2024年全球碳中和年度进展报告附录.pdf

II 致 谢 本项目的顺利完成需感谢以下研究团队日以继夜的辛勤努力。清华大学：王灿、蔡闻佳、张诗卉、安康欣、沈鉴翔、甄紫涵、李明煜、董馨阳、张尚辰、范淑婷、戴静怡、关钰生、夏成琪、钟函颖、宫再佐、孙晋婕、张天翼、叶文鑫、梁嵩润、程浩生、李捷、苏杨、廖维一、洪聪恺、李钰凯、曹媛、史欣 中国石油大学（北京）：郑馨竺、高艺荧、任悦、张玲 腾讯：许浩、吕学都、傅剑锋、林珊珊、仝玉娟、周滢垭、郭丰庆 感谢专家陈敏鹏、刘强、刘文玲、马爱民、孙桢（以上排名按姓氏拼音排序）在本报告撰写过程中提供的宝贵意见，感谢马仲琪在数据收集方面提供的支持，感谢腾讯 SSV 碳中和实验室提供的技术支持。此外，如果需要进一步探讨本报告相关议题，敬请联系清华大学王灿教授（canwang）。目 录 III 目 录 第一章 全球碳中和目标进展.1 1.1 碳中和/净零排放目标.1 1.1.1 碳中和目标类型.1 1.1.2 碳中和目标年份.2 1.2 碳中和目标的覆盖范围.3 1.2.1 碳中和目标的行业覆盖度.3 1.2.2 碳中和目标的温室气体覆盖度.3 1.2.3 碳中和目标的消费侧排放覆盖度.4 1.2.4 碳中和目标的领土排放覆盖度.5 1.2.5 碳中和目标的有效性和可靠性.5 1.3 碳中和目标的监管体系.6 1.3.1 碳中和目标的法律完备性.6 1.3.2 碳中和目标的监管机制.7 1.3.3 气候变化法律数量.8 1.3.4 气候变化诉讼案件数量.10 1.4 碳中和目标的具体路线图.11 1.4.1 碳中和的阶段性目标.11 1.4.2 国家级碳中和路线图.12 1.4.3 区域级别碳中和.12 1.4.4 行业层面碳中和目标.15 1.5 碳中和目标的公平性与一致性.19 1.5.1 碳中和目标的公平性.19 1.5.2 碳中和目标与 2/1.5目标的一致性.20 第二章 全球碳中和技术进展.24 前言.24 2.1 全球碳中和技术的综合分析.24 2.1.1 碳中和技术的目标雄心总结.25 2.1.2 碳中和技术的部署进展总结.28 2.1.3 碳中和技术的部署进展和目标雄心的差距.28 2.1.4 化石能源转型进展.29 目 录 IV 2.1.5 碳中和技术的政策支持总结.30 2.1.6 碳中和技术的技术创新总结.33 2.2 可再生能源发电技术.34 2.2.1 目标雄心.35 2.2.2 部署进展.36 2.2.3 政策支持.38 2.2.4 创新能力.41 2.3 电动车技术.42 2.3.1 目标雄心.43 2.3.2 部署进展.44 2.3.3 政策支持.48 2.3.4 创新能力.50 2.4 节能技术.51 2.4.1 目标雄心.51 2.4.2 部署进展.52 2.4.3 政策支持.54 2.4.4 创新能力.55 2.5 绿氢技术.56 2.5.1 目标雄心.57 2.5.2 部署进展.58 2.5.3 政策支持.60 2.5.4 创新能力.61 2.6 生物燃料技术.63 2.6.1 目标雄心.63 2.6.2 部署进展.64 2.6.3 政策支持.66 2.6.4 创新能力.68 2.7 CCUS 技术.69 2.7.1 部署进展.70 2.7.2 政策支持.72 2.7.3 创新能力.74 2.8 碳汇技术.76 2.8.1 目标雄心.76 2.8.2 部署进展.77 目 录 V 2.8.3 政策支持.78 2.8.4 创新能力.80 第三章 全球气候投融资进展.82 前言.82 3.1 气候投融资政策进展.85 3.1.1 各国在其国际气候承诺中提及气候投融资的情况.85 3.1.2 各国气候相关金融风险评估与披露进展.88 3.2 气候投融资行动进展.91 3.2.1 国家财政预算用于气候行动的规模.91 3.2.2 各国碳定价机制进展.95 3.2.3 发达国家气候资金承诺与国际气候资金落实情况.97 3.2.4 各国在 GEF 和 GCF 的气候融资贡献.102 3.2.5 各国两年期报告中通报的资金规模.104 3.2.6 各国参与国际气候金融合作倡议情况.105 第四章 全球碳中和国际合作进展.110 前言.110 4.1 对外援助.111 4.2 国际技术转移阻碍.114 第五章 专题研究.118 5.1 气候立法专题：评估全球气候目标的法律保障体系.118 5.1.1 引言.118 5.1.2 核心观点.118 5.1.3 建议：加快建设气候法律体系，保障全球气候目标实现.124 5.2 可再生能源专题.125 5.2.1 基于目前发展趋势，全球可再生能源装机量无法达到 2030 年三倍目标.125 5.2.2 国际可再生能源投资助力发展中国家可持续发展.134 5.2.3 光伏贸易全球化促进福利提升与多方共赢.139 5.2.4 一国参与全球供应链如何促进全球光伏和风电部署与经济发展？