四川省两湖一山休闲度假旅游区.docx

四川省“两湖一山”休闲度假旅游区
总体规划
纲 要

四川省新五大旅游区规划领导小组
二○○七年十二月
目　　录
前言 1
一、发展基础和重大意义 3
（一）发展基础 3
（二）重要意义 5
二、指导思想、发展定位、目标与战略 7
（一）指导思想 7
（二）发展定位 7
（三）发展目标 8
（四）发展战略 9
三、空间布局 10
（一）布局构想 10
（二）空间布局 11
四、旅游产品规划 12
（一）基本原则 12
（二）旅游产品体系 12
（三）旅游产品设计 14
五、重点旅游景区（带）规划 14
（一）龙泉湖现代游乐旅游区 14
（二）三岔湖生态休闲度假区 16
（三）天府花果山生态观光休闲度假区 17
（四）十陵——洛带历史文化观光体验旅游区 18
（五）龙泉山山地运动休闲旅游带 19
六、重点旅游城镇规划 20
（一）空间结构布局 20
（二）旅游城镇规划 21
七、旅游基础设施与服务设施规划 23
（一）交通规划 23
（二）住宿、旅行社规划 25
（三）商品与购物规划 26
（四）餐饮规划 26
（五）其它设施规划 27
八、规划实施措施及建议 28
（一）建立协调机构，加强区域分工协作 28
（二）创新机制，多渠道筹措开发建设资金 28
（三）旅游开发与城乡统筹相结合 28
（四）强化资源与环境保护 29
（五）加强宣传促销，塑造国际品牌 29
（六）加快专业队伍建设，注重高端人才培养 30
附表：“两湖一山”休闲度假旅游区2006－2010年重点建设项目表 31
附图：
1、区位关系分析图
2、综合现状图
3、总体布局图
4、旅游产品及线路规划图
5、旅游交通规划图

前 言
全球已进入后工业经济时代，经济社会呈现出新的发展模式，与旅游产业密切相关的休闲经济成为时代发展的主流之一，旅游产品开始从观光型向观光、度假和专项旅游相结合的方向发展。因此，开发休闲度假旅游产品是对现有观光产品的发展和提高，是旅游业走向成熟的重要标志。从旅游市场的角度看，在人们物质生活水平不断提高的同时，城镇化在加速推进，城市人口在日益膨胀，人们的生活方式和消费观念也在发生巨大变化，人们更加热爱大自然，更加渴望体验人类活动所创造的文化遗产，外出休闲度假日趋成为日常生活的重要组成部分，这为旅游产业特别是休闲度假旅游产品提供了广阔的市场前景。休闲度假旅游正是适应新的市场需求而产生的新的旅游模式。
为了适应旅游发展新形势的需要，省委、省政府决定“十一五”期间要在进一步完善五大精品旅游区建设的同时，集中力量规划建设以休闲度假为主题的新五大旅游区，这是落实旅游经济强省战略的重大举措之一，对全面提升旅游整体品牌形象、优化旅游产品结构、拓展国内外旅游市场及实现全省旅游业发展的第二次飞跃具有举足轻重的作用，必将强有力地助推我省由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越；同时，对统筹城乡发展、区域发展以及构建“和谐四川”都具有重大意义。
“两湖一山”位于成都市近郊，具有良好的山地、湖泊旅游资源。为了把“两湖一山”打造成享誉国内外的世界级山地湖泊型休闲度假旅游目的地，开创中国山水型大规模休闲度假旅游区建设的新模式，在广泛吸收“概念规划”和中外专家先进理念的基础上，编制了本规划纲要。

