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吴登昌副省长在全省质量工作会议上的讲话 （2008年1月25日） 同志们： 为了进一步提高我省产品质量和食品安全的整体水平，切实保障广大人民群众的消费安全，推进陕西经济社会实现又好又快发展，省政府决定召开这次全省质量工作会议。这次会议的主要任务是：对前一阶段我省开展产品质量和食品安全专项整治工作进行总结，表彰在专项整治行动中做出突出贡献的先进单位和先进个人，安排部署今后一个时期产品质量和食品安全监管的重点工作。下面，我讲三点意见： 一、坚决贯彻落实党中央、国务院的重大部署，产品质量和食品安全专项整治取得了突破性进展 党中央、国务院历来高度重视产品质量和食品安全工作，经过多年持续不断的努力，我国产品质量总体水平稳步提高，主要农产品和食品药品安全状况不断改善，食品生产经营秩序显著好转，出口食品合格率长期保持在99%以上。然而，近年来特别是去年一个时期，由于国际性的贸易保护主义愈演愈烈，境外一些媒体不顾事实、以偏概全、蓄意炒作，以质量为借口对中国产品实行打击，导致中国每年受影响的贸易额超过500亿美元，严重影响我国的经济发展和国际形象。同时，我国一些产品确实存在质量和安全问题，少 1数不法分子唯利是图，制假售假，严重威胁到广大人民群众的消费安全。 针对我国产品质量面临的严峻形势，党中央、国务院就加强产品质量和食品安全做出了一系列重大决策和部署。去年7月，国务院决定成立产品质量和食品安全领导小组，在全国范围内开展为期4个月的产品质量和食品安全专项整治行动。省委、省政府对此高度重视，把组织开展专项整治、着力提高产品质量和保障食品安全，作为一场维护人民群众生命健康和切身利益、维护中国产品信誉和国家形象、促进陕西经济又好又快发展的特殊战役，广泛发动各方力量，采取得力措施，在全省范围内开展了一场声势浩大而卓有成效的产品质量和食品安全专项整治行动。我省集中开展的为期四个月的专项整治行动呈现出5个显著特点： 第一，组织落实，行动迅速。全国性的专项整治行动开始后，我省雷厉风行，率先在全国成立了专项整治领导机构，率先召开了质量工作会议，率先制订整治方案进行专门部署。各级政府、各有关部门将产品质量和食品安全专项整治行动列入重要议事日程，层层设立机构，层层分解任务，层层落实责任。专项整治期间，省政府共组织召开了2次全省产品质量和食品安全专项整治电视电话会议和2次现场会，8次省产品质量和食品安全领导小组会议，3次专项整治成果新闻发布会，3次省、市、县三级联动集中执法行动，有力地推动了专项整治工作的顺利开展。 2第二，任务明确，重点突出。经过充分调查研究和多方征求意见，我们有针对性地确定了14个重点整治区域和13类重点整治产品，围绕农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围等12个100%的目标任务，在全省统一方案的指导下，分别由省级相关部门负责组织开展八个方面的专项整治行动，将目标任务分解落实到各系统、各单位，着力解决生产基地、加工企业等进行规模生产和经营的单位违禁使用农药兽药、饲料添加剂以及无证生产加工问题；着力解决小作坊滥用食品添加剂、使用非食品原料生产加工食品以及小餐馆餐饮消费卫生条件差的问题；着力解决生产、销售、餐饮环节进货把关不严和溯源体系不完善的问题。 第三，措施得力，落实到位。各级政府、各有关部门按照“突出基层、突出一线、突出企业”的原则，由主要领导亲自带队，深入开展督促检查工作。省、市、县政府的主管领导同志作为各级整治领导小组组长，认真负责，靠前指挥，亲临一线，组织指导开展整治检查。省级质监、农业、工商、药监、商务、卫生、检验检疫等部门的主要负责同志，对专项整治督查工作亲自进行安排，亲自带队检查，亲自狠抓落实，有力地推动了整治行动的深入开展和目标任务的全面完成。