市长在全市农村工作会议上的讲话.docx

市长在全市农村工作会议上的讲话 一、正确分析当前形势，切实增强做好农业农村工作的责任感和紧迫感 2008年，在国内外严峻的经济形势下，我市农业农村工作仍取得显著成果，农民持续增收、农村经济较快发展、农村社会和谐稳定。但是种种迹象表明，2009年，可能是我市经济发展最为艰难的一年。这次波及全球的金融危机，对我市农业农村经济的影响已初步显现，并有可能进一步加深。一是农产品价格下行，对特色产业影响加剧。受农产品销售形势影响，我市人参、山葡萄、五味子等资源性产品陷入价格低谷。以五味子为例，2007年全市平均销售价格约8元，但由于受金融危机影响，国际市场严重萎缩，去年平均销售价格仅为2.5元/斤，同比下降了近七成，影响了农民发展特色产业的积极性。二是资源性产品销售价格大幅下跌，企业生产销售困难。由于国际国内消费疲软，出口减弱，供求形势发生明显变化，产品销售价格迅速走低，很多企业处境艰难。目前，全市部分乡镇企业已处于停产、半停产的状态，特别是受到巨大冲击的矿山企业，由于矿产品价格大幅下降，大部分企业处于停产、半停产状态，等待价格回升后再生产。三是农村劳动力转移渠道变窄，农民增收难度加大。由于受到长三角、珠三角等大中城市的工厂停产、裁员或降低薪酬等因素的影响，返乡的农民工明显增多，对今后农村劳动力转移形成了巨大的压力，农民增收将更加困难。今年12月份，全市外出务工人员平均工资同比下降20%左右。 在正视困难和挑战的同时，我们更要看到并进一步把握农村经济发展面临的有利条件和难得的机遇。一是牢牢把握国家政策机遇，提高农业农村发展能力。中央对“三农”问题高度重视，十七届三中全会明确提出了包括进一步增加农业农村投入、较大幅度增加农业补贴、保持农产品价格合理水平、增强农村金融服务能力等28条措施，其核心就是促进农村稳定发展和农民持续增收。同时，为扩大内需，拉动经济增长，国家新增投资也重点向“三农”倾斜。这些政策都为我们向上争取资金、扩大投资，解决农业基础设施薄弱、农村社会事业发展滞后等问题，提供了难得的历史机遇。二是我市特色农业已经形成了一定的产业发展基础，为推进农业农村经济的发展创造了良好的条件。经过几年的发展，我市人参、山葡萄、五味子、林蛙、蜂产品等特色农业形成了一定的生产规模。特别是近年来我市农特产品加工企业快速发展，现已发展到117户，2008年实现产值12.5亿元。近期，大型医药上市公司、全国500强民营企业之一广东康美药业还将与新开河公司进行资产重组，计划35年内投资24亿元，在我市建立人参生产加工基地。这些都为我市特色产业的发展带来了良好的机遇。三是剩余劳动力增多、原材料价格下降，为乡镇企业降低成本、扩大再生产带来了难得的发展机遇。与去年相比，无论是劳动力成本还是建筑材料价格都大幅下降。同时，国家还将在资金、政策等方面对中小企业给予大力支持和扶持。我们要紧紧抓住这一难得的发展机遇，充分利用国家出台的培育和扶持中小企业发展的各项政策，扩大企业生产规模，增强市场竞争能力。 总之，我们必须全面分析把握形势，重新审视市情，切实增强危机意识、机遇意识、责任意识和紧迫意识，从危机中捕捉时机，在逆境中创造条件，按照兴农、惠农、富农和强农的要求，坚定信心，迎难而上，努力保持农业农村发展的良好势头。 二、牢牢抓住工作重点和难点，全面开创农业农村工作新局面 农业和农村工作千头万绪，既要全面部署，又要突出重点。抓住了工作重点，就能抓住农村发展的关键；破解了工作难点，就能夯实农村持续稳定发展的基础；做好了各项工作，就能进一步促进农村的繁荣。