一、发展基础和重大意义
（一）发展基础
“两湖一山”旅游区指成都市外环路以东的龙泉湖、三岔湖、龙泉山一带（含外环路以内的十陵镇）,位于成都市区东南，距成都市中心最近仅20公里，最远不超过50公里，范围包括龙泉驿区12个镇(乡、街道）、简阳市14个镇（乡）、双流县合江、太平2个乡，幅员面积500多平方公里。
“两湖一山”旅游区已经具备加速发展的坚实基础。
一是全省旅游发展战略的实施，为“两湖一山”旅游区的加快发展提供了政策基础。
省委、省政府提出了“推进旅游资源大省向旅游经济强省跨越”的发展战略，强调旅游资源的深度开发，打造一批具有四川特色、在国内外有较强吸引力的旅游精品景区，在着力提升峨眉山——乐山大佛、大九寨、青城山——都江堰三大国际休闲度假区的同时，开发建设新五大旅游区，并对新五大旅游区之一“两湖一山”旅游区的发展提出了明确要求，为旅游区加快发展提供了政策保障。
成都市作为国家统筹城乡综合配套改革试验区，提出了“全域成都”的理念，着眼于建设现代化都市区，统筹推进“三个集中”，加快新型工业化、新型城市化、现代农业化、公共服务均衡化和市场化、国际化进程，重点抓好城镇体系建设、四大产业基地建设、交通体系建设和公共服务体系建设。在旅游产业布局中，提出了着力打造龙门山脉和龙泉山脉两条国际休闲度假带，培育新的经济增长点，为“两湖一山”旅游区的加快发展提供了难得的机遇。
二是丰富的旅游资源，为“两湖一山”旅游区的加快发展奠定了物质基础。
“两湖一山”地区有平原、山地、丘陵、湖泊多种地貌类型，气候温和湿润，生物资源丰富，历史文化源远流长，文物胜迹星罗棋布，形成了丰富多样的自然和文化旅游资源。
水景旅游资源潜力巨大。龙泉湖水域面积5.52平方公里，岛屿14个；三岔湖水域面积27平方公里，岛屿113个。龙泉湖、三岔湖与其它众多中小型人工湖泊共同组成了离成都市最近的、岛屿众多的大型水域，旅游资源独特。
山地旅游资源富集。龙泉山脉是距成都市区最近的自然屏障，山体完整、森林植被良好、花果林木茂盛，是开展国际山地生态休闲度假旅游的理想场所。
历史文化厚重。既有禅林寺院、明清建筑群落等古迹遗址，又有独特的川西民俗、客家文化等非物质文化遗产，形成了极富文化底蕴的深度体验环境。
旅游资源空间组合较好。厚重的历史文化与良好的山水环境有机融合，景点相对集中，有利于规模开发多种旅游产品，增强旅游产品吸引力和市场竞争力。
三是突出的区位优势，为“两湖一山”旅游区的加快发展提供了广阔的客源市场。
“两湖一山”旅游区位于成都市东南。成都市是西南地区最大的旅游口岸和交通枢纽城市，是承接入境游客和省内外游客的集散中心，成都市域的轨道交通、高速公路、快速路与全省其他地区交通网络的连接，形成了“两湖一山”旅游区同省内其他旅游区高效便捷的快速通道。
旅游区位于成渝经济区交通要道上，成渝高速公路和成渝路（321国道）横贯整个旅游区，具备依托成渝经济区客源市场，面向全国和世界的得天独厚的条件。
但是，“两湖一山”旅游区发展尚处于初级阶段，面临着许多制约因素,如:旅游产品结构单一，同质化现象严重；缺乏整体和统一的规划；区域基础设施发展不平衡；生态环境比较脆弱；没有与成都平原其他旅游区形成有效联动。
（二）重要意义
开发建设“两湖一山”旅游区是实现四川旅游产业结构调整和优化的重大举措。打造“两湖一山”休闲度假旅游区，对于促进我省旅游产品从观光型为主向观光与休闲度假并重的综合型旅游产品转变，旅游资源优势向旅游经济优势转化具有十分重要的示范作用。
开发建设“两湖一山”旅游区是实现“富民惠民”的主要动力。旅游业是充满活力的富民产业，产业关联度较强，能够拉动整个服务业的发展，对扩大就业、增加收入具有积极作用。“两湖一山”旅游区开发建设能够促进传统农业向现代农业跨越，加快当地产业结构升级，推进城镇化进程，实现城乡统筹协调发展，带动当地群众增收致富。
开发建设“两湖一山”旅游区是推动精神文明建设的现实需要。立足历史文化资源，大力发展具有地方特色的旅游产品，既能够传承地方历史文化,又有助于现代文明生活方式的普及和先进文化的传播，丰富广大人民的精神文化生活，提高文化品味与内涵,推动全社会的精神文明建设。
开发建设“两湖一山”旅游区是完善成都市特大中心城市功能的重要抓手。“两湖一山”旅游区开发建设是省委、省政府提出“把成都建成观光、度假、商务、会展、都市旅游的重要目的地、四川旅游便捷的中转口岸和西部地区旅游中心城市”思想的落实，符合成都市“全域成都”的总体规划理念和旅游产业布局。
