市长扶贫开发工作会议“千村（社区）提升”工程动员会讲话.docx

市长扶贫开发工作会议“千村（社区）提升”工程动员会讲话
同志们：
这次会议，主要任务是深入学习贯彻中央和全省扶贫开发工作会议精神，总结我市扶贫开发工作的成绩和经验，分析当前形势，部署今后工作，动员全市方方面面力量打好新一轮扶贫开发攻坚战。刚才，宽端同志传达了中央和全省扶贫开发工作会议精神，陈勇同志部署了“千村（社区）提升”工程有关工作。一会儿，王敏书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就全市扶贫开发工作，讲几点意见。
一、正确认识和把握扶贫开发工作面临的新挑战、新要求市委、市政府高度重视扶贫开发工作。2003年新一轮扶贫开发启动以来，我市按照“市级统筹、县负总责、乡抓落实、部门参与、产业扶贫、到村到户”的总体思路，坚持以产业扶贫为主线，先后出台了《关于帮扶xx县发展的实施意见》和《关于进一步推进我市农村扶贫开发工作的意见》等一系列政策措施，全市累计投入专项扶贫资金1.8亿元、社会资金8亿元，经过近十年的努力，我市农村绝对贫困人口基本消除，人均纯收入1500元以下的农村低收入人口减少到5万人，由占乡村总人口的7.4%下降到1.4%，全市扶贫开发工作取得明显成效。一是产业扶贫开发取得新进展。累计扶持贫困村950多个，实施各类产业扶贫项目645个，发展设施农业2万余亩，建成优质林果、特色农业基地15万亩，打造特色产业乡镇10余个，形成“县有龙头企业、乡有主导产业、村有特色基地、户有骨干增收项目”的特色产业经济格局。二是贫困地区生产生活条件显著改善。重点贫困村全部实现通电、通电话、通电视，通客车率达到80%以上，通自来水率达到84%以上，整修新建生产道路1600多公里。三是贫困地区民生保障水平进一步提高。新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险、农村义务教育“两免一补”和最低生活保障制度实现全覆盖。农村五保供养、临时救助、社会福利和慈善事业逐步完善，贫困地区广大群众真正感受到了扶贫开发带来的实惠。在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，当前我市扶贫工作面临新的挑战。一是农村贫困人口群体依然较大。按照农民人均纯收入2500元的新扶贫标准测算，我市贫困人口还有30万，占乡村总人口的8.6%。其中低于1500元的贫困人口仍有5万，占我市贫困人口的16.7%，脱贫任务仍然十分繁重。二是贫困地区自我发展能力不强。贫困人口大多集中在贫困山区、黄河滩区和盐碱涝洼区等自然条件较差的地区，生产生活条件艰苦，自然灾害频发，因灾返贫现象比较严重，普遍缺乏产业支撑，基础设施薄弱，发展空间受到很大制约，目前全市贫困地区仍有129个行政村村内未通柏油路，168个行政村未通自来水。三是发展差距仍然较大。农民人均纯收入贫困地区与全市平均水平的差距由2003年的1400元扩大到3000元。这种收入差距拉大的趋势，增加了扶贫工作的复杂性和艰巨性。前不久召开的中央和全省扶贫开发工作会议对当前和今后一个时期扶贫开发工作明确提出了三个方面的要求：一是扶贫目标进一步提高。我市贫困地区发展要基本达到“三个明显”的阶段性目标，即贫困地区农民收入明显提高，纳入市重点扶持范围的低收入农民人均纯收入实现翻番，平均达到5000元以上；特色优势产业规模明显壮大，把扶贫乡镇打造成特色更加鲜明、优势产业更加突出的专业强镇；贫困地区综合实力明显增强，区域经济社会协调发展达到新水平，社会事业有新发展，民生改善有新提高，村容村貌有新改观。二是扶贫标准进一步提高。中央和省里分别决定把农民人均纯收入2300元和2500元作为新的国家和省扶贫标准。我市综合考虑多种因素，将2500元作为“十二五”期间的扶贫标准，这个标准比“十一五”末标准增加了1000元，提高67%。三是扶贫内涵进一步深化。新阶段扶贫标准提升赋予扶贫开发新的内涵，扶贫开发工作进入了由解决生存向解决发展转变、由解决温饱向解决致富转变、由解决个体脱贫向缩小区域差距转变的新阶段。到2015年，我市要稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。各级各部门一定要站在战略和全局的高度，认真贯彻落实中央和全省扶贫开发工作会议精神，清醒认识扶贫开发任务的长期性、艰巨性和复杂性，切实把思想统一到党中央、国务院的重大决策上来，统一到省委、省政府的安排部署上来，统一到市委、市政府的明确要求上来，把缓解消除贫困、缩小贫富差距摆在经济社会发展更加突出的位置，振奋精神、积极作为，以更大的决心、更有效的举措，坚决打好扶贫开发攻坚战。
