副市长在教育工作会议上的讲话.docx

副市长在教育工作会议上的讲话 同志们： 一、正确面对困难形势，坚定做好办人民满意教育的信心 2008年是我市教育事业不平凡的一年。在市委、市政府的正确领导下，全市教育系统广大干部教师坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，同心同德，锐意进取，各项工作扎实推进，列入市政府工作报告的五项教育目标全部圆满完成，中小学危房改造和布局调整、取暖改造工程、普通高考等十几个单项工作跨入全省先进行列。这些成绩的取得是全市教育系统广大干部教师共同努力的结果。在此，我代表市委、市政府，向在座的各位和教育战线广大教师表示衷心的感谢。 在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到*教育整体发展水平不高，和许多同级同类城市相比还有一定差距。我们至今还没有一所自己的本科院校，三所专科学校的整体办学水平在全国还排不到前列，现有几所中专整体水平不高，有的已名存实亡，一些地方小学的办学条件还很差，班额过大的问题突出。城乡之间、县域之间教育发展不均衡问题还十分突出。中等职业教育的基础能力较弱，实验设施装备十分落后。可以说，从教育的各个阶段来看，社会的诟病还较多，还有许多要做的功课。扪心自问，我们提出办人民满意的教育，还没有真正让人民满意。当然这里面有发展的问题，有建设的问题，有教育指导思想的问题，有一些是政策的问题，有一些是教学方法，教学内容的问题，考核的问题等等。这些问题有的不是我们这个层面能够解决的，但有的可以通过我们的努力认真加以解决。 2009年，是我国经济十分困难的一年，也是实现“十一五”教育发展规划目标的关键一年，做好今年的教育工作尤为重要。从宏观经济环境看，全球经济发展环境恶化所引发的连锁反应，必然会对我市经济社会发展，对我们教育事业的发展带来严重的负面影响，我们遇到的困难会更多，挑战会更大，工作压力会更大。但是，挑战中也蕴含着重大机遇。国家出台了一系列保增长、调结构、惠民生的重大政策，新增许多教育投资项目，给教育特别是义务教育的发展带来了机遇。我们要坚定办人民满意教育的信心，牢牢把握机遇，围绕“保增长、扩内需、调结构、惠民生、促和谐”这条主线，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，把发展教育作为改善民生的首要任务，按照温总理在政府工作报告中所确定的五项重点任务，结合全省的统一部署和我市实际，全力做好今年的各项教育工作。 二、进一步完善落实“以县为主”的教育管理体制，巩固教育优先发展的战略地位 教育是一个民族最根本的事业，涉及千家万户，惠及子孙后代，关系国家的前途命运和长治久安。国务院关于基础教育改革与发展的决定指出，“确立基础教育在社会主义现代化建设中的战略地位，坚持基础教育优先发展。实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制。”党的十六大报告指出，“教育是发展科学技术和培养人才的基础，必须摆在优先发展的战略地位。”十七大报告强调，“教育是民族振兴的基石，优先发展教育。”今年的政府工作报告中，温总理再次强调，“坚持优先发展教育事业。”党中央、国务院从全面建设小康社会、增强国际竞争力、实现中华民族伟大复兴的战略高度，确立了教育优先发展的战略地位，明确了“以县为主”的教育管理体制，加大了对教育尤其是对义务教育的投入，使教育优先发展的战略地位得到进一步巩固和强化。 *作为建设沿海经济强省新的经济增长极和隆起带，近年来，教育优先发展的战略地位也逐步得到了确立，“以县为主”的教育管理体制基本得到落实，各级财政对教育的投入不断增加，教育人事管理体制正在逐步理顺，教育发展环境不断改善。但是，由于受思想认识和各地财力状况等主客观因素的影响，教育优先发展的理念在一些地方还没有真正确立。