“乱作为不作为等损害群众利益问题专项整治实施方案（老版供你参考）.docx

“乱作为不作为等损害群众利益问题专项整治方案（老版供你参考）
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为着力巩固和拓展党的群众路线教育实践活动正风肃纪成果，深入推进“三严三实”专题教育，改进工作作风、提高工作效能，确保“三抓三主动”要求落地见效，按照市委办《的通知》（泸委办〔2015〕33号）要求，我局决定在“三严三实”专题教育中集中三个月时间，在局机关深入开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治，现制定如下实施方案。
一、总体要求
全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和市委“三抓三主动”要求，坚持以问题为导向、教育惩处并重、标本兼治的原则，从严从实查处市水务局干部职工中存在的“不作为、慢作为、乱作为”突出问题，教育引导干部职工切实增强危机意识和责任意识，着力增强践行“三严三实”“三抓三主动”的思想自觉和行动自觉，进一步推动形成“主动作为、廉而又勤，干在实处、走在前列”的良好局面。
二、范围对象
全局所有干部职工。
三、整治内容
重点整治“不作为、慢作为、乱作为”的五类突出问题：
一是不敢担当、不敢负责。工作中存在畏难情绪，怕担风险、怕丢帽子;借口规定多、约束多不干事、消极怠工;见难题就推、遇矛盾就躲、上推下卸，当“甩手掌柜”“大懒支小懒”;对干部不敢抓、不愿管，对工作不愿负责、得过且过。
二是廉而不勤、勤而无效。责任心不强，面对改革发展稳定压力，不着急、不上心，该做的事不做、该办的事不办，该跑的项目不跑、该争取的资金不争取;门好进了、脸好看了、话好听了，但办不成事了;办事拖沓、效率低下，表面认真做事，实则“出工不出力”。
三是“中梗阻”“踢皮球”。不学习业务、不钻研政策，生搬硬套、断章取义;原则性和灵活性把握不好，一说按规定办就死搬条条、不讲效率，一说限时办就违规操作、不讲法规;在服务企业、服务群众中只考虑“不得行”，不考虑“如何行”;推诿扯皮，让前来办事的来回跑、转圈圈。
四是吃拿卡要、权力寻租。耍特权、抖威风，硬卡不行就软拖;收回扣、拿红包，有关系好办事、没关系难办事，不给好处不办事、给了好处乱办事;搞暗箱操作、权力寻租;擅自改变办事程序、增加办事环节、提高办事门槛;粗暴执法、选择性执法、随意性执法。
五是漠视群众、冷硬横推。对群众没有感情、口大气粗、高高在上;对群众诉求推三阻四，对群众上访避之不及，为群众服务口惠而实不至。
四、方法步骤
（一）第一阶段：集中教育、自查自纠（2015年7月）
1.集中教育动员。开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治动员，组织局机关干部职工认真学习习近平总书记系列重要讲话和中央、省委、市委作风建设有关规定，单位主要负责同志针对干部职工中存在的突出问题，讲危害、打招呼、提要求，真正让全体干部职工受到教育、受到触动、受到警醒。
2.深入查找问题。在自查的基础上，通过采取群众提、上级点、互相帮等多种方式，进一步收集意见、查找问题，形成单位和干部职工个人问题清单、制定整改方案，明确整改措施、时间表和责任人。
3.认真开展自查自纠。针对单位和个人问题清单，认真组织自查自纠。自查自纠逗真碰硬、对事对人、务求实效。
（二）第二阶段：集中整治、从严问责（2015年8月—9月上旬）
1.开展明查暗访。局纪检监察组、局“三严三实”专题教育办公室、局机关纪律工作委员会联合对专项整治和问题整改进行明查暗访。
2.强化督促整改。对反映较集中、问题较严重、对专项整治重视不够、推进不力、弄虚作假的科室和个人，加强督促，责令限期整改。
3.从严教育惩处。通过抓不落实的事，来追究不作为的人。对不学习业务、不钻研政策、能力不强的干部，要组织再学习、再培训;对为官不为、廉而不勤、消极怠工的干部，严肃批评、诫勉谈话、调整岗位、待岗处理直至免职处理;对存在推诿扯皮问题的干部职工，以及在重要岗位长期任职、群众意见大的干部职工，进行轮岗交流;对“不作为、慢作为、乱作为”问题严重的，进行党纪政纪处理。
（三）第三阶段：巩固提升、建章立制（2015年9月中、下旬）