据统计，专项整治期间，全省共出动执法人员25万余人次，检查各类生产销售企业和单位10万余家，查处各类假冒伪劣产（商）品货值6000余万元，立案查处各类违法案件2000余起。关闭取缔严重不合格小作坊330多家，端 3掉生产经销黑窝点119个，并对1800余家基本具备生产条件的小企业进行帮扶整改。 第四，舆论造势，氛围强烈。专项整治期间，我省各地重视和加大宣传力度，始终保持了专项整治行动既轰轰烈烈又扎扎实实。一是全省11个市（区）均举行了由市政府、人大和政协主要领导、相关职能部门、企业代表参加的专项整治行动启动仪式，经过媒体报导后形成全面整治的舆论氛围；二是全省各级产品质量和食品安全领导小组办公室共编发专报、简报800余期，起到了掌握动态、推广典型、指导工作的积极作用；三是组织开展各类宣传、咨询活动3500余次，印发各类产品质量和食品安全宣传材料400多万份，张贴各类宣传条幅标语60余万条，制作各种展板2800余块；四是新闻媒体广泛参与。全省各大媒体纷纷对专项整治行动进行了集中宣传报道，共播发重要信息1240余条，使专项整治行动家喻户晓，深入人心。 第五，部门联动，配合紧密。产品质量和食品安全专项整治涉及多个部门、多个领域和诸多环节，需要各个部门的密切配合和大力协作。省质监局作为全省专项整治领导小组办公室，充分发挥组织协调作用，并要求各级质监部门“勤联络，多协调，勇担当，常督促”，切实履行好领导小组办公室职责。在8个方面的专项整治中，质监、农业、卫生、工商、食品药品监管、商务、检验检疫等牵头部门围绕整治方案确定的目标和重点，分工协作，积极联络，精诚合作，密切配 4合，相互联动，建立起了横向到边、纵向到底的监管网络，形成了强大的监管合力，监管有效性得以进一步提升。 通过4个多月的集中整治，我省产品质量和食品安全工作取得了突破性进展，突出表现在以下三个方面： 第一，国务院部署的12个100%整治目标任务全面完成。全省21个大中农产品批发市场全部纳入监管范围；1986家食品生产加工企业全部取得了食品生产许可证，4204家食品小作坊全部签订了承诺书；3116个县城以上食品市场、超市全部建立了进货索证索票制度，52142个乡镇、街道、社区食品经营店全部建立了购销台账；38388家县城以上餐饮经营单位全部建立了原料进货索证索票制度和台帐制度；农村药品“两网”建设初见成效，全省农村药品监管网络覆盖面达到100%，全面实现了药品连锁配送进县到乡，96.4%的行政村实现了药品配送供应进村，通过供应网络配送药品份额占农村用药总量的82.8%；县城以上城市全面实现生猪定点屠宰，全省共有444家定点屠宰企业，全部签订了肉品质量承诺书，县城以上所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉全部来自定点屠宰企业；422家十类重点消费品全部建立质量档案；1569批出口食品运输包装全面加贴检验检疫标识，662个出口食品原料基地全部进行了清查，非法进口货物全部实施退运或销毁。 第二，质量意识普遍增强，产品质量水平明显提升。专项整治行动的深入开展，质量宣传教育的大力推进，给社会 5各界搭建了多个了解、熟悉产品质量和食品安全工作的平台，各类从业人员的法律意识和自律意识得到加强，全社会的质量意识明显提升，政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好氛围初步形成。特别是产品生产经营企业，通过专项整治显著增强了产品质量的责任意识和法律意识，在提高产品质量方面采取了一系列得力措施，促进了我省产品质量水平的全面提升。在去年年底专项整治工作验收时，我省涉及人身健康安全的10类重点消费品的整体抽查合格率达到92%，分别比整治前提高了710个百分点。在农业部去年底组织的全国37个大中城市蔬菜质量监测评比中，XX市的综合抽查合格率为100%，位居全国第一。 第三，一些长期存在的突出问题得以解决。