一些地方把上项目和gdp增长作为硬任务，把教育作为软指标，顾得过来就考虑一下，顾不过来就暂时放一放、缓一缓；一些地方存在着等、靠、要的思想，一提教育投入，就想依赖上拨资金，而不是从自身积极的动脑筋、想办法；一些地方在教育的选人、用人问题还没有全部实现依法归口管理。存在这些问题的根本原因在于这些地方的领导还没有真正认识到，在经济社会协调发展的进程中，教育具有基础性、先导性、全局性的地位和作用。加快教育事业发展，是把巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。我们党的主要任务就是解放和发展生产力，满足人类的更大需求，不断提高人民的生活水平，发展经济是达到此目的的手段，而教育是推动经济的第一要务，是经济和社会发展的根本要素。小平同志曾谆谆告诫我们，“宁肯少上几个项目，在其他方面牺牲一点速度，也要把教育的事情办好。”他还说，“一个不重视教育的领导不是一个好领导，起码不能算是一个有远见的领导”。短短几句话诠释了经济发展与教育不可分割、互为依托的大道理。 改革开放三十年的实践证明，教育对经济社会发展的支撑作用不可或缺。一个有远见的地方政府必须有长远的战略眼光，必须优先发展教育。必须正确处理教育与经济、眼前与长远的关系，把教育作为长期战略，不断转变政府职能，理顺教育人事管理体制，进一步优化教育发展环境，统筹教育与经济的协调发展。当前，*经济正处在一个快速发展的关键时期，无论是我们的城市化建设、支柱产业和园区发展，还是新农村建设都亟待培养大批技能型实用人才和专业管理人才，亟待培养一大批有文化、懂技术、善创业的合格劳动者。这既是教育工作者义不容辞的责任，也是政府的重要职责。所以，我们必须拿出更多的精力，倾斜支持教育，切实落实教育优先发展的战略地位。要不断加大教育投入，经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育需求。要通过我们的工作，每年真正解决一两件教育部门办不了、办不好的大事难事，推进县域教育事业科学发展、优先发展、率先发展。 三、进一步强化责任意识，确保各项重点工作如期完成 今年政府工作报告中涉及教育的有5项目标，必须确保完成，不能打任何折扣。对几项重点工作我再强调一下。 关于落实义务教育经费保障机制工作，我们已经搞了两年多，积累了一定的经验，也取得了明显成效。但这项工作涉及全市几十万个家庭的切身利益，是市政府确定实施的“学有所教、老有所养、病有所医、弱有所助、住有所居”民生工程的重要内容之一，涉及面广，情况复杂，不能有丝毫的松懈大意。要严格落实上级有关政策，严格工作程序，严肃财经纪律，规范专项资金的管理和使用，坚决防止挪用、克扣和弄虚作假现象，一定要把该落实的经费、该落实的项目、该落实的人头全部落实。 农村中小学校舍标准化、楼房化工作，是市政府继取暖改造工程之后又一改善民生的重大举措和重点工程，规划投资13个亿。这一工程的实施，将极大地缩小城乡教育差距，改善农村中小学办学条件，对推进义务教育均衡发展意义重大。要以此为契机，按照“以县为主”的管理体制，采取“以财政投入为主，校产置换、学校自筹与社会捐助相结合”的多渠道融资方式，结合农村中小学校舍维修改造、中小学布局调整、寄宿制学校建设、特教学校建设、明德学校建设和标准化中小学建设等重点建设工程的实施，进一步调整支出结构，加大财政投入力度，安排专项资金，并积极争取上级专项补助，调优学校布局和资源配置，逐步改善县域基础教育硬件。总的进度要求是，20092011年，每年分别完成工程总任务量的30%，之后，再用12年时间，全部完成改造任务。原先标准化的学校已经达标了，对今后新建的学校要全部楼房化。各县（市、区）政府及教育、财政、规划等部门，要按照政府工作报告所确定的总体目标要求，科学制定具体的实施办法和分年度计划，将目标任务分解到年，并按照“优先改造”和“新建与维修相结合”的原则，有规划、有步骤地认真抓好实施，规划一所，建设一所，完成一所，标准一所，安全一所。今年是实施这一工程的第一年，要切实加强领导，加大力度，健全机制，减免有关费用，争取开好头，起好步。 