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领导关于构建社会主义文明新村讲话
同志们：
我们这次现场会，是经省政府同意召开的，目的是为了进一步提高对扶贫开发整村推进意义的认识，通过学习XX县区的成功经验，促进各地提高整村推进标准，改变重点村的贫困面貌，努力构建社会主义和谐文明新村。
昨天，全体与会同志参观了XX县区3个重点村整村推进的现场，刚才又听了通河、巴彦这几个县、市的典型经验，我感到十分振奋。如果各县（市）都能像XX县区这样，借助于扶贫开发整村推进，努力加强和谐文明新村建设，若干年后，我省将有一大批贫困村率先建成标准较高的和谐文明新村，农村面貌也将发生深刻的变化。结合通河的成功经验，下面，我讲三个问题：
一、提高对扶贫开发整村推进构建和谐文明新村意义的认识
（一）整村推进是构建和谐文明新村的有效途径。胡锦涛总书记指出：扶贫开发是建设中国特色社会主义事业的一项历史任务，也是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。构建社会主义和谐社会的一个重要方面，就是要缓解和消除两极分化，实现人与人的和谐；保护和改善生态环境，实现人与自然的和谐；践行“三个代表”重要思想，实现人与社会的和谐。8月初，国务院扶贫办、中央精神文明建设指导委员会办公室等十部委联合下发了《关于共同做好整村推进扶贫开发构建和谐文明新村工作的意见》，对我们实施扶贫开发整村推进工作提出了新的、更高的要求。通过实施扶贫开发整村推进，能够做到扶贫资金进村入户，集中投入，帮助贫困群众增加收入，加强重点村的基础设施建设，改善各项公益事业条件，使村容村貌明显改观，使重点村发生根本性的变化。通过整村推进，可以有效地消除重点村群众贫困和两极分化，实现人与人的和谐；可以有效的保护和改善生态环境，实现人与自然的和谐；可以真正地践行“三个代表”重要思想，帮助社会上最弱势的群体脱贫，实现人与社会的和谐。因此说，整村推进是构建和谐文明新村的有效途径。
我省目前实施的整村推进，由于投入资金不足，建设标准不高，贫困户收入增长不快，重点村物质文明和精神文明建设的整体水平不高，与扶贫开发整村推进构建和谐文明新村的要求还存在着相当大的差距。因此，我们要按照十部委意见的要求，提高思想认识，进一步动员全社会的力量，整合扶贫资源，形成合力，做到同步投入实施重点村，努力提高建设标准，共同建设和谐文明新村。
（二）整村推进是新时期扶贫开发的成功方式。进入新时期以来，扶贫开发的形势发生了变化。按照国家新的贫困标准测算，我省有3112个村、373万贫困人口需要扶持。而且这些贫困人口的生存条件和环境恶劣，靠自身的力量很难实现脱贫，扶持难度大。为了完成这历史性的扶贫任务，省委、省政府2001年制定的《XX省农村扶贫开发纲要》（以下简称纲要），确定了“一次规划、两年实施、逐村验收、分批推进”的扶贫开发整村推进战略，分期分批地解决全省重点村和贫困人口的脱贫问题。通过全省上下的共同努力，到今年年末如期完成第二批实施重点村整村推进后，将使1032个重点村、125万贫困群众摆脱贫困。
实践证明，省委、省政府确定的扶贫开发整村推进战略，是新时期扶贫开发方式的重大创新，是完全符合我省省情的。通过实施整村推进，一是瞄准了贫困地区和贫困户，真正实现了扶贫资金进村入户，提高了使用效益；二是整合了各类扶贫资源，集中投入，集中解决重点村群众生产生活上的困难；三是发动群众全程参与扶贫开发整村推进，提高了群众依靠自身力量实现脱贫的积极性；四是变过去的单项扶持为综合扶持，改善了重点村经济、社会、生态状况，增强了可持续发展能力，为构建和谐文明新村创造了条件。前不久，国务院扶贫开发领导小组下发了《关于加强扶贫开发“整村推进”工作的意见》，对整村推进工作进行了全面部署，对各环节工作提出了明确要求。特别是首次提出了重点村、贫困户和扶贫项目等情况建档立卡，实行全程动态监测管理；坚持两个文明一起抓，努力建成和谐文明新村等要求，我们要认真学习，深刻领会。因此，全省从事扶贫工作的同志一定要充分认识整村推进重大意义，充分认识整村推进在构建社会主义文明新村中的重要作用，XX县区8个实施重点村的巨大变化，充分显现了整村推进在构建和谐文明新村的成效。我们要进一步增强责任感和紧迫感，把整村推进摆到扶贫开发工作的突出位置，把思想统一到抓好整村推进上来，把人力、财力和物力等资源投入到整村推进中来，扎扎实实地做好整村推进工作，帮助贫困群众实现脱贫，努力实现纲要确定的奋斗目标。