一是通过总结推广龙头带动、专业合作、股份经营、园区集中等4种模式，有效解决食品生产加工小作坊发展壮大和规范管理的问题，使量大面广、问题诸多的食品小作坊纳入集约化、规范化管理轨道；二是通过狠抓质量安全溯源、质量协管、经营许可、区域限售、出口登记等一系列制度的建立和落实，有效解决了监管盲点、空白点和责任缺位的问题，使区域监管责任制和质量追究制得到进一步落实；三是通过严格实施食品经营者厂场、场地挂钩协议准入制度和食品质量安全市场准入制度，有效解决质量安全源头把关的问题；四是通过各级政府和企业的共同投入以及对社会资源的合理利用，我省 6产品质量检验检测体系建设得到加强，初步解决了基层监管部门和生产企业技术把关能力不强的问题；五是通过电子监管网、投诉举报查处系统运用，使广大人民群众关于产品质量问题的查询、诉求及处理更加便捷，促进了民生改善和消费权益维护。 去年12月26日至28日，国务院检查验收组来陕检查，对我省的专项整治工作给予了充分肯定和高度赞扬。在今年1月初召开的全国质检工作会议上，国务院产品质量和食品安全领导小组副组长、办公室主任李长江局长及国家质检总局党组书记李传卿多次对陕西提出表扬，对陕西“继续保留产品质量和食品安全领导小组，机构不撤、人员不散、任务不减”和“推广4种模式，实现小作坊生产加工的集约化、规模化和规范化，用2-3年时间，全面提高全省产品质量和食品安全水平等”的做法大加赞赏，并号召全国向陕西学习。 在产品质量和食品安全专项整治这场特殊的战役中，全省上下不畏艰辛，无私奉献，体现出了顾大局、能吃苦、有创意、打得赢的良好风范。我们打了一场漂亮的攻坚战。质监部门作为专项整治行动的牵头部门，做了大量的卓有成效的组织协调工作，保证了整治行动的顺利开展。在此，我代表省委、省政府，对专项整治期间付出了智慧和努力、付出了艰辛与汗水的广大干部职工以及受表彰的先进集体和先进个人，表示崇高的敬意和由衷的感谢。 二、从讲政治和顾大局的高度深刻认识质量工作的重要 7性，进一步增强强化质量安全监管的责任感和紧迫感 我省产品质量和食品安全专项整治已经取得了阶段性的重大成果。但是，我们在质量方面面临的任务仍然十分艰巨。党的十七大明确提出，要“确保产品质量和安全”、“确保食品药品安全”、“立足以质取胜”、“提高农产品质量安全水平”、“加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌”。去年12月召开的中央经济工作会议又明确提出“好字优先”、“好中求快”、“注重发展的质量和效益”，切实加强产品质量和食品安全，切实加强检验检疫，切实加强标准化工作。这既为当前和今后一个时期的质量工作指明了方向，同时也提出了更高的要求。我们一定要把思想认识统一到党中央的要求和部署上来。 （一）做好质量工作是贯彻落实科学发展观、促进国民经济又好又快发展的基本要求 各级政府、各有关部门要认真学习和贯彻落实科学发展观，充分认识“没有质量就没有效益，没有质量就没有安全”，抓质量就是抓效益，就是抓安全，牢固树立“发展经济必须坚持质量第一”的观念。中央经济工作会议提出的好字优先，好中求快，好就是讲质量，好就是讲效益，更加凸显了质量在经济社会发展大局中的重要性。要提高发展质量，必须同时提高经济发展质量、社会发展质量、人民生活质量。这就要求我们必须要把保障质量安全和提升质量竞争力作为出发点和落脚点，把质量工作有效融入经济社会发展大局，纳入 8政府的中心工作，同部署，同安排。 （二）确保产品质量和食品安全是实现以人为本，构建和谐社会的本质要求 随着经济社会的快速发展，人民生活水平不断提高，老百姓对产品质量和食品安全的要求越来越高。党的十七大提出要坚持以人为本，更加关注民生。质量安全是社会和谐的基础，如果质量工作做不好，会直接影响人民群众生命健康安全，甚至会影响社会的和谐与稳定。这就要求我们，必须更加努力地把工作做细做扎实，确保质量安全。各级政府、各有关部门必须从事关社会和谐的高度，针对工作中的薄弱环节，采取更加有力的措施，切实加强产品质量和食品安全工作，确保人民群众吃得放心、用得称心、住得安心、生活得舒心。 （三）增强质量工作的前瞻性和主动性是应对质量安全问题国际化、政治化倾向的客观要求 我国作为世界第二大贸易国和第三大进口国，已经成为推动世界经济增长的重要力量，在国际舞台上的作用日益突出。随着经济全球化的发展，把产品质量和食品安全问题作为技术性贸易壁垒，对进口加以限制，这是国际贸易保护主义的一个新特点。再加上一些国家政治因素的影响，使产品质量和食品安全问题更趋复杂，出现了国际化、政治化的新趋势，少数国家把质量问题当“杀手锏”，把经贸问题政治化。对于各级政府、各有关部门来讲，这是一个新挑战，而且这 9个挑战将是长期的。我省的外贸呈逐年增长态势，发展势头强劲，我们要密切关注和应对这种国际动向。这就需要我们要有足够的思想准备，提高工作的前瞻性、主动性，密切关注对外经贸发展过程中不断出现的新情况，做到趋利避害，妥善应对。 （四）强化质量安全监管是解决我省产品质量和食品安全存在问题的迫切要求 目前我国还处于社会主义初级阶段，生产力水平低，经济发展不平衡，特别是陕西作为西部欠发达省份，“五小”行业居多，“五小”从业人员的综合素质和业务技能普遍偏低。全省6000余家食品生产加工企业，小企业小作坊就有4000多家，管理水平参差不齐，产品质量差别很大。特别是一些不法分子唯利是图，制假售假，严重损害人民群众的利益和健康安全。我们的监管还存在薄弱环节，给问题产品和不法分子以可乘之机。通过这些年的整顿和规范，这些问题在很大程度上得到了解决，但在广大农村、城乡结合部和一些区域仍然存在产品质量和食品安全的隐患。各级政府、各有关部门一定要增强忧患意识和责任感、使命感，做好打持久战的思想准备，努力改进工作，不断提高执法把关的有效性，不断提高我省质量总体水平。 综上所述，质量问题不仅是管理问题，也是经济问题和政治问题，全省各级政府、各有关部门都要自觉站在讲政治、顾大局的高度，把思想统一到加强我省产品质量和食品安全 10工作上来，按照国务院和省政府的部署要求，切实抓好产品质量和食品安全监管工作。 三、巩固成果，乘势而上，全面提升我省产品质量和食品安全整体水平 今年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我省实现跨越式发展的关键一年。我省质量工作的基本思路是：全面深入地推进以质取胜战略，以实现产品质量和食品安全全过程监管为目标、以符合和高于质量安全标准为核心要求、以完善质量安全监管、建立健全产品质量和食品安全长效监管机制为手段，全面提升产品质量和食品安全整体水平。 （一）全力巩固专项整治成果，建立健全产品质量和食品安全监管长效机制 专项整治只是阶段性的工作，但加强产品质量和食品安全是一项长期的、复杂的系统工程，各级政府、各有关部门要坚持打持久战，做到“长治久安”。 首先，要巩固好12个100%成果。一是着力抓好专项整治经验的推广工作。农业部门要继续严格执行入市验证、无证抽检、信息公示、安全承诺及不合格农产品就地销毁等5项制度和农产品产地准出、市场准入、监督抽查、安全信用、责任追究等5项措施；质监部门要全面抓好小作坊监管4种整合模式的推广，力争年底前实现60%的小作坊进入4种监管模式；卫生部门要进一步加强小餐馆、小食杂店等分级量化管理工作，使其走上规范化、制度化和科学化管理的 11新路子；工商部门要对县城以上集贸市场、超市全面推行“飞行检测”制度，对危害人民群众健康安全的主要有害指标，实现全部检测；食品药品监管部门要继续巩固农村“两网”建设成果，并逐步向城市社区推广，积极探索农村“两网”建设与“新农合”制度建设的结合点；商务部门要继续坚持向定点屠宰厂派驻监督员，严把活畜进厂关、同步检疫检验关和肉品出厂复查关；检验检疫部门要继续推行“公司+基地+标准化”的模式，加强出口食品原料基地建设，强化原料基地的农残普查和病虫害及疫病疫情的监测工作。二是加强制度建设。要把专项整治中行之有效的措施、办法用制度或规章固定下来。