标准化中小学建设既是省定任务，又是推进义务教育均衡发展的有效措施。经过两年多努力，全市已建成标准化小学326所、标准化初中107所，分别占全市小学和初中总数的19.5%和30.5%。但实现到2012年建成标准化中小学1000所的规划目标，任务还十分艰巨。一是要配套到位，把上级安排的专项资金落实好。二是要赶进度。前几天省里来检查，发现有的县进度太慢。现在是三月份，正是基建施工的黄金季节，一定要把进度往前赶。三是要把握好设计标准。要从安全抗震的角度来设计，要符合城市的设计标准，同时要特别注意工程质量，哪个地方出了事，要追究哪个地方相关人员的责任。要确保完成今年130所的标准化中小学创建任务和20所布局调整项目校的建设任务。 对于大力发展职业教育和整合高等教育资源，虽然没有规定硬性量化指标，但要求标准较高，由于多种因素的影响，工作难度也较大。市、县两级要统筹谋划，把定性目标分解开，使其定量化、可操作化。一是要整合中等职业教育资源。现在已经有了一个初步方案，还要进一步研究。二是要全面加强中等职业教育基础能力建设，加大实训基地建设力度。三是要进一步加强“双师型”教师队伍建设。四是要进一步明确职教办学方向，市场需要什么人才就培养什么人才，同时要使县级与市级在培养目标、层次、方式上区别开来。充分发挥县职教中心在推进区域经济发展中“孵化器”和“助推器”的作用，强化服务经济发展的能力和水平，积极推动职教专业结构由农学向工学转变。 关于“普十二”问题。全省规划到2010年，要基本普及高中阶段教育。我市目前的普及率为82%，一年要增长1.5个百分点绝非易事，在普及程度尤其是普高与职高招生比、办学条件、经费落实、师资水平等方面我们的差距还很大，还有不到两年的时间，任务十分艰巨。在目前这种经济形势和财政状况下，希望各级政府和各级教育部门一定要充分认识基本普及高中阶段教育的重要性和必要性，对这项工作要上心。一个原因是社会的发展对人的基本文化素质要求越来越高，九年义务教育要不能满足需要；再就是普及高中阶段教育也可以客观上缓解目前的就业压力。要充分考虑高中阶段贫困学生的救助问题、教师队伍合格率问题、实验装备问题、教师编制问题，解决好教师队伍年龄结构老化、学历结构不合理、专业化水平低的问题，确保我市到2010年基本普及高中阶段教育目标的如期实现。 关于城市语言文字工作达标问题。按照省规划，今年我市要接受省二类城市语言文字达标评估。这也是必须确保完成的一项硬任务。这项工作标准高，要求严，涉及部门、行业多，而且时间紧，任务重。各有关单位、部门要按照市政府的统一部署，进一步明确目标，突出重点，多措并举，全面落实达标的各项任务。要加强领导，完善机制，为达标工作提供有力保障。 关于普通高中新课改问题。实行普高新课改决不是单纯教育部门的事，各县（市、区）政府一定要重视，按新课标要求新建改建扩建校舍，落实好师资配备和实验仪器设备装备。同时，要注意把握新建校与老校区置换问题，改造薄弱学校，着力解决有的学校“吃不了”，有的学校“吃不饱”的班容量失衡问题。要结合加快推进城市化进程，统筹谋划好市区学校布局结构调整，进一步推进义务教育均衡发展。 今年，我们将进一步加大对政府工作目标和各项重点工作完成情况的督查力度，定期调度，年初建账，年中查账，年末要账，并和年终干部政绩考核挂钩，和深入学习实践科学发展观与干部作风年建设活动考核挂钩。对不能按时完成任务的要提出通报批评，追究主要负责人的责任。 四、认真贯彻落实义务教育学校绩效工资政策，维护中小学稳定 去年年底，国务院办公厅转发了人力资源社会保障部、财政部、教育部关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见，自2009年1月1日起，在义务教育学校实行绩效工资。这是党中央、国务院坚持教育优先发展战略的又一重大举措，为积极稳妥地做好这项工作，教育部接连下发了关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见和关于切实加强中小学思想政治工作，坚决维护学校稳定的通知。