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在全市在建交通工程安全生产工作会议上的讲话
乐小明
（2011年5月30日）
同志们：
今天我们召开全市交通建设系统安全生产工作会议，刚才，郭伶副站长传达了文件，通报了“4·25”事故情况，童站长对去年的平安工地建设作了总结，对今年的平安工地建设活动作了部署，这些我都同意。为了进一步做好2011年我市交通建设安全生产工作，我讲三方面意见。
一、保持清醒头脑，充分认识安全生产形势的严峻性
当前，全市安全生产形势不容乐观，较大以上事故比往年有所上升，到目前为止，交通系统已经连续发生3起3人死亡事故。2011年4月25日下午16时30分，由中天路桥有限公司承建的75省道南延温岭段金清港大桥工程，在水上施工作业过程中，50吨吊机在施工便桥平台作业时，不慎侧向倾斜掉入水中，致使正在施工的民工3人落水死亡。事故发生后，省市有关领导对此高度重视，省厅省局专门派人来了解并指导事故的处理工作，强调安全生产工作的重要性、对今年的质量安全工作提出了新的要求。强调“抓安全要时刻警钟常鸣，从源头上加强管理，抓好长效性、基础性工作”，提出了紧盯“全面完成上级下达的安全生产目标管理责任制考核指标，实现生产安全事故三项指标零增长”的年度安全工作目标不能放松。
今年安全生产形势严峻，需要我们引起高度警觉，绝不能因为近年来安全生产形势总体平稳而产生麻痹松懈思想。不仅要将安全“时时放在心里，常常挂于嘴上”，还要让安全“处处贯穿其中，事事见诸行动”，才能真正收到实效。
二、正确把握交通建设形势，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
当前，“211工程”全面启动，各县（市、区）交通建设任务繁重，交通建设系统承担着重要的责任，重点建设项目安全生产形势更加严峻，任务更加艰巨。面对新形势新任务，要进一步提高对安全工作重要性的认识，进一步宣传贯彻落实中央、省、市有关安全生产工作的一系列指示精神，认真落实交通运输部关于切实加强交通运输基础设施新一轮加快建设时期安全监管工作的紧急通知精神，按照“谁组织建设，谁负责安全监管”的原则，落实责任主体和监管主体，建立“有领导负责、有部门管理、有现场执法”的行业监管体系，建立“建设单位主导、施工单位负责、监理单位督促检查”的建设项目安全保障体系。全面落实安全生产责任制，强化企业主体责任，监督引导企业落实法定安全生产管理责任。
我们在继续强化监管力度的同时，要创新观念，创新机制，以新的思路、新的举措，推动我市交通建设安全管理上新台阶。本月的局长办公会议上，吕局长对质量安全也作了重点强调。
三、按照平安工地建设要求，抓好今年的质量安全工作
（一）吸取教训、切实加强工程建设施工安全。项目建设各方要切实提高安全生产主体责任意识，充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性，进一步增强危机感和责任感，全面落实各自的安全生产责任，进一步规范安全生产行为。要对照前述几起事故的原因，吸取深刻教训，认真分析本工程建设的安全隐患和薄弱环节，研究制订相应的对策措施，并开展一次安全隐患排查治理督查工作。查出薄弱环节，并从根本上予以整改消除，务求扎实、有效，坚决将安全事故苗头消除在萌芽状态。425事故有很多经验教训值得总结。值得大家引以为戒。
（二）深入开展安全隐患排查治理工作。安全隐患排查治理工作一直是安全管理工作的一项重要内容，也是安全质量年活动、平安工地建设的重点，贯穿于整个安全质量管理工作的始终。要经常性开展安全隐患排查治理工作。重点对公路上下边坡，桥梁隧道及易出现塌方和滑坡路段进行全面检查和排查。进一步加强桥梁承重支架安全管理，进一步加强施工现场安全管理，发现异常情况和安全隐患，必须及时采取有效措施，组织力量进行排除，对于涉及结构安全、使用耐久性及容易产生质量安全隐患的部位和环节要引起高度重视，督促施工、监理等单位落实整改。整改工作不搞形式，不走过场，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、效果到位。做到早发现、早处理。要求排查率达到100%，整改率达到100%。对存在的问题不按期完成整改，导致发生安保事故的，要追究相关人员的责任。
（三）切实抓好“三防”工作。今年4月15日，XX省交通运输厅下发了《关于做好2011年交通运输“三防”工作的通知》，通知对做好2011年交通运输系统“三防”工作提出意见，我们要认真贯彻落实，立足于“防大灾、抗大灾、保安全、促发展”，紧密结合本地本行业实际，加强对交通运输“三防”工作的组织领导、宣传发动和工作部署。据气象部门研究显示，2011年属气象灾害中等偏重年份，极端天气灾害不确定性增多，时空分布可能更加不均，进一步梳理和分析防御重点环节、重点时段和重要对象、重点路段，进一步加大各种隐患排查治理力度，尤其要关注易发地质灾害路段的动态情况，逐一落实防御措施，切实提高“三防”工作的主动性和针对性，早研究、早检查，早部署、早落实。在汛期来临前，做好在建工程安全和“三防”准备情况，设备和物料存放安全、施工现场排水设施疏通等情况；重点工程应急值班和人员撤离准备情况；人员教育和应急培训落实情况等。工程项目指挥部“三防”工作责任制和预案完善落实情况。对检查中发现的问题、隐患，要督促有关单位和部门认真落实整改，采取措施，并安排专人负责跟踪，严防出现漏洞导致重特大安全事故和不必要的经济损失。要针对发现的问题进一步修订和完善“三防”应急预案。
要督促施工单位，加强工程排水设施的疏通，完善高空建筑、架空设施的安全防护设施，及时撤离居住在土质松散地段或地质灾害易发地段、简易工棚或危房的施工人员以及简易工作场所等地方的有关人员，特别是涉水、跨河、跨海工程及其他在建重点工程的施工、管理人员，严防出现因水淹、山洪、泥石流或滑坡而导致人员伤亡的事故。
