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全县半年形势分析讲话
在十七届县政府二次全会暨半年经济形势
分析会议上的讲话提纲
（2013年7月26日）
同志们：
刚才，*****镇、县发改局、县经信局、县纪委监察局等4个单位作了很好的发言，9个乡镇和5个县直部门就半年工作任务的完成情况进行了书面交流，都很有针对性，希望大家相互学习，共同借鉴。下面，我讲四个方面的意见，与大家一起分析形势，谋划举措，共同抓好各项工作的落实。
一、上半年工作的基本估价
上半年，我县在国际宏观经济环境趋紧、国内市场环境趋弱的大背景下，全县上下积极应对，主动攻坚破难，各项经济指标基本实现了“时间过半、任务过半”目标，经济运行呈现出增势不减、质量提升、后劲增强的良好态势。具体而言，有以下四个方面的特点。
（一）经济运行总体良好
一是农业经济稳定增长。夏粮夏油全面增产增收，夏粮总产8.47万吨、比上年增加1.47万吨，增长13.9%，油菜总产1.55万吨，比上年产增加0.12万吨，增长10%以上；大秋作物长势良好，有望丰收；基地规模持续壮大，发展各类特色农业板块基地40万亩，其中魔芋播种6万亩、蔬菜7万亩，水果5万亩，累计发展乌龙茶1.5万亩；畜禽产业在市场低迷和疫情影响下保持了平稳增长。上半年，全县实现农业总产值7.92亿元，同比增长5%，完成增加值4.91亿元，同比增长3%。
二是工业经济快速发展。今年工业经济在继续落实县委、县政府关于工业经济发展实施意见和加快特色产业发展实施意见的基础上，出台了工业企业绩效评估办法，不断深化银企合作，争取和安排产业发展资金1.3亿元、县域发展调度资金4600万元，用于支持有发展前景的工业企业。**********等一大批工业项目和技改项目相继投入建设，***************等项目年内可望投产，**********已完成选址，正在开展前期工作，还原铁项目中试报告已经完成，正在做评审准备。1-6月，全县新增规模以上企业8家、组织申报6家，总数达到47家；实现规模以上工业总产值15.47亿元、工业增加值5.21亿元，同比分别增长21.3%、14.8%，规模以上工业增加值增速在全州位居第一；实现销售产值15.15亿元，同比增长20.9%，工业品产销率达97.9%，规模企业实现税金总额3525.9万元，同比增长48.85%，实现利润总额3344万元，同比增长9.82%；规上工业企业用电量6828.8万千瓦时，同比增长67.5%；完成外贸出口1313万美元，同比下降6.3%，招商引资到位内资10.96亿元，同比增长54.5%。
三是旅游经济下行趋稳。受相关政策和短期发展环境的影响，我县旅游经济与去年同期和周边地区相比，运行平稳。景区基础设施、配套服务体系建设全面推进，**********区进展顺利，**********公路全面开工建设，**********旅游区正在
-2个重点城镇建设项目累计完成投资8.3亿元。不断创新融资理念，破解融资难题，按照“盘活存量，做大增量，做优总量”的工作思路，累计完成融资10亿元，实现滚动发展。其中，改造旧XX县区两处，实现处臵收益1亿元；实现土地出让收益5000万元，争取金融机构融资1.7亿元。园区平台不断壮大。充分发挥园区功能，为城镇经济发展提供有力支撑。截止6月底，园区实现工业总产值6.4亿元，同比增长23%；完成固定资产投资2.5亿元，同比增长25%；出口创汇达420万美元，实现税收600万元，解决就业5748人。消费市场趋向稳定。上半年受政策因素和大环境影响，社会消费品零售总额增速明显放缓，但城镇建设的快速推进，依然带动了商贸、交通、住宿、餐饮等相关产业良性发展，实现社会消费品零售总额9.75亿元，同比增长13.4%。
