林业禁牧防火工作大会发言.docx

林业禁牧防火工作大会发言 同志们： 刚才分管的副旗长、副旗长和畜牧业局、林业局的领导，结合我们前旗的实际、部门的实际，对这三个方面的工作进行了安排部署，我完全同意。希望大家回去之后一定要按照这次会议的要求，抓好各方面的落实。下面，我讲两个方面的问题。 一、对过去工作的基本估计 我旗地处XX市腹地，面积占全盟的四分之一，森林草原跨度大，生态建设对全盟来说可以说是重中之重。年，我们认真贯彻盟委“坚持生态为先”的工作要求，切实承担起生态建设的重要责任，取得了比较好的成绩。全年造林20万亩，是盟里下达任务的114%。投入400万元建成3000亩“生态绿色长廊”。投入1000多万元规划建设了占地6200亩的科尔沁森林公园，栽植100多万棵树木，建成一批基础设施。畜牧业方面，投入2500余万元实施了110万亩围封，草原补播40万亩，人工种草2万亩。大力推进现代畜牧业建设，新建一批养殖小区和舍饲棚圈，鼓励群众走舍饲养畜的路子。公安、畜牧和林业部门联合执法，依法查处多起破坏森林资源的案件，为生态文明建设特别是禁牧工作提供了法律保障。防火方面，各地严防死守，取得了春防仅2起草原火警、全年无森林草原火灾的好成绩，连续5年没有发生森林草原大火，得到盟里的表彰。 成绩来之不易，应当充分肯定，但是问题也不少。具体说，一是思想认识不到位。主要还是各级领导的思想认识不到位。年我旗用于生态建设的投入很多，但是效果并不尽如人意。比如，年的禁牧工作用一句话概括就是“睁一只眼、闭一只眼”。关于这方面的问题，在盟委（扩大）会议讨论期间我也强调过，平时工作往返于各地经常看到。在这个方面，不仅是台下的领导要提高认识，我们台上的领导也都需要提高认识。刚才邱枫副旗长在讲话中提到，“禁牧封育是造福子孙的富民工程，全面实行禁牧封育虽然群众眼前的利益受到了一定的损害，但从长远看必将实现森林资源永续利用和林草产业的可持续发展，最终达到让广大群众长久受益的目的”。我感觉，这句话就把生态建设的极端重要性说透了，大家应该把思想统一到这句话上；二是造林质量不高。虽然我们年造林20万亩，但这20万亩土地上究竟有多少林子，这个很难估计。造林质量的问题、管护的问题、林权没有落实到位的问题依然存在；三是林业改革难度大。过去的遗留问题，加上新一轮改革即将启动，这两项结合起来进一步加大了难度。集体林权制度改革首先是明晰林地使用权和林木所有权。各地在林业“三定”时期遗留的问题比较多，现在存在部分地区林地界限不清楚，林权纠纷很多，仅年旗政府法制办在这个方面复议、应诉就很多。再者，国营林场的一些体制、机制还不够顺畅，不利于发挥作用。这些都阻碍了林业改革的顺利进行；四是林业产业效益低。老百姓从林业产业中得到的实惠，林业产业在农牧民人均收入中所占的比重，我想数额不大；五是禁牧措施不到位。简单说，一方面是领导的问题、责任的问题。另一方面就是利益的问题，禁牧禁起来难度很大。加上群众的抵触情绪，造成了放羊的、放牛的和我们政府打“游击”，甚至出现了偷牧，你白天看、我晚上放等等现象；六是防火方面。群众的防火意识差，火源管理难度大。这些问题各地党委、政府应该很好的研究，采取针对性的措施加以解决，否则林业、防火、禁牧工作不可能做好，非出事不可。 二、对年的工作要求 （一）提高认识。这些年旗里投入大量资金，推进造林绿化，同时不惜以短期内减少畜牧业效益和产值的巨大代价，推行全境禁牧，目的就是换取生态改善的长远效益。年盟委（扩大）会议明确要求坚决做到全年禁牧。旗、乡两级党委、政府必须坚决贯彻执行盟委的决策部署，部门和地区的“一把手”要树立长远思想，把思想统一到盟委、行署和旗委、政府的要求上来，工作上引起高度的重视，正视存在问题的严峻性，切实做好这方面的工作。 （二）狠抓落实。抓好工作落实，首先要明确目标。要按照旗里的要求，把林业、禁牧、防火方面的任务落实到嘎查村。工作目标既要把上级精神不折不扣地落实到位，又要与全旗生态发展规划和本地的实际相结合，进行科学安排。要明确重点地区和工作重点，落实到具体的责任人，体现细化到点、量化到人。其次要强化措施。落实就是制定措施的过程。