开发建设“两湖一山”旅游区是推进成都市生态屏障建设的有效手段。旅游业是无烟产业，旅游区凭借自身的自然资源与环境优势，大力发展多种形式的生态旅游，不仅有利于开发特点鲜明、品位较高的旅游产品，而且能够有效地推动资源保护和生态环境建设，促进区域经济社会的可持续发展。
二、指导思想、发展定位、目标与战略
（一）指导思想
围绕“坚持科学发展、构建和谐四川”的主题，按照推进旅游资源大省向旅游经济强省跨越的总体要求，立足现实基础，发挥资源优势，突出规划建设的高端化、精细化和人性化，以休闲度假高端市场为主体，加强个性化的形象设计和产品设计，注重历史文化内涵的挖掘，解决好旅游城镇发展和旅游交通等基础设施问题，统筹好旅游开发和“富民惠民、改善民生”的关系，控制好区域土地资源开发利用，保护好山体、水体、植被，把“两湖一山”旅游区打造成为世界知名、国内一流的休闲度假胜地。
（二）发展定位
根据旅游资源特征、区位条件和市场前景，对“两湖一山”旅游区做如下定位：
旅游发展定位：
世界级山地湖泊型休闲度假旅游目的地
旅游形象定位：
天府乐园·天府家园·天府花园
主题形象口号：
山水世界，度假天堂
市场定位：入境旅游客源市场细分为：一级市场，包括港澳台、日本、韩国、新加坡、马来西亚、泰国、俄罗斯市场；二级市场，包括欧洲和北美洲市场；三级市场，包括其他国家和地区市场。国内客源市场细分为：一级市场，包括成渝经济区客源市场；二级市场，包括珠三角、长三角、京津、华中地区客源市场以及西部地区客源市场；三级市场，包括国内其他地区市场。
（三）发展目标
１、总体目标
充分发挥“两湖一山”旅游区资源优势，以塑造国际品牌和开发高端旅游产品为重点，着力开发建设世界级的商务会展、现代娱乐、水上运动、文化体验、生态旅游等多元化的旅游产品体系，建立满足市场需求的精细化、人性化的服务系统，全面提升旅游区的核心竞争力，把“两湖一山”旅游区建设成为主题形象鲜明，世界知名，国内一流的休闲度假旅游胜地，推动区域产业升级，实现“富民惠民”。
２、阶段目标
2007——2010年，全面抓以交通为主的基础设施建设，形成旅游区内外交通快速通道；全面建设“两湖一山”旅游区，形成以高端旅游市场为主体的旅游产品体系；加强旅游品牌资源整合和品牌营销，形成独特的国际品牌和主题形象；保护和培育生态环境，提高整体景观效果。
2011——2015年，从产品、服务、管理等方面全面提升档次，建成主题鲜明，品牌突出，享誉国内外的旅游精品和海内外旅游的重要目的地。
３、经济指标
到2008年，年接待游客500万人次，年旅游收入达10亿元。到2010年，年接待游客达600万人次，年旅游收入达15亿元。到2015年，年接待游客达800万人次，年旅游收入达40亿元。
（四）发展战略
品牌化战略。以“两湖一山”垄断性资源、区域比较优势资源为基础，以市场需求为导向，打造高端休闲度假旅游产品系列，将“两湖一山”建设成以休闲度假为主的世界级旅游精品，塑造成地域特色浓郁、市场美誉度极高的特色品牌。
国际化战略。立足国际视野，从品牌国际化、产品国际化、营销国际化、服务国际化、管理国际化、人才国际化等角度实现与国际的全面接轨，充分利用成都旅游口岸城市平台，增强“两湖一山”的国际知名度，营造国际化旅游环境，建立良好的国际化运行机制，切实推进国际化战略的实施。
高端特色旅游产品战略。构建“两湖一山”具有地域特色、适应时代潮流、符合市场需求的高端特色旅游产品体系。首先，面向高端市场打造以现代游乐、现代体育、商务度假为主要内容的高端旅游产品，使之成为地区旅游产品中的“增长型旅游产品”和“先导型旅游产品”。同时提高现有旅游产品档次，挖掘特色资源，注入文化内涵，加强差异化发展和有效调控。
旅游资源整合战略。将四川盆地与成都平原旅游资源萃取与“两湖一山”旅游资源进行整合，通过高水平的创意策划和休闲度假产品的开发，形成与其他地区之间的差异化旅游精品，促进整个地区旅游的发展。
旅游经济增长方式转变战略。“两湖一山”地区作为成都平原的生态屏障，生态地位重要，生态环境脆弱。因此，要坚决杜绝粗放式旅游开发模式，走生态化、集约化、效益型的旅游开发之路，使旅游开发从单纯追求经济效益向社会、经济、生态环境协调发展转变，加快自然生态环境建设，注重人文遗产保护，夯实生态旅游业发展基础，培育和大力发展生态旅游经济，为当地创造好持续发展的机遇，提高人民生活水平。
三、空间布局
（一）布局构想
在对区域旅游业发展现实基础和发展趋势全面判断基础上，根据“两湖一山”旅游发展的总体目标和旅游资源禀赋特征，从空间结构和经济社会发展特征出发，结合城乡统筹和旅游产业全面升级的要求，对旅游区空间进行战略布局。
