风险应急预案编制说明.docx

企业风险应急预案

编制说明

河北XX科技环境生物科技工程有限公司
2015年8月27日
一 总则
1.目的
可以简述本次应急预案的作用、意义和目的等。如：
为提高应对突发环境事件的预防、预警和应急处置能力，控制、减轻和消除突发环境事件的风险和危害，保障人民群众生命财产安全和人体健康，维护环境安全，建设生态文明，促进社会全面、协调、可持续发展，特制定本预案。
2.依据
简述应急预案编制所依据的国家、地方法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。如：
《中华人民共和国环境保护法》、《河北省突发环境事件应急预案》(冀政办函[2013]12号 )、《化学品环境风险防控“十二五”规划》（环发[2013]20 号）等。
3.事件分级
按照突发环境污染事故的严重性和紧急程度分级。分为特别重大环境事件（Ⅰ级）、重大环境事件（Ⅱ级）、较大环境事件（Ⅲ级）和一般环境事件（Ⅳ级）四级。
4.适用范围
说明应急预案适用的范围，以及环境污染事故的类型、级别以及事故发生的区域。
5.原则
说明在突发环境事件应急处理工作中的原则、指导思想、工作重点。一般是：体现以人为本，一旦发生突发事故，能以最快的速度，最快的效能，有序地实施救援，最大限度减少对环境的影响。
6.名词术语
预案中设计的名词术语的解释。
二 企业基本情况
1. 企业概况
简述企业占地面积、投产时间、主要经营项目等基本资料。
2. 地理位置

三 环境风险评价
1.危险源辨识
对企业中存在的可能引发环境事故的危险源进行辨识，列出主要存在的危险源。
2.风险预测
通过分析、计算、预测，阐述辨识出的危险源可能引发环境事故的类型、后果、影响程度和波及范围等。
四 组织机构和职责
1.应急组织体系
依据企业的规模大小和突发环境事件危害程度的级别，设置分级应急救援的组织机构。企业应成立应急救援指挥部，依据企业自身情况，成立二级应急救援指挥机构。
明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来，例如下图：
应急指挥中心
应急指挥部
警戒疏散组
现场处置领导小组
组长：厂长、副厂长、工会主席
生产控制组
抢险救援组
物资保障组
后勤保障组
环保处理组
医疗救护组
善后处理组