1.制定机关单位办事规范。制定以服务群众、服务企业、服务项目、服务发展为主要内容的办事规范，并列出办事“负面行为清单”，切实为端正服务态度、提高服务质量、提升服务效率明底线、划红线。
2.制定机关干部行为规范。在市直机关工委指导下制定并严格执行《XX市水务局机关党员干部践行“三严三实”行为规范》，着力引导机关党员干部形成“三严三实”“三抓三主动”的工作作风。
五、组织领导
（一）落实领导责任。成立专项整治领导小组，由周洪华同志任组长，郭杰贤、童登辉、朱是、张权、欧月文、谢芳任副组长，局各科室各单位负责人为成员。局党组承担专项整治主体责任，党组书记周洪华同志为第一责任人。领导小组下设办公室，与局“三严三实”专题教育办公室合并运行，由谢芳同志兼任办公室主任。
（二）强化工作推进。按照市委办要求，7月15日前完成动员部署，7月16日前上报《专项整治实施方案》;7月30日前完成单位和个人“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治自查自纠、问题查找和整改落实，其中单位XX县区级干部“不作为、慢作为、乱作为”问题清单、整治方案以及单位自查自纠报告将于7月30日前上报市委;在9月底前上报工作总结和相关制度文件。
（三）加强宣传引导。抓好宣传引导，既宣传正面典型，又曝光负面典型，推动专项整治迅速升温，形成集中整治“不作为、慢作为、乱作为”突出问题的高压态势。
（四）抓好工作结合。把专项整治工作与“三严三实”专题教育结合起来，与推动我局中心工作、确保圆满完成全年目标任务结合起来，努力实现两手抓、两促进、两不误。
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XX县区开展“不作为、乱作为、慢作为”
问题专项整治工作方案
为深入推进三严三实专题教育，进一步加强干部作风建设，切实提高行政效能，按照旗委边学边改、边查边改有关部署，决定对“不作为、乱作为、慢作为”问题开展专项整治。现制定工作方案如下。
一、工作目标
深入贯彻落实旗委党的群众路线教育实践活动安排部署，以优化发展环境、推进项目建设、提高群众满意度为目标，着力解决全旗党员干部队伍中存在的“不作为、乱作为、慢作为”等突出问题，进一步强化党员干部岗位意识、责任意识、服务意识，促进各地区、各部门精神面貌大改观、干部作风大转变、服务效能大提升、发展环境大改善。
二、整治范围
各苏木乡镇场街道、中区市直驻翁各单位、旗直各部门。
三、整治重点
（一）“不作为”以整治不履行职责为重点。认真治理以下行为：
1.不认真执行法律法规或旗委政府决策部署，有令不行、有禁不止、政令不畅的；
2.作风漂浮、工作不扎实，只愿做显而易见的表面工作，不愿做鲜为人知的基层基础工作，不认真解决群众反映的问题，致使一些地方信访问题比较突出的问题；
3.抓落实闯劲干劲韧劲不足，在一些急难险重任务面前畏难怕苦怕累推脱等问题；
4.好人主义严重，对所管辖范围内的工作，怕得罪人、不敢接触矛盾和问题，不管不问，不敢抓、不敢管，不检查，不安排，不处理的；
5.不认真履行岗位职责，不认真执行首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等制度的，不按法定时限或服务窗口公开的时限办理审批、决定行政事项的；
6.涉及到多个部门的工作，推来推去，谁也不愿意管的，在联合开展工作时，不配合、不支持的；
7.不按规定要求实行政务公开、办理程序内容公开的；
8.有其它不作为行为的。
（二）“乱作为”以整治不正确履行工作职责为重点。认真治理以下行为：
1.办事不公正，不按法律法规规章制度政策规定办理或违规办理行政事项的；
2.侵害服务对象合法权益或者影响单位形象的；
3.利用工作之便对服务对象故意刁难、人为设置障碍和变相吃拿卡要的；
4.在行政活动中滥用职权实施违法行政行为的；
5.在项目工程、政府采购等招标中，不按规定公开公正办理的；
6.违反规定干预正常的行政审批和行政许可办理的;在项目审批、专项转移支付资金分配等工作中搞暗箱操作、权力寻租，收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事的；
7.在使用和行使权力时优亲厚友的；
8.有其它乱作为行为的。
（三）“慢作为”以整治工作不积极主动、故意拖延、推诿扯皮、办事效率低下为重点。认真治理以下行为：