五是财政收支基本均衡。上半年，我们面对煤炭市场继续下行、电力体制上收、水布垭发电不足、营改增政策调整等影响财税增收的不利因素，组织财政投放产业发展资金1.3亿元、县域调度资金4600万元，有力地推进了企业发展，同时金融系统组织投放贷款5亿元，极大地推进了工程进度和企业正常生产。在此基础上，通过加强税收收入的组织、征管和调度，完成地方财政总收入39137万元，占全年预算的51%，实现公共财政预算收入20825万元，同比增收2906万元，较上年同期增长16.2%，完XX县区目标的52%、州目标的50.8%，实现了“双过半”目标。同时，进一步优化支出结构，严格控制支出规模，落实强农惠农政策，保证了工资发放、正常运转、民生改善和
-4速推进，*****四是农业基础设施项目稳步实施，*****省级配套部分建设任务全面完成。五是社会事业项目推进有力，*****
（三）社会事业发展有序。教育事业稳步发展，高考成绩优异，上重点线人数与历史最高持平，义务教育均等化发展、高中教育布局调整等工作进展顺利。卫生事业明显进步，基本公共卫生服务体系逐步完善，疾病预防控制等工作效果明显，全县新型农村合作医疗参保率达到96.2%，“省级卫生县城”创建工作受到上级肯定。人口计生基层基础工作不断夯实，村级在线服务平台建设、出生性别比综合治理、数据质量建设等工作顺利推进。文化、科技、广播电视等事业成效显著，成功创建为“中国楹联文化县”，非物质文化遗产名录保护及项目申报工作顺利完成，2013年春晚在全省第十一届《春满楚天》地方春节文艺晚会展播中揽获综合一等奖。社会保障全面加强，城乡居民养老保险参保率达到95%，城镇就业和扶持创业、保障性住房建设等工作均超额完成“时间过半、任务过半”目标。州“十大民生工程”XX县区“十件实事”实现时序进度目标。
（四）平安*****建设有效。以争创省级优秀XX县区市为目标，统筹各类资源，协调各方力量，深入推进和积极创新社会管理，全县社会大局总体平稳。投入1000多万元实施了城市公汽改革，解决了人民群众反映多年的热点民生问题；充分汲取官店镇“2〃19”道路交通事故的深刻教训，不断强化基层基础工作，通过向上争取和本级投入，共安排2500万元正在实施危险路段、重点路段的安保工程建设和全县安全生产监管体系建设。社区网格化管理深入推进，社会管理应急调度指挥中心全
-6央和省对县级政府的转移性支付中专项转移支付比重过大，而一般性转移支付的比重过低，造成地方可用财力有限。再次，上级专项转移支付需要地方财政按比例配套资金，且项目争取得越多，配套的资金也越多，财政保障的压力越来越大。
二是从稳健的货币政策看，在当前的货币政策下，虽然实行的是有扶有控的信贷政策，但对于县域经济而言，仍是金融投入的重点，要求县域新增存款的80%用于当地发放贷款。今后，国家调整经济结构将在区域上有所突破，我县作为农业大县、国家级贫困县，不仅是货币信贷政策导向的重点，也将是金融投入的新的增长点。尽管如此，但我县建材、煤炭两大支柱产业获得信贷投入有限，一定程度上影响了产业发展和财政增收。另外，我县的房地产市场发育良好，但国家对房地产的信贷调控致使我县房地产业发展仍然面临困难。
三是从城乡一体化发展看，十二届全国人大一次会议以来，国家已经明确将推进新型城镇化作为扩大内需、拉动投资的重要引擎，而且国家新型城镇化规划即将出台，初步提出将在全国新增打造10大城市群，其中的绝大多数都是来自中西部地区，我们必将享受到国家推进发展的政策红利。近段时间以来，州委、州政府组成多个调研组就城镇化发展开展密集调研，已将加快新型城镇化步伐摆上了重要的议事日程。但我县在推进新型城镇化的过程中，还面临着规划编制不全面、产业支撑力不够、公共基础设施不完善、城镇就业平台薄弱、城乡建设资金不足等方面的现实困难和问题，需要我们在以后的工作中努力去破解。
-8这样突出，由于受国家实施企业结构性减税政策和营改增政策实施的影响，企业税收和服务业税收大幅下降。加之受县内煤炭行业市场低迷、电力行业发电不足、下划税收大幅下降和烟叶生产目标任务大幅调减等客观因素的综合影响，完成地方公共财政预算收入县定4亿元和州定4.1亿元的工作目标十分困难。
二是征地拆迁难。征地拆迁是当前我们在加快发展中面临的主要难题，今年城乡建设的推进速度是比较快的、推进的效果也是有目共睹的，但由于征地拆迁困难大、矛盾多，耗费了大量的人力、财力和精力，城镇建设的推进仍然十分艰难。
