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全市优化经济发展环境工作会议上的讲话 市委常委、市纪委书记 王炳奇 （2010年7月22日） 同志们： 这次会议是在全市深入学习贯彻科学发展观和打好“六大攻坚战”的关键时期，经市委、市政府同意召开的一次重要会议。会议的主要任务是：安排部署今后一个时期优化经济发展环境工作，进一步动员全市上下优化环境、改进作风、提高效能，确保“六大攻坚战”任务顺利完成。下面，我讲三点意见。 一、正确认识我市当前优化经济发展环境工作形势今年以来，市委、市政府按照省委“四个重在”要求，坚持“四个统筹”，着力打好项目建设等六大攻坚战，随着外部市场环境的逐步回暖和各项政策措施效应的进一步显现，全市经济运行持续向好态势进一步巩固，呈现出快速发展的良好势头。一是国民经济持续快速增长。工业经济态势良好，农业生产平稳增长，服务业发展增速加快。初步预计，上半年全市生产总值增长16%左右，同比提高9个百分点左右。二是经济发展活力显著提升。社会消费品零售总额继续保持较快增长，上半年全市社会消费品零售总额完成41.5亿元，比上年同期增长18.4%，增速提高1个百分点。对外贸易快速增长，上半年进出口完成7502万美元，增长164.5%。三是经济增长后劲日益增强。上半 1年，我市城镇固定资产投资完成130.3亿元，比上年同期增长24.5%，高出全省平均增幅2.2个百分点，在全省的位次逐月前移，由一季度末的第11位前移到目前的第4位。四是经济发展质量逐步好转。上半年全市财政一般预算收入完成11.3亿元，为预算的55.8%，比上年同期增长18.5%。15月份，全市规模以上工业综合能源消费量为179.79万吨标准煤，比上年同期增长8%；万元工业增加值能耗同比下降12.6%，降幅居全省第1位。五是民生进一步改善。城乡居民收入继续增加，预计上半年城镇居民人均可支配收入7760元，增长9%左右；农民人均现金收入3069元，增长17.8%，增速比上年同期提高9.1个百分点。在食品价格上涨带动下，全市居民消费价格指数自3月份以来由降转升，上涨1.2%。就业形势稳中趋好，社会保障进一步完善。上半年，全市经济社会发展呈现的好趋势、好态势、好气势，得益于着力打好项目建设招商引资产业集聚区建设、XX县区建设和提升、老区改造和管理、新型农民社区建设、生态建设、职业教育等六大攻坚战的战略部署，也得益于我们拥有一个比较好的经济发展环境。 应该说，通过连续几年全力优化经济发展环境，我市投资环境明显改善，政务环境显著优化，对外形象逐步提升。去年，省优化办、省两转两提办、省统计局、河南报业集团联合开展了区域经济发展环境综合考评，我市及XX县区、XX县区受到了表彰。充分说明我市优化经济发展环境工作取得了一定成效，基本得2到了广大企业和群众的认同。但我们也要清醒地认识到，与完成“六大攻坚战”任务的要求相比，与周边和经济发达地区相比，与群众和企业的期望相比，我市的经济发展环境仍然存在较大差距，还有一些问题亟待解决。近段时间，个别职能部门失信低效、行业不正之风、基层“四乱”等影响发展环境的问题有所抬头和反弹。上周，按照市委、市政府主要领导要求，我和艾青局长分别带队到产业集聚区、重点项目和企业就优化经济发展环境进行了调研，企业也反映了一些问题。综合市优化办掌握和调研的情况，我市经济发展环境主要存在以下问题： 一是服务意识淡薄。个别单位不注重加强对干部的日常教育和管理，不重视企业和群众诉求，工作人员服务意识差、服务水平低。企业或群众到政府职能部门办事，工作人员态度冷漠，推诿扯皮，办事拖拉。有的单位对企业发展中遇到的问题，不是积极地帮助解决，而是人为地设置障碍。有的单位对一些应该办的事情，故意拖着不办，吃拿卡要，搞不正之风。 二是行政效能不高。有的工作人员依法行政意识不强，执行能力不高，工作效率低下，“中梗阻”现象严重。个别工作人员不认真履行职责，存在不作为、不会作为、慢作为甚至乱作为的现象。有的部门虽然制定了服务指南、承诺事项，但是有章不循，形同虚设。 三是企业周边治安环境不好。强买、强卖、强运、敲竹杠等恶劣现象时有发生。一些基层部门和群众法律意识淡薄，千 3方百计侵占企业利益，想方设法获取不合法、不合理好处，借机闹事，围堵企业大门，扰乱了企业正常生产经营秩序。 