（四）积极开展平安工地达标活动。去年3月17日，交通运输部发布了《关于开展公路水运工程平安工地建设活动的通知》（交质监发〔2010〕132号），要求在行业内开展为期两年的公路水运工程“平安工地”建设活动。建设“平安工地”是贯彻落实以人为本、安全发展理念的落脚点，是夯实公路水运建设工程安全监管的工作基础，是加强安全生产基层建设的重要载体我们要充分认识开展这项活动的重要性和必要性，把“平安工地”建设活动作为一件大事来抓，切实加强领导，认真推进建设活动有序开展。“平安工地”活动时间分2年，第一年：创建示范年，具体内容是制定本地区或本项目“平安工地”建设活动实施方案。围绕安全生产的6个方面组织实施。第二年：达标推广年。具体要求是各交通建设项目施工单位负责按照达标标准开展施工活动。各建设单位负责对本项目逐标段开展“平安工地”达标验收。对验收不合格且安全隐患突出的责令停工整改。实施“平安工地”活动，切实做好“六个结合”，确保建设活动与安全生产工作同步实施，整体推进。
1、要把“平安工地”建设活动与我省公路水运工程混凝土质量通病治理活动结合起来，今年是通病治理活动的最后一年，要进一步巩固三年来的成果，消灭通病，使混凝土质量有新的提高。
2、要把“平安工地”建设活动与我省公路水运建设工程标准化工地建设的经验和成果结合起来，健全标准化工地建设各项制度，将参建单位安全行为纳入制度化、标准化管理轨道。
3、要把“平安工地”建设活动与建设市场联动长效机制结合起来，将建设活动期间涌现出来的具有代表性的示范工程和示范工地的参建单位纳入诚信考核体系，并与招投标和资质管理有效挂钩。
4、要把“平安工地”建设活动和日常安全监管工作相结合起来，以桥梁、隧道、高边坡、深基坑等工程的施工，高大模板安装和拆除、临水高空作业等为重点，加大隐患排查力度，不断改善安全生产环境和条件，实现安全管理工作整体提升。
5、要把“平安工地”建设活动与我省交通运输行业“安全规范年”活动结合起来。5月3日，省交通厅下发《关于在全省交通运输行业开展“安全生产规范年”活动的通知》，决定自2011年起，在全省交通运输行业内开展为期3年的“安全生产规范年”活动，力争在全行业形成“机构健全、责任落实、制度完善、程序规范、管理科学、手段先进、应急高效、信息畅通”的安全管理新局面，确保行业安全生产形势稳定好转。活动分三年进行，2011年是启动推进年，以落实企业主体责任为主题；2012年为规范强化年，以安全诚信体系建设为主题；2013年为巩固提高年，以增强综合监管能力为主题。主要内容为：
（1）规范组织机构进一步健全交通安全监管机构，县级交通工程质量安全监督机构设置率力争达到50%。
（2）规范工作制度，重点加强技术性规范建设，推进行业安全监管标准化，出台《XX省公路水运工程安全管理规范》、《XX省公路水运建设工程施工现场安全标志和安全防护设施设置规定》、《XX省公路水运建设工程平安工地考核管理办法》《XX省公路水运建设工程重大安全隐患和安全事故约谈和行政处理制度》等地方标准、规范和管理制度。
（3）规范监督管理，要求建立“企业自查、县级检查、市级（对口）抽查、省级督查”的定期安全检查制度，规定检查的内容、对象和相应频次。
（4）规范安全生产，一是规范企业安全行为。形成“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全保障体系。二是规范从业人员的安全行为。提高自律意识，严格遵守操作规程。
6、要把“平安工地”建设活动与全国“严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动”结合起来。5月5日，国务院安委会办公室召开视频会议，要求进一步统一思想认识，切实增强主动性和自觉性。在全国范围内开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，促进全国安全生产形势持续稳定好转，昨天下午省厅召开视频会议，部署交通运输系统“打非”活动。时间分三个阶段：（1）部署发动阶段（4月中旬—5月上旬）；（2）集中打击阶段（5月上旬—6月下旬）；（3）检查督导阶段（6月上旬—7月上旬）。重点内容：公路水运工程施工下列非法违法生产经营建设行为（1）无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；（2）关闭取缔后又擅自生产经营建设的；（3）停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；（4）非法用工、无证上岗的；（5）拒不执行安全监管指令、抗拒安全执法的；（6）施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程，违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠的；（7）使用不符合安全规定设施设备和建筑材料的。
（五）尽快成立基层质监机构。按照省厅文件要求，县（市、区）交通局要积极行动，组建质监机构，提高农村公路工程质量、安全、造价合同监督管理水平。
同志们，交通建设项目事关我市长远发展，事关中央、省、市重大决策部署的贯彻落实。面对当前严峻的安全生产形势，大家一定化压力为动力，警钟长鸣，常抓不懈，全面开展平安工地和安全生产规范年活动，扎扎实实做好安全生产各项工作，确保重点工程建设顺利推进，促进我市经济社会又好又快发展。
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