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在全市农村基层组织建设工作会议上的讲话(修改) 在全市农村基层组织建设工作会议上的讲话 市委副书记涂勇（2009年4月20日） 同志们： 今天召开全市农村基层组织建设工作会议，主要目的是贯彻落实全国、全省会议精神，总结表彰农村基层组织建设工作中涌现出来的先进单位、先进个人，交流经验，分析探讨，研究部署以改革创新精神推动全市农村基层组织建设。刚才，表彰了一批“双百共建”活动的先进单位、农村骨干队伍培训工作先进个人以及“十佳”村党组织书记。借此机会，我代表市委向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺，并向辛勤工作在农村一线的同志们表示亲切的慰问和崇高的敬意。大家辛苦了。个远XX县区分别作了大会交流发言，讲得很好。下面，我讲几点意见，供大家参考。 一、正确估价近年来全市农村基层组织建设的现状近几年来，市、区组织部门紧密结合新农村建设的丰富实践，大力实施“双基”工程，不断深化“三级联创”和“双学双培双带”活动，农村基层党组织的领导核心作用和广大农村党员干部的先锋模范作用进一步发挥，农村基层组织建设整体水平全面提升。 1一是农村基层领导班子和干部队伍建设不断加强。几年来，各级党委在实践中不断探索和创新干部选拔任用机制，完善各项考评体系，把选好配强乡村两级班子作为加强农村基层组织建设的重要措施来抓，一大批素质好、作风正、懂经济、能力强的优秀干部被选拔到乡村领导岗位。2006年，以乡镇机构改革为契机，进一步调整充实了27个乡镇领导班子，优化了乡镇班子结构；2008年，结合村级组织换届选举，对1882个村委会、1992个村党组织推行“两推一选”换届选举，选准了致富带头人，改善了村级班子结构，党员主任比例达97.4%，“一肩挑”比例达86.12%，2154名村支部书记中高中以上学历占66.2%；并成功开展62个村委会“一票制”和57个村党组织“公推直选”，有效扩大了基层民主。 二是农村基层干部教育培训工作力度不断加大。全市各级党组织采取岗位培训、专题培训、实用技术培训、外出考察学习及专业化、知识化学历教育培训等多种形式，不断加大对农村基层干部的培训工作力度，先后组织全市136名乡镇党委书记、乡镇长出国考察学习、集中培训，开拓视野，提升素质；在对40岁以下、高中以上文化程度的村党组织书记普遍轮训一遍的基础上，不断加大培训力度，2007年培训1500余人；今年市里直接办班培训230人，各涉农区分期分批举办17期培训班，培训2000余人。此外，去年组建6个培训基地，免费培训6500多名各类实用技术人才。 三是农村基层党组织设置不断创新。适应农村城镇化、农民居民化、城乡一体化的趋势和要求，积极探索创新城乡 2结合的党组织设臵形式，全市共有175个产业型党组织、50个村企联合党组织，以及260个农村社区党组织，有效促进城乡生产要素和资源优化配臵。 四是城乡基层党组织互帮互助机制不断完善。围绕加快推进新农村建设和实施“两型社会”建设，组织开展中心XX县区对口支持远XX县区“双百共建”活动，以项目建设为载体，以“六帮六促”为内容，扎实开展结对共建活动。目前，已实施共建项目155个，投入共建资金2600多万元。同时，积极开展“百企联百村、互利帮老区”、小康工作队驻村帮扶等活动，目前，全市共有160多家单位、4000多名处级以上干部结对帮扶贫困户9488户，累计帮扶贫困村达1040个（次），涉及资金13亿多元。 五是农村党的建设“三级联创”活动不断深化。按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、农民群众反映好”的目标要求，深入开展农村党的建设“三级联创”活动，不断丰富活动内容，完善创建方式，提高创建水平，涌现了一大批“五好”和“五好”示范乡镇、“五好”和“五好”示范村党组织。到2008年底，全市“五好”社区、街道比例分别达89.9%、90.8%，“五好”村、乡镇比例分别达61.5%、98.8%。 六是农村基层党建工作保障机制逐步完善。市、区两级财政每年列支4500多万元用于农村基层党的建设。2007年以来，全市共投入1.2亿元，新建和改扩建1690个村级组织办公活动场所；提前一年半，完成全市2250个农村党员干部现 3代远程教育终端站点建设；从去年开始，市、区财政每年列支近2500万元，对在职村党组织书记和离任村干部进行补贴；按每名农村党员每年50元标准，发放党组织活动经费。