乡村振兴背景下我国发展数字农业的综合考量及推进策略_牛胜强.pdf

第 卷第期牡丹江大学学报V o l N o 年月Jo u r n a lo f M u d a nji a ngU n i v e r s i tyJu l 文章编号:()收稿日期:作者简介:牛胜强(),男,甘肃甘谷人,兰州财经大学统计学院教授,从事统计教学和“三农”及资源环境相关问题理论研究.乡村振兴背景下我国发展数字农业的综合考量及推进策略牛胜强(兰州财经大学统计学院,甘肃兰州 )摘 要:放眼全球,为构筑农业新优势和抢占农业制高点,一些西方国家将数字农业作为新一轮产业革命战略重点和优先发展方向,并利用信息技术和智能化装备形成了一整套数字农业产业体系,实现了农业高质量发展与农业现代化的双赢.因此,准确把握全球数字农业上云、用数、赋智新机遇,加快农业数字化转型,不仅是突破农业发展瓶颈和创新农业生产经营模式以及实现农业高质量发展的长远性、根本性战略,也是加速农业现代化的基础工程.为此,科学理解农业数字化转型战略意涵并借鉴西方国家经验,系统梳理和综合考量阻碍农业数字化转型的短板弱项,全力开展“补短板、强基础、促应用”行动,加快推进农业领域技术、模式、机制创新,促进数字技术和智能化装备深度融合应用,既能推动农业高质量发展,也为乡村振兴铺就一条信息高速公路,实现农业数字化转型发展与乡村全面振兴相互配合、相互支撑、一体推进.关键词:数字农业;农业现代化;高质量发展;乡村振兴;综合考量;数字化生态中图分类号:F 文献标识码:AP r a c t i c a lC o n s i d e r a t i o n sa n dP r o m o t i o nS t r a t egi e sf o rD e v e l opi ngD igi t a lAgr i c u l t u r ei nC h i n ai nt h eC o n t e x to fR u r a lR e v i t a l i z a t i o nN I US h e ng qi a ng(School of Statistics,Lanzhou University of Finance and Economics,Lanzhou Gansu 730020)A b s t r a c t:Looking around the world,in order to build a new agricultural advantage and seize the agricultural high ground,developed countries have made digital agriculture the strategic focus and priority development direction of the new round of industrial revolution,and formed a set of digital agriculture industrial systemusing modern information technology and intelligent equipment to achieve double win,highquality agriculturaldevelopment and agricultural modernization.Accurately grasping the new opportunities of global digital agriculture on the cloud,using data and empowering intelligence,and accelerating the digital transformation of agriculDOI:10.15907/ki.23-1450.2023.07.010ture is not only a longterm and fundamental strategy to break through the bottleneck of agricultural development,innovate agricultural production and