以中国为例.143 5.3 技术前瞻专题：全球温室气体减排新兴技术发展态势分析.149 5.3.1 引言.149 5.3.2 技术动态分析.149 目 录 VI 第六章 指标体系与度量方法.161 6.1 指标体系系统评估框架.161 6.2 指标体系.162 6.3 指标度量方案.164 6.3.1 各项指标度量方案.164 6.3.2 碳中和目标一致性的计算.164 6.4 数据来源.165 插图清单 VII 插图清单 图 1-1 碳中和目标类型.1 图 1-2 碳中和目标实现的年份.2 图 1-3 2024 年新增的碳中和目标年份分布.2 图 1-4 各国碳中和目标范围的行业覆盖度.3 图 1-5 各国碳中和目标的温室气体覆盖度.4 图 1-6 各国碳中和目标的消费侧排放覆盖度.4 图 1-7 各国碳中和目标的所有领土排放覆盖度.5 图 1-8 全球碳中和目标有效性和可靠性.6 图 1-9 碳中和目标的法律状态.7 图 1-10 碳中和目标的审查与报告制度.7 图 1-11 碳中和目标的问责制度.8 图 1-12 气候变化的法律数量.9 图 1-13 发展中国家的气候变化法律数量.9 图 1-14 发达国家的气候变化法律数量.10 图 1-15 气候变化诉讼案件数量.10 图 1-16 中短期目标类型分布.11 图 1-17 次国家级行为体更新碳中和规划的形式.13 图 1-18 更新单一维度的次国家级行政区的规划进步情况.14 图 1-19 更新多个维度的次国家级行为体碳中和规划进步情况.14 图 1-20 各大洲新增/更新碳中和规划的比例.15 图 1-21 各大洲碳中和目标规划的进退步比例.15 图 1-22 各国碳中和目标的公平性统计（数据来源：Net Zero Tracker）.20 图 1-23 碳中和目标的一致性统计（数据来源：模型计算）.21 图 1-24 各国碳中和目标的一致性统计（数据来源：模型计算）.22 图 1-25 主要国家 NDC 及碳中和目标公平雄心指数.23 图 2-1 提出碳中和技术目标的国家所占的 GDP、人口和碳排放比重.26 图 2-2 碳中和技术战略达成时间与目标数值（红色表示 2023 年新增）.27 图 2-3 不同类型碳中和技术部署进展的分国家占比图.28 图 2-4 各国当前的电动乘用车销量占比和目标值对比.29 图 2-5 各国化石燃料补贴占 GDP 的比例及化石能源消耗占总能源消费的比例（选择前 15 国家）.30 插图清单 VIII 图 2-6 不同技术类别政策推动模式（以 GDP 排名前 20 的国家）.33 图 2-7 新能源发电占比目标和 100%新能源发电目标国家占比.36 图 2-8 2023 年各区域与主要国家可再生能源发电装机增长.37 图 2-9 2021 年发电量排名前 20 国家的可再生能源发电占比（三角形为发展中国家）.38 图 2-10 可再生能源与可再生能源发电政策目标全球分布.39 图 2-11 2022 年颁布新能源发电政策的国家数量变化.41 图 2-12 全球主要国家风光发电成本.42 图 2-13 电动汽车目标渗透率情况（红色为新增目标）.44 图 2-14 20102023 年全球排名前 20 的国家电动轻型乘用车销量变化（绿色为发展中国家）.45 图2-15 20102023年全球排名前20的国家电动轻型乘用车销量占全部汽车比例变化.45 图 2-16 20102023 年全球排名前 20 的国家电动轻型乘用车保有量变化.45 图2-17 20102023年全球排名前20的国家电动轻型乘用车保有量占全部汽车比例变化.46 图 2-18 20102023 年全球不同类型电动车销售量变化.47 图 2-19 20102023 年全球不同类型电动车保有量变化.47 图 2-20 2023 年不同类型电动车销量排名前 20 的国家.48 图 2-21 2023 年不同类型电动车保有量排名前 20 的国家.48 图 2-22 主要国家发表于电动汽车有关的论文数.50 