新就业形态下退役军人档案管理与利用研究_陈育斌.pdf

工作探讨16就业与保障2023.6新就业形态下退役军人档案管理与利用研究文/陈育斌摘要：随着新经济、新技术、新业态的蓬勃发展，我国的就业形势出现了人才结构、岗位需求等方面的新变化，对提升就业和保障服务、保障广大劳动者权益带来了一定的挑战。退役军人是建设中国特色社会主义的重要力量，退役军人档案是每位退役军人曾经投身国防和军队建设的真实记录，是国家重要的档案资源，因此，退役军人档案管理和利用工作意义重大。文章结合新形势下退役军人档案管理和利用现状，分析了退役军人档案管理与利用的重要性，并提出新就业形态下退役军人档案管理与利用的创新策略。关键词：档案管理与利用；新业态；劳动方式；退役军人当前，就业形势呈现出劳动方式多元化、劳动参与门槛低、生产活动非正式化等新特点。退役军人档案管理为退役军人的就业创业、教育培训、权益维护、医疗养老等政策保障，提供了档案转递、档案查询等更加高效便捷的服务。退役军人属于军人群体中的特殊类型，也是一般群体中的特殊类型，其身份地位具有特殊性。加强对退役军人的档案管理工作，夯实保障退役军人管理服务工作的档案基础，对维护退役军人合法权益具有重要意义,也能够为全社会营造尊重军人、服务军人的社会环境贡献力量1。一、退役军人档案管理与利用的现状（一）新就业形态的主要特点1.劳动方式多元化新就业形态下，劳动者的劳动方式更加多样，参与经济活动的形式层出不穷，如自雇、雇佣、众包等；与劳动者发生经济关系的主体也已不再局限于单一的组织或单位，而可能是多个单位。以上种种变化，让退役军人群体在就业市场上，作为劳动者在维护劳动权益和经济权益时，有着更大的认定难度2。2.劳动参与低门槛化新就业形态下，劳动者有了更多的就业机会和发展空间，许多劳动岗位往往既没有学历年龄的限制，也不对劳动者专业技能有过高的要求，可以为各种低学历、低技能转移就业人群提供就业增收机会。随着技术的快速更新迭代，原本依赖工业化集中大生产的劳动过程逐渐被去中心化，分散进各个灵活就业的岗位之中，极大地减少了产业对于固定劳动用工岗位的依赖，这也催生了非正规就业对正规就业的替代。当前，我国关于新经济、新业态的支持政策不断出台，以及各类“双创”扶持政策的相继落实，使退役军人群体能够更加积极地接受新就业形态。伴随着新经济红利的逐渐推进，一些行业的工作吸引力极大提高，但这些行业又普遍具有岗位变动频繁、失业风险大、劳动者收入波动大、保障不稳定等问题。3.生产活动非正式化新技术的快速更新迭代和普及，推动了各行业的改革创新、转型升级。一些行业内部原有的生产流程和生产要素被打破重组，在新旧经济活动的转换交接之下，大量的新的活动被分离出来，构成了独立的外包模块，以往依靠固定劳动要素和规范化劳动方式的生产性活动，也被分散成各个独立的模块，可被其他个人或团队外接，生产活动更加非正式化3。大量的分享经济平台为服务众包和服务就业提供了机会，劳动者不再受传统组织关系的束缚，更加快速地实现劳动和服务价值的交换。（二）新就业形态对就业保障的影响劳动就业问题是我国当前现实发展中的重要问题。新就业形态下，要通过加强政策扶持、完善社会保障制度、强化就业指导，更好地解决退役军人群体再就业问题，这事关社会的和谐稳定，也事关退役军人群体的幸福安定。同时，这也是一项社会关注度高、涉及面广的复杂工作，需要人社、民政等有关部门基于当前劳动方式更加多元、劳动门槛更低，以及劳动者岗位变更频繁等新特点、新情况、新问题，围绕退役军人这一重点人群的就业，修改完善一整套促进就业以及再就业的相关政策，让退役军人充分就业、顺利再就业。17就业与保障 2023.61.岗位变动频繁，失业风险加大在以往传统的用工模式下，中华人民共和国劳动法中华人民共和国劳动合同法等法律有关条款，能够稳定劳动者的就业意愿4，例如：关于职工的合同周期、离职期都有较为详细完整的要求；为保障劳动者的劳动权益和经济权益，设有带薪假期、医疗期等保障性制度。随着新就业形态的出现，劳动者在用人单位的选择上更加具有不确定性，无法确定劳动者的关系主体，导致劳动者无法长期从事某一职业或某些工作项目，转岗换岗现象频繁；一旦劳动者从事的行业或产业面临结构性调整时，相关行业的劳动者更容易面临失业风险。