县长在全县前三季度经济运行分析会上的讲话.docx

县长在全县前三季度经济运行分析会上的讲话 同志们： 今天召开的前三季度经济形势分析会，目的是贯彻落实全市前三季度经济运行分析会议精神，分析总结前三季度全县经济运行情况，安排部署最后两个多月工作，动员全县上下奋战70多天，努力完成或超额完成全年各项目标任务。刚才，县发改局、统计局、财政局、住建局、农业局、工贸局6个部门的主要负责同志作了发言，各位副县长通报了前三季度分管联系工作的进展情况，围绕全年目标认真查找差距、分析原因，对下一步工作作了具体安排部署，讲了很好的意见，我完全同意，希望大家抓好落实。下面，我讲三点意见。 一、客观分析形势，充分估计困难，增强发展信心 刚才听了大家的发言，结合前三季度的经济运行形势，总体感受可以用两句话概括： 第一句话：经济发展态势总体向好，成绩值得肯定。预计，前三季度实现生产总值26.34亿元，同比增长16.8%;全社会固定资产投资24.31亿元，同比增长34.2%;财政总收入3.37亿元，同比增长18.6%，公共财政预算收入2.17亿元，同比增长16.19%;社会消费品零售额9.54亿元，同比增长17.6%。县内金融机构存款余额48.88亿元，比年初增加11.78亿元，同比增长42.51%;贷款余额274614万元，比年初增加3.66亿元，同比增长20.64%。在全国经济增幅回落的宏观环境下，我县前三季度大部分经济指标增幅都在两位数以上，全县经济保持平稳较快发展，这是全县上下奋力拼搏、狠抓各项工作落实的结果，成绩来之不易。与此同时，一些重点工作得到有效推进，主要体现在几个方面： 一是“5个100工程”进展顺利。顶云司城市综合体、永宁镇示范小城镇、石漠化治理生态修复现代高效农业示范园区、供港澳蔬菜标准化生产示范园区、坝陵河生态文化旅游景区和关岭国家地质公园旅游景区列为省“5个100工程”建设项目。各部门强化措施，通力配合，把“5个100工程”作为加快全县经济社会发展的总抓手，强化责任目标，加大工作力度，全力推进“5个100工程”，促进了全县经济社会更好更快发展。 二是产业园区聚集效应初步显现。今年以来，县产业园区的建设力度明显加大，水、电、路等基础设施日臻完善，以食品药品加工为主的特色轻工业系列项目顺利落地。截止目前，累计完成基础设施建设投资7.44亿元，建成标准厂房4万平方米，在建多层标准厂房2万平方米。入驻园区小微企业12家，新增小微企业投产项目6个，累计实现工业总产值10.93亿元。 三是招商引资成果颇丰。今年以来，积极组织参加省市组织的各类招商活动，举办了珠三角地区（深圳）招商引资项目推介会，相继引进台湾顺天堂药业公司、王老吉集团饮料生产项目、浙江东阳药业等一批知名企业入驻我县，预计年底还有东裕集团、上海奥齐等一些落地。截止9月底，招商引资实际到位资金总额62.05亿元，同比增长191.45%。 四是争取项目资金成效明显。通过竞争方式成功入围全省财政扶贫中药材产业发展重点县、小型农田水利重点县、2013年中央财政现代农业生产发展资金火龙果种植项目等，共计争取上级下达的项目资金约1亿多元，为农业农村经济发展奠定了坚实基础。 五是社会事业全面发展。“十件实事”加快推进，有6项工作已经提前完成，其余各项工作有序推进。1至9月，预计农民人均期内现金收入4680元，同比增长12%，城镇居民可支配收入1.1万元。完成新增就业6408人。加大学校布局调整，完成断桥中学撤并、新铺中心小学和中学合并;县民中新校区主体工程基本竣工投入使用，2000多名高一新生顺利入住。花江镇、永宁镇生态扶贫移民搬迁安置工程全面完成投入使用。“美丽乡村四在农家”工作全面启动，顶云乡石板井新寨组、秧井组景观整治即将完工。