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水上交通防汛防台工作会议上的讲话
在今年台汛期即将来临之机，省地方海事局召开会议，专门部署全省辖区水上交通防汛防台工作，明确防汛防台工作任务，落实工作责任，很有必要。我着重讲四点意见。
一、坚持两手抓，切实加强海事日常及应急管理工作
防汛防台工作是地方海事的一项重要工作，也是一项日常的基础性水上交通安全工作。如何抓好这项工作，说到底就是“两手抓”，也就是我们工作中的“双轨制”：一条轨是我们日常的海事安全监管工作，这条轨是永恒的、永久的，是时刻要做的；另一条轨是我们的应急工作。防汛防台就是我们应急工作中非常重要的一环。从一般意义上讲，应急工作就是突击性的工作，贯穿于我们海事台汛期安全工作的全过程。这两条轨应该同步延伸。现在，我们的底线目标是少出事或不出事，就要求我们把应急管理工作常规化、常态化，达到台风来了我们不专门开会进行部署的最高境界。在工作上我们尽量不要亡羊补牢，而要争取未雨绸缪。如何提高我们的应急保障能力，如何加强我们的应急工作，这是我们今天需要研究的课题，需要我们像对待海事、船检工作一样，同步去认真研究和探讨，真正做到应急管理工作与海事日常监管工作一样，处于常态化和常规化。同时，水上交通安全监管工作在两个方面需要强化。一个方面是思想上；另一个是方法上。在思想上最重要的是要用心，要提高责任心。如何提高责任心，归纳起来就是要有“三个心”，即热心、恒心和决心。要有热心，就是要求每个同志对待安全工作要热心，要动情去干；要有恒心，就是对待安全工作要持之以恒，安全工作只有起点没有终点，所以一定要有恒心；要有决心，就是要下定决心搞好安全工作，说到底就是要投入，这个投入是多方面的，既有装备的投入，也有工作热情、感情的投入，要用心去工作，只有投入才有回报，反之必有报应，因此，我们必须将决心化为恒心和热心。海事工作还要找出“看不见的手”，即在方法上，要总结提升、探索安全规律，在座的各位领导一定要深入研究，要把以往的经验教训上升为规律，做到遇事心中不乱。
我们还要加强“三张网”的建设，第一张网是监督网，要做到省、市、县全覆盖；第二张网是责任网，要建立完整的责任体系；第三张网是保障网。应急工作还有“三大控制”，事前要有预案和预演；事中要指挥协调；事后要提炼，要总结规律。
二、统一思想，充分认识当前全省水上交通防汛防台工作面临的新形势每年的台汛期，对人们正常的生产生活和社会发展都造成重大影响。全省交通运输系统，尤其是地方海事部门在多年来积极防抗台汛的工作中，积累了丰富的经验，取得了显著的成效。但与往年相比，今年的防汛防台工作具有更加鲜明的特点，主要体现在三个方面：
（一）服务和保障经济发展对水上交通防汛防台工作的要求越来越高。当前，全省经济正处于回升向好和转型升级的关键阶段，但不确定因素仍然较多，保障重点物资运输的任务十分艰巨和繁重；上海世博会历时跨越整个汛期，确保太湖流域的水上交通安全和水环境安全，对世博会的成功举办至关重要。在这种大环境、大背景下，水上交通防汛防台工作绝不能掉以轻心、绝不能有丝毫松懈、绝不能有任何闪失。我们要从全局和战略高度，扎实做好防汛防台工作，确保台汛期船舶航行安全、有序和航道畅通，为服务和保障经济社会又好又快发展奠定坚实基础。
（二）极端恶劣天气给水上交通防汛防台工作带来的压力越来越大。受全球气候变化的影响，近年来全省极端灾害天气明显增多。去年12月份以来，全省天气气候连续出现多种异常现象，如气温忽上忽下，航道水位忽枯忽盈，先后出现了寒潮、暴雨、雷电、暴雪、冰雹、冰冻、连阴雨等多种灾害性天气。尤其是当前，我国主要江河流域陆续进入主汛期，南方部分地区已经发生较为严重的洪涝灾害，给人民生命财产带来了很大损失。我省从5月13日-22日，也出现大范围持续降水过程。据气象部门预测，今年汛期长江中下游、江淮、黄淮局部地区将有洪涝发生，约有2至3个台风影响江苏，影响程度可能较重，因此，今年的防汛防台工作形势十分严峻。我们一定要提前准备，充分准备，宁可防而不来，不可来而无防，及时消除因暴雨、洪水、台风等突发灾害性天气对水上交通安全的影响。
（三）严峻的安全形势决定了水上交通防汛防台工作的任务越来越重。近年来，我省辖区水上交通安全形势总体稳定。但从全国范围来看，总体形势不容乐观，重大事故不断，为此，5月14日交通运输部召开了全国水上交通安全生产紧急电视电话会议，通报了今年以来全国水上交通安全情况，一般等级以上水上交通事故共123起，死亡136人，同比分别增加14.7%和67.1%，死亡10人以上事故5起，其中发生在内河有两起：一起是发生在长江江苏段的“2.8”事故，天津鹏伟船务工程有限公司货船与我省XX县区的货船，因疏忽了望，发生碰撞，造成天津籍货船沉没，船上11人死亡，1人失踪。另一起是发生在XX省恩施州的“4.21”事故，载运16辆货车的滚装船靠码头后，货车离船时，因严重超载发生侧翻，导致船上14辆货车滑落水中，造成15人死亡。另外，最近交通运输部又通报一起发生在浙江舟山的“5.20”事故，一艘马来西亚籍12万吨超大型油轮与福建航运公司的一艘货船，因疏忽了望发生碰撞，造成两船严重受损，幸好没有造成重大溢油污染事故。这三起事故虽然发生在其他管辖水域，但我们一定要从中吸取深刻教训，进一步加强水上交通安全监管和隐患排查治理，切实从源头遏制重特大水上交通责任事故的发生。