2.指挥机构及职责
a指挥机构组成
明确由企业主要负责人担任指挥部总指挥和副总指挥，环保、安全、设备等部门组成指挥部成员单位；车间应急救援指挥机构由车间负责人、工艺技术人员和环境、安全与健康人员组成；生产工段应急救援指挥机构由工段负责人、工艺技术人员和环境、安全与健康人员组成。
应急救援指挥机构根据事件类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作职责。
b指挥机构主要职责
说明指挥机构的主要职责，一般来说，指挥机构的主要职责有以下四条:
（1）负责组织指挥全厂的应急救援工作。
（2）配置应急救援的人力资源、资金和应急物资。
（3）向政府各相关部门报告事故情况及处置情况。
（4）配合、协助政府部门做好事故的应急救援。
针对不同的企业不同情况，指挥机构还需要负有其它的相关责任。
五 预防与预警
1. 环境污染事故危险源监控
明确对环境风险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。说明生产工艺的自动监测、报警、紧急切断及紧急停车系统，可燃气体、有毒气体的监测报警系统，消防及火灾报警系统等。
2.预警及响应措施
明确事故预警的条件、方式、方法、预警等级以及简单叙述进入应急状态后应采取的措施。
六 信息报告和通报
按照《国家突发环境事件应急预案》及国家有关规定，明确信息报告时限和发布的程序、内容和方式。
1. 信息报告与通知
明确24 小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。确定报警系统及程序；确定现场报警方式，如电话、警报器等；明确相互认可的通告、报警形式和内容；明确应急反应人员向外求援的方式。
2. 信息上报
明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。确定24 小时与相关部门的通讯、联络方式。
3. 通报
明确可能受影响的区域的通报方式、联络方式、内容及防护措施。
七 应急响应和救援措施
1.分级响应机制
针对环境污染事故危害程度、影响范围、企业（或事业）单位内部控制事态的能力以及可以调动的应急资源，将环境污染事故应急行动分为不同的等级。按照分级响应的原则，确定不同级别的现场负责人，指挥调度应急救援工作和开展事故应急响应。
2.应急救援措施
a 突发环境事件现场应急措施
根据污染物的性质，事件类型、可控性、严重程度和影响范围，需确定以下内容：
（1）明确切断污染源的基本方案；
（2）明确防止污染物向外部扩散的设施、措施及启动程序；特别是为防止消防废水和事件废水进入外环境而设立的环境应急池的启用程序，包括污水排放口和雨（清）水排放口的应急阀门开合和事件应急排污泵启动的相应程序；
（3）明确减少与消除污染物的技术方案；
（4）明确事件处理过程中产生的次生衍生污染（如消防水、事故废水、固态液态废物等，尤其是危险废物）的消除措施；
（5）应急过程中使用的药剂及工具（可获得性说明）；
（6）应急过程中采用的工程技术说明；
（7）应急过程中，在生产环节所采用的应急方案及操作程序；工艺流程中可能出现问题的解决方案；事件发生时紧急停车停产的基本程序；控险、排险、堵漏、输转的基本方法；
（8）污染治理设施的应急措施；
（9）危险区的隔离：危险区、安全区的设定；事件现场隔离区的划定方式；事件现场隔离方法；
（10）明确事件现场人员清点、撤离的方式及安置地点；
（11）明确应急人员进入、撤离事件现场的条件、方法；
（12）明确人员的救援方式及安全保护措施；
（13）明确应急救援队伍的调度及物资保障供应程序。
b大气污染事件保护目标的应急措施
根据污染物的性质，事件类型、可控性、严重程度和影响范围，风向和风速，需确定以下内容：
（1）结合自动控制、自动监测、检测报警、紧急切断及紧急停车等工艺技术水平，分析事件发生时危险物质的扩散速率，选用合适的预测模式，分析对可能受影响区域（敏感保护目标）的影响程度；
（2）可能受影响区域单位、社区人员基本保护措施和防护方法；
（3）可能受影响区域单位、社区人员疏散的方式、方法；
（4）紧急避难场所；
（5）周边道路隔离或交通疏导办法；
（6）周围紧急救援站和有毒气体防护站的情况。
c水污染事件保护目标的应急措施
根据污染物的性质，事件类型、可控性、严重程度和影响范围，河流的流速与流量（或水体的状况），需确定以下内容：
（1）可能受影响水体及饮用水源地说明；
（2）消除减少污染物技术方法的说明；
（3）其它措施的说明（如其他企业污染物限排、停排、调水、污染水体疏导、自来水厂的应急措施等）。

