理解国际组织：历史、理论和实践省名师优质课赛课获奖课件市赛课百校联赛优质课一等奖课件.ppt

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,Company Logo,*,本资料仅供参考，不能作为科学依据。谢谢。本资料仅供参考，不能作为科学依据。本资料仅供参考，不能作为科学依据。谢谢。不能作为科学依据。,Company,LOGO,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,本资料仅供参考，不能作为科学依据。谢谢。本资料仅供参考，不能作为科学依据。本资料仅供参考，不能作为科学依据。谢谢。不能作为科学依据。,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,本资料仅供参考，不能作为科学依据。谢谢。本资料仅供参考，不能作为科学依据。本资料仅供参考，不能作为科学依据。谢谢。不能作为科学依据。,了解国际组织：,历史、理论和实践,5月5日,北京大学国际关系学院 张海滨,1/50,重 点 问 题,1.,国际组织是怎样演变到今天？当今国际组织发展有何特点？,2.,国际组织有用吗？它有什么作用和功效？怎样了解国际组织与组员国,(,大国,/,小国,),之间关系？,3.,国际组织内部是怎样运作？怎样建设一个成功国际组织？,2/50,一、国际组织历史与现实状况,国际组织定义,来自三个以上主权国家组员,(,含政府和非政府,),为实现共同利益,依据某种协定建立常设性组织。主要包含政府间国际组织,(inter-governmental organizations,IGOs),和国际非政府组织（,international non-governmental organizations,INGOs,）。今天主要讨论政府间国际组织。,3/50,一、国际组织历史与现实状况,国际组织基本特征,政府间国际组织参加者是国家而非自然人。,政府间国际组织是国家之间组织而非凌驾于主权国家之上世界政府。,与国际会议不一样，政府间国际组织设有常设机构，含有相正确连续性和稳定性。,依据国家间正式协定。,拥有一定自主权和单独意志。,合作职能。,4/50,国际组织形成要件,国家对因交往中产生问题有处理愿望,国家之间联络交往比较频繁,世界必须分成若干,国家（民族国家）,国际组织形成要件,5/50,19,世纪国际组织,国家间组织，古已经有之。但当代意义上政府间国际组织形成于,19,世纪欧洲。政府间国际组织是近代国际关系演变结果，是国际社会政治经济发展到一定阶段产物。,6/50,形成背景：,1648,年威斯特伐利亚和会，标志着多民族国家体系开始出现，同时开创了国家间经过大规模国际会议形式来处理重大国际问题先例。,7/50,1760,年肇始于英国工业革命造成西欧生产力极大飞跃，国家间交往日益频繁，战争代价越来越大，造成国际合作需求增加。,8/50,19,世纪国际关系出现大时尚，最终孕育出了政府间国际组织：,政府间国际会议不停发展，使国际会议成为处理国际问题基本程序。两大标志：“欧洲协调”与海牙体系。,欧洲协调：是指以会议外交方式处理欧洲或与欧洲相关事务一个定时、多边及高层协商制度。,海牙体系：是指1899年和19两次海牙和会在发展国际法、寻求降低战争伤害与和平处理国际争端等方面所作努力和随之形成体制。,9/50,国际行政联盟产生。,国际行政联盟：是指以专门从事行政性和技术性国际协作为职能国际组织。如莱茵河航运中央委员会（18）国际电报联盟（1865年）、万国邮政联盟（1874年）,二、十九世纪政府间国际组织,提醒：,1890,年在美洲大陆出现了世界上第一个区域性政府间国际组织,美洲国国际联盟（,1948,年更名为美洲国家组织）,10/50,莱茵河风景,11/50,20,世纪国际组织,20,世纪是政府间国际组织大发展时期，其标志是：,含有普通性和普遍性政府间国际组织诞生。