（三）整村推进是增加贫困群众收入、改变重点村面貌的重大举措。通过我省广大干部、贫困群众的积极探索，大胆实践，坚定实施整村推进战略，使实施重点村达到了整村脱贫的目标。
由于有效地整合了扶贫资源，实行对重点村的集中投入，保证了整村推进战略顺利实施。我省按照“渠道不变、投向不乱、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，全省上下通过整合各类专项扶贫资金和社会扶贫资源，集中向重点村投入，为整村推进的顺利实施提供了资金保障。4年来，对两批的1032个实施重点村投入的各类资金合计达16.23亿元，平均每村投入资金157万元，保证了整村推进项目得以实施，取得实实在在的效果。
由于在整村推进中坚持以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，进行全面扶持、综合治理，改变了重点村的贫穷落后面貌。一是贫困群众收入明显增加。通过发展到户增收项目和改善农业生产条件，第一批500个重点村的农民人均收入由2001年的1105元增加到2003年的1756元，增长了58.9%；2004年达到2175元，比2003年增长了23.9%。第二批实施村人均收入也将达到1800元以上。二是基础设施建设得到加强。4年来，共为实施重点村购置大型农机541台套，使541个村拥有大型农业机械；打抗旱井5913眼，建设小型农田水利设施1041项，提高了农业生产标准化作业水平，增强了抗灾减灾能力，促进了粮食增产、农业增效和农民增收；为重点村新建994个畜牧技术服务站，配置了相应设备，为群众发展畜牧业提供防疫、改良、治病等服务，促进了畜牧业的快速发展和农业结构的调整。三是公益事业条件得到明显改善。4年间，共建设重点村村屯道路2942公里、桥涵812座，使1032个村实现了晴雨通车，解决了行路难；打人畜饮水井2447眼，使1683个自然屯群众喝上了符合饮用标准的自来水；为33万贫困户安装了有线电视，入户率由10%提高到87.4%，接收电视节目由2套增加到10套以上，丰富了群众的文化生活；新建和维修村卫生所608处，配置了医疗设备，改善了重点村的医疗卫生条件，达到了初级卫生保健水平；维修和新建中小学校舍397处，适龄儿童入学率达到99%以上。实施后的重点村彻底改变贫穷面貌，极大改善了贫困群众的生产生活条件，为贫困群众实现致富、构建和谐文明新村打下了坚实的基础。
由于群众的广泛参与，调动了群众脱贫致富的积极性，变“要我干为我要干”。在国家的扶持下，通过开发式扶贫，让群众成为扶贫开发的主体，增强了贫困户自我发展能力，变“输血”为“造血”。重点村的干部群众共同研究脱贫思路，民主公选贫困户和脱贫项目，参与制定扶贫开发规划；参与扶贫牲畜的政府集中采购，以出工投劳方式参与饮水、有线电视、道路等项目的建设。4年间，实施重点村的贫困群众共投工投劳210万个，自筹资金4.9亿元。有78万人次的贫困群众参加种植业和养殖业生产技术培训，积极发展生产，通过自身努力实现脱贫。
二、动员各方面力量，支持和谐文明新村建设