图 2-23 主要能耗国家中未提出目标国家占比.52 图 2-24 主要市场热泵市场份额及其变化.53 图 2-25 太阳能热水器部署进展.54 图 2-26 节能技术的专利数各国占比.56 图 2-27 10 年来主要国家节能技术论文数量.56 图 2-28 各国电解槽装机目标.58 图 2-29 全球各类绿氢产能项目及完成情况（仅含声明能源种类的项目）.59 图 2-30 各国累计绿氢项目产能与完成情况.60 图 2-31 已投产和获得 FID 的绿氢项目的应用结构.60 图 2-32 氢能相关论文数量.62 图 2-33 氢能相关专利数量.62 图 2-34 2023 年主要国家燃料乙醇生产量及消费量.65 图 2-35 2023 年主要国家生物柴油生产量及消费量.66 插图清单 IX 图 2-36 燃料乙醇掺杂比例要求（截至 2021 年）.67 图 2-37 生物柴油掺杂比例要求（截至 2021 年）.68 图 2-38 主要国家生物燃料论文数.69 图 2-39 主要国家生物燃料专利数.69 图 2-40 运行中的 CCUS 项目数量.70 图 2-41 计划中的 CCUS 项目数量.71 图 2-42 主要国家 CCUS 项目所覆盖行业.72 图 2-43 20132022 年各国 CCUS 技术专利数量.75 图 2-44 20132023 年各国 CCUS 技术论文数量.75 图 2-45 碳汇技术目标雄心更新地图.77 图 2-46 2021 年全球各国森林固碳量.78 图 2-47 碳汇技术专利数.80 图 2-48 碳汇技术论文数.80 图 2-49 碳汇技术专利与论文数量.81 图 3-1 各类气候投融资政策进展覆盖国家数量、GDP、人口、CO2排放量占比.84 图 3-2 NDC 中提及气候投融资的情况.86 图 3-3 开展气候金融风险评估的国家数量.89 图 3-4 开展气候金融风险披露的国家数量.90 图 3-5 气候预算在国家财政预算中占比情况.93 图 3-6 不同类型国家的气候行动预算占比统计.94 图 3-7 各国的气候行动支出信息披露情况.95 图 3-8 全球各国碳定价机制覆盖温室气体排放量及对应碳价水平.97 图 3-9 各发达国家国际气候资金承诺出资规模、GDP 与碳排放.99 图 3-10 发达国家国际气候资金承诺出资规模与目标差距.99 图 3-11 损失与损害基金承诺出资规模与 GDP、碳排放.100 图 3-12 损失与损害基金承诺出资规模与 GDP、碳排放.101 图 3-13 GCF-1 各国承诺气候相关资金规模.104 图 3-14 GCF-2 各国承诺气候相关资金规模.104 图 3-15 发达国家和发展中国家加入 UN PRI 的机构数量.107 图 3-16 各国退出 UN PRI 的机构数量.108 图 4-1 更新的碳中和相关项目的领域占比饼状图.112 图 4-2 更新的碳中和相关项目的支持类型饼状图.112 插图清单 X 图 5-1 a.颁布过气候相关法律/气候变化框架法的国家累计数 b.每年/累计颁布的气候相关法律数.119 图 5-2 法条数 TOP20 国家累计颁布的气候相关法律数.119 图 5-3 a.各部门已颁布的气候法律数量（累计量）b.法条数 TOP20 国家气候相关法律的部门分布.120 图 5-4 a.2010-2023 年间，各类型法条数与当年颁布的总法条数之比 b.法条数TOP20 国家的各类型法条占比.121 图 5-5 a.各国气候变化框架法的颁布数量及涵盖内容 b.各类型法条在框架法、一般法、行政法规中的占比.122 图 5-6 全球可再生能源装机量历史数据（2000-2023）与预测结果（2024-2030），依次为光伏、风电、水力、生物质、地热、总可再生能源。左右纵轴分别为装机量和倍数，灰色区域为 95%置信区间.127 图 5-7 全球光伏装机前六国家增长曲线，依次为中国、美国、澳大利亚、印度、德国、日本.128 图 5-8 全球风电装机前六国家增长曲线，依次为中国、美国、英国、印度、德国、西班牙.128 图 5-9 全球国家光伏装机增长分类。分类通过 Ratio：2030 年与 2022 年的装机数比值、Penetration growth：(2030年光伏装机量-2023年光伏装机量)/2023年总发电装机量，两个参数来进行。