二、着力落实我市新阶段扶贫开发的重点任务做好新阶段的扶贫开发，要围绕贫困农民增收这一中心任务，突出抓好产业扶贫、行业扶贫和社会扶贫等重点工作。
（一）突出重点区域扶贫工作。近10年来，我市1县13乡重点扶贫工作取得良好进展。按照扶贫工作新的标准，“十二五”期间将确定我市1县14镇作为省、市重点扶贫区域，将8个贫困人口相对集中的乡镇确定为市重点扶贫片区，共涉及700多个村庄，对应30万贫困人口。对这些重点区域、重点片区的扶贫工作，市扶贫办等有关部门要结合生态文明乡村建设和新型农村社区建设，自下而上科学制定包括基本农田、人畜饮水、道路、农户收入、社会事业等内容的区域推进规划，整合扶贫资金、农业综合开发、现代农业、林业、水利、土地整治等各类支农资金和社会帮扶资源，鼓励群众自主增加投入，加快贫困地区脱贫致富步伐。同时，要不断完善脱贫村的管理和服务机制，加强后续管理，巩固提高扶贫开发成果。
（二）加大产业扶贫力度。要按照“整体推进、连片开发、突出特色、产业提升”的思路，重点实施以建设六大产业体系和六大扶贫提升区为主要内容的产业扶贫提升工程，到2015年完成产业扶贫投入10亿元，实现总收入20亿元。一是着力培植六大扶贫产业体系。立足增强贫困地区的“造血功能”，充分发挥贫困地区生态环境和自然资源优势，坚持“一乡一业”、“一村一品”的产业布局，建立设施农业、高效干果、高效鲜果、特色种植、特色养殖和休闲农业等六大产业体系，到2015年底，新增设施农业5万亩，优质林果13万亩，特色小杂粮、中药材等7万亩，出栏优质畜禽1000万头（只），新建休闲农业70余处。二是着力建设六大产业扶贫提升区。高标准、高起点谋划一批符合国家政策导向、适合贫困地区实际、能够带动贫困群众增收的项目，重点建设章丘高效优质林果、历城休闲农业、济阳高效设施农业、平阴特色种植、商河现代农业、长清特色种养业等六个产业扶贫提升区，努力把产业扶贫提升区建成在全市乃至全省有一定影响的现代农业示范区。三是着力强化产业扶贫服务和管理。要引进推广优良品种和先进管理技术，加大科技培训力度，提高扶贫项目的科技含量和管理水平。扶持培育贫困地区龙头企业、农民专业合作社、产地批发市场和农民经纪人队伍，延长产业链条，提升产业化经营水平，提高贫困群众参与市场竞争的能力。
（三）加大行业扶贫力度。市扶贫办要按照《XX省农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》的要求，认真分解落实各行业职能部门的目标任务和扶贫责任，确保完成帮扶任务。一是有效整合部门资源。农、林、牧等部门要按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，以县为平台统筹整合各类涉农资金、项目和社会帮扶资金、项目，集中投入重点扶贫乡镇和重点村，实现水、电、路、气、房和环境改善“六个方面到农家”，努力缩小与发达地区差距。二是重点加强基础设施建设。要按照基础设施“五通”的目标要求，市交通主管部门加快实现129个行政村实现村内通柏油路，市水利主管部门加快实现168个行政村用上自来水，还要解决好已建有自来水设施，由于年久失修无法使用的问题，组织部门要加快实现无“两委”办公用房的行政村建设办公场所。三是着力强化基本公共服务。要按照公共服务的“十有”目标，市卫生主管部门加快实现卫生室覆盖每个行政村，市城管部门加快推进城乡环卫一体化进程，市教育主管部门加快构建农村学前教育公共服务体系，市文化主管部门加快实现无文化活动室的村建起文化活动室。四是重视生态环境建设。加快贫困地区可再生能源开发利用，因地制宜发展小水电、太阳能、风能、生物质能，推广应用沼气等生态能源建设项目，带动改水、改厨、改厕、改圈和秸秆综合利用，加强农村环境综合整治。