operation mode and realize highquality agricultural development,but also a basic project to accelerate agricultural modernization.To this end,scientific understanding of the strategic meaning of agricultural digital transformation and the experience of developed countries,systematic sorting and realistic consideration of the shortcomings and weaknesses that hinder the digital transformation of agriculture,and strive to carry out“fill the shortcomings,strengthen the foundation,and promote the applicationof”action to accelerate the promotion of technology,model and mechanism innovation in the field of agriculture,and promote the depth of digital technology and intelligent equipment will not only promote highqualityagricultural development,but also pave an information highway for rural revitalization,so as to achieve mutualcooperation,mutual support and integrated promotion of agricultural digital transformation development andcomprehensive rural revitalization.K eyw o r d s:digital agriculture;agricultural modernization;highquality development;rural revitalization;realistic considerations;digital ecology当前,数字技术的快速商业化应用使数字经济成为创新最活跃、增长最快、影响最广泛的产业领域,数字技术与实体经济深度融合在促进发展理念、生产模式、服务效率不断创新优化的同时,也加速驱动了生产方式、生活方式、治理方式发生革命性变革.从趋势看,数字经济既是新一轮国际竞争的重点领域,也成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量.准确把握全球数字经济上云、用数、赋智新机遇,持续拓宽数字经济发展空间和数字技术创新维度,实现数字技术与实体经济、居民生活、社会治理深度融合,持续释放数据红利并迭代产生以数字技术为核心的新产业、新业态、新模式,就能依托数字赋能和数字引擎开创我国全面建设社会主义现代化国家新征程.一、加快农业数字化转型是实现农业高质量发展的有效途径立足全球,极端灾害频发和国际形势复杂多变所带来的不稳定性、不确定性日益增强,使维护粮食等主要农产品的安全稳定供给越来越重要.为此,一此西方国家及时将数字农业作为新一轮产业革命战略的重点和优先发展方向,并通过实施“大数据研究和发展计划”“农业发展框架”等构筑了数字农业制高点.在资源环境两道“紧箍咒”越绷越紧和工业化、城镇化加速推进的背景下,我国“三农”面临的困难挑战日趋复杂和严峻,并造成农业生产者收入难以持续增长与农业发展缺乏内在动力等困境.同时,抵御风险能力不强和利益联结机制不健全及就业不稳定、政策性收入过高等使农村低收入群体动态返贫致贫概率仍然较大,而基础薄弱和发展滞后及竞争力弱、保障不足、功能弱化还导致乡村依然是区域发展的突出短板.