继续坚持落实区域监管责任制，市场准入制，质量安全承诺制，小作坊区域限售制，以及以食品添加剂备案、进销货台帐、进货索证索票为主要内容的溯源管理制度。建立和完善“红黑榜”、缺陷食品召回、企业“邀谈”、预警风险评估等新的制度。三是继续开展对产品质量和食品安全突出问题的集中整治。按照“反复抓，抓反复”的要求，确保12个100%成果的巩固。从今年1季度开始，要在全省范围内分阶段开展玩具、服装、汽车配件、絮用纤维制品、家具、五金饰品、涂料、油漆、装饰材料、洗涤用品等10类产品的集中整治，重点解决建材中放射性、家具中甲醛、油漆中铅含量、服装中偶氮染料等有害物质超标的问题。继续开展食品安全专项整治，重点放在治理行业潜规则问题，打击使用非食品原料和回收过期食品生产加工食品、滥用食品添加剂、生产和销 12售不合格食品包装容器等违法行为，确保人民群众的消费安全。 第二，要完善产品和食品质量全过程监管链条，确保产品质量和食品安全。要按照全过程监管的要求，监督企业严把产品设计审查关、原材料进货关、生产过程质量控制关、产品出厂检验关、产品售后服务关，构建从种植养殖到生产加工、流通销售、餐饮及消费的产品和食品环环相扣的监管体系。积极借鉴出口食品和农产品从生产基地管理到出口检验的全过程监管经验，建立重点出口工业品全过程监管链条；借鉴特种设备从设计到报废的全过程监管经验，把监管职责范围内的所有企业、所有产品、所有环节都纳入质量安全监管范围。一是实行企业全备案、产品全登记、检验全记录，通过完善全过程监管制度，实现对所有企业、所有产品的质量监管。二是严格准入制度。坚持统一管理、分类监管、重心下移、层级负责，确保监管关口前移，严格发证管理。三是加强产品抽查。进一步加大关系安全、卫生、健康、环保和节能的产品抽查，加大抽查频次，严格抽查后处理，完善抽查结果科学分析评价体系，提高监督抽查工作的有效性。加强对玩具、家具、装饰材料、油漆等产品及进口非法定检验商品的抽查力度，坚决防止有问题的产品出厂和进口。四是全面建立质量巡查制度。重点是督促企业建立和完善巡查记录、检验记录、产品流向记录等，巡查企业在生产过程中的产品质量安全保障情况，及时发现问题，及时处臵。 13五是组织开展“两个创建”活动，即创建优质产品和食品生产基地，创建优质食品安全示范乡镇和园区，带动各地提高产品质量和食品安全水平。 第三，要将产品质量和食品安全监管工作纳入各级政府的年度目标责任考核。从2008年开始，各级政府、各有关部门要正式将产品质量和食品安全监管工作纳入年度目标责任考核内容，与安全生产等其他考核指标一起进行综合考评，并实行一票否决。年终时，对领导高度重视、目标任务完成好、工作成效显著的要加以表彰奖励；对领导不够重视、没有完成既定目标任务、工作成效不明显的要进行通报批评；对辖区内发生的重大质量安全事故，要严格追究相关人员的责任。 （二）大力推进以质取胜战略，促进陕西经济实现又好又快发展 虽然我省名牌建设工作取得了长足的进展，2007年新增中国名牌产品居西北第一，但全省有产品少品牌、有品牌没规模的问题仍然比较突出。各级政府、各有关部门要一手抓巩固提高、一手抓创新发展，大力推进以质取胜战略，加大扶优扶强力度，加强对企业的引导、规范和服务，促进企业产品质量竞争力和市场占有率的提高。 第一，要以培育品牌为重点，大力推进质量振兴。大力实施名牌战略，培育和扶持名牌产品，发展和壮大名牌产品的市场地位，提高国际竞争力，是当前增强我省综合实力， 14确保实现经济增长目标的重要而紧迫的任务。要抓住品牌培育、品牌营销、品牌整合和品牌保护等关键环节，发挥好政府的引导作用，进一步完善名牌产品评价体系和政策支持体系，在制造业、能源化工业、服务业、农业等重点领域培育一批优势企业和名牌产品，力争多出中国名牌、实现中国世界名牌零的突破。在品牌培育过程中，要特别注重省上确定的新型工业化发展战略，发挥大企业、大集团的主体作用，树立企业的大品牌观念，着力提高产品的技术含量和质量效益，以打造名牌产品为核心，促进产业链的优化和生产要素的集合，真正培育出经得起市场检验、得到社会认可、有规模效应的品牌。