翁孟勇副部长在“农村公路与新农村建设高层论坛”上的主旨发言.docx

翁孟勇副部长在“农村公路与新农村建设高层论坛”上的主旨发言 2007年07月31日 各位来宾，女士们、先生们， 同志们： 上午好。 很高兴参加今天的“农村公路与新农村建设高层论坛”，有机会与大家共同研讨如何推进农村公路发展、更好地服务于社会主义新农村建设这个话题。 大家知道，农村公路是农村地区最重要的基础设施之一，在不少地方还是当地农民群众出行的惟一方式，对于改善百姓生活、促进经济社会发展具有不可代替的重要作用。近年来，我部贯彻落实党中央、国务院关于解决“三农”问题的一系列重大举措，主动调整工作思路，超前谋划，把加快农村公路建设作为交通工作的重中之重。 2003年，我部提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”的工作目标，对投资结构进行了重大调整，加大了对农村公路的投入，组织实施了旨在提高农村公路通行条件的通达工程和通畅工程。2004年，又加强了对国家“商品粮基地”、“革命圣地及革命老区”、“红色旅游”等地区的农村公路建设，启动了“农村渡口改造”和“农村客运站点”建设工程。2005年初，国务院通过了农村公路建设规划，描绘了2020年前农村公路发展的宏伟蓝图。进入“十一五”后，我们按照中央一号文件精神和新农村建设的要求，确定了新的建设目标。2006年，我们提出“三个服务”，把服务社会主义新农村作为交通发展的基本指导原则，全国农村公路建设步入了一个快速发展的新时期，投资力度更大，建设范围更广，受益群众更多。 据统计，20032006年四年间，全国新改建农村公路87万公里，其中沥青（水泥）路58万公里，是建国头53年建成沥青（水泥）路的2倍。仅2006年一年，全国新改建农村公路32.5万公里，有458个乡（镇）、17764个建制村新通了公路，有1708个乡（镇）、43962个建制村新通沥青（水泥）路。到去年底，我国农村公路通车总里程已达到302.6万公里，有98.2%的乡（镇）、86.4%的建制村通了公路，有80.6%的乡（镇）、60.3%的建制村通了沥青（水泥）路。 农村交通条件的改善，让亿万农民群众亲身感受到了党和政府的亲切关怀和改革开放带来的实在成果，为农村经济发展社会进步创造了基础条件，更为加快社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会发挥了重要作用。这些作用，主要体现为“五个改变五个促进”。 一是农村公路改变了交通落后面貌，促进了农民增收。“要想富，先修路”，这是在农民群众中流传了多年的一句话。农村公路通了，农村经济就活了，发展的潜力就被激活了。“公路通了，城乡近了；脑筋活了，门路广了；收入多了，面貌变了”，这是广大农民的切身感受。没有农村交通条件的改善，“山里山外两重天”、农产品运输难、销售难、货损大、成本高、价格低的问题也就没法得到有效解决。XX省XX市XX县区在农村交通条件改善后，大力培育花卉苗木、有机稻米、畜禽养殖、奶牛乳品、果品蔬菜、茶叶、笋竹两用林和水产养殖八大农业特色优势产业，先后建成了“中国茶花之乡”、“中国桂花之乡”、“中国南方奶牛与乳制品之乡”，农业产值增加了，农民收入提高了，农村面貌也改变了。 二是农村公路改变了消费结构，促进了国内经济增长。扩大内需是我国经济发展的长期战略方针，也是保持经济平稳较快增长的持久动力。农村交通条件的显著改善，解决了农村“买难”、“卖难”的问题，为我国9亿多农民这个最具消费潜力的群体扩大消费提供了必要条件。近几年，各类家用电器越来越多地进入了农家，摩托车和农用车的销售也呈明显上升趋势。正像浙江一位农民说的，“现在城里有的咱农村有，城里没有的咱农村也有”。同时，农村公路建设还直接促进了水泥、钢材、沥青、砂石等建材业的发展。据测算，每年全国农村公路建设约需水泥4500万吨，约占全国当年水泥产量的11%，为扩大内需，拉动经济增长作出了积极贡献。 三是农村公路改变了村容村貌，促进了乡风文明。整洁通畅的农村公路拉近了城乡之间的时空距离，城乡交流日益频繁，城市文明向乡村延伸，农民群众接受现代文明，树立文明科学的生活方式。不少地方在农村公路修通后，相继组织开展了改水、改电、改房、改厕、垃圾污水处理等工程，生活习惯和乡村习俗也在潜移默化中变化。可以说，农村公路不仅是农村经济发展的重要前提条件，也是社会主义新农村“村容整洁”和“乡风文明”建设的重要基础。 四是农村公路改变了干群关系，促进了基层民主。农村公路建设过程中，推行了民主管理，密切了党群干群关系，促进了农村的平安、稳定、和谐。我们去地方调研时，基层普遍反映，修农村路改善了乡村的干群关系，提高了乡村干部的威信。