1.对服务对象态度冷漠、言语生硬、举止粗俗，导致服务对象不能在规定时日内顺利、满意办理申请事项的；
2.对服务对象的请求应当和能够明确答复而含糊不清答复的，应当和能够立即办理而拖延怠慢的，应当和能够解决而推诿的；
3.部门内部缺乏协调、衔接失当，导致工作流程重复或秩序混乱耽误工作进度的;
4.对已经开过调度或协调会议的事宜，借口请示、研究，在约定时间内不提出具体办理意见的；
5.在受理经办事项中，以各种形式暗示服务对象为个人谋取私利，从而拖延办事时间的；
6.在一些急事特事办理上，不能急事急办、特事特办，导致工作卡在某一环节或某一人手中的；
7.打着依法办事、按程序办事的幌子慢作为，导致发生“领导急、群众急、办事人员不急”的“中梗阻”问题的；
8.有其它慢作为行为的。
四、方法步骤
全旗“不作为、乱作为、慢作为”问题专项整治工作，自2014年8月1日始至10月31日结束。
（一）宣传发动、专题讨论
各地区、各部门要开展爱岗敬业教育、党性党风党纪教育、正面示范教育和反面警示教育，组织广大党员干部进行作风建设大讨论，进一步统一思想，增强作风建设、优化发展环境的自觉性和主动性。
（二）自查自纠、整改落实
1.集中排查问题。各地区、各部门要通过组织群众评议、开展问卷调查、公开举报电话等方式，畅通渠道，集中排查本地区、本单位在“不作为、乱作为、慢作为”方面的突出问题。
2.开展公开承诺。各地区、各部门要将查找的主要问题及整改措施进行公开承诺，通过公开栏等方式向社会公示，接受群众监督。
3.抓好正反典型。既要发现和挖掘一批先进典型，弘扬正气，又要大胆揭露个别反面典型，鞭策后进，形成正确的舆论导向。
4.形成自查整改报告。对查摆发现的问题要认真梳理，分析问题症结，剖析思想根源，按照立行立改的要求，逐条对照，逐项落实，并形成书面自查整改报告，于8月31日前报旗纪委党风政风监督室。
（三）明查暗访、专项检查
旗纪委监察局将会同旗委督查室、政府督查室采取明查暗访、集中检查、调查核实、责任追究等方式，对各地区、各部门存在的“不作为、乱作为、慢作为”突出问题，全面开展督查问责工作。重点抓好以下几项工作。
1.明查暗访。对群众反映强烈的问题和普遍存在的问题，尤其是要把窗口单位和服务行业作为检查重点。
2.调查核实。对群众投诉举报的问题进行梳理归类，组织力量集中时间调查核实，做到事事有回音，件件有着落。
3.责任追究。对监督检查中发现和调查核实的问题，视其情节轻重和影响程度，对责任单位给予责令整改、通报批评等处理；对相关责任人给予诫勉谈话、通报批评、党政纪处分。
五、工作要求
（一）加强领导，落实责任
各地区、各部门要高度重视开展“不作为、乱作为、慢作为”问题专项整治工作的重要性和必要性，切实强化机关效能建设，按照方案要求，逐项抓好落实，坚持主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体负责、直接抓，确保领导力量到位、措施落实到位、工作责任到位。
（二）强化问责，注重实效
要把追责问责贯穿整个专项整治工作始终。对检查、暗访和群众举报发现的问题，一律快查快处，做到问责一批，曝光一批，教育一片。
（三）营造氛围，强力推进
加大新闻宣传力度，宣传一批在优化发展环境、转变工作作风、服务基层群众方面表现突出的先进典型，突出抓好宣传发动、自查整改、督查问责等环节的各项工作，采取集中检查、明查暗访、受理举报、公开承诺等方式，着力解决党员干部队伍中存在的“不作为、乱作为、慢作为”问题。
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安监局开展“不作为、慢作为、乱作为”
问题专项整治方案
根据《中共XX县区委办公室关于印发的通知》（古委办〔2015〕34号）精神，为进一步改进机关作风，践行“三严三实”，有效解决安监部门“不作为、慢作为、乱作为”问题，全面提升工作效能和服务水平，经局党组研究决定，从即日起至9月底，在全局集中开展“不作为、乱作为、慢作为”问题专项整治，制定如下整治方案。
一、整治目标
全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和市委“三抓三主动”要求，坚持以解决群众反映的实际问题为重点，以规范行政执法行为、提升服务意识水平为关键，坚持以问题为导向、教育惩处并重、标本兼治的原则，监督、制约安监工作权力运行，保证安全监管权力正确行使。严厉查处“不作为、慢作为、乱作为”行为，使安监部门机关办事效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强、安全监管和安全生产技术服务明显改进、群众满意度显著提升，为促进全县安全生产监管工作提供坚强的纪律保障。
