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黄小祥副省长在XX省民营经济工作会议上的讲话大全 坚定信心顺势而为 推动全省民营经济更好更快发展 -黄小祥副省长在全省民营经济联席会议上的讲话 （2009年8月7日） 同志们： 这次全省民营经济联席会议，是在“两个加快”稳步推进、全省经济实现止滑回升的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真学习贯彻全省上半年工作汇报会议精神，总结回顾上半年民营经济工作，研究部署下半年任务。前不久，省委召开了全省上半年工作汇报会，会议对全省上半年工作进行了全面总结，对当前面临的形势作出了科学判断，明确了下半年要突出抓好各项工作。会议特别强调，各级各部门要密切关注宏观环境的新变化，正确把握全省经济的新走势，牢牢把握加快发展的新机遇，进一步增强大局意识、忧患意识和责任意识，再鼓干劲、再添措施、再求突破，进一步巩固和发展当前的良好势头、交出一份全年工作的满意答卷。其中民营经济是一个重要的工作任务，也是加快发展的重要工作举措，要按照省委省政府奇葆书记、巨峰省长加快民营经济发展的一系列指示精神，切实做好民营经济工作，为“两个加快”做出新的更大的贡献。下面，我就贯彻落实这次会议精神和下半年的民营经济工作讲几点意见。 一、全省民营经济在逆境中保持了较快增长态势，为全省经济发展做出了应有的贡献 今年以来，面对国际金融危机和特大地震灾害的严重影响，各级党委政府及其职能部门和广大非公企业经营者，特别是我们各个成员单位认真贯彻落实省委、省政府的要求，按照止滑提速、加快发展的工作基调，切实履行推动民营经济发展的职责，积极寻求破解难题的办法，努力抢抓危中之机，较好地完成各项目标任务。通过各方面艰苦不懈的努力，全省民营经济呈现出较快增长的良好势头。上半年，全省民营经济增加值3198.98亿元，占gdp比重53.1%，同比增长17.6%；对经济增长的贡献率为66.5%，在全省经济增长13.5%中，民营经济贡献了9个百分点；实现税收205.61亿元，同比增长4.2%。这些数据表明，全省民营经济增速加快、贡献率突出、社会效益显著。从全国来看，民营经济的发展势头有所放缓，但我省民营经济发展保持了较快的增长态势，这进一步扩大了民营经济的实力和影响，同时也缩小了和沿海发达地区民营经济的差距，为全省经济保持持续快速发展增添了新的动力和后劲。具体讲，主要有以下特点。 一是民营经济成为我省国民经济发展的重要力量。目前，全省民营经济广泛涉足经济社会的各个方面、各个领域，对四川经济加快回升作用较大，贡献突出，在国民经济中的比重也不断增大。上半年，民营经济占全省gdp的比重达到53.1%，同比提高1.8个百分点。而且形成了一批有影响、有实力的骨干企业，全省民营企业注册资金超过千万元的有6301户，超过亿元的有98户，规模以上的私营企业集团达107户。民营经济的发展，不仅成为全省经济止滑回升加快发展新的增长点，而且有力促进了发展质量的提高和发展方式的转变。特别是一些民营企业，积极参与到资源转换战略、特色优势产业和循环经济发展中，在行业中起到了技术示范、管理创新的排头兵作用。同时，民营经济适应扩大内需和灾后重建市场的需求，大力发展建筑业、交通运输业和农畜产品加工业，为三次产业全面发展做出了重要贡献。 二是民营经济成为我省县域经济发展的重要力量。全省各地利用扩大内需和灾后重建的机遇，狠抓招商引资和民营经济园区建设，以项目促进企业产业升级和自主创新，民营企业已经成为推动县域经济发展的主要力量。