群众说，过去干部是向我们收费、派活，现在是领着我们修路致富；干部反映，过去怨群众难管，也怕做群众工作，现在重新拾回了自信，找到了工作方向。XX省XX县区结合农村基层民主政治建设，创造了通村公路建设“四权”运行模式，即村党支部行使领导权、村民会议行使决策权、村委会行使执行权、村民代表行使监督权，形成了领导、决策、实施、监督互动互补的保障机制，把实施农村公路建设的过程，作为促进基层党组织建设的过程，探索出一条提升农村基层组织的效能、建立民主决策机制的新路子。 五是农村公路提高了农民生活质量，促进了社会稳定。农村交通条件好了，儿童辍学率低了，到城市医院就医近了，农村地区教育水平和医疗保障水平的提高，为统筹城乡协调发展，改变城乡二元结构，缩小地区差距，维护社会稳定奠定了基础。 农村公路建设取得的巨大成就，得益于党中央、国务院的正确领导，得益于各级党委、政府的高度重视，得益于全社会特别是广大农民群众的积极参与，也离不开众多新闻界朋友的高度关注和支持。目前，农村公路建设已经从最初的交通一家推动，转变为全社会的共同参与。在这里，我愿意与大家共同分享近年来我们的主要做法和体会。 在发展思路上，坚持“尽力而为、量力而行、好中求快”的建设原则。“尽力而为”就是在指导思想上千方百计去创造条件，加快农村公路的建设，比如拓宽融资渠道，发挥各方面的积极性参与建设。但在具体建设推进上要坚持“量力而行”。农村公路建设是一项长期性、艰巨性的任务，必须从农村公路的客观实际出发，从当地经济条件出发，合理确定发展规模和速度，处理好速度与质量、规模与效益的关系，做到“好中求快”。 实施方式上，坚持“两个依靠”，促进“两个转变”。农村公路建设涉及各级政府和多个部门，必须紧紧依靠各级党委、政府的重视和支持，依靠人民群众的广泛参与，动员全社会的力量，促使农村公路建设从部门行为转变为政府行为，从行业行为转变为社会行为，这是我国农村公路得到快速发展的重要经验。为贯彻落实2006年中央一号文件确定的“十一五”农村公路发展目标，我部与各省级人民政府相继签署了落实中央一号文件农村公路建设任务的意见，明确了任务，落实了措施，形成了共识，凝聚了力量，为完成建设目标奠定了基础。 在投资政策上，坚持以政府投资为主，多渠道筹资的政策。为支持各地建设农村公路，国家不断加大对农村公路的投资力度。20012006年，国家车购税用于农村公路建设的投资，由2001年的14亿元，增加到2006年的227亿元，占车购税的比例由5%提高到39.5%。今年，国家车购税投入到农村公路建设总量将达到300亿元以上，将占车购税投资总量的43%。中央政府的投资有力地带动了全社会对农村公路的投资，2006年，全社会对农村公路的投资达到了1597亿元。各地在加大政府投入的同时，积极探索多渠道筹资的办法，以解决资金不足的问题。有的省通过银行贷款，用于农村公路建设；有的省将建设干线公路缴纳的营业税及收费公路营业税，通过财政预算安排，用于农村公路建设；同时，提倡企业、社会团体和个人捐资修路。目前，已初步形成在公共财政框架下，政府投入为引导，农民积极筹资投劳，社会力量广泛参与的多元化投资体制。 在技术政策上，坚持以科学发展观为指导，做到建管养并重、路站运全面推进。为指导和规范农村公路的健康发展，国务院办公厅出台了农村公路管理养护体制改革方案，明确了农村公路养护的责任主体、资金来源、组织方式，为实现农村公路“有路必养”提供了政策支撑。各地交通部门组织实施了农村客运网络化工程，加强了农村客运场站的建设。截止去年底，83.2%的建制村实现了通客运班车，大大方便了农民群众的出行，使农民能够享受与城市居民相同或相近的出行服务。 虽然我国农村公路得到快速发展，但仍不能满足农村社会经济发展的需求。根据建设社会主义新农村的总体部署和国家“十一五”规划的要求，到2010年底，全国要基本实现所有具备条件的乡镇通沥青（水泥）路，东中部地区所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路，西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。“十一五”期间，要新改建农村公路120万公里，解决7530个乡镇通沥青（水泥）路、89970个建制村通公路，建设任务十分艰巨。今年的中央一号文件也强调，“要加大农村公路建设力度，加强农村公路养护和管理，完善农村公路筹资建设和养护机制”。在下一步工作中，我部将按照党中央、国务院的要求，以科学发展观为统领，坚持“尽力而为、量力而行、好中求快”的指导思想，真抓实干，开拓进取，推动农村公路又好又快发展，为建设社会主义新农村、构建和谐社会和全面建设小康社会做出新的更大的贡献。 最后，预祝论坛圆满成功。谢谢大家。第7页 共7页