（二）空间布局
根据旅游资源空间分布特点和旅游开发战略，结合区域规划中“增长极”理论和“点轴开发”模式，提炼“两湖一山”休闲度假旅游区最具核心竞争力的旅游资源和最具开发潜力的特色区域，形成“两极、一轴、一带、四区”的总体发展格局。
两极——包括龙泉驿城市组团和石盘-贾家新规划城市组团。“两极”不仅是龙泉山两侧的社会经济发展中心，也是旅游区东西两翼旅客集散中心。
一轴——沿着横贯规划区的成渝高速公路、老成渝路和未来成渝城际快速轨道交通线，构成“两湖一山”休闲度假旅游区、城镇和其他产业空间发展主轴线。
一带——指龙泉山山地运动休闲旅游带。它是以龙泉山山脊线为中心线的山体两侧。要培育和恢复自然生态林景观，形成龙泉山山地生态保护森林带，凸现本区生态旅游特色和良好的生态品质。同时，也是开展山地运动休闲旅游的最佳场地。
四区——包括龙泉湖现代游乐区、三岔湖生态休闲度假区、天府花果山生态观光与休闲度假区、十陵-洛带历史文化观光体验区。
四、旅游产品规划
（一）基本原则
坚持以高端旅游市场为主体，积极拓展国际旅游市场和省外市场。根据资源特点和游客市场需求,精心策划,推陈出新,不断创造符合市场需求的新产品。以高端旅游产品为基调，大力开发商务会议、现代游乐、水上运动、文化体验、生态旅游等特色各异、市场互补的休闲度假旅游产品，形成多元化的产品体系。
（二）旅游产品体系
1、国际商务会议产品
商务游客是一个高消费群体，能为旅游地带来较好的效益。通过引进国际连锁酒店集团，建设高档主题酒店、会议中心，开发高尚休憩运动项目，如游艇俱乐部、水上飞机俱乐部和马术俱乐部等，为国际国内的商务人士提供商务洽谈和各种休闲游憩服务。
2、现代休闲游乐产品
充分挖掘地域文化内涵，进行主题创新，并运用高科技的游乐设施、声光电设备等现代化手段和载体，策划具有世界级震撼力的主题公园产品。充分考虑游客的各种需求，强化娱乐活动的参与性、知识性、趣味性、休闲性等。将主题公园与旅游地产相融合,使二者互动互补,互相促进,相得益彰。
3、水上体育运动旅游产品
体育运动旅游产品是休闲经济的产物，由于受季节变化影响较小，开发体育运动旅游产品有助于缓解我省旅游产品淡旺季矛盾。开发体育运动旅游产品，要赋予传统产品新的主题，使传统体育旅游活动游戏化、专业旅游活动大众化。依托两湖宽阔的水面，建设大型水上运动及竞技公园，打造成都近郊水上运动旅游休闲产品。
4、历史文化观光体验产品
整合区域内明蜀蕃王文化、三国遗址文化、古驿道文化、宗教文化等各种历史文化旅游资源，将相关景区进行有机整合和串联，策划主题鲜明的文化观光旅游产品。挖掘客家文化内涵，坚持特色性、保护性、参与性和文化性相结合的开发原则，以客家小镇风貌和客家民风民俗为主要观赏内容，开发客家文化体验休闲旅游产品。萃取成都平原独特的休闲文化特质，开发酒吧街、食街、龙门街等具有成都特色的休闲旅游产品。
5、生态旅游产品
生态旅游以自然资源作为吸引物，培养旅游者学习、体验和欣赏自然环境的能力。龙泉山山脊线视野开阔，林木繁茂，生态环境优良，着力开发森林生态徒步观光和山地运动为主的生态旅游产品。利用业已形成的农业资源品牌优势，开发乡村生态休闲度假旅游产品。
（三）旅游产品设计
——三岔湖商务度假及高尚运动之旅。
——龙泉湖水上运动休闲之旅。
——洛带、柏合古镇客家文化观光体验之旅。
——十陵历史文化之旅。
——“神鸟乐园”激情之旅。
——天府花果山生态观光休闲之旅。
——石经古道文化体验观光休闲之旅。
——龙泉山地生态观光及运动休闲之旅。
五、重点旅游景区规划
（一）龙泉湖现代游乐旅游区
该区包括成都市龙泉驿区的茶店和简阳市的石盘两镇，是距离成都市最近的水上活动游乐区。
主题定位。以现代休闲娱乐为主导的休闲、娱乐、运动型湖泊旅游区。
开发思路。突出“游乐”的主要功能，特色旅游产品应以打造水上乐园、水上不夜城为主，并与高档旅游地产、游艇、主题公园、温泉康疗、体育健身、商业游憩区、酒吧街等高端旅游产品相结合，塑造“动感水景世界，不夜水城”的龙泉湖旅游形象。通过湖心及岛屿——湖畔及半岛区——环湖腹地三个不同层次的功能区别，理清核心资源与综合开发之间的匹配关系，强化突出龙泉湖核心形象，保护好龙泉湖最具价值的地段品质。