在此背景下,乡村振兴作为畅通城乡双向循环、增强发展潜质、积累生态资本、培育发展新动能的“三农”工作总抓手,必须紧密围绕农业农村现代化发展的内在需要,全力开展“补短板、强基础、促应用”行动,加快推进农业领域技术、模式、机制创新,不断推进数字技术和智能化装备在农业生产、经营、管理、销售、服务上的深度融合应用,从而解放发展农业农村数字化生产力,并为乡村振兴铺就一条信息高速公路,实现农业高质量发展与乡村振兴相互配合、相互支撑、一体推进.在主要农产品供给能力已接近资源环境约束极限和消费提档升级对农产品刚性需求继续增加的背景下,从战略层面守住粮食安全底线,既是应对世界变局的战略需要,也是经济持续稳定健康发展的压舱石.从长远看,直面农业资源环境趋紧、耕地面积迫近红线、育种技术突破艰难、农机研发存在短板、农民种粮积极性不高等困扰,依靠农业数字化转型,既能对耕地流转“非农化”和“非粮化”进行实时全方位监测,通过数字技术对市场运行实时感知,还能及时优化配置农业生产能力,并依托自动化精确控制、智能化科学管理,全面提升农业生产经营效率,有效破解农业劳动力缺乏、行业风险高、综合效益低等困境.按数字农业标准要求建设经营农业,可在规范经营者生产营销行为和农产品质量的同时,把数字技术贯穿于农业生产经营各环节,推进农业生产经营管理服务数字化、智能化、便捷化改造,并通过农业技术装备革新、经营模式创新、发展质量提升,使乡村产业振兴获得科技支撑保障.同时,按数字农业要求和运行方式谋划农业建设发展与生产力布局,可充分利用产业内和产业间的生态联系打造农业全产业链、价值链、生态链,推动农产品流通扁平化、交易公平化、信息透明化、交易电子化,在降低交易成本和增强产品销售畅通性、持续性的同时,为稳步提高产品质量和购买满意度奠定基础.加快实施农业数字化转型发展的体制机制综合变革,使农业数字化转型成为促进农业供给侧结构改革和乡村全面振兴及农业高质量发展的交汇点,既能建立资源开发利用的生态标准和资源利用、再生、恢复的生态机制,也有利于贯彻落实绿色发展理念和缓解农业发展与生态矛盾,有效提高资源使用效率并降低农业生产对资源环境影响.同时,这还是构建持久恒定生态平衡的有效途径,更是主动适应农业发展新形势,加快形成农业高质量发展的必由之路.农业数字化转型既能加快农业农村信息化建设发展,也能通过电商、直播、短视频等互联网商业模式拓宽农副产品销售渠道,助力农民创业增收和宣传与塑造地方特色品牌.以电商平台为载体的数字消费还能衍生大量消费信息,通过数字技术抓取、挖掘和分析这些消费信息,能激活内需市场扩张能力和激发新的消费潜能.而借助网络等通信工具形成的网络连接效应能在产业间、部门间、城乡间进行信息交互,成为打通城乡数字鸿沟和实现要素加速流动的纽带,对扩大就业规模和提高就业质量乃至缩小城乡差距具有积极助推作用.农业数字化转型发展既是我国迈向农业强国的时代要求,也是抢占农业现代化制高点的战略方向.为此,构建发展数字农业的扶持政策体系,加快农业数字化转型顶层设计、统筹协调和系统推进,通过数字技术驱动和赋能促进农业生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化,既能将农业带入高质量发展新赛道并注入持久动能,还能全面激发农业农村数字活力,推动农村经济、社会、政务、生态、文化全面数字化转型发展,加速实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”战略目标.在现代农业发展缺乏必要基础和内生动力的背景下,家庭为主的农业经营模式极大地限制了现代农业的发展和农业科技成果的推广与应用,农业数字化转型是促进土地经营权流转和城乡资源要素重组的有力抓手,全方位构建促进农业科技进步和发展新农业、培养新农人的体制机制,使数字化技术和智能化手段深入渗透到农业内在的运作流程、研发设计、生产方式、组织模式等方面,实现农业种植过程的精准环控、远程指导、预警预测,在全面提升农产品溢价能力和市场品牌影响力同时,使我国农业走上技术先进、规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的现代化道路.