若 Ratio 大于 2.5 且 Penetration growth大于 5%，为爆发增长型；若 Ratio 小于 1.5 或 Penetration growth 小于1%，为缓慢增长型；其余为稳定增长型.130 图 5-10 全球国家风电装机增长分类 若 Ratio 大于 2.0 且 Penetration growth 大于 5%，为爆发增长型；若 Ratio 小于 1.5 或 Penetration growth 小于 1%，为缓慢增长型；其余为稳定增长型.130 图 5-11 全球各区域光伏倍数（2030/2022 装机量）箱型图。绿线表示该区域装机量倍数的中位数，箱子上下边缘分别表示 75%和 25%的数据点，展示了数据的集中分布区间，从箱子延申出的竖线表示数据的整体分布范围.131 图 5-12 全球各区域风电倍数（2030/2022 装机量）箱型图.131 图 5-13 中国海外可再生能源投资对部分“一带一路”国家的经济拉动作用.136 图 5-14 中国海外可再生能源投资对部分“一带一路”国家不同行业的经济拉动作用.137 图 5-15 中国海外可再生能源投资对部分“一带一路”国家的就业拉动作用.138 插图清单 XI 图 5-16 20182021 年全球光伏自由贸易对壁垒施加国和目标国的社会福利影响.140 图 5-17 20182021 年光伏自由贸易对全球产出和就业的总影响.141 图 5-18 20182021 年全球光伏自由贸易对部门产出和就业的总影响.142 图 5-19 全球供应链带来的各国光伏和风电装机费用节约额.145 图 5-20 全球供应链的技术创新外溢效应带来的资金节约额.146 图 5-21 一国缺席新能源全球供应链对全球公平性的影响.147 图 5-22 全球生物燃料产量与消费量.151 图 5-23 主要国家生物燃料消费量年度变化情况.152 图 5-24 生物燃料各技术方向研究态势.152 图 5-25 碳封存主要技术方向.154 图 5-26 各国已提出的电解槽装机目标.156 图 5-27 a.全球各类绿氢项目产能与完成情况（仅含声明能源种类的项目）b.各国累计绿氢项目产能与完成情况.157 图 5-28 已投产和获得 FID 的绿氢项目的应用结构.158 图 5-29 a.氢能生产和储运领域的研究数 b.各研究方向 5 个两年期的 CAGR（%）.159 图 6-1 指标体系系统评估流程图.161 图 6-2 全球碳排放权分配模型的搭建方法.165 附表清单 XII 附表清单 表 1-1 行业目标数据覆盖情况.16 表 1-2 能源供应目标总结.17 表 1-3 交通运输目标总结.18 表 2-1 碳中和关键技术的识别及对应行业.25 表 2-2 碳中和关键技术指标的说明.25 表 2-3 主要技术应用支持政策一览表（发达国家）.31 表 2-4 主要技术应用支持政策一览表（发展中国家）.32 表 2-5 2023 年碳中和技术论文数排名前 10 的国家.34 表 2-6 2023 年碳中和技术专利数排名前 10 的国家.34 表 2-7 可再生能源发电制度法规与财政激励政策.40 表 2-8 电动汽车技术主要应用国家支持政策一览表.49 表 2-9 节能技术主要应用国家支持政策一览表.55 表 2-10 主要国家氢能相关政策的支持力度.61 表 2-11 生物燃料技术主要应用国家支持政策一览表.67 表 2-12 CCUS 主要应用国家支持政策力度评级.73 表 2-13 不同国家 2023 年碳汇技术支持政策一览表.79 表 3-1 本章的评估指标体系.83 表 3-2 2023 年新增开展气候金融风险评估的国家.89 表 3-3 2023 年新增开展气候金融风险披露的国家.91 表 3-4 损失与损害基金承诺出资规模（百万美元）.101 表 5-1 已颁布多部气候变化框架法的国家及相关法律信息.122 表 5-2 部分国家/地区生物燃料技术战略规划布局.150 表 5-3 主要国家可持续航空燃料发展目标及行动案例.152 表 5-4 CCUS 主要技术方向论文数量.155 表 5-5 CCUS 主要技术方向专利数量.155 表 5-6 典型国家氢能技术发展战略.156 表 6-1 碳中和目标专题指标体系.162 表 6-2 各指标数据来源度量方法汇总.166 表 6-3 全球及区域级别碳中和目标计算中使用的人口、GDP 及 GHG 数据源.181 第一章 全球碳中和目标进展 1 第一章 全球碳中和目标进展 1.1 碳中和/净零排放目标 1.1.1 碳中和目标类型 截止到本报告数据整理日期，所有统计国家碳中和目标的类型如图1-1所示。