其中联合国成立堪称政府间国际组织发展高峰。,政府间国际组织数量呈爆炸性增加。,12/50,Company Logo,13/50,14/50,政府间国际组织活动范围和内容极其广泛。,形成了以联合国为中心政府间国际组织体系。,结论：,19,世纪是国际会议世纪，,20,世纪是国际组织世纪,Company Logo,15/50,20,世纪国际组织发展主要原因,1.,国际相互依存发展（经济与环境）。,2.,国家数目标增加。,3.,两次世界大战刺激和推进。,4.,国际组织作用日益受到各国重视和认可。,5.,美国支持。,16/50,当前国际组织发展趋势：转型中国际组织,第一，国际组织规模转型。,冷战结束以来，国际组织数目显著增加，规模深入扩大。据国际协会联盟（UIA）统计，政府间国际组织数目为7350个，比1991年增加61%。国际组织数量增加经常伴伴随其活动领域和范围扩展，标志着当前国际组织全球网络愈加密实。,17/50,第二，国际组织议程转型。,冷战结束后，非传统安全问题，如全球气候改变、环境问题、大规模传染性疾病、恐怖主义、金融危机等成为国际组织议程上优先课题。,18/50,第三，国际组织形态转型。,-最严格意义上国际组织是协定型国际组织，有明确条约和固定总部。协定性国际组织是冷战时期国际组织基本形态。协定性国际组织数目在1985年到达最高峰，一共有369个，今后一路下滑，到只有232个，总量下降超出30%。当前这一趋势并无根本改观。,-与此形成鲜明对比是，冷战后以国家间论坛方式形成国际组织快速增加，G（Group）型合作态势突出。比如，二十国集团（G20）、“金砖5国”（中国、俄罗斯、巴西、印度和南非）等。一些研究显示，当前论坛性国际组织数量已近1000个。,-论坛性国际组织大量涌现表明国际组织形态正向多样化方向发展，国家间多边合作样式愈加丰富多彩。它同时也表明国际社会正在探索适应经济全球化时代需要最正确国际组织形式。,19/50,第四，国际组织决议权转型。,-,历史上，在联合国等全球性国际组织决议机制中，西方发达国家曾垄断国际制度制订和实施。但近年来发展中国家在国际组织中决议权越来越大，北强南弱局面有显著改观。这一点在国际金融和气候改变等全球性问题上表现最为突出。,-,发展中国家在国际组织决议过程中讲话权和影响力显著增强，是当今国际组织转型最主要标志。但当前决议权转型只是量变，不是质变，主导国际组织决议依然是以美国为首发达国家。,20/50,-,面对发展中国家挑战，发达国家步步为营，全力还击，双方围绕决议权争夺日趋激烈。,美国为确保其在国际组织中领导权，对内推进能源革命和绿色新政，力图重整美国经济，对外则采取“以退为进”和“另起炉灶”两手策略。,所谓以退为进，是指美国在国际经济组织中部分满足发展中国家扩大投票权需求，同时要求其分担更大国际责任，但在包括美国最终否决权问题上寸步不让。,所谓另起炉灶，是指美国以制度制约制度，经过建立新国际组织，绕开那些对美国显著不利国际制度。,21/50,推进当前国际组织转型三大原因,首先，经济全球化对国际组织提出了新、更高要求。,国际合作需求是国际组织得以产生和发展基本条件。,全球化时代呼唤全球治理，全球治理呼唤全球合作，全球合作呼唤国际组织变革和转型。,22/50,其次,国际格局变动引发国际组织变革和转型。,在现存民族国家体系下，国际组织运行和决议方式说到底是组员国之间力量对比反应。,近年来，发展中国家群体性崛起，加之国际金融危机重创发达国家经济，国际力量对比发生重大改变，发达国家与新兴经济体此消彼长态势愈加显著。依据国际货币基金组织统计，年，发达国家经济总量缩水3.2%，西方7国占全球国内生产总值（GDP）总和比重降至50%以下。