从趋势看,农业科技进步是推动农业高质量发展的引擎,但农业科技进步依赖于农业知识技术积累和人力资本投资及推动技术进步的体制机制创新,依托农业数字化转型则能在打造农业全流程数字化生态的同时,促进技术、资金、人才、物资向农业集聚,发挥数字农业拓展发展路径、再造生产流程、重塑产业格局的引擎作用.而且,数字技术扩散的溢出效应和示范效应能创新重构农业组织形式及经营管理方式,增强产业链、供应链韧性和自主可控能力,实现从生产到消费全过程的精准对接、有效监管和可追溯.坚持开放共享、畅通渠道、模式再造、组织协作、产业融合新理念,以农业信息技术综合应用为核心改造提升传统农业,依托完善的以工补农、以城带乡推进机制,充分发挥组织推动、要素保障、政策支持、创新驱动的综合效应,既能加快传统农业质量变革、效率变革、动力变革,也能培养一大批觉悟高、懂技术、善经营的新型职业农民,并通过生产、经营、管理、销售、服务的全产业链数字化转型全面推动农业智能化、自动化、高效化,实现促进农业提质增效和农民增收致富的双赢.下大力气对传统农业各领域各环节进行数字化改造,既是需求收缩、供给冲击、预期转弱困境下统筹城乡协调发展和促进经济安全、有效、持续增长的战略举措,也能带动乡村新型基础设施全面建设发展及数字信息通信技术创新赋能,发挥新型基础设施和公共服务领域投资对优化供给结构的关键作用,还能缓解市场主体面临的需求收缩压力,有利于持续优化供给结构和提升供给效率,有助于催生出更多新产业、新业态和新模式,对推动农村消费市场扩容提质和释放农村巨大潜在需求具有广泛而深远的渗透效应.我国发展数字农业既具备政策环境好、制度优势显著、市场空间广阔等优势,也可以降低生产经营成本、刺激科技创新、推动高质量发展、降低高能耗需求、强化环境治理、促进绿色全要素生产率增长.因此,积极营造和全方位拓展农村数字生活、数字学习、数字工作、数字创新应用场景,既能激发农民建设发展数字农业的积极性、主动性、创造性,实现数字农业发展水平与数字农业环境的良性互动,也能培养造就一大批具有数字意识、计算思维的有文化、能创新、敢创业、懂管理、善经营的数字新农人.二、当前我国数字农业发展面临的主要问题为顺应数字化发展新趋势和突出农业数字化转型战略地位,我国从稳住农业基本盘的战略高度颁布施行的 数字乡村发展战略纲要 数字农业农村发展规划(年)既使我国数字农业建设发展迎来了难得的政策机遇,也为农业数字化转型发展指明了方向.然而,农业数字化转型尚面临成本高、方案少、人才短缺、技术脱离实际等问题,农业数字化转型迟滞已成数字中国战略的突出短板.农业数字化转型是一项复杂系统工程,受供给、需求、人才、资金、技术等制约,我国农业数字化转型基础很薄弱,既存在基础数据资源分散、覆盖率低、天空地一体化数据获取能力弱和农产品全产业链大数据、农业农村基础数据资源体系建设刚起步等问题,也面临前期投入成本高、适用方案少、专业人才短缺等问题,很大程度上限制了数字技术对农村经济社会发展的放大、叠加、倍增作用,制约了农业数字化转型进程和农业数字红利的实现.我国农业专用的物联网传感器、农业机器人、智能农机装备及动植物生长模型与农业大数据分析挖掘等关键核心技术应用研究滞后,基层政府和农户往往把数字农业与农业机械化混为一谈.由于农业机械装备与数字应用软件兼容性不足,大量硬件设备尚未实现数字技术集成应用,这就造成农业机械设备未形成由数据和软件来驱动的自动化运转与智能化调节的物联网,相关设备的使用难以使整个农业生产经营管理过程更加精准和高效.未注重农业数据积累和有限数据分散在国土、农业、商务、水利、气象等部门所形成的数据壁垒,既造成农业大数据不足,也使数据质量不高、异常数据多、可机读性不强、可用性和流动性差,给数据挖掘和分析增加了难度.同时,数据收集既缺乏统一的顶层设计,也缺乏严格的数据质量保障和明确业务化应用场景及必要数据运营的技能,造成数据质量控制、分析加工和建模应用及数据产品市场化工作滞后,使得农业大数据难以发挥数字科技赋能的巨大威力.虽然数字农业是我国传统农业转型升级的必由之路,农业农村部也提出了“全产业链”的农业大数据发展路径,但农业领域投融资机制不健全和“三农”体制机制障碍造成的现代农业组织发展滞后,既使得农业数字化转型面临投入大、回报低、实施难度大等问题,也造成承载数字农业建设发展的专业平台、专业人才、头部企业、大型项目严重不足.这就进而导致农业数字化转型需求供给体系不健全,抑制了各类人才投入数字农业领域创新创业的积极性,使得农业难以吸引和集聚数字领域专业人才.