马马崖库区移民搬迁工程进展顺利，小盘江村搬迁户全部签订搬迁协议并启动建房，大盘江村移民搬迁安置工作有所突破。大力夯实计生基层基础工作，举全县之力大打人口计生翻身仗。人才培养和引进工作力度不断加大，招聘中小学教师、专职计生员等事业单位人员194名，引进急需专业技术人才38名。加强社会治安综合治理、矛盾纠纷排查化解、安全监管等工作，确保全县发展大局和谐稳定。 第二句话：完成年度目标任务艰巨，必须加倍努力。从前三季度各项经济指标来看，严格对照年初政府工作报告和经济工作会上定的调，还有不小的差距，具体问题主要体现在以下几个方面： 一是主要指标完成情况不理想。上半年，我县的生产总值、公共财政预算收入、税收收入增速和固定资产投资绝对值分别排全省74、64、61、78位。gdp增速、固投增速、工业增加值、旅游总收入等多个指标在全市排名靠后，增比进位综合测评排位从去年的全省第33位下降到第65位，形势十分严峻。目前来看，主要经济指标对比年初目标任务欠账仍然很大，没有达到进度要求。预计前三季度生产总值的增速16.8%与年初制定21%的预期目标和23%的工作目标相比，分别欠4.2和6.2个百分点。生产总值绝对数26.34亿元与预期目标49亿元相比，还欠22.66亿元，意味着从10月份开始，每个月必须要完成7.55亿元才能完成全年的目标任务。前三季度生产总值增长缓慢，其主要原因是：由于受旱灾影响，秋粮减产，极大影响一产的增速。同时，由于我县没有限额以上批发零售企业、住宿餐饮市场竞争力薄弱等因素影响，三产的各项指标大幅下滑，对经济增长的支撑力度不够。例如：前三季度电信业务收入仅为378万元，同比下降20.6%，对gdp增速影响较大。 二是工业经济增长后劲不足。今年500万元以上工业增加值的目标任务为3.6亿元，增速38%;预计前三季度完成工业增加值2.36亿元，仅完成目标任务的65.6%，同比增长10.8%。第四季度平均每月需完成4133.33万元。预计前三季度完成工业投资9.97亿元，仅完成全年目标任务17亿元的58.6%，第四季度每月需完成2.34亿元。工业经济增长乏力的主要原因是受市场持续低迷、煤炭兼并重组政策因素的影响，铁合金等高能耗行业产品价格持续下滑，企业亏损面进一步扩大，加之省、市丰枯水期电价补贴停止执行，企业可能随时停产。煤炭企业生产积极性不高，煤炭产量仅达到32.74万吨。 三是固定资产投资缓慢。前三季度统计上报全社会投资完成额38.9亿元。根据省、市反馈下来的投资完成比例58.2%推算，预计前三季度完成全社会固定资产投资24.31亿元，同比增长34.2%，完成全年目标任务45亿元的54.03%，按全年45亿元投资目标任务计算，第四季度要完成投资20.69亿元，平均每月应完成6.9亿元。影响固定资产投资增长的主要原因就是缺少大项目支撑、项目推进缓慢，部分招商引资项目受种种因素制约未能落地开工。 四是财税形势依然严峻。今年4月份，省出台实施新的财政管理体制，市政府也相应的对各县区财政收入任务进行了调整。调整的情况刚才朝彬局长已经汇报，我就不重复。从前三季度完成的情况来看，财政总收入完成全年任务的74.93%，还低于时序进度0.07个百分点。公共财政预算收入虽然完成任务数的77.69%，高于时序进度2.69个百分点，但是分部门完成情况来看：国税部门仅完成1567万元，仅完成任务数的61.42%，低于时序进度13.58个百分点，同比下降0.05个百分点。我县的增值税源结构较为单一，主要靠电力行业支撑，由于今年北盘江上游干旱少雨，光照电站和董箐电站控制发电量，预计今年比去年将减少2000万元的增值税。此外，由于实施新的财政管理体制，省、市、县税收比例调整，导致我县地方税收将减少3462万元，完成公共财政预算收入的形势异常严峻。 