“金砖四国”和“展望五国”（越南、印尼、南非、土耳其、阿根廷）共九国GDP总量已从占世界15.7%升至18%。新兴经济体同时拉动近90%全球经济增加。,发展中国家经济实力上升必定转化为政治影响力增强，也必定会引发国际组织运行和决议方式向着有利于发展中国家方向转型。,23/50,最终，多边主义理念发展催生了国际组织转型。,一个国家不论怎样强大，都无法独自应对全球性挑战，国家之间多边合作与协调是有效应对全球性问题唯一出路。这一理念当前已成为国际社会普遍共识。,24/50,-,假如说，人类历史是一部不停组织化历史，那么国际社会发展则是一部不停国际组织化历史。,-,某个国际组织可能不过是权力政治玩物或国家野心装饰，但作为历史进程一部分国际组织则代表了主动寻求使世界成为人类安全栖息地久远趋势。,历 史 启 示,25/50,二、国际关系理论与国际组织,基本假设,现实主义,1.国家是国际关系中最主要行为体；,2.国家是单一而理性；,3.国际关系本质上是冲突；,4.国际关系问题分成高级政治和低级政治。,自由主义,1.国家和非国家行为体都是国际关系主要行为体；,2.国家是流动，不一定是单一理性行为体，而是一个社会相互竞争个人和利益放大。,3.合作与冲突交织是国际关系基本特征；,4.许多议题主导国际关系，国家不但追求安全，也追求其它许多目标，今天可能这个议题主要，明天可能那个议题主要，不存在一个国际议题等级。,26/50,基本假设,建构主义,1.无政府状态是国家造就。,2.观念建构身份,身份决定利益,最终影响国家行为。,3.国家是最主要分析单位。,4.国际体系是不停演进。（霍布斯文化-洛克文化-康德文化）,女权主义,1.性别是有作用，传统国际关系忽略女性对国际关系含义，将性别作为分析单位，有利于深入了解世界政治；,2.性别上隶属关系（男性至上）决定国际关系主要是冲突；,3.父权制（男性统治）是国际体系基本特征；,4.当代国际关系议题主要性基于男性偏好，女性议题被边缘化。,27/50,基本假设,马克思主义,1.作为生产方式资本主义是国际体系特征；,2.阶级是主要分析单位（资产阶级/无产阶级；关键国家/边缘国家）,3.资本主义剥削决定国际关系主要是冲突；,4.经济是了解国内政治和国际政治最主要原因，换句话，不了解当代资本主义性质就无法了解当代国际冲突性质。（依附论、世界体系论）,28/50,现实主义,自由主义,建构主义,马克思主义,女权主义,分析,单位,国家,个人、团体和国家,国家,阶级,性别,国际关系性质,冲突,合作与冲突,无政府但有序,冲突,合作与冲突,国际体系主要特征,无政府状态和均势,复杂相互依存,取决于国际行为之间实践互动,世界资本主义,父权制,国际组织性质,主要指政府间国际组织（IGOs）;大国利益延伸,机制；集体行动和处理国际问题制度（或可成世界政府雏形）,拥有自主权行为体,政府间国际组织，跨国企业；是经济结构反应,改变中：政府间国际组织，属家族制；非政府组织是水平结构,国际组织行为,非自治，决定于大国利益和实力分布,自治；促进国家之间及与非国家行为体间合作关系,规范（国际组织）,-,国家利益,-,行为,推进资本主义生产；资产阶级统治工具,改变中；加强与挑战父权制并存,三、,国际关系理论与,国际组织,29/50,国际组织作用,评 论,现实主义,1.国际组织只在世界政治边缘发挥作用，即低级政治领域，对维护世界和平与安全几乎毫无作用；（Mersheimer 1994）2.国际组织在大国战略中饰演介入性（intervening）角色。可作为大国工具，非大国也可利用国际组织抵达其目标，但国际组织影响国家尤其大国行为能力极小。,1.国际组织为大国提供合作（控制其它国家）机制；,2.国际组织有利于对现存秩序微调；,3.国际组织可成为国际社会化代理人，使现有秩序正当化；国际组织是大国影响象征。