治理整顿土地市场秩序实施方案.docx

治理整顿土地市场秩序方案 根据国土资源部进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议和省、市国土资源部门有关文件精神，自20*年3月份起，用半年时间，在全*范围内开展进一步治理整顿土地市场秩序活动，现结合我*实际，制定本工作方案。 一、治理整顿的指导思想和原则 治理整顿指导思想是。认真贯彻党的*精神和“*”重要思想，深入学习各级领导关于加强土地管理，规范土地市场的重要批示和土地管理法律法规，集中开展依法行政教育，提高执法队伍素质，增强法制观念，落实制度建设，促进管理到位，查处严重干扰土地市场秩序的行为，促进经济社会可持续发展。 治理整顿原则是。自查为主，突出重点，区别对待，重在整改。 （一）自查为主。这次治理整顿工作实行*国土局与乡（镇）上下联动，自查为主，*国土局对乡镇自查自纠工作和治理整顿工作负有督查、指导职责。*国土资源局将组织专门力量集中时间对新土地管理法实施以来各类违法用地、违规交易行为，逐一排查梳理，并制定措施，对照法律、法规和政策，认真处理。 （二）突出重点。治理整顿中进行依法行政教育，重点是领导机关和管理部门；开展自查自纠，重点是制度不落实，管理不到位的问题；查处非法占地、非法入市，重点是查处乱占耕地、违法批地和非法交易行为。 （三）重在整改。针对土地市场秩序中存在的问题，要立足于从管理上查找原因，举一反三，制定整改措施。对尚未建立管理制度的，要限期建立；对制度不落实、管理不到位，要研究落实措施；对来自外部不适当干预的，要通过法制宣传，建立公开透明的办事程序和集体决策制度，提高抑制不适当干预的能力。 （四）区别对待。对治理整顿中发现的问题，要实事求是分析原因，处理上要分清情况，区别对待。 二、治理整顿的范围和主要内容 治理整顿的范围。新土地管理法实施以来，土地管理和土地交易、使用情况。 治理整顿工作的内容： （一）各类房地产开发项目用地情况。主要是没有取得房地产开发资质的企业和个人，借企业改制优惠政策之名，与原土地使用权单位私下交易，不经国土部门办理出让、转让手续而进行经营性房地产开发，以及擅自改变原批准用途的行为。 （二）非法占用土地进行非农业建设情况。单位和个人未经国土部门批准而占用土地，特别是占用基本农田，进行非农业建设的，至今尚未进行确权初次登记以及擅自改变用途，改、扩建未及时办理变更登记的。 （三）违法、违规交易，干扰土地市场情况。 1、违反国土资源部20*11号令精神供地，擅自减免土地出让金或低价出让土地等行为。 2、超出划拨供地范围，特别是经营性项目仍划拨供地。 3、改变用地条件需补交地价，而未补交地价款的，以及原出让土地转让未按规定上缴土地增值费的。 4、城乡居民未经批准擅自转让、出租、抵押土地使用权以及职工房改房擅自上市交易。 5、原划拨土地改变用途进行经营的，未缴纳国有土地有偿使用费和门面房出租金的。 6、对非农业建设用地未经批准闲置两年以上和经出让的房地产开发项目用地闲置超过两年的，要依法收回土地使用权。 （四）规划实施情况。重点是土地利用总体规划和基本农田保护区规划调整和实施中存在的问题。 （五）企业改制土地资产处置情况。对企业改制中土地资产处置的基本情况进行一次全面调查统计，如：宗数、地类、面积、出让金使用及报批情况等，重点是企业改制中处置土地资产不规范而造成土地资产流失的行为。通过补充和完善相关手续，使企业改制中国有土地资产的处置规范、合法。 （六）重点工程用地情况。查清我*各类重点建设项目用地报批情况。如：*城规划中旧城改造工程、道路拓宽、水利工程、*城防工程用地和报批情况，包括用地类别、宗数和面积，对照有关政策，分别提出处理意见，完善征用和报批手续。 三、工作方法和步骤 治理整顿工作分为四个阶段进行。 （一）动员布署阶段。（6月1日至6月30日） 本阶段要按照国土资源部进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议精神，成立治理整顿土地市场工作机构，通过各种方式进行动员部署。全*治理整顿土地市场秩序工作要在*委、*政府领导下进行，同时成立由分管*长为组长、相关部门负责同志参加的*治理整顿土地市场秩序领导小组，并下设办公室。负责治理整顿土地市场秩序日常工作。 （二）学习和对照检查阶段。（7月1日至7月31日） 本阶段要认真学习国土资源部电视电话会议精神，切实提高对治理整顿工作重要性的认识；要集中时间、集中力量对近年来国家和省制定的相关法律、法规和政策进行深入学习、领会，着重学习新土地管理法确定的规划用途、用途管制、保护耕地和违法查处等几项重要原则和制度；要学习土地市场管理的六项基本制度。同时，要在认真学习的基础上，深入开展调查摸底并依照有关法律法规和制度，对照本次治理整顿工作的范围和主要内容，*国土局要集中时间、集中力量对全*存在的问题逐一梳理排查，突出重点，发现问题，要认真分析原因，及时研究解决问题的办法。 （三）处理和整改阶段。（8月1日至8月31日） 本阶段对排查梳理出来的问题，要认真开展自查自纠，做到边清查、边整改、边规范、边处理兑现，做到标本兼治。对治理整顿中发现的涉及面广、性质恶劣、影响大的严重违法案件要立案认真查处。甚至公开曝光，形成震慑作用。 *国土资源局将随时组织力量对乡镇治理整顿工作进行督查。各乡（镇）国土管理员要按照下发的统计表格中有关内容，认真做好检查、填写和统计工作，各地自查自纠情况要及时上报*治理整顿办公室，以便汇总、分析和上报。对出现的问题要按照区别对待的原则进行处理。 1、属于新土地管理法实施前发生的历史遗留问题，要本着尊重历史的精神，依照有关法律法规和国土资源部办公厅关于遗留建设项目用地处理意见的复函（国土厅20*262号）的有关规定抓紧处理。对新土地管理法实施以来发生的各种土地违法违规行为，必须严格按照新土地管理法、城市房地产管理法等法律规定处理。 2、对国土资源部招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定（国土资源部20*11号令）下发以来，经营性用地应该招标拍卖或挂牌出让而以协议方式出让，造成国有土地资产严重流失的，要补交国家土地收益，情节严重的，要依法追究责任。 3、对违反土地利用总体规划，滥占基本农田保护区的耕地进行非农业建设的行为，要依法立案查处。对利用划拨的国有土地使用权未经批准，擅自转让、出租、抵押的以及非法交易土地使用权牟取暴利的，要依法严肃处理，没收其非法所得。对非农业建设用地未经批准闲置两年以上和经出让的房地产开发项目用地闲置超过两年的要依法收回土地使用权。 4、对工作中的问题，凡是进行自查自纠的以后不再作为问题提出；属于违法问题，只要是主动自查自纠的，可以依法从轻处理；对仍然有令不行、有禁不止，甚至执法犯法的，要依法严肃处理，并追究领导责任。 5、对国土管理部门及其执法人员执法犯法、失职、渎职或徇私枉法的，必须依法依纪严肃处理。对土地执法中以罚代法、以罚代刑等错误做法，要坚决予以纠正。 （四）验收和总结阶段。（9月1日至9月10日） 这次治理整顿的基本目标，是通过治理整顿使扰乱土地市场秩序的非法占地、非法交易行为得到查处，土地执法中的错误得到纠正。*治理整顿办公室和各乡（镇）要将治理整顿土地市场自查结果形成书面总结材料；重点要汇总各项制度落实情况和存在问题，认真分析产生问题的原因。属于内部原因的，采取了哪些具体整改措施；属于外部原因的，要提出解决问题的对策建议。*国土局还要组织各乡（镇）进行互查，对其整改情况进行检查验收，并做好迎接上级抽查验收的准备。第6页 共6页