2.劳动者收入波动大，经济保障性不稳定从短期发展来看，新经济新就业形态能够为就业带来一定的红利，人员收入有着明显提高，但从中长期来看，新就业形态下提供的非正式就业岗位，难以为劳动者带来稳定的收入增长，并且这种从原始行业中分离出来的外包性工作门槛较低，竞争更为激烈、内卷更加严重。从收入情况来看，劳动者的收入主要取决于所处行业，以及所在行业能为其提供价值交换的充分程度，一旦行业发生变化或平台发展受限时，劳动者的收入也会出现明显波动，难以获得最低的收入保障5。3.岗位法定保障缺失，兜底支持力度削弱从法律保障来看，目前还没有对新就业形态下劳动方式作出清晰完善的法律界定，劳动者在参与各项经济活动时的所属法律权益较为模糊，难以保障劳动者与传统正规作业方式下的劳动者获得同等的法定经济权益保障支持。例如：最低工资制度普遍适用于有着明确劳动单位，劳动者劳动时长可被有效测量的正规就业群体和劳务人员，对劳动者来说，其劳动时长难以被精确测量，也难以制定本行业的最低工资标准，退役军人群体在重返就业市场时，如果从事新形态下的工作，那么由于这些岗位缺乏岗位法定保障机制，难以获得与其职业相匹配的各类经济权益。尤其在面临失业、重大疾病、工伤等情况下，劳动者在能力恢复阶段缺少相对应的社会化补偿和单位福利，难以获得相应的收入代偿。（三）新就业形态下退役军人档案管理与利用中华人民共和国劳动合同法规定了劳动关系是劳动者与用人单位之间依法签订的、以劳动合同为依据而产生的法律关系；在确定劳动关系时，需要有明确的用人单位有明确的经济关系。新就业形态下，往往以第三方为劳动者参与经济活动（或特定的工作任务）的对接中介，劳动者难以与具体单位签订合同，这虽然加大了劳动者工作的自由度，但也使劳动者与雇佣单位、雇佣者之间难以形成较为明确的经济关系。而退役军人档案管理，主要由地方各级退役军人事务部负责本行政区域内安置的退役军人人事档案管理利用等工作，各级退役军人服务中心、军休服务管理机构等保障性机构，负责为其提供延伸性辅助性工作6。军地各级相关部门需要在各自的职责范围内，结合档案管理权限和相关要求严格审核、整理退役军人人事档案。由此可见，新形势下的劳动关系对退役军人的档案分级管理提出新要求、新挑战。二、研究退役军人档案管理与利用的重要性退役军人档案涉及军人从军前、从军中及退伍之后完整的档案体系，退役军人本身不属于一个完整的集体单位，在档案信息方面也较为分散。而退役军人对档案需求又有所不同，进一步加剧了退役军人档案管理与利用的难度。近年来，国家对于退役军人管理工作高度重视，各地也纷纷成立了退役军人事务局，注重对退役军人的档案信息管理和建设开发，从退役军人档案的安全保障、高效使用等方面都提出了较高的要求。可以说，做好退役军人档案与利用工作，是更好地开发退役军人人力资源优势、促进退役军人就业创业的重要的基础性工作，可以为退役军人提供更加高效档案服务，也有利于营造尊重军人、服务军人的社会环境。此外，退役军人也可以通过档案信息管理，主动把握一些发展机会，更好地完善自己。三、退役军人档案管理与利用创新策略及可行性路径（一）发挥大数据技术应用于档案管理中的优势当前，大数据等现代化技术已在各个领域的应用和普及。大数据技术应用于档案管理，可以借助其强大的处理功能和数据挖掘与分析功能，优化档案信息资源采集与储存方式，提升档案信息整理与收集效率。大数据管理模式的强大之处还在于能够借助强大的加工和服务能力，为用户提供实时便捷的档案信息查询，更有利于发挥退役军人档案资源的价值，提升档案利用率7。结合这些优势，在针对退役军人档案管理和利用时，要建立先进的档案管理理念，以大数据管理模式，构建起科技强国，科技强党的基本理念，提升退役军人档案管理与建设的科学化水平。具体来说，大数据技术的应用要注重以下三个方面工作：一是提升档案管理主体的信息化利用水平。要结合大数据管理模式对于档案管理建设的现实要求，提升退役军人档案管理部门和相关工作人员的管理能力，增强退役军人档案管理建设主体的素质。二是要注重对退役军人档案进行全过程管理。