按照构建和谐文明新村的要求，扶贫开发整村推进力争达到的目标是：全面完成纲要规划目标，大力扶持增收项目，帮助贫困群众实现脱贫；加强重点村基础设施建设，增强生产和抗灾能力；改善公益事业条件，提高贫困群众生活质量。建立和完善重点村可持续发展的长效机制，增强重点村自我发展能力，促进社会经济文化事业全面发展，为构建社会主义和谐文明新村和全面建设小康社会创造条件。今后的扶贫开发整村推进要紧紧围绕和谐文明新村的建设，确定工作思路，制定工作措施。我们要以整村推进为平台，按照统一规划，统筹安排，各负其责，渠道不乱，用途不变，互相配套，形成合力的原则，整合扶贫专项资金、各类支农资金和社会帮扶资金等资源，同步集中投向实施重点村，努力实现扶持一批，建成一批和谐文明新村。
一是把扶贫开发整村推进构建和谐文明新村纳入本部门和本行业的“十一五”规划。按照“意见”的要求，各有关部门应从战略和全局出发，将扶贫开发整村推进构建和谐文明新村纳入本部门的“十一五”规划，明确建设目标、任务、措施和责任。同时，各级扶贫部门要按全国扶贫开发工作会议关于“认真抓好扶贫规划的审核和修订工作”部署，根据新的形势、新的任务和新的要求，修订完善扶贫开发规划，并纳入本地区的“十一五”社会经济发展规划。
二是各部门共同承担扶贫开发整村推进构建和谐文明新村的责任。贫困地区发展需要自身的努力，同时也离不开党和政府以及社会各界的支持和帮助。我们今天看到的XX县区3个实施重点村的项目建设之所以取得这么好的效果，正是因为有了省、市、县各级财政、以工代赈、金融等各部门共同投入，有了组织、精神文明建设、交通、农业、水利、教育、卫生、广电、科技、林业等各部门鼎力支持，有了省国税局、省人寿保险公司和省中医中药大学等各级帮扶单位的无私援助，才使这些村发生了巨大变化，贫困群众欢欣鼓舞。希望各单位继续从本行业的特点出发，发挥部门优势，把整村推进构建和谐文明新村列入本单位工作计划，扶贫资金集中同步投向实施重点村。充分发挥各部门政策、技术、管理、人才、资源等方面的优势，有针对性的制定行业发展帮扶措施，对实施重点村提供更为积极而具体的支持，帮助解决实际问题。做到相互配合，形成合力，支持重点村各项事业和谐发展，共同推进和谐文明新村建设。各级扶贫系统要积极配合，支持各部门在重点县和重点村开展工作。对部门支持整村推进的资金，扶贫资金可以配套投入，提高建设标准和规模。会后，我们将尽快把经省扶贫开发领导小组审定的第三批重点村名单发送给各部门，以便尽早安排项目计划，集中同步向重点村投入。
三是加强“县抓落实”的工作力度。按照“省负总责、市抓推进、县抓落实”的工作责任，县级政府要切实抓好扶贫开发整村推进战略的实施。XX县区的整村推进之所以搞得好，就是真正履行了工作责任。县委、县政府把扶贫开发列入了重要工作日程，把整村推进作为一把手工程，县委书记、县长亲自抓，县五大班子领导包村抓，县直各部门帮扶责任到村。特别是在本县财力拮据的情况下，能拿出400多万元，配套投入实施重点村的建设，是难能可贵的，很值得各县借鉴。我们说整合扶贫资源，是既要整合国家和省的各项资源，也要整合市、县、乡、村以及贫困群众的各项资源，全方位的综合各级、各方面人力、财力和物力。XX县区做到了，我想其他县也能做到。XX县区的扶贫办主任是位女同志，很年轻，而且是全省县级扶贫办唯一的一位女主任，能把整村推进工作抓得这么好，除了她和由她领导的扶贫办全体同志努力之外，重要的是有县委、县政府领导的支持，有县里各部门的支持。因此说，“县抓落实”不仅仅扶贫部门的责任，而是县级政府的责任，更是各部门的责任。今天到会的除了XX县区领导以外，还有29位国家、省级扶贫开发工作重点县和重点村较多的县（市）主管县（市）长，通过考察学习，你们的体会一定很深刻，应该好好对比一下，本县工作的差距在哪里，怎样才能迎头赶上。借鉴XX县区的经验，我认为“县抓落实”，一是要落实扶贫开发工作责任制。要明确责任单位、责任人，层层分解工作任务，经常检查督促。二是要领导重视。县委、县政府的主要领导要亲自抓，主管领导要具体抓，遇到问题要积极协调，帮助解决。特别是协调县里各方面力量，集中同步向重点村投入，这样才能保证整村推进取得最大成效，保证扶贫项目的高标准、高质量。三是要各部门通力协作。扶贫开发不能仅靠扶贫部门，整村推进、构建和谐文明新村涉及到方方面面，县直的各部门都要积极参与，都要出力，只有形成合力，才能抓好整村推进。四是要动员群众积极参与。通过整村推进为重点村和贫困群众打下脱贫的基础，重要的是在这个基础上要继续开发，继续发展，才能使重点村和贫困户实现彻底脱贫，进而致富。因此，要动员、教育、组织群众投身到扶贫开发的项目建设上来，积极筹措资金，出工出劳，学习各项生产技术，在国家的扶持下，依靠自己的力量和不懈的努力，最终实现脱贫致富。