开发重点。建设“水上乐园”。围绕“动感水景世界”的主题形象，利用开阔而曲折变化的水面，开发富有趣味、刺激、挑战的湖上游乐项目，如赛艇、冲浪、水上摩托艇、滑水、大型喷泉与水幕造景等。建设主题游乐项目——“神鸟乐园”。该项目以巴蜀神话为主轴，借鉴迪斯尼乐园影音声光技巧及拉斯维加斯“梦幻王国”的设计思路，运用特技、声光、爆破、传统舞蹈、战役表演、魔术、动物秀等展示手段，以不同形式向游客展示浪漫离奇的巴蜀神话。建设岛屿度假设施。岛屿上二十世纪八十年代建造的建筑，由于风格古板，样式陈旧，应对其进行改造和拆迁。新建岛屿观光与度假设施，总体风格为欧式古堡、临水宫殿，充分体现山水梦幻童话世界色彩。开发湖滨特色水吧街、滨湖茶室等休闲项目。充分利用温泉资源，开发温泉理疗、健身项目。开发高端旅游地产，为白领阶层和常驻外籍人士提供商务、度假场地。建设龙泉湖休闲小镇（茶店镇、石盘镇），作为景区的配套服务基地。
（二）三岔湖生态休闲度假区
该区包括以三岔湖为中心的三岔镇、丹景乡、武庙乡、新民乡、董家埂乡等乡镇。
主题定位。以生态观光度假和高尚运动为主导的生态休闲、运动、文化型湖泊旅游区，高档次旅游接待服务基地。
开发思路。三岔湖是两湖一山资源环境最好地段，重点保护好北部湖区生态景观，在此基础上开发鸟岛、白花岛、贝壳岛等不同主题、不同韵味的岛屿和半岛，形成开展生态休闲度假旅游的大型景观区域。利用三岔湖水域宽阔的特征开展大规模的水上游乐及竞技运动，打造海（湖）、陆、空三位一体的水上体育运动基地。三岔湖半岛及港湾的数量多、风景秀丽、环境宁静，着重开发高端的度假酒店、会议中心和教育基地。
开发重点。规划建设集奇花异草、珍禽走兽、森林茂密、山水奇美于一体的生态型主题观光乐园。三岔湖有岛屿113个，大多数岛屿可运用高科技种植中国及世界各地的奇花异草、名树名木、药材等，使三岔湖岛屿成为高科技花卉苗木公园。选择10个左右有开发潜力的岛屿进行集中开发，一个岛屿一个主题形象，如白花岛、诗岛、酒岛、茶岛、鸟岛、戏岛、情侣岛、童话岛、露营岛、垂钓岛、探险岛、娱乐岛等，充分体现“蜀韵百岛”主题形象。利用三岔湖水面宽广的优势，在加强对水利工程功能保护的前提下，建设水上运动及竞技公园。建立水上飞机俱乐部，提供小型水上飞机停机场、陆上跑道、驾驶训练场地和地勤服务设施。开展水上极限运动，如激流皮划艇、水上摩托、风筝滑水、水上跳伞等活动。选择3个左右半岛，重点开发商务休闲度假设施、会议中心和高端旅游地产，形成高档次消费人群聚集效应。利用三岔湖湖岸线长达250公里的特点，建设三岔湖环湖公路，并把环湖公路建设成景观极佳的环湖自行车拉力赛赛道，举办国际及国内的自行车拉力赛事。以三岔湖优美的自然风光为背景，以巴蜀神话为基点，建设集电影拍摄、旅游观光于一体的影视基地。利用三岔湖缓坡丘陵的山地资源，建设为高端人群服务的马术俱乐部。在南半湖建设大型湿地公园。把三岔镇建设成特色旅游城镇，作为景区的配套服务基地。
（三）天府花果山生态观光休闲度假区
本区包括龙泉驿区的山泉、龙泉、柏合、同安、茶店和简阳市的贾家、老君井、周家等乡镇。
主题定位。以生态果林为主要吸引物的生态农业观光和休闲度假旅游区，特色旅游接待服务基地。
开发思路。以果为主体，以桃为重点，将现在简单的果品观赏和品尝延伸成为集果文化主题展示、果树知识普及、果产品深加工及销售为一体的完整产业体系，融合花果文化深度体验和高档次生态休闲度假旅游模式，把天府花果山建设成为中国现代农业观光和特色乡村旅游的示范和明珠。
开发重点。建设桃、枇杷、杏、李、苹果、梅、橘等不同树种的“百果园”，形成“四时花不断，八节果飘香”的花果集中展示旅游地带。建设“中国桃花文化博览园”和“中国梨文化博览园”，挖掘中国历史文化背景和川蜀民风民俗中关于桃文化和梨文化的广泛题材，生动展示有关桃、梨文化的诗歌、绘画、摄影、戏曲、歌舞等，开展桃文化、梨文化系列主题活动。结合社会主义新农村建设，打造“乡村体验园”，构建以乡村民俗、特色农业为主导产品的旅游接待服务基地，以特色果园、景观设施、游憩设施满足游客乡村体验和休闲度假的需要。打造成都平原知名节事活动品牌和国际桃花节固定举办地。
（四）十陵——洛带历史文化观光体验区
该区包括龙泉驿区的十陵、洛带两个镇，是“两湖一山”休闲度假旅游区中历史文化、客家文化最丰富，品味最高的区域。
主题定位。历史文化、客家文化、民俗文化观光体验区。
开发思路。对明蜀王陵进行保护性开发。深入挖掘客家文化的历史价值和文化价值，将洛带建设成以客家文化为主导的高品质文化休闲度假小镇。
开发重点。建设十陵历史博物馆，展示丰富的历史文化内涵。加强对陵寝的保护，营造良好的环境，完善旅游服务接待设施。对洛带古镇进行全面保护和修葺，恢复古镇的传统格局及建筑风格。建设中国西部客家文化博物馆，用实物及蜡像，全面展示客家文化。重点开发客家民俗文化中游客可体验和参与的项目，特别是非物质文化遗产的挖掘，让游客真实体验浓郁的客家韵味风情。