二、整治范围和重点
此次专项整治范围：全局干部职工。整治重点：围绕解决“不作为、慢作为、乱作为”6类15项突出问题。
（一）“不作为、慢作为、乱作为”6类问题
1.在执行上级、局党组重要工作部署、重点任务、目标任务落实上，不依法实施或者不按规定和要求落实，敷衍塞责、推诿扯皮，拖延不办，致使政令不畅，未按时间进度完成工作任务，影响整体工作进程的。
2.干部职工思想僵化，服务经济发展意识不强，不讲策略，照抄照搬照传，一放就乱，一管就死，探索创新工作意识不强。遇事只讲问题，不谈方法，不会主动化解职责范围内的困难和矛盾，该办的事不办或不及时办理的。
3.工作中见难题就推，遇矛盾就躲，上推下卸，当“甩手掌柜”、“大懒支小懒”；对问题干部职工不敢抓、不愿管，对工作不愿负责、得过且过的。
4.办事不公、有法不依、违法行政、越权执法、滥用权力、以权谋私、吃拿卡要，对前来办事的人员置之不理，设置障碍、故意刁难、粗暴对待的；
5.行政审批设置程序要求不规范、不科学。审批不及时，程序仍然繁琐，手续仍然繁杂，审批时限仍然较长。
6.不遵守上下班作息制度，上班时间玩电脑游戏、炒股票、看电影以及从事其它与工作无关活动的。
（二）“不作为、慢作为、乱作为”15项问题
1.“不作为”行为整治重点
⑴安全生产监管权力清单、监管责任清单和监管程序清单缺失，对法律法规、监管责任清单规定的监管事项，不履行监管职责，“为官不为”、“为政不为”。
⑵对职责范围内的安全生产行政监管事项敷衍应付，或放任不管，或监管不力。对所负责的工作情况不了解、不深入，工作不到位，领导班子成员对分管股室站队工作人员行政不作为、慢作为、乱作为等问题失察失管。
⑶对有关单位、部门履行监管职责中依法依规提请支持、配合、协助的事项不支持、不配合、不协助。
⑷股室站队工作人员在履行监管职责方面存在问题需要向上级报告或追究责任、按要求应该移送问题线索而不及时移送。
⑸对安监工作人员履行监管职责问题开展调查中存在包庇护短、有责不究、执纪不严。
⑹对依法依规应办理的事项或者职责范围内的工作，不敢担当、不抓不管，或者无正当理由不办理，不贪不占也不干。
2.“慢作为”行为整治重点：
⑴群众观念淡薄，服务意识不强，服务态度差，接待群众办事语气生硬、漫不经心、态度傲慢。满足于听了安排、到了现场、做了笔录、不问工作效果、消极怠工、不服从安排、八小时以外工作讲条件、讲待遇。
⑵服务窗口和股室办事程序繁琐、审核审批手续复杂，政策规定不透明、宣传解释不到位；在为民服务中告知事项说半句留半句，让企业和群众来回跑；大局意识不强，工作不主动、办事拖拉，不按要求及时完成工作任务。
⑶对上级决策部署阳奉阴违，搞“上有政策、下有对策”，热衷于做样子、搞形式；执行搞变通、打折扣，政令不畅，工作不能及时落实到位。
⑷岗位职责不清、责任不明、工作标准不高；干不成事找借口，只讲客观条件，不讲主观原因；对有正当理由和依据提请办理、支持、配合、协助的工作，不办理、不支持、不配合、不协助，存在“门好进、脸好看、话好听，但事难办”或“中梗阻”。
⑸办事拖拉、效率低下，对依法依规应办理的事项或者职责范围内的工作，无正当理由不在规定时限内办结，敷衍应付或执行不力，贻误工作，造成损失或不良影响。
3.“乱作为”行为整治重点：
⑴超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的安全生产监管等事项，或违反程序处理监管事项。
⑵在行政监管中滥用自由裁量权，造成当事人合法权益受到损害，或者让当事人逃避责任，使国家、集体或他人合法权益受到损害。
⑶在履行监管职责中违反廉洁自律规定，利用职务或工作上的便利，故意刁难，设置障碍，吃拿卡要，或提出其它不正当要求、谋取私利；违反财经纪律，谋取小团体或个人利益。
⑷工作纪律松弛，思想散漫，纪律意识淡薄，不守规章、不听指挥，散布谣言、搬弄是非，目无法纪、制造事端；迟到早退、擅离岗位，工作时间打牌娱乐、上网购物、玩手机游戏、炒股。
三、方法步骤
专项整治活动从2015年7月起至9月底结束，分三个阶段进行：
（一）集中教育、自查自纠（2015年7月）