d受伤人员现场救护、救治与医院救治
企业应结合自身条件，依据事件类型、级别及附近疾病控制与医疗救治机构的设置和处理能力，制订具有可操作性的处置方案，应包括以下内容：
（1）可用的急救资源列表，如企业内部或附近急救中心、医院、疾控中心、救护车和急救人员；
（2）地区应急抢救中心、毒物控制中心的列表；
（3）根据化学品特性和污染方式，明确伤员的分类；
（4）针对污染物，确定伤员现场治疗方案；
（5）根据伤员的分类，明确不同类型伤员的医院救治机构；
（6）现场救护基本程序，如何建立现场急救站；
（7）伤员转运及转运中的救治方案。
七 应急监测
企业（或事业）单位应根据在事故时可能产生污染物种类和性质，配置必要的监测设备、器材和环境监测人员。
（1）明确应急监测方案；
（2）明确污染物现场、实验室应急监测方法和标准；
（3）明确现场监测与实验室监测所采用的仪器、药剂等；
（4）明确可能受影响区域的监测布点和频次；
（5）明确根据监测结果对污染物变化趋势进行分析和对污染扩散范围进行预测的方法，适时调整监测方案；
（6）明确监测人员的安全防护措施；
（7）明确内部、外部应急监测分工；
（8）明确应急监测仪器、防护器材、耗材、试剂等日常管理要求。
八 现场保护与现场洗消
明确现场保护、清洁净化等工作需要的设备工具和物资，事故后对现场中暴露的工作人员、应急行动人员和受污染设备的清洁净化方法和程序。包括：
（1）明确事故现场的保护措施；
（2）明确现场净化方式、方法；
（3）明确事故现场洗消工作的负责人和专业队伍；
（4）明确洗消后二次污染的防治方案。
九 应急终止
（1）明确应急终止的条件。事件现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生衍生事件隐患消除后，经事件现场应急指挥机构批准后，现场应急结束；
（2）明确应急终止的程序；
（3）明确应急状态终止后，继续进行跟踪环境监测和评估工作的方案。
十 应急终止后的处置
1.主要行动
应急终止后应采取的行动主要包括：
（1）通知本单位相关部门、周边社区及人员事故危险已解除；
（2）维护、保养应急仪器设备；
（3）应急过程评价；
（4）事故原因调查；
（5）环境应急总结报告的编制；
（6）环境污染事故应急预案修订；
（7）事故损失调查与责任认定。
2.善后处置
受灾人员的安置及损失赔偿情况。组织专家对突发环境事件中长期环境影响进行评估，提出生态补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议。
3.保险
明确企业办理的相关责任险或其他险种（如公共责任险、环境责任险）。对企业环境应急人员办理意外伤害保险等。
十一 应急培训和演习
1.培训
依据对本企业（或事业）单位员工、周边工厂企业、社区和村落人员情况的分析结果，应明确如下内容：
（1）应急救援人员的专业培训内容和方法；
（2）应急指挥人员、监测人员、运输司机等特别培训的内容和方法；
（3）员工环境应急基本知识培训的内容和方法；
（4）外部公众（周边企业、社区、人口聚居区等）环境应急基本知识宣传的内容和方法；
（5）应急培训内容、方式、记录、考核表。
2.演习
明确企业（或事业）单位根据突发环境事件应急预案进行演习的内容、范围和频次等内容。
（1）演练准备内容；
（2）演练方式、范围与频次；
（3）演练组织；
（4）应急演练的评价、总结与追踪。
十二奖惩
明确突发环境事件应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。
十三 奖惩与保障措施
1.保证措施
a 人力资源保障
明确各类应急队伍的组成，包括专业应急队伍、兼职应急队伍及志愿者等社会团体的组织与保障方案。
b经费保障
明确应急专项经费（如培训、演练经费）来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时单位应急经费的及时到位。
c 应急物资装备保障
明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。
d通信与信息保障
明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。
根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。
E其它保障
明确根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：技术保障、交通运输保障、治安保障、医疗保障、后勤保障等）。
十四 预案实施和生效的时间
要列出预案实施和生效的具体时间。
十五 附件
附件中需要列出一下内容：
（1）环境风险评价文件；
（2）危险废物登记文件；
（3）内部应急人员的职责、姓名、电话清单；
（4）外部（政府有关部门、救援单位、专家、环境保护目标等）联系单位、人员、电话；
（5）单位所处位置图、区域位置及周围环境保护目标分布、位置关系图；
（6）单位重大危险源（生产及储存装置等）分布位置图；
（7）应急设施（备）布置图；
（8）本单位及周边区域人员撤离路线；
（9）危险物质运输（输送）路线及环境保护目标位置图；
（10）企业（或事业）单位雨水、清净下水和污水收集、排放管网图；
（11）各种制度、程序、方案等；
（12）其他。