今年，在XX县区试点探索建立村干部激励保障机制，按照不低于当地劳动力人均收入水平的标准确定村干部工资报酬，目前已形成村干部绩效目标考核实施办法和考评细则，得到了中组部和省委组织部的充分肯定，年内在全市面上推开。在不断提高村干部经济待遇的同时，逐步解决其政治待遇。2007年从优秀村主职干部中定向考录13名乡镇公务员。今年，全市13个区共拿出16个乡镇（街道）公务员岗位，对村、社区符合条件的主职干部公开招考，极大地调动了基层干部的积极性。 在充分肯定近年全市农村基层组织建设取得可喜成绩的同时，我们也要清醒地看到，随着经济社会的快速发展，新形势、新条件下的农村基层组织建设面临着严峻的挑战： 一是农村经济结构和农业经营方式的深刻变化，对农村基层党组织的设臵形式、活动方式提出了新的要求；二是农村基层党组织与村民关系的深刻变动，对农村基层党组织的职能作用和职责任务提出了新的要求；三是农村社会阶层的分化、利益主体日趋多元化，及农民思想观念的深刻变化，对农村基层党组织协调利益关系、维护农村稳定提出了新的要求；四是实行村民自治、乡村治理机制的深刻变革，对农村基层党组织发挥领导核心作用、保障农民权利提出了新的要求；五是构建城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求，对城乡基层党建有 4机结合、协调推进提出了新的要求。 二、统一思想认识，切实增强抓好农村基层组织建设的紧迫感和责任感 农村基层党组织是党在农村工作的基础，是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒，我们要深刻领会十七届三中全会精神，充分认识加强农村基层组织建设的重要性和紧迫性。 第一，在新的历史起点上加快农村改革发展，要求从全局和战略的高度来谋划农村基层组织建设。十七届三中全会对“三农”工作作出了准确、权威的判断，概括起来有“三个最”：农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。“三个没有”：没有农业的现代化就没有国家的现代化，没有农村的繁荣稳定就没有全国的繁荣稳定，没有农民的全面小康就没有全国人民的全面小康。“三个进入”：我国总体上已进入以工补农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。这十分符合我市“三农”工作实际。实践启示我们：“三农”工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是根本、是关键。各级党委要站在全局和战略的高度，深刻认识新形势下加强农村基层组织建设的重大意义，始终把农村党建作为基层党建工作的重中之重，放在农村改革发展的大局中来思考、谋划和推进，努力使农村基层组织建设与农村改革发展在指导思想上相一致，在工作目标上相协调，在工作 5部署上相呼应，真正形成与农村经济、政治、文化、社会发展相适应的农村党的建设新格局。 第二，顺应新形势下农村发生的深刻变化，要求以改革创新的精神推进农村基层组织建设。当前，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，农业经营方式深刻变化，农村经济结构深刻变动，乡村治理机制深刻变革，农民思想观念深刻转变，对不断提高党领导农村工作的能力和水平，加强农村基层组织建设提出了新的要求。比如，统筹城乡发展，要求加快构建城乡统筹的基层党建新格局；发展现代农业，建立新型农业社会化服务体系，要求创新农村党的基层组织设臵形式，改进活动方式，强化服务功能；加强农村社会管理，保持农村和谐稳定，要求农村基层组织提高协调利益关系、化解矛盾纠纷、维护群众合法权益的能力，等等。与这些新要求相比，我们在农村基层组织建设的理念、思路、方式、手段等方面都存在着不相适应的地方。只有大力推进农村基层组织建设的改革创新，才能使农村基层党建工作更好地为农村改革发展服务。 第三，进一步夯实农村党的建设的基础性工作，要求以求真务实的作风加强农村基层组织建设。近年来，全市各级党组织按照中央和省委的要求，坚持把农村基层组织建设放在党委的重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导直接抓，组织部长具体抓，在夯实基础、破解难题、长效管理、推动发展方面取得了明显成效。