1.集中教育动员。成立专项治理工作机构，制定具体工作实施方案，明确治理的目标任务，制定详细的工作推进计划，拿出有效管用的工作措施，提出具体的工作要求，迅速行动，做好动员部署工作，做到全员参与、全面整治、全面提升。7月下旬前成立局整治工作机构，完成实施方案的制作和召开动员大会。
2.深入查找问题。局机关全体干部职工要对照整治内容，采取群众提、自己查、上级点、互相找等多种方式，进一步收集意见、查找问题，形成问题清单、制定整改方案，明确整改措施、时间表和责任人，同时针对问题清单，认真开展自查自纠，7月底前将问题清单、整治方案上报局专项整治办公室，并以适当的方式进行公开。
（二）第二阶段：明察暗访、集中整治（2015年8月—9月上旬）
1.明察暗访。局专项整治行动领导小组将根据干部职工自查自纠情况，围绕群众反应强烈的热点问题，以明察暗访、重点抽查、集中检查、座谈考察等方式开展监督检查有针对性地开展监督检查；通过开展暗访活动，掌握真实情况。对明察暗访发现和上级交办、领导批办、部门转办、群众举报的各类问题线索，由纪检监察室同志负责调查处理。
2.从严查处。对整治工作不力，查纠问题效果不明显，视情况公开通报批评，并作为明察暗访的重点；对查处的典型问题，一律点名道姓公开通报曝光；对情节严重的，将给予行政处分。
（三）第三阶段：总结经验、建章立制（2015年9月中、下旬）
1.总结经验。局党组将组织人员对开展专项治理情况进行评估验收，并将开展情况作为年度评选先进考核的重要内容。同时认真总结专项治理工作的开展情况和成效，总结经验做法，归纳整改措施。
2.建章立制。建立完善制度，针对本单位“不作为、慢作为、乱作为”存在的问题，进一步修订完善《机关单位办事规范》和各股室站队《工作流程》，制定并严格执行《机关党员干部践行“三严三实”行为规范》，着力引导全局党员、干部职工形成“三严三实”“三抓三主动”的工作作风。
四、工作要求
（一）加强领导，周密组织。局党组要把“不作为、乱作为、慢作为”问题专项整治工作摆上重要日程，切实做到思想到位、认识到位、组织到位、措施到位。主要负责人要带头查找问题，带头改进作风，发挥示范表率作用；领导班子成员各司其责，抓好分管范围整治工作；股室站队负责人要做好整治活动具体工作。为确保专项整治活动取得实效，成立“安监局“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治活动领导小组”，切实加强专项整治工作领导和工作保障。
（二）突出重点，强化监督。要畅通投诉渠道，积极接受社会监督，及时受理群众关于“不作为、慢作为、乱作为”问题的举报。纪检组、监察室要认真履行监督执纪问责职责，对督促检查中发现的问题，要点名道姓公开曝光，使干部职工对党纪法规产生敬畏之心。对不抓不管，导致管辖范围内“不作为、乱作为、慢作为”问题突出、造成恶劣影响的，要严肃追究有关责任人责任（专项整治公开举报电话：7233175）。
（三）把握政策，抓好结合。要把专项治理工作同落实党风廉政建设责任结合起来，同安全生产监管业务工作结合起来，以不怕“揭短”，不怕“露丑”的态度，善于发现和敢于查处不作为、慢作为、乱作为问题。要正确处理工作失误、工作创新探索失误与违纪违法、失职渎职的关系，自查与被查的关系，做到旗帜鲜明地支持干事者、鼓励创新者、宽容失误者、鞭策落后者、问责过错者，激发干部干事创业的竞争意识、担当意识。对上级部门督查和媒体曝光的问题，除依纪依法从严对当事人予以处理外，还要实行“一案双查”，追究相关领导的责任。
（四）健全机制，强化巩固。要及时总结专项整治工作中的好做法、好经验，用制度的形式固化下来，把专项整治的成果转化为加强干部作风建设的长效机制。要建立“不作为、乱作为、慢作为”问题监督检查报告制度，定期上报“不作为、乱作为、慢作为”问题整治情况。
附件：2
安监局“不作为、慢作为、乱作为”专项整治
工作领导小组名单
组长：杨绪超（党组书记、局长）
副组长：周洪亮（党组成员、纪检组长）
成员：郑海（党组成员、副局长）
李伟雄（党组成员、副局长）
王玉科（党组成员、副总工程师）
赵星（党组成员）
熊勇（煤管局副局长）
夏意凡（执法大队大队长）
李剑峰（办公室主任）
领导小组办公室设在监察室，由周洪亮兼任办公室主任，徐显琴负责日常事务。
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