农业生产者收入难以持续增长,使农业数字化转型既面临数字化基础弱、成本高、工作量大、耗时长、短期内效益不明显所引发的不愿、不敢、不能转问题,也造成数字化解决方案提供商热衷于向城市大型企业提供数字化升级改造方案,很少有服务商能根据农户生产经营过程提供有针对性的解决方案,以致农业领域数字经济优势主要为电子商务.而网点微商以面向个体的农产品网络零售为主,受制于产品质量、品牌、包装、物流、从业人员、涉农平台管理等标准化建设不够完善,严重影响了农村电商有序和规范发展.农业现代化的历史命题和现实任务对我国数字农业理念、技术、模式提出了新要求,但固有体制性障碍和结构性矛盾使农业领域信息技术集成化应用严重受阻:一是农业发展模式与数字农业战略尚未达到同步完善状态,抑制了各方投资和发展数字农业的积极性、主动性和创造性.二是数字农业需要政府在农业信息化与公共服务方面做大量基础性工作,但政府部门尚未形成分工明确、高效协作的数字农业建设发展氛围.三是尽管数字农业理论和实践由来已久,但我国农业数字化转型理论和应用研究氛围不够浓厚.电子商务下沉虽然缓解了农产品进城“最初一公里”难题,但流通领域数字化转型发展只是数字农业建设发展的序幕,农业全产业链特别是生产领域数字化转型才是数字农业建设发展的主战场,而生产领域数字化转型既要有足够技术成果与转型人才作支撑,也要求农业生产具备规模化和集约化.但目前分散经营农户应用数字农业技术的动力普遍不足.农业数字转型是一个长期培育和发展过程,我国不仅面临数字农业的顶层设计不足、体制机制不健全的问题,也面临数字农业领域专业人才缺乏、基层干部队伍数字意识不强和数字素养整体不高以及面向数字农业领域投入偏少等困境,这些都制约着数字农业技术的研发、推广和应用.部门合力联动和协作配合推进机制不健全,不仅造成农业生产经营各环节数据传输、集成、优化、协同度严重不足,也使各部门的农业数字化转型发展服务能力不强.而城乡数字鸿沟和壁垒及信息孤岛还导致数据无法像资金那样在市场上自由流动,难以有效连接上下游产业链和贯通生产、流通、分配、消费各环节,更无法通过数据融合有效支撑农业数字化转型需要.数字农业基础研究和技术积累缺乏,数字化转型提供体系不健全,数据信息服务农业生产经营和管理决策的作用无法充分发挥出来.数字农业有效需求形成机制不健全,促进数字农业市场化、产业化扶植政策未能有效适应数字农业建设发展要求:一是政府重视数字农业建设发展只体现在相关文件和理论研究上,发展数字农业靠政策、靠科技、靠投入尚未落实到实际工作中.二是建设发展数字农业缺乏有效的政策激励机制,社会资本流向数字农业缺乏动力.三是数字农业科技创新和技术成果转化率及产业化程度低,难以适应农业现代化发展需要.四是农业领域尚未形成与数字农业相适应的生态环境,特别是数字农业领域高层次专业人才严重短缺、“卡脖子”技术未能有效攻克,高质量、高档次、高技术含量设备严重依赖进口.三、西方某些国家发展经验对我国农业数字化转型的启示美国前国务卿基辛格曾说:“谁控制了粮食,谁就控制了世界”.可见农业不仅是人类文明和社会发展的根基,也是国家政治安全的命脉.全球农业发展趋势表明:利用现代信息技术与智能化装备形成一整套良好的数字农业产业体系,既能推动农业高质量发展,也能加速实现农业现代化.为此,美国等一些西方国家都将数字农业作为优先发展方向,并通过实施数字农业国家战略构筑了数字农业新优势.总体来看,西方一些国家对数字农业的研究起步早、优势大,低人口密度也为其农业规模化、机械化、智能化发展提供了良好条件.而健全的法规制度、发达的资本市场、畅通的融资渠道和政府强有力的政策扶持与全方位综合支撑保障以及良好的市场定位,不仅使其在数字农业领域构建了完整理论与技术体系,也使其数字农业发展走在了世界前列.在此过程中,依靠大数据、云平台技术、物联网等构成的数字农业发展技术体系,使其农业数字化、智能化、可视化、标准化、自动化、品牌化、可溯化水平得到全面提升,其智能化生产、网络化运营、高效化管理、便利化服务在全面提升农产品生产流通加工销售服务一体化的同时,农业全产业链所形成的协同管理和价值融合还促进了产出率提高与降本增效、品牌打造与竞争力提升等多重目标.一些西方国家立足国情建设发展数字农业对我国农业数字化转型提供了参考.