从民营经济总量占当地gdp比重看，有20个市州民营经济比重比去年同期上升，其中，17个市州民营经济增加值占当地gdp比重超过50%。从民营经济对gdp增长的贡献率来看，有19个市州贡献率超过50%，在县域经济发展比较好的市州，民营经济对gdp增长的贡献率已经超过70。三是民营经济成为我省构建和谐稳定的重要力量。民营经济的不断发展，创造了大量的就业机会，已成为吸纳就业的主渠道。上半年，全省新登记个体工商户17.47万户、私营企业2.42万户、农民专业合作社1804户，同比增长10.07%、23.94%、100.67%；个体私营企业从业人员已达692.6万人，同比增长9.0%；帮助下岗失业人员、高校毕业生、返乡农民工实现再就业2.77万人，不仅有效缓解了下岗失业职工和城镇新增就业人员的就业压力，而且还吸纳了大量农村富余劳动力，有效地促进了城乡居民的收入增长和生活水平提高，为安定和谐的社会局面创造了有利条件。 二、全面分析和准确把握全省民营经济发展格局和态势今年以来，我省民营经济在金融危机持续影响、灾后重建任务艰巨的背景下取得了上述成绩，实属不易，在看到成绩的同时，我们还必须看到，我省民营经济整体发展水平还不高，特别是与浙江、江苏等沿海省份相比，还存在不小差距，还有许多困难和问题需要解决。这就要求，我们客观分析发展现状，准确把握发展态势，牢牢抓住发展机遇，努力推动全省民营经济取得新发展、实现新突破。从各方面的调研情况和统计分析看，目前我省民营经济有以下发展态势。 第一，民营经济发展势头总体较好，但制约因素不少。总体上看，我省民营经济户数稳步增加，经济实力不断提高，注册资本、经济总量等指标保持着较快增长。但各种制约因素还比较多，有些还比较突出。一是组织规模小的特征比较明显。我省民营经济主要是个体工商户和私营企业组成，外资企业、合资企业、新型股份制企业受金融危机影响发展趋缓，规模以上的知名企业和品牌产品较少。产业分布上，大部分集中在第三产业，大多从事批发、零售、住宿、餐饮等传统行业，现代服务业中的民营企业很少，三次产业不平衡，龙头企业相对较少，缺乏引导行业发展的骨干力量。二是粗放经营的特征比较明显。我省民营企业受技术和人才等方面的制约比较突出，从事低技术产业的比重较高，规模以下工业企业分布在劳动密集型的传统产业，设备工艺落后，产品档次低，市场竞争力弱。三是民营企业家的素质还有待进一步提升。我省民营企业普通存在小富即安、不思进取的现象，从民营企业经营额度平均规模来看，我们大大地落后于沿海地区，也落后我们的邻居重庆，企业的规模偏小的一个重要原因就是企业家的进取意识不强，得过且过。四是民营经济发展的各种要素制成还有待进一步加强。我省目前在资金和能源、资源的配置等方面，瓶颈现象还比较突出；而民营企业自身的制度建设不完善，信用体系不健全，吸纳要素的中介服务环境不健全都成为影响民营经济发展的问题所在。 第二，民营经济外部宏观环境趋好，但面临的挑战也逐步增多。综合分析，我省民营经济的发展机遇与挑战并存。一方面，党中央更加明确了民营经济政策，为民营经济加快发展解除了束缚。最近国务院和有关部委正在制定关于在扩大内需中鼓励发挥民间资本的作用，支持发展民营经济的政策更加完善。国有经济战略性调整和国有企业改革不断深化，为民营经济发展提供了新的契机。特别是当前面临灾后重建、扩大内需、承接产业转移步伐加快等等，都为我省民营经济发展提供了机遇。另一方面，当前国家宏观调控力度加大，在产业准入、要素配置、土地集约、节能、环保等方面实施了更加规范、更加严格、更加科学的政策，对民营企业提高产品质量、重视资源能源的节约利用、重视环境保护以及保障就业者合法权益等方面提出了新的更高要求，使得各类民营经济适应环境变化、转变经营理念、提升产业结构、加强人才培养、强化内部管理的任务更加繁重和紧迫。 