,三、,国际关系理论与,国际组织,30/50,国际组织作用,评 论,自由主义,1.国际组织能帮助国家克服集体行动困难（collective action problems,如在囚徒困境中担当律师角色）,2.促进经济繁荣和全球福利。国际组织推进全球市场、贸易和投资发展，增加了复合相互依存，降低了暴力冲突可能性。,3.帮助社会发展共同价值观和规则。（反对意见：极少有普世价值观）,4.整合功效（主要经过跨国企业形成全球共同市场，将不一样社会联络起来）,5.为“国际政治牺牲品”提供帮助。如贫民、难民等。,不足：,1.种族中心主义，处处推广民主、资本主义；,2.将发展不足和贫困归罪于个人、企业和政府，忽略资源情况和权力结构影响；,3.认为各种利益能在政治舞台上有效竞争，事实是不平衡，私有商业利益集团经常比公共利益团体影响大。,31/50,国际组织作用,评 论,建构主义,-国际机制不是对行为体提供外部限制盒子，而是“社会代理人”和“社会环境”。所谓社会代理人是指在推进世界规范秩序中有自己认同与利益行为体；而社会环境则指国家代表在国际机制内部逐步社会化从而对本身利益有新了解。所以，国际机制能够独立地影响国家行为。,-国际机制能够经过提倡标准和规则来影响国家行为。,-国际机制经过说服、社会影响和模仿使参加国接收这些标准和规则。,不足：,过分夸大国际组织作用。,三、,国际关系理论与,国际组织,32/50,国际组织作用,评 论,马克思主义,1.国际组织是国际资产阶级政治工具；,2.是国际资产阶级剥削、控制边缘国家经济工具；,3.强化了资产阶级霸权。,1.预测（资本主义瓦解）不准；,2.经济决定政治论忽略了民族主义、宗教等原因对冲突、战争影响;,3.决定论（deterministic）,女权主义,国际组织存在严重性别偏见，表示男性优势。关注以下问题：,1.国际组织中女性作用；,2.非政府组织活动和战略；,3.国际组织中男性主宰影响。,1.研究缺乏准确和严谨。,女权主义包含传统女权主义、新女权主义、自由女权主义、社会主义女权主义、后当代女权主义等，它们观点经常自相矛盾。,三、,国际关系理论与,国际组织,33/50,国际组织起源,现实主义,霸权国发起。一旦霸权衰落，国际组织也将式微。大国之间也可能建立国际组织。,自由主义,功效主义（functionalism）：问题出现及其复杂性使国家产生合作需要，造成国际组织产生。为处理复杂困难，怀有相同想法个人或国家创建组织。,制度主义(institutionalism)：国际组织建立有赖霸权国，但其运行无需霸权国。,马克思主义,女权主义,34/50,三、国际组织实践：关键问题,（一）国际组织分类,以组织组员组成范围划分：,普遍性（,universal,）政府间国际组织,&,封闭性,(closed),政府间国际组织,封闭性政府间国际组织可细分为三种：,1.,区域性政府间国际组织，以一定区域为界，如美洲国家组织；,2.,有共同背景政府间国际组织，如伊斯兰会议组织，阿拉伯国家联盟；,3.,封闭性职能性政府间国际组织，如石油输出国组织,35/50,以组织宗旨与职能范围划分：,普通性（,general,）政府间国际组织，如联合国,专门性,(specialized),政府间国际组织，如世界卫生组织,一、政府间国际组织分类,36/50,以组员为标准国际组织改变,1981,年,1992,年,普遍性国际组织,20%32%,以地域为界国际组织,60%51%,以任务为界国际组织,15%18%,按功效划分国际组织改变,1981,年,1992,年,政治军事类国际组织,8%10%,经济类国际组织,64%61%,社会福利及人权类国际组织,26%28%,综合性国际组织,2%2%,37/50,（二）国际组织功效,国际组织是一个论坛（,forum,）和谈判场所。,国际组织是一个管理者（,regulator,）。