（五）龙泉山山地运动休闲旅游带
范围包括以龙泉山山脊线为中心线的山体两侧，它既是山地生态保护森林带，也是开展山地运动，休闲游憩，森林度假的极佳场地。
主题定位。以山地观光、运动、休闲、度假为主要发展方向的生态观光及运动休闲带。
开发思路。培育和恢复自然林生态景观，形成龙泉山山地生态保护森林带，营造成都都市绿肺以良好的生态环境和野趣十足的自然山水为依托，以对环境影响较小的生态旅游、自助旅游、体育休闲为主要游览方式，重点开发生态度假和山地运动旅游产品，同时开发以历史文化和宗教文化为主要发展方向的历史文化观光区和宗教民俗体验区。
开发重点。建设龙泉山山地生态休闲廊道。廊道建设以保护自然环境原始风貌为前提，选择适当地段按照乔灌花草合理配置原则，营造如松、竹、红枫、银杏、香樟等若干风景林，注重森林景观多样化和森林健康。廊道沿途提供具有科普与休憩、餐饮、娱乐功能的露营场所。开发建设龙泉山运动公园，结合东西坡地势开展山地徒步、山地自行车、登山、攀岩等山地生态运动项目。建设以阳光体育城、同安尖尖山为中心的阳光登山健身公园。在合江乡东部龙泉山上地势突出高耸地段，建设山顶特色城镇“金色天城”，作为山地休闲度假的主要活动领域。开发石经寺宗教文化和古驿道文化，建设石经寺宗教文化观光体验区和川蜀古驿道两个重要项目，将文化主题融入廊道沿线雕塑景观、艺术小品和游憩设施等多种景观建设中，提升景区文化品位。
六、重点旅游城镇规划
旅游城镇是区域旅游资源开发的组织中心，也是游客集散地和旅游设施的集中地。建设旅游小城镇是综合发挥旅游产业功能，加快社会主义新农村建设和实现农民增收致富的有效途径，有利于城镇历史和民俗文化的保护和生态环境的改善。
（一）空间结构布局
结合“成都市城市总体规划”、“简阳市城市总体规划”，根据各城镇自身的发展规模、经济水平以及在区域旅游发展中所处的地位和作用，构建旅游区以龙泉驿城市组团和石盘-贾家新规划城市组团为核心，以特色旅游城镇为依托的二级旅游城镇体系。
核心旅游城市——指龙泉驿和石盘－贾家两个城市组团。两个城市组团既是龙泉山两侧的社会经济发展中心，也是旅游区东西两翼旅客集散中心。
特色旅游城镇——指洛带、柏合、茶店、三岔、山泉5个城镇。
（二）旅游城镇规划
1、龙泉驿城区
成都市东部集中发展的工业区之一。近年来随着会议宾馆、阳光体育城的建设，龙泉驿区城市旅游功能初步显现，“成都国际桃花节”具有一定的影响力。其旅游功能定位为整个“两湖一山”休闲度假旅游区游客接待及服务中心，成都城市东部旅游客运中心枢纽。调整住宿设施结构，建立结构合理、档次多样、个性化突出的旅游住宿接待体系。依托现有快速公路网络，建设与成都双流机场和成都火车站快速便捷的交通联系。
2、石盘镇
成都东大路上的重要驿站，南北往来的商贸汇集地。旅游功能定位为简阳市的次中心城区和龙泉湖景区的游客接待中心。适当控制现石盘镇发展规模，逐步向新建设区转移，以保护龙泉湖区的自然山水景色不受城镇化影响。城镇发展要突出生态高新产业功能、交通功能及旅游接待功能，打造富有地方特色、交通便利、景观环境优美的特色旅游小城镇。
3、洛带镇
四川省省级历史文化名镇。加大对“西部客家第一镇”旅游形象的宣传力度，近中期重点对古镇会馆周边地区进行成片的历史风貌恢复与改造，营造古镇的人文与环境氛围。以客家小镇风貌和客家民风民俗为主要观赏内容，以历史街区、民居建筑、特色餐饮等为主要的观光吸引物，坚持突出特色、加强保护、注重参与和文化挖掘相结合的开发原则，将客家文化进行有形化再现。
4、柏合镇
四川省级历史文化名镇。恢复以磨盘街为核心的街区历史风貌，突出具有成都平原老街巷和乡村村落的景观特征，构筑不同于洛带的具有乡村特色的古镇景观。以具有古风古韵的民居为载体，并与生态农业观光相结合，开发乡村旅游产品，建成成都市重要的乡村旅游目的地。
5、茶店镇
成都市东部进入旅游区的第一镇。旅游功能定位为龙泉湖景区的游客集散及接待服务中心。对宗教寺庙、摩崖造像等历史人文旅游资源进行维修。加强对市容卫生环境的整治。完善旅游住宿接待设施。依托成渝高速公路的交通优势，创建特色果品市场。
6、三岔镇
旅游功能定位为三岔湖景区的综合服务中心，也是三岔湖景区向外辐射的支点，将现有长途汽车客运站改造为旅游客运站，加快完善至三岔湖环湖地区及周边景点的交通线路。努力打造设施配套齐全、高品位的魅力风情小镇。
7、山泉镇