今年的农业农村工作要突出抓好以下四个方面的工作。 （一）以开展新一轮农村环境综合整治为突破口，全面提升新农村建设水平。确保村容整洁，是社会主义新农村建设目标的重要方面。近年来，通过全市上下的共同努力，我市新农村建设取得了可喜的成绩，具备了进一步上层次、上水平的基础和条件。但与一些先进地区相比还存在一定的差距，我市农村环境整治标准不够高、不够彻底，工作推进也不平衡。今年，市委、市政府决定在学习外地成功经验的基础上，下大力气组织实施新一轮农村环境综合整治工程，彻底改善农村村容村貌，整体推进新农村建设进程，以满足广大农民随着生活水平的不断提高，迫切需要改善居住条件、提高生活质量的愿望和期盼。对此，全市上下必须统一思想，提高认识，切实增强做好工作的自觉性和主动性，确保圆满完成农村环境综合整治任务。 一是坚持规划先行。在环境整治前，各镇村要按照全市环境整治的总体要求，结合本乡镇、本村的实际，制定出具有本地特色的环境综合整治规划。特别是各村屯要围绕“村屯绿化、美化、硬化、亮化工程”，统一制定环境整治规划，严格环境整治标准，防止工作的盲目性。特别是在制定规划时，要立足本地实际，与本村的农业结构调整紧密结合，与促进农民生产生活方式的转变紧密结合，与镇村新农村建设规划紧密结合，科学制定规划，切忌贪大求洋、脱离实际。在制定规划过程中，建设等部门要搞好指导、把关工作，保证各镇村环境整治规划科学、合理、实用。 二是严格建设标准。各镇村的环境整治规划制定后，标准定下了，我们更要把标准落实好。各镇村要高标准选择施工单位，并要求各施工单位严格按照规划标准组织施工，严把工程质量关，绝不允许偷工减料，影响全市的环境整治质量。 三是突出整治重点。在整体推进的基础上，不仅要照顾到各个方面，还要主次分明、突出重点，特别是要突出对公路沿线和景区景点周边村屯的整治力度，力争达到高标准，切实展示出我市新农村建设的成果。其中，集锡线、集丹线、集青线和景区景点的周边乡镇、村屯，是这次新农村环境综合整治的重点。 四是加大资金投入。今年农村环境综合整治，平均每个村至少要投入20万元以上。为支持各镇村开展环境综合整治工作，今年市政府将筹措一部分资金，年末根据各乡镇、各村的综合整治情况，通过以奖代投的形式补贴到各乡镇。各包保部门至少要拿出2万元的帮扶资金，支持农村环境综合整治工作。在这个会上，也对去年全市各部门、各企业包保支持农村泥草房改造工作情况进行通报。去年，大多数部门和企业能够按照市委、市政府要求，全力支持农村泥草房改造工作，筹集资金和物资近350万元，改造农村泥草房2000户，仅用一年时间超额完成了省里要求四年完成的目标任务。但是，也存在个别部门、个别企业在农村泥草房改造工作上没有尽到力，全市共有6个部门、20个企业在农村泥草房改造帮扶工作上是零。我市的新农村建设工作，每个部门、每个单位都有应尽的社会责任和义务，今年我们已明确到各部门、各企业，希望各部门、各企业一定要结合各自实际，尽其所能，为农村的环境综合整治工作出好力、献好计，有力出力、有物出物，没有力量、没有物资也该出个态度。希望各部门早动手，早安排、早部署，争取所包保村镇的农村环境能有所变化。剩余的缺口资金，各镇村要通过各种形式，动员社会各方力量予以筹措解决。同时，可以在不增加农民负担、农民自主自愿的前提下，严格按照“一事一议”政策规定，发动农民筹资筹劳，用于农村环境综合整治工作，把政府支持、部门帮扶、社会参与和农民自主投入紧密结合起来，调动各方面的积极性，形成互为补充、有机结合的良性互动关系。