重农固本为安民之基和治国之要,农业是关乎百姓饭碗和农民生计的民生产业,是需要政府强力支持引导的社会公益事业,这就要求政府在将农业数字化转型发展纳入公共服务职能范围同时,要从战略和全局高度构建包括规划引导与制度支撑、基础保障与资源统筹、规则标准与组织监督、安全预警与溯源管理、风险防控与隐私保护、技能普及与培训教育在内的精细化协同工作体制机制,合力打造全方位、多层次、立体式包容可持续数字农业生态体系,为数字农业高质量发展注入持久力量.政府作为大众利益的代表和维护者,须从构建资源节约型和环境友好型农业产业体系及全面提升农业综合发展能力的视角,坚持把农业数字化转型作为实现农业新旧动能转换和加快农业现代化的根本途径,在构建一整套体系化数字农业制度顶层设计和政策总体安排及运行管理体系的基础上,统筹谋划支撑数字农业持续发展的数字农业基础设施、农业知识创新体系、农业科技研发体系及数字农业推广体系,并依靠总体战略和长期规划及专门的数字农业优惠扶持政策体系,逐步形成稳定、持续、高效的数字农业体系.通过立法把数字农业建设发展目标以法律形式固定下来,既能充分体现政府持之以恒发展数字农业的意志和决心,也为数字农业建设发展政策环境和财政支持提供了法律依据,使政策制定和工作推进具有连续性,确保数字农业建设发展在制度轨道上砥砺前行.同时,政府还应制定专项法律、配套规章制度、专项财政补贴、税收优惠等法规制度体系,确保企业和生产经营者能从自身利润最大化或效用最大化出发,选择有利于促进数字农业持续发展的行动,实现市场经济行为与政府数字农业建设发展目标和谐一致.一些西方国家立足本国实际对数字农业建设方案进行适应性布局,并持续完善农业数字化基础设施和各具特色的农业研发推广体系,包括高校、农业科技研发机构、科技企业在内农业科技研发系统都能在政府统筹协调下实现产学研有机结合.政府既是数字农业建设发展的主要组织者,也是软硬件设施和知识创新体系的研发推动者,政府还通过制定有关数据、产品、市场准入等方面的系列技术标准及搭建第三方产品、技术检测平台为数字农业发展提供强大的技术推动力,形成了各具特色和稳定有序的数字农业研发推广应用体系.一些西方国家政府在农业信息化和农业公共服务等方面做了大量工作,不仅通过政府投入与资本市场运营相结合的方式持续推动网络建设和农业信息技术应用以及农业信息资源开发利用工作,还构建了一整套包括信息资源采集、发布、咨询、监管、应用的数字农业管理体系.同时,还依托强化信息技术支持来推动互联网在乡村普及应用,并通过推动互联网与农村教育无缝对接促进了众多数字技术教育平台涌现,借助互联网实时信息交换既减少了信息传递成本,也有效整合了资源,在加强政府与民众之间联系的同时,还培训了大量具备数字化知识和技术的专业人才.一些西方国家十分重视农业生产专业化、标准化、集约化、企业化管理,对品种选育、播种、生长期管理、粗加工、深加工、仓储、包装、采购、物流、运输、配送、售后等各环节都制定了严格标准,构建了产前、产中、产后紧密衔接的数字化管理体系,实现了农业生产过程控制和质量安全及农产品物流等方面的数字化,农产品供应链也得到了进一步整合,从而使农业专业化与规模化达到了有效结合.同时,一些西方国家还积极推动农产品电商化发展,包括大型综合网上交易市场、农产品电子交易所、农产品网上商店等多元农业 电 子 商 务 形 态 均 呈 现 出 迅 猛 发 展 之势,其农产品流通效率也位居世界前列.要使数据发挥指导科学决策作用,唯有不断收集和积累高价值数据,并不断尝试利用数据产生业务价值,使数据获取和应用形成一个双向互动过程,建立有价值的数据采集渠道,进而通过实用性、有生命力数据产品撬动庞大的农业数字化市场.为此,政府要把主要精力放到制定规则、维护公平竞争、提供基础设施和基本公共服务、合理引导预期等方面,具体技术路线则更多由市场竞争和产业发展进程解决.数据科技公司不能只是简单地出售数据采集设备,而要帮助农户全面获取生产过程中的各种信息,并利用互联网平台为农户提供查询农业生产工具价格、获取耕种方案、了解农作物市场价格等信息共享服务.一些西方国家通过农业科技创新走出了一条高效农业道路,其发展优势和建设成就一方面得益于大数据和物联网等新一代互联网技术在农业各环节的综合应用,特别是先进农业科技普及推广在极大地支撑了农业的高效高质发展的同时,生产技术数据化、知识化还实现了经济效益、社会效益、生态效益齐头并进的发展局面.