三、真抓实干，推进和谐文明新村建设
通过这次现场会，我们看到在第一批整村推进的基础上，扶贫开发工作又有所提高，有所创新。XX县区在整合扶贫资源，各部门合力投入，提高项目建设标准方面为各地提供了很好的经验。使重点村的基础设施、公益事业条件大为改善，村容村貌大为改观，为贫困群众的生产生活和增加收入创造了良好的条件，已经呈现出了社会主义和谐文明新村的雏形，为全省整村推进工作树立了榜样。各县（市、区）要学习XX县区委、县政府举全县之力，真抓实干，整合资源集中投入，借助扶贫开发建设和谐文明新村的好经验，结合本地实际，切实抓出成效来。
（一）统筹安排，切实做好第二批整村推进工作
2004年，我省开始实施第二批532个村的整村推进，当年主要完成到户增收项目和畜牧技术服务站建设。今年实施的项目是人畜饮水（自来水入户）、有线电视入户、卫生所、村屯道路、农机服务队和小学校维修等项目建设。通过全省上下共同努力，目前的项目实施已近尾声，总体看形势较好。但是也应看到当前还存在着一些问题，比如有的地方启动晚、工程进度慢；个别地方项目实施标准低；因受水灾的影响，一部分县的自来水入户工程无法进行等。从现在到上冻还有不到两个月的时间，要保质保量的完成第二批整村推进项目时间还是很紧迫的，我们要奋战60天，坚决完成今年的工作任务。一是要抓紧项目实施。要动员一切力量，加快项目施工进度。特别是自来水的管道入户工程，不能等，要借秋季水位下降的时机，抓紧施工，坚决在上冻前完成所有的整村推进项目建设。二是尽力提高项目建设标准。对未完工的项目，要像XX县区这样积极筹措资金，尽力提高建设标准；已完工的项目，要认真检查项目质量，拾遗补缺，争取把扶贫项目建设成群众满意的工程。三是做好第二批整村推进实施村的验收准备工作。今年年底，省里将统一组织对第二批实施重点村进行验收。目前，省扶贫办正在起草验收方案，近日即将下发。各地要按照验收方案的要求，做好验收的各项准备工作，力争全部验收合格。对达不到验收标准的，将坚决调减第三批实施重点村的数量。四是做好第二批整村推进的工作总结。各地要认真总结第二批整村推进工作，肯定成绩，查找差距，总结好经验和好做法，以利于做好今后的工作。同时，要搞好第二批实施村的影像、文字资料的收集、整理、编辑工作，要像XX市扶贫办那样以多种方式宣传扶贫开发整村推进的成果。
（二）做好第三批实施村的确定和启动工作。到今年年底，全省完成两批、1032个村的整村推进任务后，按照纲要的要求，还有2080个重点村需要扶持。经测算，计划分三批推进，每批分别实施600、700和780个村。其中，2006、2007年的第三批将实施600个村，任务是十分艰巨的，更加需要各部门的积极配合与大力支持。确定第三批实施重点村总的原则：一是选择最贫困的村。从最贫困的村开始扶起，以真正体现扶贫开发工作的实质。二是选择受灾严重的村。今年我省局部地区遭受水灾，群众的生产生活受到很大影响。对受灾严重的重点村要给予特殊的扶持，确保受灾村一年受灾，一年恢复。对长期受灾的龙江、甘南、泰来三个县，省政府决定分两批提前推进。三是选择少数民族村和革命老区村。帮助这些村尽快实现脱贫，以充分体现党和政府的关怀。四是选择村级班子强的村。实施整村推进，必须依靠村领导班子和群众。有了好的村级班子，能够更好地把扶贫工作落实到位，组织和带领贫困群众实施好扶贫开发项目，实现脱贫致富的目的。对确定为实施的重点村，村级班子弱的必须要调整，切实提高村级班子的战斗力。各地可根据实际情况，按要求做好实施重点村的筛选、考核、上报工作，并做好启动实施的准备工作。要结合这次现场会，确定第三批整村推进的工作思路、重点和措施，探讨如何统筹各级、各方面的扶贫资源，提高扶贫项目建设标准，为实施村建设成为和谐文明的新村打好基础。