110 个（56%）国家提出“净零排放”目标，26 个（13%）国家提出“排放减量目标（绝对量）”，24 个（12%）国家提出“碳中和目标”。图 1-1 碳中和目标类型 相比于 2023 年报告，本报告将各个国家的目标类型做进一步细化，在“碳中和”、“净零排放”和“气候中性”三种类型的基础上增加以下类型（本报告下述内容在讨论“碳中和目标”时，指的是前述三种类型，而以下类型不包含在“碳中和目标”的范围之内）：“负碳排放”，是指国家通过二氧化碳去除技术去除的二氧化碳（CO2）大于其在一年内的排放量；“排放强度目标”，是指国家的排放强度（排放强度的定义为排放的量除以经济指标，如 GDP、人均收入、税收等）达到其提出的水平；“排放减量目标”，是指国家的排放量达到某一水平，通常会设置比较的基年或基础情景，其中绝对量减排目标指的是规定了排放量减少的绝对数值，相对量减排目标指的是规定了排放相对于基础减少的比例；“其他”，包含不符合上述描述的目标类型。2023 年报告，提出碳中和目标的国家为 133 个；截止到本报告数据整理日期，提出碳中和目标的国家为 148 个，有 4 个国家更改了原来的碳中和目标（1110,56%26,13%24,12%14,7%12,6%7,4%3,2%1,0%1,0%净零排放排放减量目标（绝对量）碳中和气候中性排放减量目标（相对量）其他无负碳排放排放强度目标第一章 全球碳中和目标进展 2 个改为了“负碳排放”，3 个改为了“排放减量目标”），即共有 19 个国家新增了碳中和目标。在新增的碳中和目标中，有 15 个国家设定的目标为“净零排放”，有 3 个国家为“碳中和”，有 1 个国家为“气候中性”。这 19 个国家全部为发展中国家。其中，最不发达国家有 11 个，占 57.8%；内陆发展中国家有 2 个，占 10.5%；小岛屿发展中国家有 7 个，占 36.8%。1.1.2 碳中和目标年份 截止至数据统计时间，碳中和目标实现的年份如图 1-2 所示，图中显示，全球碳中和目标实现年份总体滞后，仅有 14 个国家承诺 2050 年前实现碳中和（其中包括 1 个国家宣称已实现碳中和目标），巴黎协定目标的实现充满了挑战。图 1-2 碳中和目标实现的年份 新增碳中和目标的年份分布如图 1-3 所示。可以发现，16 个国家将目标定在2050 年实现；剩余 3 个国家分别定在 2000 年（宣称已实现碳中和目标）、2030年和 2060 年。图 1-3 2024 年新增的碳中和目标年份分布 1414412118130204060801001201402000203020352040204520502053206020652070111610246810121416182000203020502060第一章 全球碳中和目标进展 3 1.2 碳中和目标的覆盖范围 1.2.1 碳中和目标的行业覆盖度 本指标统计各国碳中和目标中所覆盖的行业，重点考察国际航空业和航运业两项。截止到数据获取时间，在 148 个承诺碳中和目标实现的国家中，只有 19个国家的碳中和目标覆盖了国际航空业，比 2023 年报告中的 9 个增加了 10 个；35 个国家将国际航空业的碳排放排除在外，94 个国家在这方面未作出明确的说明。碳中和目标中明确涵盖国际航运业的有 12 个国家，相较于 2023 年报告中的6 个增加了 6 个；37 个国家的碳中和目标不考虑国际航运业，99 个国家对此未作出明确说明。图 1-4 各国碳中和目标范围的行业覆盖度 新增碳中和目标的 19 个国家中，仅有 1 个国家提出覆盖国际航空业，占5.2%；尚无国家明确提出覆盖国际航运业的碳排放。1.2.2 碳中和目标的温室气体覆盖度 本指标统计各国碳中和目标对温室气体种类的覆盖度，作为衡量各国净零目标完善程度的一个维度。截止至本报告的数据统计时间，105 个国家的碳中和目标中所覆盖的温室气体为二氧化碳和其他气体，与2023年报告相比增长了6个；只考虑二氧化碳的国家为 18 个，与 2023 年报告相比增长了 12 个。第一章 全球碳中和目标进展 4 图 1-5 各国碳中和目标的温室气体覆盖度 新增碳中和目标的 19 个国家中，6 个国家提出了覆盖除二氧化碳以外的温室气体，占 31.5%。