同时，各镇村要邀请曾在本镇村居住、生活、工作过，有一定帮扶能力的各级领导干部、企业家和社会各界知名人士，在农村环境综合整治方面给予支持和帮助。希望在*工作过的领导干部积极响应各乡村的号召，为自己曾经居住、生活、工作过的乡村做点实事。 （二）以项目建设为中心，不断壮大农村经济实力。作为占全市90%以上幅员面积的广大农村，不仅拥有丰富的矿产、水能、林木等资源，而且具有良好的产业基础，人参、山葡萄、五味子等在全省乃至全国都有较强优势，这为我们招商引资、扩大投资奠定了基础。因此，全市各乡镇、各涉农部门一定要把招商引资和项目建设摆在所有工作的首位，时刻想项目、谋项目、抓项目，通过招商引资和项目建设的实施，带动农村全年工作的开展。 一是要积极谋划一批大项目。各乡镇要立足资源优势，精心谋划和储备一批投资额度大、带动能力强的大项目，做深做细项目前期工作，提高项目储备质量。年内，全市乡镇要谋划20个以上投资3000万元以上的项目，也就是每个乡镇至少要谋划2个3000万元以上的项目。 二是要引进培育一批大项目。各乡镇要加大外出招商力度，把更多的精力用在外出招商引资上，主动出去跑、出去招，力争引进一批大项目、新上一批大企业。在完成年度招商引资任务的基础上，每个乡镇至少要新培育1户以上农特产品加工企业，新增1户规模以上企业。 三是要进一步推进一批大项目。对于利源黄金冶炼、古马岭金矿、砬子沟铁矿、望江楼电站、东村电站、还原铁、多晶硅、农田栽参等全市重点项目，各乡镇要采取得力措施，全程跟踪服务，协调落实项目建设前期条件，帮助解决项目推进过程中遇到的困难和问题，确保每一个项目都能够按时开工建设，早日建成投产。另外，全市要在4月中下旬实施项目集中开工仪式，初步确定开工项目20个以上，每个乡镇（街）至少要有1个新的生产加工型项目实现开工，请各部门、各乡镇提早谋划。 四是要全力向上争取项目。各乡镇要紧紧抓住国家扩大内需、加大投资的历史机遇，围绕农村“水电路气房”等方面，精心谋划、包装和上报一批项目。与此同时，要充分发挥*的人脉资源优势，积极主动地通过各种方式，加大对上资金和项目的争取力度，为农村发展提供资金保障。 （三）以发展特色产业为方向，全力促进农民增收。特色产业是我市农村工作的亮点，也是今后促进农民增收，保障农村经济持续健康发展的支撑点。我们必须要牢牢巩固并扩大这一优势，切实增强产业对农民增收的支撑能力。今年要在稳定人参种植面积、调整优化葡萄品种结构、提高五味子加工转化率等特色产业的基础上，进一步加大渔业、果业、蔬菜、畜牧、林业等产业的发展力度，不断壮大特色产业集群。其中，水利部门要充分利用老虎哨、云峰湖等库区丰富的水面资源，大力发展水产养殖业，全年要新发展水产养殖2000亩、网箱养鱼1500标准箱。今年，市里还将投资100万元进行鸭绿江增殖放流。农业、科技等部门要加快引导农民建立果业标准化基地，新建果业标准化生产基地900亩以上，逐步形成规模效益。要大力发展设施农业，积极建设棚膜蔬菜基地，扶持建设日光温室蔬菜大棚100栋。畜牧局要加大牧业小区建设力度，积极培育具有一定规模的养殖企业和养殖大户，切实改变肉类、蛋类等副食品依靠外地供应的现状。林业产业要在抓好生态建设的基础上，大力推进林业产业化经营，着力抓好林下经济发展、木材精深加工、生态经济沟建设，不断壮大林业产业规模。同时，还要大力发展生态旅游，进一步做大秋皮村生态观光项目，积极谋划上活龙村、果树村等“农家乐”、“民俗村”项目，打造生态旅游品牌。 （四）以改善民生为出发点和落脚点，切实维护农村社会稳定。