铁西区城市低收入居民生活状况调查报告.doc

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铁西区城市低收入居民生活状况调查报告
铁西区民政局

近年来，随着低保制度的深入实施，与其相配套的救助政策不断完善，低保家庭的基本生活得到了有效保障，其实际生活水平明显提高。而大量接近低保边缘的低收入家庭却享受不到政府对低保家庭的配套救助政策，实际生活水平低于低保家庭，出现了相对贫困的低收入人群比绝对贫困的低保人群还要困难的问题，形成了新的不平衡和不稳定因素。
针对这一问题，我们本着“以民为本、为民解困”的宗旨，组织相关人员开展了城市低收入居民生活状况的调查。现就调查的有关情况报告如下。
一、 调查的主要过程
此次调查的目的是：以全面了解和掌握城市低收入家庭生活困难的状况为出发点，以完善社会救助体系和提高整体救助水平为着眼点，以促进社会和经济协调发展为落脚点，为进一步充实《 铁西新区城乡群众特殊困难社会救助暂行加去》 ，建立专项社会救助制度，制定专项梯次救助办法提供可行性依据。
为确保调查情况的真实有效，我们在市民政局的具体指导下，在调查的对象、内容、方法、时间等方面进行了认真的设计。同时，还特邀了东北大学的专家和学者参与此次调查。
1 、调查对象
低收入家庭按照国际上通行的惯例，是指家庭月收入人均收入低，于社会平均工资50 ％的家庭。此次调查的对象是具有铁西区城市户籍且在铁西区居住，家庭月人均收入在220-500 元区间的家庭。通过居民自主申报和问卷调查，我们在45088 户126246 人的调查问卷和汇总数据中，甄选出36000 余户家庭100000 余人作为调查对象。
2 、调查内容
此次调查内容包括8 个方面近60 个项目。具体内容有：
( 1 ）户别结构：核心家庭、单亲家庭、单身家庭、三代同堂家庭；
( 2 ）住房状况：公有楼房、公有平房、私有楼房、私有平房、租房、无房、违建房、租金用户、人均住房面积等；
( 3 ）供暖状况：已供暖和欠费未开栓的、个人支付、单位支付、共同支付；
( 4 ）收入状况：工资、退休金、失业救济金、生活费、一次性收入、自谋收入、赡抚养费、遗属费等；
( 5 ）支出状况：吃穿、就学、医疗、住房、水电煤气、保险、房租、采暖费等；
( 6 ）困难状况：因病、因残、子女就学、无稳定收入、意外和突发事件等；
( 7 ）需要救助项目：就学、医疗、采暖、住房、就业、保险、意外灾害等方面；
( 8 ）家庭人口状况：人口数、人员类型、家庭成员的详细情
况。与户主关系、出生年月、文化程度、婚姻状况、身体健康状况、劳动能力状况、就业状况、参保状况等。
3 、调查方法
此次调查主要采用的是问卷调查的方法，将经过培训的调查员派往低收入家庭采用面对面问答方式填写调查表。为了检验所收集资料的可靠性，又对1 叭的社区中5 ％的低收入家庭进行了入户回访。最后，对收集到的资料进行统计分析。
4 、调查时间
此次调查从3 月1 日开始到7 月31 日结束，历时5 个月时间。具体安排为：
3 月1 日一3 月31 日，进行调查前的准备，包括调查方案的制定、问卷的设计、图表印刷等；
4 月1 日一4 月5 日，主要对调查指导组及参与调查工作的各类人员进行专题培训；
4 月6 日一5 月31 日，进行入户问卷调查、录入数据、入户回访、登记造册、数据校对等；
6 月1 日一6 月30 日，收集典型个案，召开专题会议进行问题剖析和论证；
7 月1 日一7 月31 日，进行调查报告的撰写、讨论、修改和定稿。
二、 调查的基本情况
此次问卷调查45088户。经过认真筛选，月人均收入在220-500元区间的低收入家庭为36162户101586人。调查的户数和人数分别占城区总户数和总人口数的13.38％和12.71％。
低收入家庭生活的状况可以从低收入家庭的收入分类、户别结构、户型、住房、供暖、收入、支出状况，成员的类别、文化、就业、参保状况等方面反映出来。
1 、低收入家庭的收入分类
表1 所示，调查的低收入家庭中，月人均收入在220 一260 元区间的低收入家庭所占的比例最小，这部分人按市政府拟定计划将纳入低保范围。月人均收入在261-280、281-300 元区间的低收入家庭所占的比例居中，月人均收入在301-400401-500 元区间的低收入家庭，所占的比例最大。
低收入家庭收入分档状况表（1 )
收入分档
家庭户数
占家庭总数的比例（% )
月人均收入（元）
220-240
1972
5.45
231.05
241-260
1693
4.68
250.06
261-280
2403
6.65
269.53
281-300
3493
9.66
295.78
301-400
14174
39.2
357.61
401-500
12427
34.36
450.32