（三）做好整村推进实施村“回头看”工作。到年底实施完两批整村推进后，按照纲要的目标，全省的扶贫开发整村推进将完成1/3重点村的扶持任务。虽然通过4年的扶持使1032个村重点村摆脱了贫困，为实现致富奠定了良好的基础。但扶持仍然不能结束，因为对这些村群众仅仅是刚刚摆脱的贫困，经济基础还不稳固，一遇自然灾害等不利因素就极易返贫。尤其是按照构建和谐文明新村的要求，仍然有相当大的距离。因此，各地要采取“回头看”的方法，继续给予扶持。一是原县直的帮扶单位不能撤，要继续帮助上项目，帮助解决群众生产生活上的问题。做到“扶上马，送一程”。二是县（市）、乡（镇）要把实施后的重点村列为工作重点，在经济、政治、社会发展上给予支持，抓好实施项目的后续管理工作，发挥项目使用效益，真正使群众受益。三是按照建设和谐文明新村的要求，制定好重点村的今后的发展规划，加强各项事业建设，加强民主管理，在提高群众收入的基础上，不断提高生产生活水平，达到和谐文明新村的要求。
（四）继续坚持创新，推动整村推进工作再上新台阶
整村推进在我省已实施近4年，其间通过不断地探索、总结、完善、提高，已形成了一整套符合我省省情的操作规程和方法，为全国实施整村推进创造和积累了一些成功的经验。随着工作的不断深入，整村推进所承担的任务和涉及的内容都有了新的变化，特别是在帮助重点村实现脱贫的基础上，努力构建和谐文明新村等方面，对我们更是一个全新的课题。最近，申立国副省长批示，要求整村推进工作力争“抓出新成效，抓出新典型，创造新经验”。因此，我们要在坚持已往成功经验和方法的基础上，积极培育新典型，总结新经验，不断创新，促进整村推进工作上水平、上台阶，创造新业绩。
抓出新成效。主要体现在贫困群众是否增加了收入，重点村的基础设施条件是否得到加强，公益事业条件是否明显改善，群众对扶贫开发的效果是否满意上。增加贫困群众的收入是扶贫开发整村推进的核心，要在群众现有传统种植业生产基础上，积极扶持发展畜牧业，再与贫困户劳动力转移培训相结合，使群众的收入来源由过去的仅仅靠种植业生产“一条腿”，变成种植、养殖、劳务收入稳定的“铁三角”。各地要结合产业化扶贫、扶贫联合体、帮助提高科技种田和饲养技术等有效形式，在贫困群众增收上抓出新成效。
加强重点村基础设施建设，主要是在现有的基础上尽力提高扶贫项目建设标准，在增强抗御自然灾害的能力和改善生态环境上抓出新成效。
改善重点村公益事业条件，主要是要改善与群众生活密切相关的村屯道路、人畜饮水、看病就医、有线电视、学生上学等条件，村容村貌发生明显变化，在建设和谐文明新村上抓出新成效。
抓出新典型。“榜样的力量是无穷的”。依靠典型引路是我们扶贫系统优良的工作方式。在以后的整村推进中，还要继续坚持。参与扶贫开发的部门和单位也要注重培育典型，力争每个市、县、都有一大批带动工作开展、展示扶贫开发成效的典型群体。形成以点带面、推动整村推进工作开展的良好局面。
创造新经验。整村推进是新时期扶贫开发的新方式，过去没有成形的经验可供借鉴。我们目前的经验都是在工作的实践过程中积极探索，大胆实践，及时总结，不断完善的结果。在新的形势下，我们要继续探索、总结整村推进的新经验，如带动贫困户劳动力转移培训和产业化扶贫（即一体两翼）；整合扶贫资源、提高扶贫项目建设标准；加强扶贫资金管理、严格执行管理制度；充分组织和发动群众、积极参与扶贫开发项目建设；创新扶贫组织形式，提高扶贫效果；加快实施村经济发展，建设和谐文明新村等方面的经验，以更好的指导整村推进工作。
同志们，做好扶贫开发整村推进工作是各级政府、各部门义不容辞的责任。我们要以这次现场会为契机，团结一心，相互配合，扎实工作，务求实效，为消除我省的贫困、构建和谐文明新村做出新的、更大的贡献。
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