另一方面,农业生产的盈利性从根本上保证了农业具有很强的吸引力,从而使各大农场主协会及涉农企业不惜投入大量资源搜集涉农大数据,而海量涉农大数据既真实地记录了生产过程各环节,还成为从事下一步农业活动、进行市场销售的重要依据.四、我国数字农业建设发展的推进策略加快农业数字化转型既是突破农业发展瓶颈和创新农业经营模式及增强农业综合发展能力的长远性、根本性战略,也是培植农业发展新引擎和实现农业现代化的基础工程.在准确把握农业数字化转型战略意涵和借鉴某些西方国家经验的基础上,对制约农业数字化转型的短板弱项进行系统梳理和综合考量,既是做好农业数字化转型工作的基础,也能通过开放共享、产业融合、模式再造等手段拓展农业数字技术应用范围,有效破解我国农业面临的力量分散、空间狭小、体制不畅、活力不足、增收乏力等深层次问题.推动土地规模经营既是我国农业现代化的客观必然,也是当前我国数字农业建设的工作重点.为此,将促进土地规模经营作为农业政策制定、方案实施、监测评价的核心指标,最大限度地发挥组织推动、要素保障、政策支持、创新驱动的综合效应,使培育壮大新型农业经营主体成为促进土地规模经营和创新农业生产经营模式的有效载体,并通过土地经营权有序流转和农业经营组织创新将农户导入新型经营主体主导的产业链体系中,在稳步提升土地经营规模化和集约化的同时,有效推动农业专业化、机械化、标准化、规范化、品牌化、绿色化、现代化水平.这不仅能确保全体农户在共建共享中有更多的获得感,也能不断解放发展农业数字化生产力,充分发掘信息化在引领驱动农业现代化和乡村振兴中的巨大潜力,加快农业质量、效率、动力变革.发展实践表明:农村集体经济是带领广大农户走上现代农业发展轨道的成熟稳定载体,它既能通过完善产业链、供应链、价值链全面盘活和深度挖掘乡村集体资源,也能在重塑乡村主体性和保障农民收益权的前提下将分散承包地集中起来实现农业专业化分工、规模化生产、产业化经营、企业化管理,兼具个体无法具备的生产能力、抵御风险能力、收益分配能力、共建共享能力.为此,加快夯实人才、资本、技术等要素下乡通道,以超常规理念和扶持保护举措持续强化农村集体经济的综合发展能力,将集体经济打造成带领广大农户走上现代农业发展轨道的最佳载体和推进数字农业建设发展的最有效产业组织方式.秉持开放共享、畅通渠道、模式再造、组织协作、产业融合新理念,把农业数字化转型发展深入内嵌于产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕各维度,依托以工补农、以城带乡政策体系和推进机制发挥组织推动、要素保障、政策支持、创新驱动的综合效应,以信息流带动资金、人才、技术、物资向农村地区汇聚,推动乡村劳动力、资本、土地、技术、数据等资源要素优化配置,加快农业技术创新和农业生产、经营、管理、销售、服务全产业链数字化转型,实现农业技术、产业、组织、业态、模式、市场创新发展.在逐步发挥数字农业优势和促进农业数字生产力释放过程中,不断提高农业资源配置效率和适应市场能力,并依托数字化转型重塑农业发展新动能、新优势.完善政府统领、市场驱动、企业为主、公众参与的协同推进机制,加快数字农业与乡村振兴及新型城镇化战略的有效对接和融合协同,并通过夯实新基建、扩展新模式、出台新政策等方式,实现数字农业建设工程与异地搬迁移民工程及新型城镇化有机结合.同时,坚持夯实农业数字化转型基础和数字技术研发应用同步推进,特别要依托新基建加快构建完善的基础数字资源体系,培养具备数字农业相关设备管护、数据调用与存储、平台维护等能力的专业人才队伍.另外,完善农民工、大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡创业政策,将符合区域农业发展特色的数字技术教育与差异化数字农业基地建设有机结合起来,致力于培养出更多复合型数字农业人才,实现农业数字技术应用农民化.乡村电子商务的核心竞争力不能局限于电商消费模式赋能供应链后端,而要逐步由数字技术应用和电商消费模式赋能供应链后端转向对农产品全产业链的整体把控,发展模式也要从单点技术突破向打造数字农业全产业链转变.