第三，政府的重视程度逐步提高，但具体引导和服务手段有待改进。今年初，省委、省政府制订下发了关于支持非公有制经济灾后恢复重建和加快发展的意见，从财税、金融、土地等方面大力支持民营企业恢复重建。同时，及时召开了行业协会座谈、加快中小企业发展工作等一系列会议，认真研究加快民营经济发展的措施办法。各级政府也积极为民营企业提供政策、信息、融资等方面的服务，为民营经济发展创造了有利条件。但在实际工作中，仍然不同程度地存在一些需要改进的地方，主要是：重商、亲商、爱商、护商的氛围还不够浓厚，一些部门履行职责还不到位，办事效率较低，个别部门还存在审批事项过多、审批程序繁杂的现象，不必要的行政干预时有发生。 总之，我们要保持头脑清醒，既要看到差距、困难和挑战，又要看到面临的良好机遇、日渐趋好的环境和后发优势的潜力，坚定发展信心，用发展的办法解决发展中遇到的问题，以开拓创新、矢志赶超的精神状态，不断加快民营经济发展。 三、扎实推进我省民营经济更好更快发展 当前，我省正处于加快发展、科学发展、又好又快发展的重要时期，也是加快民营经济发展的关键时期。我们要紧紧围绕“两个加快”的工作大局，按照省委“三个坚定不移”和“三个坚持”的要求，认真贯彻落实2009年促进民营经济发展的意见，切实履行好各自的职责任务，确保全年目标任务的圆满完成。 下半年，要着力抓好以下四个方面的工作。 第一，保持民营经济快速发展的势头，确保今年民营经济占gdp的比重增加2个百分点。这就要求我们从扩大规模、做大总量上下功夫，要鼓励发展特色优势产业，进一步提升民营经济的竞争力和发展后劲。我省民营经济要取得新发展，首先要在量的扩张上实现新的突破，而突破口就在于突出特色优势，壮大群体规模。这既是我省产业发展的必然选择，也是民营经济发展的重点和希望所在。因此，我们要立足本省资源优势，善于借助发达地区产业优势，坚持外部引进和内部培育两手抓，努力形成具有我省特色优势的产业集群，扩大民营经济的规模和总量。在内部培育方面，重点是形成各具优势、各有特色、充满活力和竞争力的产业集群。一是要积极培育发展特色行业、龙头企业，把特色行业、农产品加工业作为培育重点，在信贷和资金支持上予以倾斜，鼓励引导广大群众投资兴业、引资扩业，不断扩大群体规模。二是要加快民营经济园区建设，结合小城镇和市场建设，动员各方面力量多渠道筹措资金，加大投入，加快园区基础设施建设，组织民营企业进入园区发展。三是要结合新农村建设，大力发展工贸小区、专业市场和小城镇，鼓励和引导发展农民专业合作社，支持民营企业到农村投资兴办特色规模种养业和农畜产品加工业，发展“三农”服务业和社会事业。在外部引进方面，重点是形成优势突出、特色鲜明、带动力强的产业主骨架体系。一是要继续落实各项招商引资优惠政策，结合灾后重建和承接产业转移，充分利用资源、要素、劳动力成本优势，吸引外商投资，围绕壮大全省主导产业和骨干企业，实现外地企业密集资本、先进技术、科学管理的优势与省内特色资源和产业基础优势的嫁接，增强全省产业行业的整体实力。二是要加强与国内外商会和行业协会的联系，建立互利共赢的合作伙伴关系，借助其影响和力量，形成集约、节约循环利用资源的产业主骨架，如成都引进形成了微电子产业，合作者有英特尔、mps等。