要结合军人从军前、从军中、退役后三大阶段，将其纳入档案信息收集与管理的范围内，并借助大数据管理技术将其有效落实。三是要做好保障供给和监督指导工作。对退役军人档案管理部门来说，要从平台建工作探讨18就业与保障2023.6设到资源配置、从制度设计到评价体系执行等各方面，都要建设完整的保障体制和督导体系，推动档案管理信息化的规范化运行、合理化建设，让退役军人档案管理工作适应当前现代化建设需求，发挥出应有作用。（二）完善新经济下就业风险托底机制要结合就业形势的发展现状，在对退役军人档案进行管理和利用时，需要充分考量行业发展特点以及就业者就业领域、就业性质和岗位特征的变化等诸多因素。对此，要完善就业风险托底机制，保障新就业形态下劳动者的合法权益，满足新就业形态劳动者的现实需要。例如：在确定最低工资标准时，可以结合不同经济平台的活动情况，考虑制定人力成本投入标准小时，并以此为依据，制定最低收入水平，对其进行调整和核定。此外，在失业保险制度方面，要鼓励新就业形态从业者，以第三方平台为单位，参与失业保险制度，当劳动者由于新技术替代商业模式转型等非自身因素影响而无法从事相关经济活动时（如：处于事实失业的阶段），应允许其领取失业补偿金，以此作为失业阶段的经济代偿。对于一些劳动强度较大、危险性较高的行业从业者，要以平台为单位建设工伤保险制度，可以在行业内通过构建互助基金的形式，进一步保障劳动者权益。（三）实施分类管理，有序转接退役军人档案退役军人作为中国特色社会主义建设中的重要力量，档案是每一名退役军人曾经投身国防建设军队的原始记录，也反映了我国兵役制度改革和发展的历史变迁，是国家重要的档案资源。退役军人档案管理和利用可以探索分类管理机制，对于不同类型的退役军人，在档案管理和利用时要作出适当变化和调整。例如：转业军官以及安排工作的退役士兵，他们的人事档案可以由县级以上的退役军人事务部门和相关部门负责，移交接收；一些灵活就业的退役士兵或者复员军官，其档案可以存放于退役军人服务中心；一些在入伍时属于普通高等院校在校生的退役士兵，其退役后会继续复写这部分群体的人事档案，则是由当地退役军人事务部门转交其复学所在学校进行管理；一些退休或集中供养退役士兵的人事档案，往往安置于退役军人事务部门委托所属军休服务管理机构8。同时，对于退役军人的档案，应秉承着应转尽转、积极、稳妥协调推进的基本原则，实现档案的有序转接。尤其是在当前就业形势之下，退役军人档案管理与利用工作，需要秉承依法治理与创新发展并举的基本原则，贯彻落实国家对于退役军人档案管理的相关要求，结合中华人民共和国档案法 中华人民共和国退役军人保障法退役士兵安置条例等相关的法律法规，落实好退役军人档案管理的职责与分工。此外，要进一步完善退役军人档案管理的归档、管理、利用等各个环节的有关规定，切实发挥退役军人档案管理与利用服务优势，为退役军人在就业创业、医疗养老、权益维护等方面提供更加高效、便捷、优质服务。总而言之，新就业形态下，对于退役军人档案管理与利用需要秉承如何服务好国家需要、退役军人需要、档案事业需要三大逻辑予以通盘考虑与筹划，切实发挥大数据技术在档案应用与管理中的作用与优势，并结合新就业形态下就业保障的现状特点，通过分类管理、有序转接等有效方式，更好地发挥退役军人档案的社会效用与资源价值。（作者单位：福建省三明市退役军人服务中心）参考文献陈育斌.大数据时代下退役军人档案管理建设与开发利用研究 J.兰台内外,2022(33):32-33+14.邱永芳.“三个突出”扎实提高退役军人档案管理利用水平 J.中国档案,2022(8):39.杜雪花.新就业形态培育现状分析 J.产业与科技论坛,2022(13):80-81.张晶.增强新就业形态从业者权能的社会工作研究 D.黑龙江省社会科学院,2022.陆海涛.依法管理利用退役军人档案 J.解放军生活,2022(2):83.王嘉箐.新业态下劳动者灵活就业研究 D.东北财经大学,2021.李芳.数字经济领域灵活就业者就业保障问题研究 D.天津财经大学,2021.华蓉晖,Christina Behrendt,Quynh anh Nguyen.就业形式变化引致社会保障模式创新 J.中国社会保障,2019(3):37-39.12345678