（四）加大社会扶贫力度。各级党群组织、社会团体、企事业单位要按照“十二五”市直部门和单位定点帮扶任务的分工和《关于实施“千村（社区）提升”工程推进基层组织建设年的实施方案》要求，加快推进社会帮扶工作走上制度化、规范化轨道。一是突出抓好“千村（社区）提升”工程。从今年5月份开始，市里将组织实施“千村（社区）提升”工程，对550余个贫困村实行一对一结对帮扶，选派优秀党员干部任“第一书记”，任期3年。“第一书记”任期内要全身心地投入帮包工作，党组织关系转至任职村；帮包部门要定期听取帮包个人工作汇报，经常到帮包村调研指导，帮助解决实际问题；帮包工作要按照“一年落实项目，两年初见成效，三年脱贫致富”的思路，帮助贫困村制定脱贫规划、协调政策落地、趟出致富路子、增强村级班子，帮包期满严格验收，不改变帮包村后进面貌，单位不脱钩、干部不撤回，确保到2015年底力争农民年人均纯收入翻一番，村集体年经营性收入达到3万元左右。二是积极开展定点扶贫。发挥党政机关定点帮扶的示范效应，积极鼓励、引导、支持各民主党派、工商联和各类非公有制企业、社会组织承担定点扶贫任务，以整村推进、产业扶贫、易地搬迁扶贫、基层组织建设等为工作抓手，制定帮扶计划，筹措帮扶资金，创新帮扶形式，提高帮扶效果，解决定点扶贫中的突出矛盾和问题。三是动员社会各界参与扶贫开发。积极倡导企业履行社会责任，开展村企协作，推进集体经济发展和农民增收。借鉴“泉城义工”模式，大力开展扶贫志愿者行动，构建扶贫志愿者服务网络。支持各级慈善组织、社会团体、群众组织及境外人士开展多种形式的扶贫济困活动，并加快推进社会帮扶工作长效化、制度化、规范化。
三、进一步强化扶贫开发保障措施面对全市扶贫开发的艰巨任务，必须进一步加大资金投入，完善推进机制，狠抓责任落实，为完成各项工作任务提供坚强有力保证。
（一）强化资金保障。要把扶贫开发纳入经济社会发展战略规划，建立扶贫开发资金稳定增长机制。要充分发挥政府投入的主导作用，“十二五”期间，市级财政专项扶贫资金年投入规模由3000万元增加到4500万元，增长50%，人均投入规模全省最高。要进一步完善以财政资金为主导、农民投入为主体、金融资金和社会资本积极参与的多元化扶贫投入机制。有扶贫任务的县（市）区要继续设立县级财政专项扶贫资金，并列入年度预算计划，其规模要与扶贫任务相适应。积极争取更多的金融信贷资金投入扶贫开发，鼓励引导民间、外资等社会资本参与扶贫地区开发建设。充分调动农民投资投劳的积极性，发挥群众自身能量，改变贫困落后面貌。要认真抓好扶贫资金的使用、监督和管理，确保扶贫资金安全、规范运行。
（二）强化政策支持。要坚持“多予、少取、放活”的方针，多给贫困地区一些实实在在的支持和倾斜。认真贯彻落实中央、省关于扶贫开发的一系列政策措施，做到政策落实不走样、资金使用不截留。建立健全扶贫开发与其他政策的协同配合机制，在制定落实农业农村重大政策时，把保护贫困人口利益、促进贫困地区发展作为重要方面予以考虑。进一步加大市级财政对贫困地区的一般性转移支付力度，改革和创新农村金融服务体制，发挥政策对农民脱贫致富的导向和带动作用。积极探索完善对口帮扶的相关政策，促进全市区域经济协调发展。
（三）强化人才支撑。完善落实每个贫困村都有帮扶干部、大学生村官、农村科技特派员等制度，定期组织开展贫困县、贫困乡镇、重点贫困村领导干部和扶贫系统干部业务培训，切实搞好与大专院校、科研院所的联系合作，积极为贫困地区开展人才培养和专业培训，健全各级扶贫办事机构，提高组织、指导、协调和服务扶贫工作的能力。
（四）强化责任落实。扶贫工作责任在县，关键在镇。要按照扶贫开发“县负总责、镇抓落实”的要求，认真落实扶贫开发工作责任制，细化工作任务，严格目标考核。扶贫开发工作重点县和重点乡镇，必须把扶贫开发作为中心任务，继续实行党政“一把手”负总责，把扶贫开发的任务措施落实到贫困村、贫困户。各级各有关部门要根据全市的统一部署，明确责任，通力协作，相互配合，形成合力，高质量完成扶贫任务，多为贫困地区办实事、做好事。要建立健全扶贫开发考核奖励机制，加大督查力度，提高扶贫开发质量水平。要抓好典型引导，注意发现、培养和推广典型，发挥典型的带动示范效应，加大宣传引导力度，努力营造关心、关爱、关照扶贫开发事业的良好氛围。同志们，新阶段扶贫开发工作责任重大、使命光荣，让我们在市委、市政府的坚强领导下，振奋精神，齐心协力，扎实工作，强力推进，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战，努力开创扶贫开发工作新局面，为“加快科学发展、建设美丽泉城”作出新的更大贡献。
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