2 、低收入家庭的户别结构
图1 所示，调查的低收入家庭中，核心家庭所占的比例最大( 22232 户），单亲家庭所占的比例最小( 3426 户）。
低收入家庭的户别结构图（1）

3 、低收入家庭的户型构成
图2 所示，调查的低收入家庭中，失业和退休户型所占的比例最大，无业和其他户型所占的比例最小。
低收入家庭的户型构成图（2 )

4 、低收入家庭的住房状况
图3 所示，调查的低收入家庭中，住私有楼房和公有楼房所占的比例最大，租房、私有平房和违建房户所占的比例最小。其中，人均住房面积不足8m2的家庭有3978 户，占低收入家庭．总数的11％。租房户、无房户、违建房户三者合计为1849 户，占低收入家庭总数的5.11％。
低收入家庭住房状况图（3 )

5 、低收入家庭的供暖状况
图4 所示，调查的低收入家庭中，由个人支付采暖费用所占的比例最大（59.82%)，单位交付费用的居中（33.14%)，共同支付费用所占的比例最小（7.04％）。在欠费未开栓的低收入家庭中，个人交付费用的居多（95.61 % )，单位交付和共同支付费用的较少（3.7％和0.69%。在已供暖的低收入家庭中，部分家庭是因供暖设施未分户而享受“搭车”供暖，实为欠费，这种情况以老旧住房居多（约占5％左右。

低收入家庭供暖费用支付状况图( 4 )

6 、低收入家庭的收入结构
表2 所示，调查的低收入家庭中，靠自谋收入、退休金生活所占的比例最大，靠遗属费、一次性补偿金、下岗生活费、赡抚养费、失业救济金和其它方面生活等所占的比例较小。
低收入家庭收入来源结构表（2 )
收入来源
户数总最
所．片比例（% )
收入排名
自谋收入
16608
45.93
l
退休金
14483
40.05
2
工资
4284
1 185
3
其他
318
0.875
4
失业救济金
167
0.46
5
雌抚养费
129
0.36
6
下岗生活费
80
0.22
7
一次性补偿金
66
0.18
8
遗属费
27
0.075
9

7 、低收入家庭的支出构成
图5 所示，调查的低收入家庭中，年支出吃穿费用所占的比例最大，就学、保险费用所占的比例居中，水电煤气、医疗、采暖费用等占支出比例的重要份额。
低收入家庭年支出构成图（5 )

8 、低收入家庭成员的身份分类
图6 所示，低收入家庭成员中，失业和退休的人员所占的比例最大，已超过了低收入家庭成员总数的三分之二。学生和下岗人员所占的比例居中，其它各层面的人员所占的比例最小。
低收入家庭成员就业状况图（6 )

9 、低收入家庭成员的文化结构
图7所示,低收入家庭成员中，小学和初中文化所占的比例最高，占 74.93 ％。大专以上文化所占的比例最低。
低收入家庭成员文化结构图（ 7 )

10 、低收入家庭成员的就业状况
图8所示，低收入家庭成员中，自谋职业所占的比例最大，未就业者所占的比例居中，稳定就业和无法就业的人员所占的比例最小。
低收入家庭成员就业状况图（ 8 )

11 、低收．入家庭成员的参保状况
图9 所示，低收入家庭成员中，参加“两险”的人员所占的比例最大，未参加任何保险的人员所占的比例居中，只参加养老保险的人员居后。
低收入家庭成员参保状况图（9 )