总之，我们对今年防汛防台形势的重要性和艰巨性要有更加清醒的认识，坚决克服麻痹侥幸和盲目乐观的心态，严格落实各项工作措施，确保台汛期间全省水上交通安全形势持续稳定。
三、突出重点，全力以赴做好防汛防台工作
灾害性天气的突发性和不可预见性决定了防汛防台工作一定要早作安排，要把台风、汛期的特点和当地实际情况紧密结合起来，立足于抗强台、防大汛、抢
大险、救大灾，在行动上要突出抓早、抓实、抓细、抓新，全力以赴做好防汛防台各项工作。
（一）在预防上下功夫，确保各项防范措施落实到位。充分、细致、严密的前期准备是防汛防台工作取得胜利的重要保证，我们要高度重视“战前”准备，不打无准备之仗。一是强化安全检查。各地要抓紧时间，按照省厅相关要求，开展防汛防台水上交通安全生产大检查，对发现的安全隐患，要逐一落实处理措施，确保整改到位。二是加强宣教培训。一方面要大力宣传水上交通安全法律法规，普及防汛防台安全知识，强化船民水上交通安全防范意识。另一方面要加强对船员业务知识的培训教育，切实增强应急处置能力。三是建立健全防汛防台预警机制。加强与气象、水利等部门联系，密切关注台风和汛情等极端天气变化情况，及时发布预警、预防信息，引导相关从业人员提前采取防范措施。
（二）在管控上做文章，确保重点部位安全可控。加强安全监管，提高管控能力，是防御台汛，保障人民群众生命财产安全的有效途径。一是加强邻省通航水域界河的监管。汛期来临时，安徽、山东等邻省过境客水对我省水上交通安全影响较大，要切实加强江苏“护城河”建设，既要注重加强由外省进入我省辖区船舶的安全监管，又要主动做好与周边省份地方海事机构的交流沟通，及时获得泄洪等相关信息，做好界河水域的通航安全监管。二是加强太湖水域的防台监管。太湖紧邻上海，做好太湖水域的防台工作，对上海世博会的顺利进行影响很大。要及早加强对入湖船舶的源头监管，完善与浙江地方海事机构的湖区联动机制，必要时可以采取临时封湖等措施，确保台汛期间湖区不发生重大水上交通责任事故。三是强化京杭运河等重点航道的防汛监管。要认真总结以往汛期管制工作的成功经验，提早采取有效措施，加大现场管制力度，尤其是要加强危化品运输船、危桥、“水工”作业等重点船舶、重点部位的监管，着力加强与相邻海事、航道、船闸等部门的协作联动，力保辖区汛期干线航道安全畅通。
（三）在救助上争主动，确保事故险情处置及时有效。台汛期间，各地水位普遍上涨，船舶受水流影响较大，极易发生事故险情。要积极加强应急处置能力建设，最大限度地减少暴雨、洪水、台风等突发事件对水上交通安全造成的危害。一是完善相关应急预案。预案的制订不能仅仅停留在书面上，而是要在险情发生后，能真正快速启动、有效发挥作用。过去几年我们编制了不少专项预案，在抗御历年的台风等灾害性天气中发挥了积极的作用。但面对新的形势，新的情况，要对预案不断进行修订和完善，认真查找不足和存在问题，使预案更有针对性、更具可操作性。二是加强防汛防台装备建设。各地要提前做好海巡艇（车）、通讯、救生设备的维护保养工作，并做好应急救援人员落实准备。提前掌握辖区内的社会物资和抢险救援力量等社会救助资源情况，确保能及时组织动员社会力量参与抢险救灾。三是加强队伍建设。强化对防汛防台工作人员的技术培训，普及应急处置知识，提高其查险、判险、处险的能力，不断提高队伍的实战水平，同时，组织开展防汛防台预案演练活动，切实提高应急处置能力，确保关键时刻能“拉得出，打得响”。
四、进一步加强世博安保工作，全面开展水上统一执法。
（一）进一步强化世博安保工作。世博会安保工作我们开了一个好头，但革命尚未成功，同志还需努力，世博会还有5个月才结束，在座各位领导一定要绷紧这根弦。在世博会期间，谁出大事，谁承担责任，希望大家要守好一方净土，安全工作是一票否决制，世博会期间出现问题有放大效应，大家要引起足够的重视，要在其位，谋其政，进一步抓好世博会各项安保工作的落实，切不可麻痹大意。
（二）认真开展水上统一执法工作。省厅三定方案已经省政
府批准，其中海事部门承担水上统一执法职能。但至今仍有个别市未按省政府制定的文件执行，在这个问题上我们千万不能叶公好龙，省厅下了很大决心把水上统一执法相对集中到海事系统，省里已经统一，希望各市都能积极执行，对此，在座的一把手领导要主动向当地交通主管部门汇报，主动争取统一执法，这不是要权，而是把责任进行进一步的理顺，争取更好的执法环境，现在不是讨论问题，而是如何去执行的问题，希望大家一定要高度重视，一定要把握住机遇，也希望大家配合、支持下一步的交通体制改革。同时要进一步加强队伍建设。努力提高海事队伍专业化水平和安全监管能力，各市、县还要做好廉政等方面的建设工作。
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