但同时也要清醒地看到：当前部分农村党员的能力素质与时代要求不相适应，为农民群众服务的本领不 6强；村干部队伍总体上报酬偏低、保障不够、活力不足；村级集体经济薄弱，村级组织服务功能不强，等等。基础不牢，地动山摇。各级党委和组织部门一定要牢固树立抓基层、打基础、利长远的工作理念，采取务实管用的措施，锲而不舍地把农村党的建设的各项基础性工作抓细抓实抓到位。 三、紧紧围绕推进农村改革发展，下大力气抓好农村基层党的建设 当前和今后一个时期，要紧紧围绕农村改革发展和“两型社会”建设，全面加强农村基层组织建设，重点在以下四个方面下功夫： 第一，着力抓好村党支部书记队伍建设。中央明确提出，要下大力气建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍。这是农村基层干部队伍建设的重中之重。要认真总结村级组织换届选举的经验，进一步健全选拔任用机制，不断拓宽选人渠道，改进选任方式，培养后备人才，切实加强换届后的村干部队伍特别是党支部书记队伍建设。要加快推进“一村一名大学生计划”，继续做好选聘高校毕业生到村任职工作，完善配套政策，加强跟踪培养和管理服务。要高度重视村干部教育培训，重点抓好村党支部书记的培训。今后还要继续加大村干部培训力度，确保3年内对所有村干部普遍轮训一遍。要健全和完善村干部激励保障机制，目前XX县区的试点工作已经取得初步成效，得到中组部和省委组织部的充分肯定。56月份，各区要设计形成方案，年内在全市推开。 第二，不断强化农村基层组织的功能作用。十七届三中全 7会决定指出，要把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，这是对农村基层党组织功能作用的科学定位。要按照这一要求，不断优化组织设臵，理顺隶属关系，改进活动方式。大力推广在农村社区、农民专业合作社、产业链上建立党组织的做法，坚持把党组织活动与发展农业、建设农村、致富农民结合起来，发展壮大集体经济，把党的组织优势更好地转化为发展优势。各级党委、政府要加大政策和资金扶持力度，支持发展村级集体经济，提高村级运转保障和公共服务能力。经过23年的努力，力争实现每个村每年集体经济收入达到5万元以上的目标任务。要不断深化“三级联创”活动，紧紧围绕新时期农村改革发展的目标任务，不断创新方式，丰富内容，扩大覆盖面。 第三，切实改进农村党员教育管理。要继续深化“双学双培双带”、“设岗定责、服务承诺”等主题活动，探索建立党员创业扶持资金，为农村党员带头致富、带领群众致富搭建平台；建立健全农村党员激励、关怀、帮扶机制，帮助解决实际困难，增强党组织的凝聚力；探索发展党员新机制，加大在青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手中发展党员的力度，着力把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，切实改善农村党员队伍的结构；建立健全城乡一体党员动态管理机制，加强对农民工党员的教育管理，继续做好在农民工外出务工地点相对固定集中、条件具备的地方建立党的基层组织的工作，把广大农民工凝聚在党的周围。今年要重点抓好返乡党员、 8农民工就业创业工作，确保农村和谐稳定。 第四，进一步扩大农村基层党内民主。要尊重党员主体地位，保障党员民主权利，不断完善农村党组织的民主决策机制，改革和完善农村基层选举制度，推进农村基层党务公开。坚持以党内民主带动人民民主，完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制，实行政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展民主选举实践、民主决策实践、民主管理实践和民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。 四、适应城乡经济社会协调发展的新趋势，着力推进城乡统筹基层党建新格局 4月9日，省委组织部在荆门召开全省推进统筹城乡基层党建工作座谈会，专门介绍和推广了XX市“六联”和XX市“六个对接”的经验和做法。会议要求按照“一年打基础、三年有变化、五年见成效”的要求，坚持“六个创新”，构建“六个体系”，稳步推进城乡统筹基层党建工作。各区要结合实际，抓好贯彻落实。