镇内历史文物古迹遍布,除“桃花故里”、“枇杷沟”等景区外,还有千年古刹“大佛寺”、省级重点文物保护单位“北周文王碑”、“刘伯承柳沟铺战址”、“古驿道东大路”等文物古迹。以打造“中国桃花诗村”为契机,深度挖掘桃花文化内涵,全面开发花果山生态农业观光休闲旅游。
七、旅游基础设施与服务设施规划
（一）交通规划
总的思路是景区公路建设规划要尽量与国家公路建设、农村公路建设规划相衔接。景区公路设计要因地制宜，与景区风貌相协调，不得破坏生态环境。加快原有道路的改造和新线建设，建立起规划区与区外畅通的立体交通联系和区内的便捷交通网络。
1、旅游区对外交通体系
加强旅游区与双流国际机场、成渝经济区的高速公路、
高速铁路、轨道交通的连接，形成旅游区与外部交通网络联系的高速便捷的交通体系。
完善旅游区路网结构体系，构建“三纵六横”的旅游主干道骨架。
“三纵”指东环线快速路（洛带→龙泉城区→柏合→白沙→兴隆）,龙泉山东翼快速公路（洛带→周家→石盘→老君→武庙→三岔湖→新民→文宫；洛带→龙泉湖→石盘→贾家→坛罐→玉成→三岔湖快速通道）。
“六横”指成洛路（外环路→洛带→万兴）；成渝高速公路（外环路→龙泉驿区→石盘→简阳）；成南快速通道；老成渝公路（外环路→龙泉驿区→山泉→茶店→贾家→太平桥）；白丹路（白沙→太平→丹景→三岔湖→简城）；三岔湖快速通道（华阳→合江→三岔湖→简城）；成简快速通道（三圣→贾家→新市）。
2、旅游区内部交通体系
在龙泉山脉两侧及中部各规划建设一条区内旅游次干通道，使旅游区内部交通更加便捷、顺畅。
龙泉山东路（两湖路）：石盘→贾家→高明→武庙→郑家坝→三岔湖；龙泉山西路：老君→柏合→太平→合江；龙泉山中路：太平→武庙→坛罐→海螺→石桥。
构建龙泉湖、三岔湖两条环湖生态旅游公路；开辟龙泉山山脊森林生态徒步路径。
3、建立旅游交通服务设施网络
一级交通组织中心：龙泉驿中心城区
龙泉驿中心城区为规划区内城市轨道、高速公路和快速道路等交通方式的集散与转换枢纽，同时可辐射并服务于十陵、洛带和柏合三地的旅游交通需求。规划建设一个旅游客运中心，满足游客在交通换乘、周边旅游景点观光、汽车租赁等方面的需求。
二级交通组织中心：石盘-贾家镇
作为新的城市组团，位于成渝高速公路和老成渝公路之间，与规划的龙泉山公路在此交汇，是进入龙泉湖和三岔湖两湖旅游区的主要交通节点，同时直接为“两湖一山”旅游交通服务。
三级交通组织中心：三岔湖镇、太平镇
三岔镇——有龙泉湖至三岔湖、三岔湖至华阳、三岔湖至眉山文宫三条旅游快速干道在此交汇，是规划区南部尤其是三岔湖景区最重要的交通组织中心。
太平镇——成都中心城区进入“两湖一山”休闲度假旅游区的南大门，规划区龙泉山南部山地生态旅游的交通服务站。
（二）住宿、旅行社规划
旅游住宿接待设施要兼顾不同的市场需求，合理调整住宿设施档次结构，形成高档酒店、多功能宾馆、青年旅舍及农家旅馆等共同构成的，高中低相结合，满足多样化和个性化需求的住宿设施体系。住宿设施主要布局在龙泉驿中心城区，三岔湖、龙泉湖和天府花果山三大核心景区以及洛带、柏合、三岔、茶店和石盘5个重点旅游镇。此外，在龙泉山森林运动公园区内，规划三处以背包族为对象的露营点。
加强旅行社的服务能力建设，强化导游队伍培训，加强旅游产品和线路的设计和策划，形成推荐“两湖一山”旅游产品的旅行社网络，实现旅行社管理的信息化。
（三）商品与购物规划
旅游商品开发要突出地方特色、观赏与收藏价值和便携性三个特点。重点开发干鲜果品、地方风味食品、野生食用菌、草编手工艺品、旅游纪念品及旅游日用品等六大系列。强调突出龙泉山水自然生态特色，争创名牌，扶持并形成一批旅游商品生产的骨干企业，确保旅游商品的质量保持在较高水平。重点规划建设龙泉驿中心城为“两湖一山”地区的旅游商品集散地，新建龙泉驿和石盘-贾家两大果品批发与流通市场和石盘镇古风一条街（特色商业步行街）。
（四）餐饮规划
餐饮服务设施应在旅游城镇和景区的旅游服务区集中布局，通过开发地方特色饮食，以特色美食一条街等形式形成旅游吸引物。在融入文化，做出特色，做精本地菜谱的同时，引入主要目标市场的常见菜肴，满足游客多方面的需求。注意食品的卫生与质量，确保食品安全。
（五）其它设施规划
通讯和电力设施应依托成都市及龙泉驿区和资阳市及简阳市，其标准与规模应随着旅游景区、景点的规划建设逐步提高和扩大。核心区内的通讯、电力线路的铺设原则上埋地铺设，三岔湖、龙泉湖两景区内岛屿之间的线路架设原则上走水下线路。三岔湖和龙泉湖上建设规模不大、要求不高的岛屿，其通讯采用无线移动电话，用电采用自备小型发电设备。