肯定成绩，为的是鼓舞信心、再添干劲;对比差距，为的是认清不足、自加压力。我们必须始终保持清醒头脑，振奋精神，集中精力，苦干实干，努力实现“四个确保”：一要确保实现县人代会审议通过的经济社会发展主要指标计划;二要确保完成年度重点建设项目和“十件实事”项目建设任务;三要确保完成市委、市政府分解下达的全年重点工作目标;四要确保完成省、市对我县的各项考核指标。对此，全县上下要形成共识，坚定信心，下定决心，一抓到底，务求完成。 二、抓住薄弱环节，强化有效措施，确保目标完成 第四季度是实现全年目标任务的冲刺和决战阶段。在有效工作日只有70来天时间里，各乡镇、各部门要在阶段盘点的基础上，切实把各项工作抓实、抓细、抓到位，抓好每一天，干好每个月，倒排时间，以天保周，以周保月，以月保季，补足前期的缺口，确保完成全年任务。重点抓好五个方面工作： （一）全力以赴加快项目建设。坚持把扩大投资作为当前经济工作的重中之重，认真落实重大项目调度机制、预警机制、问责机制，采取超常规措施，着力解决好项目资金、组织实施、征地拆迁和服务业主等问题，全力以赴推进重大项目和中央投资项目建设，确保已开工建设的加快进度、已具备建设条件的尽快开工、已进入计划盘子的尽快向前推进前期工作，全力以赴确保固定资产投资目标任务的完成。一是切实抓好项目观摩准备工作。按市委、市政府的安排部署，11月份将举行全市项目现场观摩会，我县观摩的项目有：银城星光苑、万豪商业广场项目、顶云司城市综合体、永宁示范镇小城镇综合建设项目。各级各有关部门要把迎接观摩会作为当前工作的核心任务，夜以继日、加班加点干，加快推进省、市观摩项目的建设进度。要统筹兼顾，按细致、精致、极致的要求做好观摩线路安排、人员培训、展板制作等各项准备工作，通过项目观摩展示良好的工作状态和精神面貌。二是加快推进项目进度。今年以来，我县新开工项目56个，9月28日又集中新开工了4个项目，第四季度计划还要开工项目28个。各有关部门要充分利用施工的黄金季节，对照阶段性目标和年度投资计划，倒排工期，狠抓在建项目进度，确保完成年度投资量。各包保项目领导、责任单位要深入项目现场，帮助查找薄弱环节和存在问题，千方百计协调解决，切实抓好融资、土地等要素保障。对强行揽工、阻工等影响项目建设的违法行为要依法严厉打击，促使黄果树汽车露营基地等亿元以上重大项目顺利推进。要加大对重大项目、重点工作的考核力度，年底，县里将严格兑现奖惩，把责任真正落到实处。三是抓超前谋划。预备项目要尽可能提前实施，要克服各种困难为已有一定基础的预备项目创造条件，提前进入实施阶段，形成新的增量。同时，各有关部门要把握国家和省、市政策走向和战略布局，紧紧围绕“5个100工程”和交通水利、民生工程等重大基础设施项目，组织力量抓好项目谋划工作，力争更多的项目进入国家和省、市的“盘子”，确保谋划100亿元的固定资产投资项目。 （二）千方百计推进“5个100工程建设”。 一是加强工业经济运行调度。一要抓园区建设。全面加快产业园区水、电、气、道路、通讯及环保等基础设施配套建设，完善提升园区基础设施配套功能，年内完成在建2万平方米标准厂房、路网和污水处理厂建设。二要抓运行调度。强化对工业经济运行的监测分析和综合协调，特别要加强对规模以上工业企业的跟踪服务，及时掌握企业运行态势，主动帮助解决生产运行中的问题，一定要为企业排除干扰，满负荷生产。对增长强劲的企业，要加强生产经营综合指导，搞好电力、原辅材料等生产要素的协调服务，促其开满机、多超产、做贡献;对完成任务进度较慢的部门和企业，要创造条件，采取措施抓好增产促销，尽快补回欠产，迎头赶上。对磊鑫、金地、中贵大理石材加工和老王妈糊辣椒加工等有望在年内投产的项目，要加强跟踪服务，促其早日完工投产。