这里，我再强调三点意见： 第一，牢固树立统筹城乡党建工作的理念。要以科学发展观为指导，打破城乡分割、自成一体的思维定势和工作模式，顺应统筹城乡发展的需要，把城乡党建作为一个整体来思考和谋划，推进基层党组织设臵方式、活动方式、干部配备、党员教育管理等方面的创新，探索基层党建工作以城带乡的有效途径，同时注意发挥农村党组织的比较优势，逐步形成城乡基层 9党建资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的工作局面。 第二，探索统筹城乡基层党建工作的长效机制。要加大实践探索力度，着力创新党组织设臵方式，建立覆盖广泛、功能互补的城乡党的基层组织体系；着力创新基层干部选拔任用机制，建立科学配臵、双向互动的城乡干部人才工作体系；着力创新党员管理机制，建立有机衔接、强化服务的城乡党员动态管理体系；着力创新党组织活动方式，建立以城带乡、互帮互助的城乡党组织结对共建体系；着力创新基层党建工作支持保障机制，建立集约利用、成果共享的城乡党建资源整合体系；着力创新基层党建工作领导机制，建立条块结合、齐抓共管的城乡基层党建责任体系。 第三，深化中心XX县区支持远XX县区、帮扶革命老区，“城乡互联、结对共建”活动。去年，我们组织开展了中心XX县区对口支持远XX县区共建新农村以及城乡基层党组织“双百共建”活动，采取项目化运作的方式，扎实推进城乡统筹基层党建工作，收到明显效果。今年，在巩固去年成果的基础上，结合学习实践科学发展观活动，市委决定，在全市各级党政机关、人民团体、高等院校、国有企业、非公有制企业党组织和农村乡镇、村党组织中开展“城乡互联、结对共建”活动，紧密联系当前正在开展的农村小康建设工作队帮扶、中心XX县区对口支持远XX县区和帮扶革命老区的工作实际，由市、区机关、街道、企事业单位和部分高等院校、国有企业和农村党组织，按照“一对一”或“多对一”等有效形式，结成共建对子开展共建活动。通过开展这一活动，充分发挥城市党组织的人力、资金、技术、信 10息等资源优势，与结对共建村共同开展党内活动、合力帮扶困难群众、联手兴办公益事业、统筹推进经济发展。努力实现“机关党员受教育、基层群众得实惠、党建工作上台阶、科学发展见成效”的目标。 五、强化管党责任，确保农村基层组织建设各项任务落到实处 各级党委特别是党委书记一定要强化管党责任，认真履行管党职责，切实加强对基层党建工作的谋划和指导，坚决克服抓经济工作“一手硬”、抓基层党建工作“一手软”的问题；坚决克服党建工作与经济工作“两张皮”的问题；坚决克服重干部工作、轻组织建设的问题。这里，我着重强调几点： 第一，强化管党意识。各级党委书记一定要强化党建也是生产力的理念。抓党建必须抓基层，抓基层重点要抓农村。要把党建工作的重心放在农村基层组织建设上。抓基层，重点要打基础、抓规范、求创新、办实事，着力解决好有人管事、有钱办事、有章理事的问题。抓农村，重点要把村党支部书记队伍选好配好管好，把他们的积极性、主动性、创造性调动起来，发挥好村级组织主心骨、农村发展领头雁、农民群众贴心人的作用。 第二，落实各项制度。重点健全并落实好四项制度。一是基层党建工作专题会议制度。区委每年至少召开两次专题会议，制定工作规划，提出年度目标，明确有关政策，解决突出问题。二是区委常委会向党代会和全委会报告基层党建工作制度。通过报告基层党建工作，接受评议和监督。三是基层党建 11工作联系点制度。区委常委、党员副区长每人要联系1个村，定期深入到联系点调查研究、解决问题，以点上的经验指导面上的工作。四是党委书记抓基层党建工作专项述职制度。区委常委会每年要听取乡镇党委书记两次党建工作情况的述职。 第三，抓好考核奖惩。要继续坚持和完善基层党建工作责任制检查和考评工作，加大奖惩力度。对成绩突出的，予以表扬；对思想不重视、工作不得力的，进行通报批评，限期整改；对不认真履行职责，责任范围内农村基层组织软弱涣散、造成不良影响和严重后果的，实行责任追究。 第四，切实加大投入。各区委要结合实际，研究制定把农村基层组织建设经费纳入财政预算的具体实施办法，既要加大投入又要量力而行，既要突出重点又要统筹兼顾。农村基层组织要克服等、靠、要的思想，采取发展集体经济等措施，拓宽经费来源渠道。 同志们，加强农村基层组织建设任务艰巨，意义重大。我们要认真贯彻落实十七届三中全会精神，把握新时期农村基层组织建设的新机遇，以改革创新的精神不断开创农村党建工作新局面，为推进农村改革发展提供坚强的组织保证。第13页 共13页