省政府已责成省人事厅牵头，会同财政厅、教育厅，对全省义务教育学校相关情况进行详细调查摸底，测算所需经费，按照“管理以县为主、经费省级统筹、中央适当支持”的原则，正在研究制定经费分配办法，确保改革后的教师平均工资水平不低于当地公务员工资水平。同时要求各市、县政府和教育行政部门认真做好教师的思想政治工作和舆论引导工作，积极稳妥地处理好改革后的教师待遇问题、代课人员问题，确保这项改革顺利进行。 这是件大好事，是中央给教育部门、给广大教师做的大好事。一定要吃透文件精神，准确把握政策尺度，严格落实部署要求，认真做好规定动作，积极稳妥贯彻执行，务必把好事办好。 五、加大投入，完善落实义务教育经费保障机制，确保各项教育经费落实到位 加大教育投入是各级政府的职责和义务，是政府重视支持教育、落实教育优先发展战略地位的直接体现，是推进区域教育事业更好更快发展的重要保障。尽管今年的经济形势十分困难，各级财政的压力都很大，但对教育的预算投入不能减少。 一是要确保“三个增长”，将教育所需经费全部纳入财政预算并优先安排，预算年底超收部分要按照年初预算同比例用于教育。二是要按照省下达的资金分担额度，足额落实农村义务教育经费保障机制改革县级配套资金和中职国家助学金县级配套资金，并及时拨付到位。三是要建立农村中小学校舍维修改造长效机制，将其纳入县域发展建设规划，列入财政预算，及时消除危险校舍。同时，学校闲置土地、房屋等处置后所得收益，要保证全部用于教育。四是要将公办中小学教师工资全部纳入本级财政预算，确保按现行标准足额发放。要严格按照国家和省有关文件精神，落实义务教育学校绩效工资，并按现政策解决学校代课教师和临时工工资。五是农村税费改革转移支付资金中，要安排适当比例用于中小学改善办学条件和补充学校公用经费。六是要按照一定的配套比例，安排农村中小学校舍标准化、楼房化工程建设资金。七是要拿出一定资金用于县域普及高中阶段教育软硬件建设。八是要按照国家和省、市有关政策，落实好“普九”债务化解资金。各县（市、区）和市直各学校要把代课教师问题、临时工问题、课时费问题、班主任费等共性的问题及时反馈上来，把政策性的规定真正落实下去。 最后再强调三个问题。一是关于学校收费问题。近期我市不断有学校因收费问题被曝光，在社会上影响较大。虽然这个问题比较复杂，也不是个别地方的个别现象，但还是要提醒各县（市、区）主管领导、教育局长、各级各类学校校长对收费问题一定要引起重视，要严格按规定办，从今天开始，哪个县、校出现问题，被上级查了，被曝了光了，一经查实，坚决追究局长、校长的责任。二是加强自身学习和修养问题。作为一名分管教育的县（区）长、局长，要多深入基层了解情况，掌握第一手资料指导工作。作为一个教育工作者要多看点书，多思考问题。多做些实质性的研究。要研究教育和我们的社会究竟是一个什么样的关系。比如说它和社会稳定的关系，它和人们的幸福指数的关系，比如说教育程度和犯罪的关系，教育和我们道德水平的关系，教育和人们遵纪守法的关系，当然也可以从经济的角度，教育和收入的关系，教育和婚姻质量的关系等等，要拿出具有时政性的，定量的研究成果公布于社会，传递给政府，让大家深刻认识到教育是发展的基础，教育是我们屹立于世界民族之林的根基。如果我们的教育研究成果达到了这个层次，那政府和社会对教育的投入就会义无反顾。三是要加强对教师的培训。教师是学生精神成长的建设者、陪伴者、引领者，教师的精神品格影响着学生的人生成长。要不断提高教师队伍的整体素质，增加教师培训经费，尤其是加强对边远、贫穷地区教师的培训，增强培训效果。同时要注意对农村学校资源的整合，发挥好各自的优势作用。 同志们，今年是建国六十周年。我们要以深入学习实践科学发展观和干部作风建设年活动为契机，进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，以更加饱满的热情和全新的工作作风投身教育工作，争取在各自的岗位上取得更大成绩，做出更大贡献。第12页 共12页