随着社会的发展，形势在不断变化，人的思想也在不断变化，用老规矩、老办法管理现在的事情肯定不行。各地各部门落实工作必须做到迎难而上、逆势而上、创新而上，抓重点、抓典型，来实的、动真的，做到硬碰硬，责任落实到人。特别是在防火方面，信息、瞭望、监测、阻隔、装备、队伍，注意抓住这六个主要环节，确保万无一失。再者要注意充分调动群众的能动性和干部职工的积极性。各级领导在落实工作中，更多的方面应该依靠广大干部群众，注意发挥好各级干部群众的积极性。要振作精神，时刻保持昂扬向上的精神状态，还要埋头苦干，发扬脚踏实地的工作作风，从而做到看准了的事、部署了的工作就紧紧抓住不放、一抓到底、抓出成效。 （三）协调配合。生态建设是系统工程，各地区、各部门之间协调配合非常重要。对林业、禁牧、防火这三项工作，涉及到哪个部门，哪个部门就要积极主动、无条件的主动应战。希望涉及到的部门、地区切实承担责任，主动配合，绝不能互相推诿扯皮，被动出战。特别是在党委、政府和相关指挥部的统一指挥下，各负其责，共同完成好工作任务。就这方面工作我再强调三个问题。一个是打击的问题。出现打击对象，只要符合法律、法规必须坚决打击，毫不手软。一个是加大督查力度。没有督查就没有信息来源。不可否认，当前落实不够、落实不好或者不落实的问题，依然是工作衔接的薄弱环节。有关部门要组成联合督查组，定期开展督查，每隔20天就有必要走一遍。再一个是定期通报。抓落实要有强烈的责任意识，不能坐在办公室完成通报。各地党委、政府，旗直职能部门必须掌握主动，对这三项工作特别是禁牧工作，应该做到月月有通报，连续通报10个月，到年底算总账。 （四）兑现奖惩。年10.8万亩造林任务是国家扩大内需的项目，要求很高，自治区已经督查过一次。项目投资共1250万元，每亩地只有100元，其中地方还要匹配125万元。这个钱必须花好，决不允许像过去那样“年年造林不见林”。森林防火条例、草原防火条例明确各级人民政府的行政首长是森林防火的第一责任人，草原防火又加了个部门，有关部门的行政首长也是第一责任人。今年我旗的生态建设形势严峻，任务繁重。针对这一情况，旗委、政府决定对禁牧和防火工作实行“一票否决”制，对林业生态建设，尤其是禁牧、防火任务完成不好的，要逐级追究责任。这次会上已经签定了责任状，年底按照责任状逐项进行验收，排出位次。倒排出来的后三位地区，党委、政府要向旗委、政府写出说明，是领导问题、还是措施没有到位、还是工作问题或其他方面的问题，把原因讲清楚，旗里针对这些问题逐级有个说法。林业禁牧防火工作出了大问题要追究主要领导的法律责任，出了小事要和领导干部的职级挂钩，哪个环节出现问题，谁身上出现问题，就追究哪里的责任。再一个是禁牧罚没款的问题。这几年多多少少有些禁牧罚没款，今年旗里决定，禁牧罚没款的80%返还给乡镇和有关部门，20%留作奖金，用于年底评比奖励。这不是鼓励大家多罚，罚款不是目的，目的是禁牧，这个大家要有正确的认识。对禁牧罚没款要严格资金管理，做到账目清楚，年底安排审计部门进行专项审计，希望大家在这个方面一定要做好工作。 （五）加强领导。要坚持抓主要领导、主要领导亲自抓，旗委、政府抓各级主要领导，到了乡镇主要领导要亲自抓，分管的领导切实担负起责任。各地要把这三项工作纳入党委、政府的重要议事日程，领导包片，干部包村，实行层层领导责任制，认真解决存在的矛盾和问题，对上对下都有个好的交待。真正把林业、禁牧、防火作为全旗生态建设、绿色兴安快速掘起的重要工程来抓，为我们的子孙后代留下一片蓝天绿地。 （六）加大宣传。宣传工作是防火和禁牧的生命线。这两项工作如果宣传不到位、老百姓不知道，是很难开展下去的。要坚持宣传先行，做好解疑释惑的工作，让群众能够知道和认识到防火、禁牧的重要性，做到家喻户晓，人人皆知。要避免用极端的方式方法来处理群众当中出现的一些问题，大部分矛盾应当通过宣传工作加以解决。 总的说，通过全旗上下的共同努力，我旗林业生态建设取得了比较好的成绩。在这个基础上，会议就如何做好今年的工作进行了明确。希望大家回去之后按照会议的要求，认真贯彻落实旗委、政府的工作部署，使林业生态建设有一个好的发展。第7页 共7页