1.2.3 碳中和目标的消费侧排放覆盖度 本指标所讨论的消费侧排放指进口货物所包含的排放量，因生产活动是由进口国地理边界内的消费活动所引起，因此消费侧排放计为间接排放的方式。在各项指标中，全球各国（统计的 198 个国家）对消费侧排放覆盖的比例最低。仅有 14 个国家在政策文件中明确覆盖消费侧排放，相比于 2023 年报告增加了 2 个，有 32 个国家将其排除在外。覆盖消费侧排放的国家主要为太平洋部分岛国、欧盟部分国家和非洲几国。图 1-6 各国碳中和目标的消费侧排放覆盖度 105,71%25,17%18,12%CO2和其他温室气体未明确仅CO214321020%20%40%60%80%100%覆盖消费侧排放是否未明确第一章 全球碳中和目标进展 5 此外，新增碳中和目标的 19 个国家中，没有国家提出覆盖消费侧排放。1.2.4 碳中和目标的领土排放覆盖度 本指标统计了全球范围内各国对所有领土排放的覆盖情况，并区分国家类型加以比较，从而为发达、发展中国家碳排放责任分配的公平与否提供参考。在有碳中和目标的国家中，大部分国家没有明确碳中和目标是否涵盖国家的所有领土排放。只有四成国家（57 个）提到对所有领土排放的覆盖。图 1-7 各国碳中和目标的所有领土排放覆盖度 此外，新增碳中和目标的 19 个国家中，有 4 个国家提出覆盖全领土排放，占 21.0%。1.2.5 碳中和目标的有效性和可靠性 本指标统计各国是否计划使用碳信用以及是否有独立的碳移除目标。全球对计划使用碳信用不明确，且有独立的碳移除目标的国家较少，碳中和目标的可靠性和有效性仍有待提升。截止到数据获取时间，在提出碳中和目标的148 个国家中，仅有 29 个国家明确提出计划使用碳信用（相比于 2023 年报告增加了 7 个），不使用的国家为 96 个（相比于 2023 年报告增加了 75 个），23 个国家未明确是否计划使用碳信用。在独立的碳移除目标方面，全球有 118 个国家没有独立的碳移除目标（相比于 2023 年报告增加了 4 个），仅有 16 个国家包含独立的碳移除目标（相比于 2023 年报告增加了 5 个）。588910%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%覆盖全领土排放是未明确否第一章 全球碳中和目标进展 6 图 1-8 全球碳中和目标有效性和可靠性 此外，新增碳中和目标的 19 个国家中，仅有 1 个计划使用碳信用，占 5.2%；仅有 2 个有独立的碳移除目标，占 10.5%。1.3 碳中和目标的监管体系 1.3.1 碳中和目标的法律完备性 各国的碳中和目标在法律地位上存在差异。在此部分评估中，各国碳中和目标的法律地位分为四类：“法律”，即将碳中和目标纳入立法；“政策文件”，包括各国政府在国内政策中写入碳中和目标，或在向联合国气候变化框架公约提交的“长期低温室气体排放发展战略”（LTS）中提出碳中和目标；“宣示/承诺”，例如政府首脑在演讲中宣布碳中和目标；“拟议”，即碳中和目标仍在讨论中。同时仍有部分国家无碳中和目标或自称已实现碳中和目标。全球碳中和目标的状态以政策文件和拟议为主，相比于 2023 年报告，整体有很大进步。截止到数据获取时间，有 35 个国家以法律的形式确立了碳中和目标，占所有国家比例的 18%，相比于 2023 年报告翻了一倍。政策文件国家数量为 85 个，占所有国家比例的 43%，相比于 2023 年报告增加了 44 个。此外，有15 个国家宣示或承诺了碳中和目标，占所有国家的 7%；有 55 个国家的碳中和目标处于拟议状态，占所有国家的 28%；有 6 个国家宣称已经实现了碳中和目标。14231629118960%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%是否有独立的碳移除目标是否计划使用碳信用未明确是否第一章 全球碳中和目标进展 7 图 1-9 碳中和目标的法律状态 1.3.2 碳中和目标的监管机制 本指标主要统计面向碳中和目标的审查报告制度与问责制度。在审查报告方面，指标内容主要分为“年度报告”、“非年度报告”、“无报告机制”三种情况；在问责制度方面，指标内容为“是”、“否”、“未明确”。在提出碳中和目标的 148 个国家中，有 144 个国家以年度报告或者非年度报告的形式来追踪碳中和进程。其中，108 个国家为非年度报告，36 个国家为年度报告。