从参加保险的人员看，到退休年龄的人员参保率较高，接近50 岁的女性参保率较高。在参保人员中，接近50 岁的女性比40 岁的女性参保率高。同样，50 岁的男性与50 岁的女性相比，参保的比例略低于同年龄段的女性人员。
三、 低收入家庭生活困难原因分析
调查显示，导致低收入家庭困难的原因是多方面的，既有客观造成的，也有主观造成的，主要是无稳定收入、子女就学、大病特病、冬季采暖、动回迁等诸多因素交织在一起，相互影响、互为因果。通过低保家庭与低收入家庭人群数量和生活质量的对比，可以看出二者之间存在的差距。
1 、低保家庭与低收入家庭人群数量的对比
以2006 年6 月30 日调查统计的数据为基准：
城区现有低保家庭9762 户20338 人，分别占城区总户数和．总人口数的3.61％和2.54％。
城区月人均收入在220-260 元区间的低收入家庭有3665 户9758人，分别占城区总户数和总人口数的1.28％和1.22％。
城区月人均收入在261 一300 元区间的低收入家庭有5896 户17968 人，分别占城区总户数和总人口数的2.18％和2.24％。
城区月人均收入在301 一500 元区间的低收入家庭有26601 户74482人，分别占城区总户数和总人口数的9.84％和9.32％。
低保家庭与低收入家庭人群数量对比表（3 )
收入区间
总户数
占全区总户数（% )
总人数
占全区总入数（％）
低保
9762
3.61
20338
2.54
220-260
3665
1.28
9758
1.22
261-300
5896
2.18
17968
2.24
301-500
26601
9.84
74482
9.32
2 、低保家庭与低收入家庭生活质量的对比
按统一的标准计算（月人均收入260元×2.08家庭人口系数×12 个月收入＝年家庭基本收入）。
( 1 ）低保家庭基本生活的年标准为：
年家庭基本收入：按统一的标准计算，低保家庭的年基本收入为6489 元。
政府对其的配套救助政策：500元的节日救助，655的就学救助，166元的门诊救助，4000 元的住院救助，1320 元的采暖补贴，2995 元的住房补贴，合计为10636 元。
以上两项合计，低保家庭基本生活的年标准为17125 元。
( 2 ）低收入家庭基本生活的年标准为：
对5896户月人均收入在261－300元区间的低收入家庭进行分类测算后划定三个档次（月人均收入2 66.91元；280.88元；298.64元）。
月人均收入266.91 元的低收入家庭，基本生活的年标准为8968元；
月人均收入280.88 元的低收入家庭，基本生活的年标准为9437 元；
月人均收入298.64 元的低收入家庭，基本生活的年标准为1 0034 元。
低保家庭与低收入家庭生活质量对比表（4 )