,国际组织是一个资源分配者,(distributor),。,国际组织是组员国安全维护者。,国际组织是共同价值和观念提倡者。,38/50,Company Logo,（三）国际组织结构与表决制度,国际组织结构,:,议事与决议机构,(,联合国大会、世界卫生组织大会、世界贸易组织部长级会议,),执行与主管机构（联合国经济与社会理事会）,行政与管理机构（秘书处）,辅助与工作机构（联合国安理会下属反恐委员会、制裁委员会）,司法机构（联合国国际法院、国联常设国际法院）,39/50,国际组织表决制度,全体一致同意制（,principle of unanimity rule,）,多数表决制,(principle of majority rule),，如欧盟理事会有效多数为组员,55%,以上，总人口,65%,以上。,协商一致,(consensus),反向协商一致,美国纽约联合国总部，中国常驻联合国代表张业遂（中）在安理会参加表决,40/50,加权表决制,(weighted voting system,，按照国家人口、财富、实力或其它标准对应地给予各个组员不一样投票权。,),常见于国际经济类组织，如国际货币基金组织票权分两部分：一是每个组员都拥有,250,张基本投票权；二是依据各国交纳份额，每,10,万个单位尤其提款权（国际货币基金组织分配给组员一个用来补充现有贮备资产伎俩）增加一票。美国拥有约,17%,投票权。世界银行类似。,如在欧盟理事会，依据各国人口差异，各组员票数为：,41/50,42/50,国家,票数,德国、法国、意大利和英国,29,西班牙和波兰,27,罗马尼亚,14,荷兰,13,比利时、捷克、希腊、匈牙利和葡萄牙,12,奥地利、保加利亚和瑞典,10,丹麦、爱尔兰、立陶宛、斯洛伐克和芬兰,7,爱沙尼亚、塞浦路斯、拉脱维亚、卢森堡和斯洛文尼亚,4,马尔他,3,总票数,:,345,说明:,特定多数投票要求345张选票中最少取得255张赞成票(73.9%)。,大多数组员国（一些情况下为三分之二）必须赞同决议,任何组员国可要求确认投赞成票人数最少占欧盟总人口62%。,三、政府间国际组织结构与表决制度,43/50,政府间国际组织含有国际人格，即含有独立参加国际关系并直接承受国际法上权利和义务能力。所以，政府间国际组织是国际关系行为体之一。,（四）,国际组织法律地位,44/50,政府间国际组织拥有以下主要权利：,缔约权,对外交往权,认可与被认可权利,国际索赔和国际责任,继承权（职能、法律行为、职员、财产）,召开国际会议权利,其它权利，如颁发旅行证件等。,45/50,1.,有效性,能否很好地实现其目标。,2.,适应性,适应环境改变能力和存活能力，能否准确把握改变形势并对组织职能、目标和任务进行及时调整。,3.,自主性,决议能力和实施决议能力，能否对危机形势作出及时有效反应，并提出连贯性政策以及是否有足够资源使政策得以落实。,Company Logo,（五）,定义一个成功国际组织指标,46/50,4.,内部协调性,组员对利益、政策、价值观和伎俩及程序认同和协调程度。组员之间在利益和价值观上多大程度上是共享？共享程度越高，越轻易达成一致政策；假如在利益和价值观上有差异，组织能否调和并提升内聚力？,5.,吸引力,组织对非组员吸引力。,6.,国际影响力,47/50,国际组织取得成功条件,1,当国际组织能够经过执行共同政策使组员切实感觉到所得大于所失，认为加入国际组织是值得时候；,2,当国际组织中大国能够协调一致行动时候；,3,当国际组织领导人及其行政机构含有较强协调和行动能力时；,4,当国际组织存在外部竞争力量时候；,48/50,Company Logo,（六）国际组织发展进程中两大主题,第一，怎样处理公平与效率关系？,第二，怎样处理国家主权与合作关系？,49/50,谢 谢！,50/50,