全球（统计的 198 个国家中）有 187 个国家具有报告机制，年度报告和非年度报告的国家分别是 45 个与 142 个，相较于 2023 年报告分别增加了 7 个与54 个，此外有 10 个国家无报告机制。图 1-10 碳中和目标的审查与报告制度 85,43%55,28%35,18%15,7%6,3%2,1%政策文件拟议法律宣示/承诺已实现目标（自称）无1081423645410500%20%40%60%80%100%碳中和目标国家所有国家非年度报告年度报告无报告机制无碳中和目标第一章 全球碳中和目标进展 8 然而，大部分的国家尚未明确是否对于碳中和目标采取问责制度，明确的国家中也仅有一小部分表示有与碳中和相关的问责制度。在全球（统计的 198 个国家中）仅有 18 个国家存在相关的问责制度，相较于 2023 年报告增加了 9 个；在提出碳中和目标的国家中，仅有 13 个国家有与碳中和相关的问责制度，全球落实碳中和行动仍存在较大不确定性。图 1-11 碳中和目标的问责制度 此外，新增碳中和目标的 19 个国家中，没有国家提出使用年度报告，使用非年度报告的国家有 17 个，占 89.4%，拥有报告制度的比例与全球平均水平接近；仅有 1 个国家提出了问责制度，占 5.2%。1.3.3 气候变化法律数量 本指标为本报告新增指标，统计各国气候变化的法律数量，数据来自 Climate Change Laws of the World。全球大部分国家气候变化的法律数量在 10 部至 30 部之间，所有国家的平均数量约为 30 部。393318131329597500%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%所有国家碳中和目标国家否是未明确无无碳中和目标第一章 全球碳中和目标进展 9 图 1-12 气候变化的法律数量 分国家类型来看，发达国家的气候变化法律比发展中国家更加完善。发展中国家的分布趋势与全球整体情况相近，集中在 10 部至 30 部的区间内，平均数值为 22.8 部；发达国家在各个区间的分布较为均匀，在 20 部至 60 部的区间内较为集中，平均值为 48.9 部。图 1-13 发展中国家的气候变化法律数量 32584420148532211311010203040506070295336117122100110102030405060第一章 全球碳中和目标进展 10 图 1-14 发达国家的气候变化法律数量 1.3.4 气候变化诉讼案件数量 本指标为本报告新增指标，统计各国气候变化相关的诉讼案件数，数据来自Climate Change Litigation Databases。本指标在一定程度上能够反映国家内部气候变化法律活动的积极程度，但数据的差异会来源于行政手段的差异。比如，有些国家的气候变化相关的利益维护不会进入到司法程序，而某些国家气候变化相关的司法程序会相对活跃。并且，本数据库在不同国家的信息获取上也存在差异，对于美国（数据库单位所在的国家）的诉讼案件数量统计很多，截止数据统计日期达到了 1746 件，而其他国家的诉讼案件数量统计较少。在本数据库中，145 个国家没有诉讼案件被统计。统计到的 53 个国家中，平均诉讼案件数量为 48 件。绝大多数国家（43 个，74.1%）的案件数量在 20 件以下（图 1-15）。图 1-15 气候变化诉讼案件数量 35897731121021101234567891043433051015202530354045500,20(20,50(50,100100+第一章 全球碳中和目标进展 11 1.4 碳中和目标的具体路线图 1.4.1 碳中和的阶段性目标 本指标统计各国碳中和的中短期目标。在本报告中，将中短期目标的各种目标类型的分类调整为与“碳中和目标类型”这一指标一致。全球纳入统计的 198 个国家中，150 个国家设立了中短期目标，占所有国家的 75.7%，相比于 2023 年报告增加了 3 个；48 个国家没有设立，占所有国家的24.2%。在设立了中短期目标的国家中，20 个将中短期目标的年份设定为 2025 年（相比于 2023 年报告增加了 4 个），122 个将中短期目标的年份设定为 2030 年（相比于 2023 年报告增加了 7 个），此外设置为 2020 年、2021 年、2030 年、2050 年的各有一个，有 2 个没有设置时间。全球提出碳中和承诺的 148 个国家中，95.2%的国家（141 个，相比于 2023年报告增加了 17 个）设立了中短期目标，仅 4.8%（7 个）的国家没有设立。