今年，要使我省中国名牌产品数量突破30个，并力争申报一个世界名牌产品。 第二，要以实施标准化战略为重点，大力加强企业基础建设。一是积极引导工业企业采用国际标准和国外先进标准组织生产，鼓励企业制定具有竞争力、高于现行国家标准的企业内控标准，全面提高我省主要工业产品和出口产品的标准水平；二是着力抓好食品卫生、食品质量、食品安全、饰品检验检测技术标准的制修订工作，形成科学统一权威的食品质量安全标准体系，实现从农田到餐桌全过程的标准化、规范化管理；三是加快引导拥有自主知识产权的骨干企业参与国际标准、国家标准、行业标准的制修订工作，多参与国家专业技术委员会的工作，推动陕西企业占领标准制高点，掌握话语权，增强竞争力。 15第三，要以保障安全为目标，加强公共服务平台建设。一是质监部门要统一规划和协调好全省质量、计量、特种设备等检验检测体系建设，为全面提升质量水平和开展节能减排提供强有力的技术支撑。今年内，全面完成 一、 二、三类县级食品检测实验室建设，完成四类县食品快速检测装备的配备，切实解决县一级食品安全方面检不了、检不全、检不准、检得慢的问题；二是要从涉及人民群众身体健康和生命安全的食品、药品、日常消费品和出口产品着手，按照“政府推动支持、质监部门牵头、相关部门配合、实现资源共享”的原则，全面加强我省产品质量电子监管网络的建设；三是继续加大与各类新闻媒体的沟通与协作，建立长效的有影响力的质量宣传形式，保持对产品质量和食品安全的持续关注；同时要强化日常宣传和质量知识的普及教育，推动全社会不断形成关注质量的良好舆论氛围。 （三）加强领导，夯实基础，不断增强质量监管工作的有效性 一是要继续保留各级政府产品质量和食品安全领导机构。各级产品质量和食品安全领导小组要继续发挥强有力的组织领导作用，统筹协调各地产品质量和食品安全工作中的重大问题，使产品质量和食品安全工作制度化、常态化；各级质监部门要继续履行好政府产品质量和食品安全领导小组办公室职能，加强组织协调，推动产品质量和食品安全工作继续深入开展；各有关部门要继续密切配合，攻坚克难， 16共同做好我省质量安全工作。各级政府要加强对产品质量和食品安全工作的领导，将产品质量和食品安全工作纳入经济社会发展的总体规划，切实创造有利条件解决质量安全工作中的实际问题，在一些需要政府协调的重大问题上坚决予以支持。 二是要进一步加大政策及资金支持力度。各级政府要切实加强质量监管部门技术保障能力建设，不断提升技术装备水平。对具备国家级资质的质检中心建设、标准体系建设、产品质量监督抽查、重点质量问题攻关和质量改进等工作，要给予大力支持，确保质量标准建设、计量质量检测体系建设和质量监督抽查工作的正常开展。要建立和完善质量奖励制度，对获得中国名牌产品的企业和参与国际、国家标准制修订的企业要给予一定的扶持。 三是要进一步加强基层和监管队伍建设。产品质量和食品安全工作基础在基层，落实靠基层，质监部门从2005年开始，用了2年时间全面解决了系统内县一级单位的基础建设问题，我认为非常好。各级政府和质量监管部门要把基层建设作为事关发展的重大问题，摆上重要议事日程，象省质监局那样，认真研究解决基层建设的重大问题。同时，各级质监部门要“严”字当头，狠抓领导班子和干部队伍建设，狠抓党风廉政建设，狠抓行风建设，特别是要下功夫提高执法人员的综合素质，提高技术队伍的业务能力，打造一支政治坚定、作风过硬、业务精湛、能打硬仗的质量监管队伍。 17同志们，新的一年已经来临，新形势、新任务对质量工作提出了新的更高的要求。希望大家在省委、省政府的领导下，牢固树立科学发展观，同心同德，扎实工作，不断开创我省产品质量和食品安全工作的新局面，为推动全省经济又好又快发展做出更大的贡献。在此，我给大家拜个早年，祝大家在新的一年里身体健康，工作顺利，阖家欢乐，万事如意。 谢谢大家。第19页 共19页