旅游重点镇应增加和完善邮政系统服务功能，重点景区可设立邮政服务网点和邮政信箱。较大型景区可进行电子门禁系统的建设。
规划区域内禁止污染型能源的使用。在条件允许的地方应铺设天然气管道，以天然气作为生活的主要能源。三岔湖和龙泉湖两区内的岛屿可以采用液化石油气、电等解决。
旅游重点镇、主题园及住区开发等应分别建设、完善给水处理厂（站）、供水管网等设施；各旅游镇及主题园等应分别建设污水处理厂站和相配套的污水管线以及雨水管线。区内按照规范要求规划建设生活垃圾生化处理、填埋场和垃圾收集站点。两湖地区适当设置可移动生态环保公厕。规划区内各城镇、各景区（点）的污水排放、垃圾处置等均应达到国家有关环境质量标准和规范的要求。
八、规划实施措施及建议
（一）建立协调机构，加强区域间分工协作
省政府设立“两湖一山”旅游区开发协调委员会，主要职责是研究制定“两湖一山”发展战略，协调各地区、各部门之间的关系，监督规划的实施，保证旅游区有序开发。成都市和简阳市政府要按照总体规划确定的原则和思路进行分工与协作，具体组织实施。
（二）创新机制，多渠道筹措开发建设资金
采取政府主导下的大旅游发展战略，政府部门的投资重点是基础设施、生态环境整治、旅游规划以及重点景区内的供电、消防、给排水等设施建设。按照“三权分立”的原则，对经营性项目实行公开招标，吸引社会资本投资旅游业。策划、包装一批优势旅游项目，以项目为载体，吸引国内外知名的企业、财团参与“两湖一山”区域旅游资源的综合开发。逐步形成投资主体多元化的旅游投融资机制。政府应在引导性投入和基础设施配套投入的同时，制定更为宽松的政策，鼓励优势行业、优势企业和民间资金参与旅游开发。
（三）旅游开发与城乡统筹相结合
旅游区农业人口比重大，“三农问题”突出，小城镇发展滞后。通过发展旅游促进农业现代化、产业化、集约化发展。
（四）强化资源与环境保护
采取保护型和集约型的开发模式，将旅游开发与城镇建设结合起来，与社会主义新农村建设结合起来，加快生态地区和旅游景区的人口向城镇和新农村社区转移，控制和保护好自然生态区域的环境。严格执行“环境影响评价”法和环保“三同时”制度。对旅游区内的工业项目进行严格把关，严禁污染型工业项目的进入。加强对龙泉湖、三岔湖水利工程功能及水资源的保护，确保防洪安全、工程安全和供水安全。建立水环境评估及水质安全监督、检测与管理机制，逐步取缔网箱养鱼，严格控制水上游乐设施数量，避免污染水环境。坚决贯彻执行“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的方针，景区开发建设要与文物保护相衔接，对景区文物要合理利用，更要加强保护，切实保护好旅游区内珍贵的历史文化旅游资源。
（五）加强宣传促销，塑造国际品牌
要以国际品牌塑造为突破口，做好旅游宣传促销。要下大力气开拓入境旅游市场和省外市场，依托打造高端旅游产品和深度营销，吸引高端游客。针对不同目标市场和产品实施联合促销策略、整合营销策略、市场拓展策略、品牌策略、价格策略、分销策略等。在机场、火车站、高速公路、旅游快速通道以及主要旅游节点等游客集中的区域，设置统一的旅游形象标识和宣传口号，通过完善的形象识别和推广系统，提升旅游区的知名度和吸引力。加强与其他旅游区的合作，进行区域联合促销，形成宣传促销的合力。进一步完善旅游宣传促销工作体系，形成政府主导、企业主体、各方联合、市场化运作的宣传促销工作格局。
（六）加快专业队伍建设，注重高端人才培养
“两湖一山”休闲度假旅游区要在国内外旅游市场竞争中加快发展，需要各类旅游人才。要注重旅游管理人员和企业家培养，特别要重视培养和引进一批具有国际视野、外语水平高、涉外旅游经验丰富的旅游管理、营销、策划、创意人才。要建立旅游人才信息库（包括专家信息库），借助高等院校的力量，建立培训基地，并对现有从业人员进行分期培训、深造。要走出去到旅游业比较发达的地区,学习旅游开发和管理的先进经验，提高从业人员素质和才能，培养旅游区开发建设急需的高素质、复合型人才。
附表：“两湖一山”休闲度假旅游区
重点建设项目表
类别
项目名称
投资估算（亿元）
备注

景区建设
龙泉湖现代游乐旅游区
水上乐园
1.2

神鸟乐园
1.5

完善岛屿度假功能
1.2

湖滨山地运动休闲公园
9

游艇俱乐部
1.2

特色水吧街
0.8

高档旅游地产
10

温泉理疗、健身
1.6

游人中心
0.6

龙泉湖风情小镇
3

石盘休闲小镇
3

三岔湖生态休闲度假区
生态型主题观光乐园