着力推进浙江东阳中药材加工、王老吉饮料生产、万鑫石材加工等一批在建重点项目建设进度，确保早日形成生产规模。加快推进煤矿兼并重组，力争完成全年原煤生产任务。三要大力培育中小微企业。关岭的民间创业意识强、创业热情高涨，各有关部门要加强引导和扶持，既要抓好顶天立地的大项目，也要抓好铺天盖地的小项目。四要抓统计。督促和帮助企业做好统计报表的报送、规模工业的审批等工作，确保该报的项目、该报的产值都能报上来。 二是加快推进新型城镇化。一要抓XX县区建设。加快推进顶云司城市综合体建设，年内完成顶营司路建设、综合体周边秧井和新寨组村庄整治、陈列馆主体建设工作，确保商业街工程进度达30%以上。加大顶云xx区开发建设，年内完成顶云XX县区主干道和XX县区路网、供水、污水处理等基础设施建设。加快推进档案馆、民政救灾指挥中心等项目建设。加强和市人民医院对接沟通，促进市医院关岭分院（三级综合医院）及早开工建设。二要抓小城镇建设。切实加快永宁省级示范小城镇建设步伐，结合“四在农家美丽乡村”活动，抓好景观整治和仿古一条街的建设;推进路网、美食一条街、休闲文化广场等项目建设进度，抓紧启动敬老院、幼儿园、农贸市场、二期商住楼等项目。各乡镇要按照小城镇建设“八个一”标准，在招商引资上下功夫，多渠道筹措资金，积极吸引社会资金投入小城镇建设，着力打造一批特色小城镇。力争明年全市城镇化推进暨小城镇建设大会在我县召开，展示我县小城镇建设的新风貌、新成效、新成果。三要抓美丽乡村建设。坚持以“一建四改治八乱，五有四化三提高”为主抓手，立足县域，因地制宜，按照“统一规划，统一标准，统一风格，统一建设”的要求，做好“四在农家美丽乡村”建设总体规划，做到“村村有规划”，充分挖掘每个乡镇、每个村庄的人文、生态等特色内涵，打造“一村一景、一村一品”;强化项目谋划和资金配套，做到“四在农家美丽乡村”建设有规划指引、项目支撑。 三是推动农业产业结构调整。一要抓规划。认真贯彻落实全市农业产业结构调整会议精神，坚持做到规划引领、超前谋划，切实做好农业产业结构调整规划。二要抓示范。按照“适度规模化、结构多元化、生产标准化、产品商品化”的工作思路，立足我县特色和资源，每个乡镇必须抓一个现代农业高效示范园，每个村要抓一个农业产业发展示范点。充分发挥现代农业高效示范园区的辐射带动作用，突出办好各级各类示范样板点、核心区，打造我县现代高效农业产业带，实现农业整体质量和效益的稳步提高，着力将关岭打造成全省的果蔬基地、药材基地。三要抓项目。深入推进新阶段扶贫开发，突出抓好以交通、水利为重点的基础设施建设、以增加农民收入为重点的产业化扶贫，以生态移民、培训创业就业等为重点的民生改善等项目工作。加强与青岛xx区联系沟通，在产业园区建设、引企入关、人才交流、文化旅游等方面推进全面合作，推动定点扶贫再上新台阶。确保今年八德乡、上关镇实现“减贫摘帽”，2016年全县实现“减贫摘帽”。 四是推动旅游的转型升级。一要抓招商。不断创新旅游企业发展机制，放宽市场准入，鼓励各种社会资本投资旅游产业。完善行业协会运作机制，加快培育旅游业协会和旅游中介机构，形成政府管理与行业自律良性互动的局面。全力抓好与贵州广顺源公司签订花江大峡谷景区综合开发项目落实，力争取在顶云xx区投资建设地质公园展览馆。二要抓投入。进一步整合县发改、财政、旅游、交通、农业、文化等方面的资金和项目，发挥资金和项目合力，重点支持我县“5个100工程”旅游景区建设。整合县内花江大峡谷、地质公园、木城河乡村旅游景区等旅游资源，通过政府主导、部门积极配合、社会各方参与，逐步盘活各景区内国有资产，积极开拓多样化的投融资渠道，吸引金融机构加大对旅游景区基础设施建设的信贷投入和延长贷款期限。三要抓推介。