为此,电子商务不能只是把农产品搬到网上销售,而要充分利用销售过程中获取的数据信息进行资源整合和产品变革,使乡村电子商务成为农业与工商业有效衔接的载体,实质性提升乡村电子商务质量、效率和可持续性.同时,数字农业建设发展重心还应从注重支持电子商务下沉和电子商务发展及提供农业补贴等专项政策转向实施“一揽子”政策体系来推动农业整体竞争力提升和综合功能拓展,特别要聚焦数字农业“卡脖子”技术、前沿技术、关键技术,持续加大自主创新与协同攻关力度,激励农业科技企业与农科院所、高校等开展产学研合作,降低数字农业设备软硬件成本.积极推进数字乡村建设和农业数字化转型发展,以相互支撑、协同推进为手段,对乡村数字化基础设施建设和公共服务供给进行适应性布局,形成新基建供给牵引数字化需求、数字化需求拉动新基建供给态势,充分发挥新基建对农业数字化转型和数字乡村建设的引领拉动作用.在此过程中,要摆正政府、企业、市场关系,政府应把主要精力集中到出台建设法案、制定规则、维护公平竞争、提供基础设施和公共服务、合理引导预期及明晰农业数字产权边界、对市场行为进行规制、保障主体隐私权等方面,企业与运营商在通过市场竞争获得产品推广或相关设施运营权后,要做好网络建设、产品开发、设施运营服务、带动农户等工作,平台应做好渠道延伸、网络开放、完善数字生态工作,电商群体要在做好电子商务功能拓展和水平提升的同时,做好推广运营、宣传服务、带动创业等工作.政府要加强与数字经济龙头企业的业务协作及合作,综合运用统计调查、田间定点监测、卫星遥感、无人机观测、地面传感网等信息技术与方法,加大农业基础数据资源体系建设力度,为构建天空地全域信息系统和实现农业农村业务数字化与可视化及科学指导农业生产经营管理夯实数据基础.同时,要以资源整合和数据共享为途径,搭建共享平台推进数据融合、挖掘及应用,实现农业农村数据互联互通、资源共建共享.另外,在深度挖掘数字技术促农效能的同时,加快建设完善数字农业技术标准与规范体系、数字农业技术创新与应用服务体系,推进数字农业向纵深发展.抓住数字乡村建设发展重要窗口期,将乡村教育数字化转型发展作为各级政府的公共服务职能,在政策层面积极探索高效利用互联网促进农业农村教育数字化转型发展的支持路径,强化政府在数字农业专业人才培训、网络系统运行与维护、农民信息素养技能培训、新型职业农民培育等方面的支撑引导作用.通过乡村网络教育资源、城市教育机构下沉发展等手段,拓展乡村教育资源和延伸乡村教育内容,确保农民能及时汲取有效的互联网信息和获得接受继续教育的机会.同时,探索农科教融合、育训创一体的人才培养模式,激励农业科技企业、互联网平台在乡村设立互联网实践实训基地,通过溢出效应在吸引更多农民积极参与数字乡村建设的同时,培养造就一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍.总之,数字农业能为我国打造立体复合型现代农业生产经营体系插上科技翅膀,但农业数字化转型是一个漫长、艰巨、复杂的蝶变过程,既要防止数字农业建设发展操之过急和急躁冒进,也要避免因循守旧错失良机,唯有把完善政策制度体系和新型经营主体培育壮大及关键技术创新突破作为数字农业建设发展的着力点,通过厚植数字化转型沃土,打造承载产业、集聚项目、融合要素的有效平台,才能充分发掘信息化在加快农业技术创新和农业生产、经营、管理、销售、服务的全产业链数字化转型中的巨大潜力.参考文献:农业农村部中央网络安全和信息化委员会办公室关于印发 数字农业农村发展规划(年)的通知A中华人民共和国农业农村部公报,():牛胜强深度贫困地区巩固拓展脱贫攻坚成果的现实考量及实现路径J理论月刊,():赵春明,班元浩发展数字经济 推动形成新发展格局J农产品市场,():农业农村部信息中心课题组数字农业的发展趋势与推进路径J中国农业文摘农业工程,():申伟,沈建华科学规划江苏现代农业实现路径 全省农村工作会议暨推动现代农业建设迈上新台阶部署会侧记J江苏农村经济,():李昙云习近平总书记的“三农”梦是做好新时代“三农”工作的行动指南J江苏农村经济,():厦门大学宏观经济研究中心课题组,卢盛荣,王鹏程中国经济发展“十三五”回顾与“十四五”展望J中国高校社会科学,():陈挚,邱云桥数字农业助力乡村振兴的思 考 J四 川 农 业 与 农 机,():徐旭初疫情当前谈加快推进数字乡村建设J中国农民合作社,():