水利厅关于加强制度建设工作实施方案.docx

水利厅关于加强制度建设工作方案
加强贯彻党的群众路线制度建设，以制度机制巩固作风建设成果，是实现反对“四风”、改进作风制度化、规范化、常态化的根本保障。根据《全省第一批教育实践活动整改落实、建章立制环节工作方案》（鄂群组发〔2013〕23号）、《关于加强制度建设工作方案》（鄂群组发〔2013〕25号）和《省水利厅党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节工作方案》（鄂水利群组发〔2013〕9号）精神，为切实做好我厅贯彻党的群众路线制度建设，制定如下工作方案。
一、制度建设重点任务
按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，把握制度建设工作重点，修订完善已有制度，建立健全新的制度。
（一）认真梳理已有制度。要结合实际，对已有制度进行一次全面梳理，列出清单，认真做好立、改、废工作。对于实践证明行之有效、群众认可的制度，要予以重申，着力抓好落实；对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求，与现行法规制度相抵触、不一致的，要予以废止；对于与新形势新任务要求不相适应的，要予以修订完善；对于制度缺位的，要抓紧研究建立新制度，切实形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系。
（二）建立健全相关制度。反对形式主义方面，重点建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制和工作落实机制，健全干部选拔任用和考核评价体系，完善规范各类会议、文件、简报、评比表彰和达标活动、调查研究等方面的制度规定。反对官僚主义方面，重点建立健全领导机关、领导干部以及执法监管部门和窗口单位、服务行业履职尽责的相关制度规定，完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度。反对享乐主义方面，重点建立健全党政机关领导干部工作生活待遇的制度规定，规范领导干部住房、用车、办公用房等方面的工作生活待遇；完善公务接待制度，细化接待标准，严格审批管理，强化监督执行；完善因公出国（境）管理制度，严格任务审批，严肃外事纪律；制定有关职务消费管理制度，细化具体标准，规范职务消费行为。反对奢靡之风方面，重点建立健全党政机关厉行节约反对浪费的制度规定；建立完善楼堂馆所建设的管理制度，严格落实党政机关5年内全面停止新建楼堂馆所的要求；完善“三公”经费预算管理和公开制度，控制预算总量，严格审批程序，增强刚性约束；建立健全节庆、论坛等方面管理规定。
（三）加大制度执行力度。加强制度公开和宣传，推动制度落实。加大监督检查力度，通过自查、抽查、督查等方式，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。进一步畅通信访、网络、电话等监督渠道，让群众监督制度执行情况。要把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入领导班子和领导干部年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。严查违规行为，对违反制度规定的，要发现一起、查处一起，依纪依法严肃处理；对顶风违纪的，要从严从快处理，绝不允许有令不行、有禁不止。
二、工作步骤和时间安排
（一）全面开展制度建设
要按照中央、省委和厅党组的统一要求，紧紧围绕“四风”问题，紧密结合各自实际，出台有针对性的制度措施。具体制度建设工作包括：
1.清理已出台的相关规范性文件。由厅政法处牵头，有关处室、单位参与，集中清理厅已出台的各项规范性文件，及时作出继续有效、废止、失效、修改等处理，着力解决制度建设中情况不适应、不协调、不衔接、不一致的问题。清理工作要在2014年6月底前完成阶段性目标。
2.建章立制强化制度建设。对中央、省委已经出台的有关制度，厅结合实际研究制定配套制度或对厅有关制度进行修改完善。各单位、各处室要结合实际，针对“四风”问题，强化建章立制工作。经研究，厅机关重点研究制定和修订12项制度，具体是：修订《省水利厅党组议事规则》（责任单位：人事处）、《省水利厅工作规则》（责任单位：办公室）、《省水利厅督办检查管理办法》（责任单位：办公室）、《省水利厅信访工作实施办法》（责任单位：办公室）、《省水利厅公务用车管理办法》（责任单位：后勤服务中心）、《省水利厅公务接待管理办法》（责任单位：办公室）、《省水利厅项目评审和技术审查管理办法》（责任单位：监察室、规科处），制定《厅党组成员直接联系服务群众制度》（责任单位：办公室）、《湖泊保护巡查月报、保护名录、联席会议、举报和奖励、管理与考核制度》（责任单位：湖泊局）、《xx省农村供水管理办法》（责任单位：饮水办）、《重大水事违法案件挂牌督办制度》（责任单位：水政监察总队）、《xx省水利工程建设领域守信激励和失信惩戒办法》（责任单位：建设处）。各单位、各处室抓紧梳理提出制度建设计划，并尽快研究出台相关制度。
（二）报送备案。各单位、各处室于2013年12月15日前上报制度制定计划到厅教育实践活动领导小组办公室备案，并于12月31日前将制定制度情况报厅教育实践活动领导小组办公室。
三、有关要求
（一）加强组织领导。各单位、各处室党委（支部）要切实负起领导责任，主要负责同志要认真履行第一责任人职责，亲自主持制定制度建设计划，精心组织实施，抓好任务落实。厅党的群众路线教育实践活动领导小组及其办公室要注意跟踪了解情况，加强组织协调和跟踪指导。
（二）聚焦“四风”突出问题。各单位、各处室要在前段工作基础上，深入分析产生“四风”问题的深层次原因，抓紧建立健全反对“四风”、改进作风的各项规章制度，完善已有制度，制定新的制度，废止不适用的制度。要注意把教育实践活动中的好经验好做法用制度形式固定下来、坚持下去。
（三）确保制度建设质量。要用系统的思维、改革的办法加强制度建设，制度建设重在管用、长效，不重复建立制度，不层层制定相同的制度规范；制度建设要务实管用、配套衔接，防止内容繁杂、空洞无物，确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责，坚决防止和克服在制度建设中搞形式主义的现象。出台有关制度都要请群众参与，特别是对涉及群众切身利益的问题要充分听取群众意见。对涉及面广、政策性强、群众关注度高的制度，要建立协调推进机制，明确牵头单位，搞好任务分工，加快工作进度。要强化制度执行，划出“红线”，标出“雷区”，架起“高压线”，切实维护制度的严肃性和权威性。
（四）强化督促落实。厅督导组要加强对督导单位制度建设情况的督促指导，有针对性地提出要求。各级党的群众路线教育实践活动领导小组及其办公室要加强指导、严格把关，对制度建设大而化之、应付了事的，该重搞的重搞，绝不能草草收场。
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