以上问题的存在，充分表明我市的经济发展环境形势依然严峻，优化环境的任务仍然十分艰巨。希望各县区和市直各单位进一步认清形势，提高认识，正视问题，强化措施，切实有效地做好优化经济发展环境工作。 二、深入推进优化经济发展环境工作 优化经济发展环境，要在坚持整体推进的同时，紧紧抓住关键环节，实施重点突破，努力达到工作作风明显改进、服务质量明显改善、行政效能明显提高、发展环境明显优化的目标，为打好“六大攻坚战”，全市经济平稳较快发展提供服务、支持和保证。要重点抓好以下几项工作： （一）树立党政机关良好形象。最近，市委制定下发了关于贯彻从严治党方针、严格干部队伍管理的意见，提出严格管理干部的12项要求。全市各级党组织要认真落实市委意见，对干部严格教育、严格管理、严格监督、严格要求。各级党员领导干部要率先垂范，带头转变作风，把主要精力放在狠抓工作落实上，把服务“六大攻坚战”落实在行动上，体现在效能上。要强化责任意识。各级各部门特别是领导干部，一定要切实增强责任意识，以对党和组织负责、对群众和企业负责的态度，认真履行好自己的工作职责，做到不回避矛盾，不推卸责任，勇于承担责任，做好本职工作。要强化服务意识。积极主动地4为项目建设和企业搞好服务，加强与企业的沟通联系，主动上门了解掌握情况，帮助解决问题，实现被动服务向主动服务转变，为项目建设和企业发展创造优良条件。要强化效能意识。认真落实省委、省政府开展“两转两提”的部署要求，大力推进服务理念、工作方式方法的创新，强化服务功能，提高工作效率，提升服务质量，增强执行力，为广大企业和群众提供更加快捷优质高效的服务。 （二）继续加大对“扩内需、促增长”政策落实监督检查力度。今年，中央强调要继续把“扩内需、促增长”作为实现经济平稳较快发展的一项重要任务，进一步充实完善、全面落实应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施。各县区、市直各单位要切实保证中央、省委省政府和市委市政府各项政策措施落实到位。各级纪检监察机关要把加强监督检查摆在突出位置，重点加强对执行投资方向、涉及民生的基础设施工程质量和竣工验收的检查，强化对投资安排、项目管理、资金使用、实施效果的督查。坚持紧盯资金、进度和管理，严格按照项目审批和建设程序办事。加强对资金管理使用等重点部位和环节的监督管理，从严查处索贿受贿、贪污私分、截留克扣、挤占挪用等案件。要坚决查处在项目申报审批、建设实施中弄虚作假的行为，查处在招标投标活动中规避招标、虚假招标、围标串标、违规变更合同等违法违规行为。对因决策严重失误、滥用职权、监管不力、不作为或者慢作为，造成重大损失或者恶 5劣影响的，要严格实行问责追究。 （三）抓好规范行政处罚裁量权工作。要按照省里的统一部署，认真做好行政处罚裁量标准的组织实施，并强化后续监管。各级行政执罚部门要采取制定实施方案、组织对执罚人员教育培训、建立健全相关配套制度等具体有效措施，确保本系统逐项逐单位得到落实。要加大监督检查和调查研究力度，了解掌握实施情况，研究分析存在问题，查纠违规违法行为，及时提出进一步修订行政处罚裁量标准和改进行政处罚工作的意见，促进规范行政处罚裁量权工作取得实效。 （四）进一步规范行政征收行为。认真贯彻落实国家发改委等部门关于开展治理和规范涉企收费工作的通知要求，集中组织开展清理规范涉企行政事业性和经营服务性收费工作。加大对涉企收费的监督检查力度，积极开展减轻企业负担专项治理。市直相关部门要按照通知要求，建立部门联动机制，制定具体工作方案，认真组织实施，切实把这项工作抓紧抓好。 （五）加强行政服务中心建设。市、县两级行政服务中心要进一步加强规范化建设，巩固“两集中、三到位”工作机制，全面实现职能部门“一个窗口对外，一个机构履职，一枚印章审批”的目标。各县区各部门要围绕建立健全行政服务中心运行、管理、监督机制，强化服务功能，拓展服务领域，提高服务水平，积极探索科学管理的有效途径。健全完善行政服务中心联审联批、绿色通道、全程代办、特事特办等服务措施，优6化固化操作规程，形成便捷、优质、高效的服务机制。要深入开展“争创优质服务窗口”活动，进一步加大监督监察力度，完善管理和服务制度，促进服务水平提升。 （六）积极组织开展民主评议行政机关职能机构活动。要按照省里统一部署，对市、县具有行政审批、执法管理和公共服务职能的政府部门内设处、科、股以及直属机构开展民主评议，着力解决机关作风不实和行政效能不高的“中梗阻”问题。