其中，78.3%的国家（116 个，相比于 2023 年报告增加了 12 个）将中短期目标年份设定为 2030 年，12.1%的国家设定了 2025 年的中短期目标，8.1%的国家没有设定中短期目标，需要进一步落实中短期应对气候变化的措施。纳入统计的所有国家中，中短期目标的类型分布如图 1-16 所示。全球大部分国家的中短期目标为排放减量目标，其中 69 个国家为绝对量的排放减量目标，占比 35%；51 个国家为相对量的排放减量目标，占比 26%。此外，分别有 4 个和 1 个国家设置了排放强度和净零排放的中短期目标，有 25 个国家设置的中短期目标不属于上述分类类型。图 1-16 中短期目标类型分布 69,35%51,26%48,24%25,13%4,2%1,0%排放减量目标（绝对量）排放减量目标（相对量）无其他排放强度目标净零排放第一章 全球碳中和目标进展 12 1.4.2 国家级碳中和路线图 本指标主要统计国家级别的碳中和路线图，对应的指标为“是否有详细计划”和“概述详细计划”。在 Net Zero Tracker 的数据库中，本指标对应“plan options”这一指标。截止到数据统计日期，纳入统计的所有国家中，119 个国家（占全体国家总数的60.1%）具有国家级别的详细计划，相比于 2023 年报告增加了 4 个；提出碳中和目标的 148 个国家中，86 个国家（占碳中和目标国家总数的 58.1%）具有国家级别的详细计划，相比于 2023 年报告增加了 8 个。对于一个详细的国家级路线图，应该包括以下几个要素：对目标所涵盖的所有排放范围的措施。例如，如果目标涵盖了所有的气体，但该计划只涉及碳排放的对应措施，这将无法实现目标中的气候雄心。此要点有 67 个国家的详细计划符合，占具有详细计划国家的 56.3%，占所有国家的 33.8%。关于这些措施在一定时间内减排多少的详细规划。例如，改用可再生能源将每年节省多少吨（具体数字）的排放。此要点有 81 个国家的详细计划符合，占具有详细计划国家的 68.1%，占所有国家的 40.9%。关于该措施的具体应用以及应用规模的信息。例如，如果发展电动汽车，电动汽车的市场占有率应为多少；如果安装了太阳能光伏装置，装机容量是多少。此要点有 72 个国家的详细计划符合，占具有详细计划国家的 60.5%，占所有国家的 36.4%。是否会定期评估详细计划的实施情况，以及是否会对计划进行更新与调整。此要点有 60 个国家的详细计划符合，占具有详细计划国家的 50.4%，占所有国家的 30.3%。1.4.3 区域级别碳中和 本指标主要发现：全球次国家级行为体积极提出、更新碳中和规划，整体目全球次国家级行为体积极提出、更新碳中和规划，整体目标朝更具雄心的方向迈进。过去一年，标朝更具雄心的方向迈进。过去一年，已经提出碳中和已经提出碳中和规划规划的的 655 个个次国家次国家级行级行为体为体中有中有 104 个个（15.9%）更新了）更新了碳中和规划碳中和规划，所有更新，所有更新碳中和规划碳中和规划的的次国家级次国家级行为体行为体有有 77.1%碳中和规划碳中和规划更具有雄心更具有雄心。此外，。此外，全球有全球有 62 个个次国家级行为体次国家级行为体首首次提出次提出碳中和规划碳中和规划，提出，提出碳中和规划碳中和规划的的次国家级行为体总数次国家级行为体总数上升上升了了 9.5%。【简介】城市、区域级别碳中和规划是指次国家级行为体为自身制定的碳中和目标、政策与路线图。碳中和是全球实现 巴黎协定 温控目标的必然要求与必经阶段。在 2021 年达成的格拉斯哥气候协议强调未来十年是应对气候变化的关键十年，落实各国碳中和目标，将承诺转化为行动至关重要。虽然全球各国在近五年间纷纷提出碳中和目标和规划，但是国家级的碳中和目标较为宏观，无法客观反映该国各地区的碳中和行动。从 bottom-up 的角度看，各国需要有次国家级碳中第一章 全球碳中和目标进展 13 和规划对全国碳中和目标进行支撑。因此，次国家级的碳中和规划是落实国家级碳中和目标的关键因素。基于 Net Zero Tracker（NZT）的数据，本指标统计了全球 25 个最大的排放体所有二级行政区（地区级）和全球所有人口超过 50 万人的三级行政区（城市级）的次国家级行为体落实碳中和规划的情况。这一指标覆盖了全球排放量的约85%和全球人口的 70%，涵盖了全球所有的大排