(3）从低保家庭与低收入家庭生活质量的对比上看：
以低保家庭基本生活保障的年17125 元为标准，分别减去8968 元、9437元、10034元，最高的相差8157元，居中的相差7688 元，最低的相差7091 元。
(4）从低保家庭与低收入家庭就医情况的对比上看：
普通人群医疗住院率为4%低保家庭住院率为2.3％。经调查，目前低收入家庭的住院率仅为1.4％。
接近低保边缘的低收入家庭因享受不到低保家庭的配套救助政策，实际生活水平远远低于低保家庭，如果再遇上大病、特病、子女上大学等问题，家庭基本生活将难以维持，必将导致新的特困群体产生，造成新的社会不平衡问题。
如：家住云贵街道景星社区（南六中路39-1-31）居民张守成，男，42 岁，失业；妻子贾丽梅40 岁，失业；孩子上中学，是标准的三口之家。夫妻双失业后，在马路边卖水果，每月收入1000 余元，生活还能维持过得去。但不幸的是，张守成患上了哮喘病，每年冬春季都发病，治疗所需费用5 一6 千元。因收入低、无医保，不敢到医院接受正规治疗，耽误了治疗时间，如今变成了慢性病，很难正常就业。妻子边照顾生病的丈夫边摆小摊，目前月平均收入700 元。除了维持家里的日常开销外，还要给孩子筹集学费和冬季采暖费，更谈不上支付“两险”。
再如：云贵街道景星社区居民任宝君，家庭3 口人，夫妻双失业，靠打零工生活，每月收入1200 元，孩子上高中，除了家庭日常开销、维持基本生活外，夫妻二人每月还要为孩子存款300 元，以备孩子将来上大学用。因此，夫妻二人无钱缴纳“两险”, 采暖费也多年未交。
总之，通过调查分析显示，低收入家庭与低保家庭的基本收入虽然高出一部分，但由于没有享受到低保配套救助政策，使他们遇到子女就学、大病特病、冬季采暖等重大事项时，导致其生活陷入困境，基本生活得不到保障，由相对贫困变为绝对贫困。
四、 救助原则及办法
1 、救助原则
对低收入家庭生活困难的救助，坚持下列三项原则。即解决特殊困难的原则，突出重点量力渐进的原则，责任主体多元化的原则。
解决特殊困难，就是解决使低收入家庭基本生活陷入困境的就业、就学、医疗等方面的特殊困难，缓解低收入家庭生活中的特殊矛盾；突出重点量力渐进，主要是按照低收入家庭实际生活困难的需求与社会救助的可能，划定救助范围，确定救助项目，制定救助标准；责任主体多元化，目的是发挥政府支持体系、社会支持体系和个人支持体系的救助作用，广泛动员社会力量，多渠道筹措救助资金，充分发挥慈善组织作用，积极调动社会各界人士和广大居民深入开展救助活动。
2 、划定对低收入家庭救助区间的理由
此次调查范围在220 一500 元区间。将低收入救助的上下限，确定为月人均收入在261 一300 元区间的理由是：
(1）市政府已决定对低保标准进行调整，将原220 元的标准调整为260 元，这一区间的低收入人群将全部纳入低保范围。
(2）根据本次调查，月人均收入在261 一300 元区间的低收入家庭有70％收支比（收支比＝月人均收入／月人均支出）小于1；而月人均收入在301 -500元区间的低收入家庭只有43.9％收支比小于1（收支比小于1 ，即表明家庭月生活要负债）
(3）将低收入家庭各项救助政策的救助线，定为月人均收入在261 一280 元区间的最困难家庭和月人均收入在281 一300 元区间的次困难家庭的依据：
表5 所示，对5896 户月人均收入在261 一300 元区间的低收入家庭进行分类，结果如下：
最终聚类中心表（5 )
月人均收入在261-300元区间
聚 类
1
2
3
家庭月人均收入
298.64
266.91
280.88
月人均收入在261 一300 元区间的低收入群体，按月人均收入可分为3类，第一类以298.64元为中心点，第二类以266.91元为中心点，第三类以280.88元为中心点。各类的户数分别为2867 户、1798户和1231 户。这说明将月人均收入在300元以下的低收入家庭以281 元划线分为两档是合理的。
表6 所示，把救助的范围确定在261-300元区间。一方面，考虑市低保标准提高的区间差是40元（将220元调整为260元）, 我们提出的救助区间（261 -300 元），与此幅度相一致。另一方面，对这一区间的群体按低保家庭的保障水平，实行专项梯次救助，需救助资金520万元，充分考虑了需求与可能之间的合理性，且救助比例占低收入家庭．总数的18 % ，符合突出重点的原则。
低收入家庭救助所需资金测算表（6 )
救助项目
收入区间
采暖救助
（万元）
医疗救助
（万元）
住房救助
（万元）
教育救助
（万元）
节日救助
（万元）
总计（万元）
261-280元
105.99
76.01
19.86
12.2
48.06
262.12
281-300元
91.28
99.08
19.89
12.4
34.93
257.58
合计
197.27
175.09
39.75
24.6
82.99
519.7
3 、救助办法
拟对全区月人均收入在261 -300元区间的低收入家庭，在就业、就学、医疗、采暖、住房、节日生活等六个方面进行专项梯次救助，尽可能使低收入家庭的基本生活接近或达到低保家庭的基本生活标准。具体标准如下：
一是就业救助。对月人均收入在261-300元区间的低收入家庭中有就业愿望的人员，优先提供政府开发的公益性岗位；对缺乏就业技能有培训愿望的人员，提供免费技能培训；对符合政策规定自主创业的人员，给予再就业小额担保贷款，进行资金政策扶持，并按规定享受工商、税务等部门给予的税费减免政策。二是教育救助。月人均收入在261-280元区间的低收入家庭中的初（高）中应届毕业生，升入市级以上重点中学和通过高考被大专以上学校录取的，每年每人可享受1000 元的教育救助；月人均收入在281 -300元区间的低收入家庭中的初（高）中应届毕业生，升入市级以上重点中学和通过高考被大专以上学校录取的，每年每人可享受800元的教育救助，两项合计年需就学专项救助金24.6万元（表7 所示）。
低收入家庭教育梯次救助资金测算表（7 )