要通过日常工作考核、动态跟踪问效、年度集中考评和社会民主评议，对评议对象依法行政、规范管理、优质服务和勤政廉政等履行职责情况全面进行评价。要注重评议方法的科学设计和评议结果的科学运用，促进转变机关作风和提高行政效能。 （七）认真整治项目和企业周边治安环境。要按照“上下联动、属地整治”和“打防并举、标本兼治”的原则，深入治理项目和企业周边治安环境，严厉打击盗窃、强装强卸、欺行霸市、寻衅滋事、敲诈勒索等违法行为，妥善处置项目建设中发生的群体性事件。加强企地、企警联防共建，创建企业治安环境安全文明示范单位，建立完善企、警、地共建的治安环境长效机制，逐步由先发生问题后治理转向以预防为主，实现不出问题或少出问题的目标。 （八）强化行政问责。进一步建立健全并严格执行行政问责制，确保政令畅通和依法、高效、规范行政。要重点对决策失误、失职渎职、有令不行、有禁不止、违法行政、效能低下、 7监管不当等行政过错行为，依据中央办公厅、国务院办公厅关于实行党政领导干部问责的暂行规定、省行政效能监察办法、关于损害经济发展环境行为的责任追究办法和我市效能监察责任追究办法等规定实施问责，切实维护政策措施和规章制度的严肃性和权威性。要进一步健全完善投诉举报受理机制，拓宽人民群众投诉举报渠道，强化社会民主监督。要加大监督检查和明察暗访力度，主动发现和认真查纠问题，增强行政问责的针对性和实效性。 （九）坚决严肃查处损害经济发展环境行为。各级纪检监察机关和优化办要进一步加大明察暗访力度，严肃查处机关工作人员利用职权谋取非法利益和乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的“四乱”行为，坚决查处在服务企业发展和项目建设中推诿扯皮、吃拿卡要、效率低下等行为。对破坏经济发展环境的案件，不但要追究直接责任人的责任，还要对发生的案件实行责任倒查，追究单位主要负责人的责任。对典型案件要进行通报，并通过新闻媒体适度曝光。通过抓反面典型，警示教育广大干部群众。7月14日，市优化办通过鹤壁日报、电视台、电台再次公布了监督举报方式，就是要请广大企业和群众积极参与监督举报，以便快速、有效查处破坏经济发展环境的行为。 三、加强对优化经济发展环境工作的领导 优化经济发展环境工作任务重、要求高，各级各部门要以高度的责任感和使命感，加强领导，强化协调，注重落实，确8保各项工作任务圆满完成。 （一）加强领导。优化经济发展环境工作能否取得成效，关键在于各级领导干部是否高度重视，是否以身作则。“一把手”要切实承担起第一责任人的责任，把优化经济发展环境工作纳入重要议事日程，与业务工作、招商引资、项目建设等工作一起研究、一起部署、一起落实，认真研究、及时协调解决发展环境中遇到的重大问题。各县区、各单位都要按照谁主管、谁负责的原则，分解任务、明确责任，把优化经济发展环境各项工作任务落到实处。 （二）强化协调。优化经济发展环境涉及到社会的方方面面，是全社会的共同责任，是党政机关的共同责任。各级优化经济发展环境工作领导小组要切实负起责任。各专项工作牵头部门要认真履行牵头职责，细化工作措施，精心组织实施，切实把牵头负责的任务抓紧抓好。各级优化办要切实履行好组织协调、监督监察、执纪办案的职责，加强分类指导，健全机制制度，整合各方力量，形成工作合力，推动各项工作有序开展。新闻媒体要加大舆论宣传和监督力度，营造浓厚氛围。广大人民群众也要积极参与，努力形成齐心协力抓环境的强大力量。 （三）抓好落实。开会安排工作很容易，抓好落实很难。我们要以求真务实的精神来对待优化经济发展环境工作，务求抓好落实、抓出成效。各县区、市直各单位要从本县区本部门实际出发，把工作的着力点放到研究解决影响经济发展环境的 9紧迫问题上，放到研究解决广大企业和群众反映的突出问题上，把这次会议部署的工作任务变为实实在在的行动，以具体求落实，以具体求实效，抓好每一项工作，落实好每一项任务，务必使优化经济发展环境工作取得实效，让企业满意，让群众满意。 同志们，优化经济发展环境任务艰巨，责任重大。我们要进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，狠抓落实，努力推动优化经济发展环境工作实现新突破、取得新成效，为打好“六大攻坚战”提供坚强有力的保证。 10第10页 共10页