通过几年来的建设，我市农村面貌发生了巨大的变化。但从总体上看，农村落后的状况还没有彻底改变，事关农村民生的基础设施和社会事业建设仍需要进一步加强。今年，市委、市政府将继续深入实施农村泥草房改造安居工程，重点改造农村贫困弱势群体、公路沿线、景区景点周边的农村泥草房和危房。各镇村要根据实际情况，确定改造任务，并制定切实可行的实施方案，确保完成全市500户农村泥草房改造任务。要加快发展农村社会事业，重点抓好农村教育、医疗卫生和社会保障体系建设，着力解决农民上学难、看病难等问题。要加快推进农村水泥路、人畜饮水、广播电视及文化等公共设施建设，不断提高农村公共服务水平。要加强农村精神文明建设，特别是要通过开展“争创洁美农家、建设文明新村”等内容丰富的创建活动，增强农民的环境意识和卫生意识，促进农村形成健康文明新风尚。要高度重视农村稳定工作，加大对农村社会治安的综合整治力度，对因土地承包、土地征用等引发的矛盾纠纷，要积极采取各种措施，进一步安民心、顺民意、解民困，努力保持农村社会和谐稳定的大好局面。 三、进一步强化工作措施，确保各项工作任务落到实处 农业农村工作、特别是农村环境综合整治，涉及面广、工作要求高，必须切实加强组织领导，广泛发动群众，落实各项措施，扎实向前推进，确保各项工作取得实效。 一是要加强组织领导。各乡镇（街）、各部门要把新农村建设摆在突出位置，强化领导，狠抓落实，形成党委领导、政府主导、农民主体、部门协作、社会参与的工作格局。市新农村建设领导小组办公室要充分发挥协调抓总的作用，切实加强对新农村建设和环境综合整治工作的组织领导、指导协调和督促检查。各镇村要按照全市的总体要求，广泛发扬民主，集中民智，认真研究和制定符合本地实际的工作措施。要配齐配强工作人员，有组织、有计划地开展各项工作，确保各项工作落到实处。 二是要积极落实帮扶责任。副县级以上领导要主动深入村屯，会同包保乡镇积极研究实施方案，搞好对接，落实好包保任务。各包保帮扶部门要按照*市2009年社会主义新农村建设实施方案的要求，积极开展对口帮扶对接，尽快投入到建设中去。要从实际出发，精心设计帮扶项目，切实落实帮扶资金，不折不扣地完成帮扶任务。 三是要营造良好的舆论氛围。各乡镇村作为农村环境综合整治的具体责任单位，要通过各种渠道，加强对广大农民群众组织宣传和思想发动，广泛动员农民群众积极投入到环境综合整治工作中去，切实发挥好主体作用，为建设自己的家园献计出力。宣传、广电等部门要利用广播、电视、互联网等媒体，采取群众喜闻乐见的形式，向全社会广泛宣传农村环境综合整治的重大意义、主要内容、目标要求及具体措施，及时总结推介好经验、好做法和好典型，激发社会各方面的建设热情，引导全市上下积极参与到新农村建设工作中来。 四是要强化监督检查。市重点工作督查考评办公室、市委督查室、市政府督查室和市新农村建设办公室，要建立农村工作综合考评体系，把农业农村发展目标和工作任务逐级量化，全面考核，确保完成我市农村工作任务。特别是对农村环境综合整治、新农村建设帮扶等重点工作和重点项目，要随时调度，跟踪督查，及时通报督查情况，确保各项任务落到实处，取得实效。年末，组织部门要结合农村量化考核办法，对各乡镇村和帮扶部门进行综合考评，成绩突出的予以表彰奖励，工作不力的将批评问责。 同志们，抓好新一年的农业农村工作，任务艰巨，责任重大。希望大家继续保持奋发有为的精神状态，发扬求真务实的工作作风，脚踏实地，真抓实干，全面开创我市农村工作新局面，为推进*实现科学发展做出新的更大的贡献。第11页 共11页