三是医疗救助。调查显示，全区共有月人均收入在261-300元区间的低收入群体17968人。门诊测算，年人均费用138元；住院测算，年均住院173人，住院率占1％。每年住院总费用118.79万元，年次均住院费4752元。
对月人均收入在261 -300元区间无医疗保险的低收入群体，实施门诊和住院救助。门诊救助年人均50元（家庭成员共享）, 个人承担医药费的50%；按2％的住院率测算，住院救助每人每年3000元，年需医疗救助金175.09万元（表8 所示）。
低收入家庭医疗梯次救助资金测算表（8 )

四是采暖救助。月人均收入在261-280元区间的低收入家庭，每年可享受控制面积（60m 2 ) 50％的采暖补贴；月人均收入在281-300 元区间的低收入家庭，每年可享受控制面积（60 m 2) 30％的采暖补贴。年需采暖专项救助金197.27万元（表9 所示）。
低收入家庭采暖费梯次救助测算表（9 )

五是住房救助。月人均收入在 261-280 元区间的低收入家庭，每年每人可享受60元的租赁住房补贴； 281-300元区间的每年每人可享受40元的租赁住房补贴。年需租赁住房专项救助金39.75万元（表 10 所示）。
低收入家庭住房梯次救助测算表（10）

六是节日救助。对261-280元区间的低收入家庭按每户每年200元， 281-300元区间的低收入家庭按每户每年100元实行节日生活补贴政策，年需节日生活补贴费 82.99万元。
4 、实施专项救助后，低收入家庭实际生活水平与低保家庭实际生活水平的对比
(1）低保家庭的救助标准：低保家庭在每人每月260元差额救助的基础上，每户每年可享受500元的节日救助（包括每户400元的春节临时救济金及折合100元的饺子、元宵、月饼等节日食品）。同时，部分人群还可享受就学1655元（ 2005 年，低保家庭的初（高）中应届毕业生，升入市级以上重点中学和通过高考被大专以上学校录取，并享受教育救助的401人，共发放救助金66.4 万元，人均救助额 1655 元）、医疗门诊 166 元、住院 4000 元，采暖 1320 元、住房 2995 元等五个方面的专项救助。
( 2 ）低收入家庭的救助标准：
月人均收入在 261-280 元区间的低收入家庭，每户每年可享受 200 元的节日救助。同时，部分人群还可享受就学 1000 元、医疗门诊 150 元、住院 3000 元，采暖 105.99 元、住房 180 元等五个方面的专项救助。月人均收入在 281-300 元区间的低收入家庭，每户每年可享受100元的节日救助。同时，部分人群还可享受就学 800 元、医疗门诊150元、住院3000元，采暖 91.28 元、住房120元等五个方面的专项救助。
( 3 ）专项救助后，低收入家庭实际生活水平与低保家庭实际生活水平的对比（表 11 所示）：
低保家庭与低收入家庭享受救助后生活水平对比表（ 11 )

月人均收入在260元的低保家庭得到专项救助后，年实际生活标准最高额度将达到17125元。
月人均收入在 261-280元区间的低收入家庭得到专项救助后，年实际生活标准最高额度将达到16424元，为低保家庭年实际生活标准最高额度的95.9%。
月人均收入在 281-300 元区间的低收入家庭得到专项救助后，年实际生活标准最高额度将达到15725元，为低保家庭年实际生活标准最高额度的 91.82 %。
因此，低收入家庭经过上述专项救助措施后，与低保家庭年实际生活标准的最高额度基本趋于平衡。
五、 几点建议
1 、建立铁西新区社会救助服务中心。加强社会救助基础设施建设、组织体系建设和专业干部队伍建设，整合社会救助资源，完善社会救助制度，规范社会救助管理，树立铁西新区社会救助新形象。
2 、充实完善社会救助办法、制定《铁西新区城市低收入居民特殊困难专项救助暂行办法》，出台专项救助政策，建立低收入居民家庭档案，借鉴城市低保管理的经验，制定低收入居民界定、收入评估体系，加大专项救助基金投入力度，使救助的内容更加具体、人群更加广泛、体系更加完善。
3 、多渠道解决低收入居民“两险”问题。调查显示，低收入家庭没有缴纳养老和医疗保险的人员数量也较多，无稳定收入和看不起病是影响低收入家庭基本生活的主要原因之一。因此，建议区相关部门采取有效措施，制定相应政策，多渠道解决低收入居民的“两险”问题。

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