加大对全县旅游资源和旅游景点宣传推介，本着“舍得别人发财，求得自己发展”的理念，全力引资开发景区建设，打造我县旅游景区发展的升级版。 （三）持之以恒抓好招商引资。对于我们这样一个欠发xx县来讲，县内资金有限，要想实现投入的大突破，必须借助外力，紧紧抓住招商引资这个“牛鼻子”不松劲。一要进一步明确招商引资责任。各级各部门的一把手是招商引资的第一责任人，对本乡镇、本部门的招商引资工作负全责。不仅要做招商引资的组织者、领导者，更要带头走出去招商。对大的招商项目，要亲自谈判，亲自组织实施，亲自调度项目建设，确保完成招商引资任务。二要进一步完善招商引资方式方法。要认真研究分析招商引资形势的新情况、新变化，充分利用一切有利因素，调动一切可以调动的力量进行招商引资。当前，要进一步完善代理招商、委托招商、网上招商、专业招商等方式方法。尤其是对专业招商，要进一步加强招商引资专业队伍建设。有关部门要尽快研究方案，提出措施，抓紧落实。三要进一步巩固招商成果。抓好各类招商活动签约项目落实，加大跟踪力度，强化项目责任，及时解决项目进展中存在的问题，促进项目升格深化、批办到资、动工投产，提高签约项目的履约率、批办率、到资率、开工率和投产率。 （四）想方设法做好增收节支。今年全县财税形势比较严峻。从调度的情况看，完成全年财政总收入是能实现的，但省以下财政管理体制实施后，由于税收比例的调整，完成公共财政收入困难较大。因此，财政、税务部门一定要认真研究和吃透政策，采取积极措施推进改革，切实做到政策执行到位、税收征管到位。一方面，县财政、税务部门要进一步加强财源建设，强化税收征管，落实组织收入措施，加强对煤炭流通环节及房地产、餐饮、服务娱乐业等重点企业、重点行业和重点环节的税收征管和稽查力度，严厉打击各种偷、逃、骗税行为，确保政府各项收入应收尽收、足额入库。另一方面，要认真贯彻落实中央“八项规定”，合理安排支出，强化预算约束，严格控制非生产性支出，确保教育、社保、就业、医疗卫生、廉租住房等民生支出需要，切实把有限的资金用在刀刃上，提高资金的使用效益。原则上年前不再安排预算外支出。 （五）不折不扣保障和改善民生。 一是确保“十件实事”的顺利完成。截止目前，生态移民、农村饮水安全、危房改造、农村中小学学生宿舍建设工程推进缓慢，各有关部门要强化措施，加快工程进度，不折不扣如期完成，一定要兑现对人民的承诺。 二是全面推进社会事业。这里，强调三个方面工作。一是加强就业和社会保障工作。以创业带动就业，统筹做好城乡就业工作，确保就业形势基本稳定。加快推进基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险和社会救助体系建设，搞好新型农村社会养老保险试点工作，不断提高保障水平。二是加快发展教育、卫生、文化等社会事业。教育和医疗卫生是我县今后一段时期重点要抓好的工作。要认真抓好教育“9+3”行动计划，进一步加快职业教育、高中阶段教育等各类教育发展。继续推进新型农村合作医疗，大力发展社区卫生服务，整顿医疗卫生服务秩序，努力解决群众看病难、看病贵和看病安全问题。三是扎实做好民生项目建设。开工建设县救灾物资储备库，加快花江污水处理厂、顶云污水处理厂、县城污水处理厂二期项目进度，今年10月25日前必须全部竣工投入使用。要切实抓好农村危房改造、石漠化治理、棚户区改造、廉租住房和经济适用住房建设，确保把实事办好、好事办实。 三是维护社会大局稳定。认真排查矛盾纠纷，及时化解各种社会矛盾。进一步完善社会治安防控体系，做好群众安全感满意度测评工作，深入开展平安创建活动，把社会治安综合治理措施落实到基层，维护社会治安大局稳定，保障人民群众安居乐业。切实做好安全生产工作，认真落实安全生产责任制，重点抓好煤矿特别是非法小煤窑、非煤矿山和交通安全等专项整治工作，认真排查和消除隐患，严防重特大事故的发生。 