现在按照奇葆书记、巨峰省长的指示和要求，我们正在从三个环节着力，想要引进一批在国际上有行业竞争优势的企业，第一个环节是在在晶源上，要力争在8层晶源，12层晶源上来引进企业，把新建、设计、制造、空装测试形成一个产业结构；第二个环节是引进面板生产技术，现在成都已经引进了两条4.5代的生产线，解决了小尺寸面板的生产能力，为发展一些小型的终端提供了支撑，接下来要引进六代以上的液晶面板产业，为it产业的终端大规模生产提供了技术支撑；第三个环节是终端引进，引进电视机、笔记本电脑、手机的大规模生产，最近有报道称重庆和惠普合作建立了年产量2000万台的笔记本电脑生产基地，每年仅这一项就可以增加300亿元的销售收入，所以我们在发展民营经济方面一定要开拓视野，一定要在产业发展与引进企业相结合上下功夫，按奇葆书记的话说，引进一个大项目就是实现一步大跨越。 第二，从提升民营经济质量和水平上下功夫，加快技术与管理创新。提升民营经济发展质量和水平，关键要加快技术与管理创新。一要积极鼓励技术创新。要在资金、技术、人才、信息等方面重点支持一批科技水平较高、有培育潜力的企业，鼓励其发挥技术、产品创新优势，促使新技术、新产品迅速产业化，推动民营企业调整结构，实现产业升级，走出一条节能减排、科学发展的新路子。二要大力推进管理创新。要鼓励、引导已经发展到一定规模和层次的大中型民营企业，逐步改革管理模式，完善产权治理结构，建立现代企业制度，向骨干企业、龙头企业和行业的排头兵方向发展。三要积极推进服务方式的创新。制定落实促进民营经济发展政策的措施，建立民营企业联系制度和政策落实情况检查机制，进一步强化服务机制，创新服务方式，严格落实首问责任制、限时办结制、责任追究制等工作制度，不断提高职能部门服务意识、服务素质和服务水平。 第三，从增强民营经济后劲和建立信用制度上下功夫，完善企业信用担保体系。继续采取动产抵押登记、股权出资登记、建立小额贷款公司、发展和规范担保公司等多种渠道，为企业特别是中小企业提供融资服务。要进一步建立健全多元化的资本市场融资机制，为民营企业风险投资提供多种变现退出通道，有效解决民营企业贷款难问题。一是要广泛建立银、政、企工作互动机制和有效沟通机制，积极搭建银企合作平台，鼓励支持组建社区银行、村镇银行等民间金融机构，解决企业资金的供需矛盾。二是鼓励和支持县（市、区）级政策性担保机构与民营担保机构开展联保，逐步实现市、省联保，以进一步发挥担保作用。三是积极支持民营经济会员制担保机构的建立和发展，并给予资本金贴息、风险激励、补偿等支持。四是加快建立民营企业贷款风险分担和补偿机制。同时，政府要加强扶持、引导和管理监督，确保企业担保融资工作健康有序发展。 第四，从实施民众创业兴业上下功夫，进一步优化民营经济发展环境。大力推进民众创业兴业，切实增强全社会的创业能力，发展民营经济才有源头活水。尤其是对于我们这样一个发展相对滞后的省份来说，更要积极推动民众创业兴业，切实把群众中蕴藏的追求富裕、勇于创造的潜能释放出来，把社会积淀的民间资本、各种资源有效的利用起来，使之成为推动经济社会更好更快发展的重要力量。一方面，我们各级职能部门要关心爱护民营企业家，充分调动他们的发展积极性，千方百计创造好的发展环境，为他们创业兴业排忧解难。要用足用活国家和省上鼓励城乡居民尤其是大中专毕业生、城市下岗失业人员和待业青年，以及外出务工人员创业的各项政策，引导他们创业就业。另一方面，要认真落实对民营经济的各项政策和措施，使民营企业与各类市场主体一视同仁、公平竞争，充分运用产业政策、信贷政策和市场准入等工具，在灾后重建和扩大内需的项目招投标上，鼓励和支持民营企业参与，进一步拓宽发展领域，形成铺天盖地上项目、求发展的良好态势。 同志们，做好下半年民营经济工作，完成全年目标任务，责任在肩，形势催人。希望各职能部门深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，爬坡破难，奋力推进“两个加快”，以优异成绩迎接建国60周年。第11页 共11页