三是项目推进难。从重点项目的实施看，全年确定的131个重点项目只开工81个，开工率仅为61.8%，全社会固定资产投资完成26.12亿元，只占年度目标任务59.6亿元的43.8%。从产业发展项目的落地情况看，一些既定的工业项目也没有达到推进预期。综合分析原因，主要是因为土地供需矛盾突出，用地指标有限，项目的前期工作量大、时间长，加之受规划、环评、土地征收报批和招拍挂等因素的影响，导致多个签约的工业项目和XX县区范围内的多个重点建设项目难以在既定时间内有效推进。
四是资金筹措难。企业技改和流动资金筹措难，尽管通过多方积极争取，为有发展潜力的企业注入了1.3亿元的产业基金和4600万元的县域发展调度资金，一定程度缓解了企业发展的融资难题，但面对县内所有企业自身发展的资金需求，政策性资金支持仍然显得十分乏力。在上半年企业融资困难的情况
-10护烟农积极性的基础上，切实抓好供电和烟叶烤制、晾制等各个生产环节的保障和服务协调工作，抓好烟叶收购秩序整顿，完成好烟叶收购计划，全面提高烟叶生产质量，确保烟农持续增收。
二是抓好大秋作物培管抢收。围绕“三夏”工作重点，组织专家和农技人员，深入生产一线，开展“抢收、抢种、抢管”工作，稳固产粮大县地位。
三是抓好畜禽养殖业发展。相关部门要积极引导养殖户科学应对生猪价格下跌、h7n9禽流感等不利因素影响，积极保护发展母畜，抓好品种改良，抓好生猪“三群一站”建设，继续巩固生猪调出大县的地位。加快景阳鸡产业化发展步伐，实施好景阳鸡全省地方家禽品种资源重点保护项目，把景阳鸡产业打造成我县畜牧业新的增长点。
四是抓好秋冬季农业综合开发工作。秋冬季农业综合开发是完成当年目标任务、争取来年主动、谋划长远发展的基础性工作，各乡镇和相关部门要早谋划、早行动，突出重点，把握关键，促进全县秋冬季农业生产强力推进、均衡发展，扎实推进“亩平4000元工程”建设，切实做大特色产业，提高农民收入。
五是抓好整村推进扶贫开发工作。充分发挥危房改造、搬迁扶贫、道路建设、产业扶持等资金的引导作用，增强群众主体作用，引导群众增加投入，积极参与到水、电、路等基础设施建设中来，加快改善贫困村发展条件，为建设新农村打好基础。
六是抓好业景线景观带打造。紧紧围绕“五线一片四村”
-12市场体系建设，完善商贸企业统计工作，切实指导旅游、物流等现代服务业积极应对市场，促进消费市场健康发展。
三是抓好规划编制，优化产业布局。目前，新建项目、招商项目选址难很大程度上是因为工业布局规划滞后。规划、国土等部门要紧扣推进新型城镇化，加快制定全县产业布局规划，为工业发展提供基础保障。
四是用好用活资金，破解融资难题。县财政、经信等部门要全面加强产业基金XX县区域发展调度资金的使用监管工作，并严格按照时间节点认真做好回收和明年的申报工作。认真研究和争取金融支持实体经济发展的各项政策措施，引导金融机构开发金融产品，进一步促进银企对接，加快启动建设银行*****县支行“助保贷”项目，为推动全县经济社会发展提供更加优质、全面的金融服务。积极做好民贸民品企业的贴息工作，扶持企业做大做强。
五是抓好项目落地，促进达产增效。紧紧围绕新建、续建、拟建的工业项目因企施策、分类指导，逐个研究并协调落实好水电、土地、服务等方面的要素保障，确保早日落地，达产增效。切实做好*****等项目的服务协调工作，建成投产一批企业。认真做好煤炭“6改9”扩能技改、*****等项目的技改扩能服务工作，实施技改一批企业。加快推进*****等项目的相关协调工作，开工建设一批企业。围绕*****，前期推进一批企业。围绕秒弧灯具生产线、紫土豆种植加工、肉牛养殖加工等项目，招商引进一批企业。
六是抓好监督管理，完善发展机制。对新建工业项目和招
-14运信息中心、卫生监督服务大楼、*****集团开发、农贸市场建设等项目要加快推进速度。努力开工一批工程，要加快做*****等项目的前期工作，力争开工一批项目。
二是全面加强城镇管理。持续加强XX县区规范化、精细化、常态化管理，深入开展“四城同创”，严格查处城市规划区范围内的“两违”行为。进一步加大督办检查和协调力度，确保乡镇集镇“五个一”工程和“六大改造”工程建设初步交账，使全县乡镇集镇在综合承载能力、集镇形象等方面得到质的提升。要进一步理顺机制，明确职责，提升集镇卫生、交通、农贸市场、绿化等方面的管理水平，切实改善集镇居民的居住环境。