三、树立大局意识，强化工作落实，全力推动发展 年内各项工作任务十分繁重，我们要把广大干部群众的注意力和精力引导到抓落实上、抓发展上，以实际成效开创又好又快发展的新局面。 （一）集中精力抓落实。各乡镇、各部门一定要振奋精神，集中精力，抢抓机遇，以更多的精力抓发展，以更大的力度抓落实。要减少一般性会议、一般性考察、一般性应酬，腾出时间，集中更多精力、组织更多力量抓工作、促落实。这方面，县级领导干部首先要带好头，乡镇、部门的负责同志要做好本单位的表率。 （二）加强协调抓落实。全面完成今年各项目标任务，是全县上下、乡镇部门的共同任务。在有限的时间里，经济发展、项目建设、招商引资等许多工作都需要各级、各单位的共同努力。要进一步强化大局意识、配合意识、服务意识，多补台、多协作，少扯皮、少推诿，始终做到顾全大局、齐心协力、各负其责、合心合力。 （三）克难攻坚抓落实。年前剩下的困难问题，往往都是一些难啃的“硬骨头”。在这些困难问题面前，广大领导干部不要回避，更不能退缩，要咬定目标，咬紧牙关，勇挑重担，敢于负责任，敢破难题。目前，完成任务滞后的乡镇、部门要迎难而上，不折不扣地完成年初确定的各项任务。完成任务较好的乡镇、部门，要做到能快则快，能超则超，力争超额完成年初既定的各项任务，进而向更高目标冲刺。总的一句话，就是希望同志们再辛苦一些，扎扎实实地做好年内的各项工作。 （四）严格督查抓落实。年初制定的各项工作目标任务已经进行了层层分解，县委督查室、县政府督查室、县纪检监察等部门要充分发挥督办和纪检监察作用，按照目标任务分解表，坚持从快、从紧、从严，以强有力的督促检查抓落实。对已经落实的要查成效，对正在落实的要查进度，对没有落实的查明原因，对影响落实的要查责任，确保各项工作推进到位。 最后，我再强调几个方面工作。 一是扎实做好目标考核迎检工作。当前已是10月上旬，今年所剩时间不多了，从下个月开始就陆续进入考核，各项指标都进入了最后冲刺阶段。各指标牵头部门要搞好目标任务的细化分解，制定推进方案，随时对照检查，及时查漏补缺，特别是对短腿指标、薄弱指标要加大冲刺和弥补，确保考核指标万无一失。 二是认真谋划明年的工作。在抓好当前、确保完成今年各项目标任务的同时，各乡镇、各部门要深入调查研究，提早谋划明年的工作，包括明年的工作思路、工作目标和实现路径，切实增强工作的前瞻性，把握工作的主动权。总的一句话：在保持发展思路的连续性和稳定性的同时，按照各项主要经济指标增幅高于今年、各方面建设成绩高于今年、各项工作标准严于今年的基调，确定来年发展目标。 三是加强统计工作。统计部门要根据经济社会发展形势的变化，加大对内对上沟通协调，进一步加强调查研究，采取相应对策，切实做到科学统计，应统尽统，从统计的角度全面客观反映国民经济发展情况和城镇农村居民收入分配情况。各企业也要加强本企业统计工作，全面真实地提供统计数据。 四是组织起草好政府工作报告、国民经济和社会发展计划执行及草案报告、财政预算执行及草案报告等几个重要材料，为明年初召开的“两会”作好充分准备。县政府各位领导要带头研究、思考、谋划，对上述几件工作要具体指导、把好关，把明年全县经济社会发展的蓝图描绘好、谋划好、实现好。此项工作由县政府办公室、发改局和财政局分别牵头组织，11月底前要形成初稿送审，12月份按程序征求各方意见修改完善，县政府组织审定后送县委常委会xx县人大常委会初审。 同志们，做好年内的各项工作，时间紧但目标不能变;完成全年任务，难度大但信心不能减。全县上下一定要振作精神、盯紧目标、狠抓落实，奋力冲刺，力争全面完成或超额完成今年各项目标任务，向组织和人民交上一份满意的答卷。第17页 共17页