三是大力改善农村面貌。各乡镇、各部门要按照全县新农村建设“点线结合，重点示范”的总体要求和“五线一片四村”的总体部署，加快推进特色产业、基础设施和特色民居建设，全面完成16个中心村镇、2个宜居村庄和11个重点贫困村整村推进建设任务。
（五）财税收入及资金保障方面
一是保收入。要主动适应部分项目先实施再申报、财政性资金采用竞争性项目下拨的变化，做好项目申报工作，争取获得更多的项目资金支持。突出重点税种、重点行业、重点工程等税收征管，切实做好对大企业和税收大户等重点税源的跟踪服务工作，切实加大综合治税工作力度，确保全面完成税收任务，国税和财政非税收入必须实现计划目标，地税要在完成计划目标的基础上，超收1000万元。要全面完成土地挂牌计划，实现3亿元的土地出让收益。实施好污水处理厂tot融资和土
-16卫生监督服务大楼、妇幼保健院等建设项目。完成文化设施建设规划，开工建设*****本体保护项目，组团参加*****。《*****县志》（1983—2003）历经五年的艰辛编纂，已由方志出版社出版，希望全县各级各部门认真开展志书的学习与运用。
三是夯实计生基层基础。切实改进计生薄弱工作，进一步夯实基层基础，不断健全目标管理和责任考核机制，全面完成省、州对县的计生工作考核任务。
四是不断强化社会保障。完成城乡居民社会养老保险保费征收工作。清理规范失地农民养老保险。基本完成企事业单位灵活就业人员参保工作。进一步完善以钱养事新机制。全面完成城镇新增就业任务。全面加强城乡低保对象清理，安排好弱势困难群体的生活，全面开工建设社会综合福利中心和社会老年公寓。
（七）平安建设方面
一是抓好安全生产工作。要深刻吸取教训，进一步落实安全生产监管和安全生产主体责任，切实加强对各乡镇、各部门、各企业安全生产工作的日常监督、定期检查和整改督办，继续深化安全生产隐患排查治理和打非治违专项行动，抓好道路交通、矿山等领域安全监管工作，坚决防止重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。
二是抓好信访维稳工作。进一步加大矛盾排查、调处化解和宣传引导力度，严格落实领导责任体系，深入化解信访积案，着力理顺信访秩序，切实解决好初信初访，全面抓好电视问政和网络问政的整改落实工作，坚持树立正确导向，强化责任追
-18二是要环境再优化。当前，影响全县经济社会发展的各种困难和矛盾交错凸显，我们要直面问题，迎难而上，为完成全年目标任务提供坚实的保障。面对土地制约瓶颈、投融资难、征地拆迁压力大等困难，要敢于面对矛盾，敢于攻坚破难，坚持用新思维、新理念、新办法解决工作推进过程中的各种问题，积极破解发展要素瓶颈。要持续强化环境保障，参加上一期电视问政的同志肯定有很深刻的理解。电视问政，问的是作风，其实问的也是发展环境。我们的作风硬不硬、实不实，决定着发展环境优不优。下半年还将组织一次电视问政，各乡镇、各部门要深刻反省、自我反思、及时整改，把优化发展环境与凝聚发展共识、与加强干部教育管理、与改进工作作风结合起来，进一步深化行政审批制度改革、纠风执法和政风行风建设，切实落实中央“八项规定”XX县区“二十七条实施意见”，着力打造优质高效的政务环境、和谐的人文环境和优良的市场环境。
三是要督办再深化。充分发挥督办督查工作职能，增强工作执行力。要严格按照全年督查工作方案和每月督查工作重点，采取常规督查、专项督查和重点督查相结合的方式，对重点工作、重点项目的推进情况进行强力督办和跟踪问效。要认真对照各个专题会议纪要的决定事项和要求，一个一个的去落实，一件一件的去督办，在督办过程中紧紧揪住不落实的事，牢牢盯住不落实的人，确保“事事有落实，件件有回音”。坚决落实责任追究制，对一次督办仍未落实的单位负责人要进行通报批评，对两次督办仍未落实的单位负责人和相关责任人要追究责
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