张北旅游发展“十一五”规划.docx

张北旅游发展“十一五”规划一、“十五”回顾2001年2005年是我国建立市场经体制后的第一个五年计划，也是我国实施第三步战略部署的第一个五年。在这个具有特殊意义的“十五”期间里，我们抢抓机遇，凝聚实干，使旅游业逐步成为县域经济重要的增长点。1、经济效益增长显著。“十五”期间，旅游投资额逐年增加。到2005年，全县旅游投资已达36020万元；旅游接待人数达23万人次，比“九五“末增长了53.3；2005年全县旅游收入达4600万元，比2000年增长了130。2、景区建设成果丰硕。“十五”期间，我们一直围绕生态旅游这个主题，不断加大旅游投入，提高景区档次，到目前已建成中都原始草原度假村、安固里草原度假村、中都游牧源等集餐饮、娱乐、休闲、会议于一体的多功能旅游景点6处。各景区可同时容纳1000多人住宿，2000多人就餐。在“十五”期间里，项目建设规模较大的有：中都草原度假村投资万元兴建宾馆楼一座，投资300万元兴建蒙古平房别墅群。安固里草原度假村投资300万元兴建京味四合院、洗浴中心和农家小院两处。仙那都国际生态度假村一期投资3.5亿元，兴建五星级国际酒店、国际会议中心、行政中心及道路、电力等基础设施建设。3、旅游宣传渠道多样。“十五”期间，我们首先，仍然以京津市场为主，进一步加强北京旅游办事处的工作，设计更多旅游精品线路。其次，积极参加国家、省旅游局组织的宣传促销活动。再次，通过报刊、电视等媒体对我县整体旅游资源进行有效宣传。第四，在坝上草原风光网、新浪网、搜狐网等网站对我县旅游资源进行发布。第五，抓好本地旅游宣传设施建设，在境内国道、省道等主要道路设置旅游广告宣传牌。第六，为给众多自助游爱好者提供方便，2005年还将编印张北坝上草原自助游手册。4、行业管理力度强实。“十五”期间，我县旅游业得到市县领导的重视和大力支持，形成了层层抓落实的工作机制。首先，认真落实县政府有关加强旅游业的政策和规定，对旅游市场实行挂牌经营。其次，专门成立了旅游联合执法大队，深入景区和农家旅游经营户集中解决各种不文明现象及问题。第三，严格按照导游人员相关的规定和条例来管理各景区的导游队伍。第四，在全县各景点开展评优活动，评选优秀管理人员和服务人员到先进景区考察学习。但与全国先进地区的旅游业相比，仍存在着很大的差距和诸多问题，主要表现在以下四方面：一是旅游投入不足，基础设施建设还很不完善。二是旅游购物还未形成规模，具有地方特色的旅游商品开发不够。三是旅游季节性太强，如何延长旅游季节是目前最大的问题。四是旅游管理方式、思想观念和政策环境仍不能适应发展社会主义市场经济的要求。总体上看，“十五”期间，张北旅游充分发挥了区域优势，合理利用了现有资源，出台了相应的旅游政策法规，各环节落实到位，经济和社会效益都取得了可喜的成绩，完成了预定的目标。为今后旅游事业的快速有效健康地发展奠定了坚实的基础。二、指导思想和发展战略 1、规划范围和期限： （1）规划范围 本规划范围以张北县行政区域为限。包括3镇15乡。 为保证旅游资源的整体性以及管理和游客游览的便利性，该规划将突破乡镇行政边界。 （）规划期限 2006年2010年 2、指导思想： 以国内旅游为先导，以自然资源为依托，以市场需求为导向，以生态旅游为重点，人文历史、自然景观相结合，一手抓资源、产品开发；一手抓国内客源市场。突出重点，突出特色，力争使张北县旅游业上规模、上档次、上质量、上效益，全面推进“大旅游、大市场、大产业、大发展”格局的形成，努力提高旅游业的综合产出水平，实现张北旅游业的快速发展，使之成为全县经济的支柱产业，力争保持在全市的先进行列，到2010年内建成全省旅游强县和北京周围极具影响力的生态旅游景区。 3、发展战略 （）特色精品战略以现有独特的自然旅游资源开发为重点，通过对现已成型的旅游项目的配套改造，培育具有生态特色的旅游精品。特色：一是指旅游资源的独特性，不仅“唯我独有”，而且“唯我最佳”；二是指旅游服务设施的独特性，在交通、住宿、饮食等方面，突出民族风格和地方特色。精品：指旅游产品质量上乘，管理服务质量达标。 （）适度超前战略 发展速度适度超前，在接待旅游人数、实现旅游业总收入和创汇等方面的增幅上，适当高于同期国民经济和社会发展速度；发展水平超前，到2007年，旅游业的生产水平、管理水平、技术水平和服务质量应领先于其他行业。人才培训超前，从业人员的政治素质和业务素质要有显著的提高。 （）大产业、大旅游、大市场战略 把旅游业作为新的经济增长点和立县产业来抓；拓宽、丰富和延伸旅游业的范围，赋予旅游基本要素以全新的内容，协调发展，全面开发；加强与京、津及周边地区旅游的全方位联合协作，相互促进、共同发展；加大招商引资力度，多渠道开放式聚集建设资金，迅速壮大产业规模。 （）可持续发展战略 认真处理好旅游资源开发和生态环境保护的关系，坚持按规划开发，做到开发与保护并举，实现旅游资源的永续利用，达到经济效益，社会效益和环境效益的有机统一。 （）政府主导战略 政府主导，由各级政府出面，推动、组织和协调各个方面，共同支持和促进旅游业的发展。县政府要加强对旅游工作的统一领导，在制定规划、指导布局、政策保障、市场管理、监督协调和环境保护等方面强化宏观调控，实施宏观管理。乡（镇）可依此细化，加强微观指导和具体实施。三、发展目标和速度 根据张北县旅游业发展情况及全县国民经济发展战略和目标，以2004年各项指标为基数测算张北旅游业“十一五”的各项主要指标如下： 到2010年接待国际旅游人数1万人次，创汇80万美元，接待国内旅游人数 60万人次，创收2.4亿元人民币，占当年全县国民生产总值和第三产业增加值的8.5和6.5，迈进全省旅游先进行列。 四、旅游产业发展规划1、景点业构成旅游业的五大板块,以景点业为核心,景点业的建设是旅游产业建设的重点。“十一五”规划将针对现有景点建设混乱、品质不高、影响力范围小、宣传和市场营销落后的缺点，全面开展景点建设。旅游景点的开发建设要根据统一规划、突出重点、体现特色、合理利用的指导思想，层次清晰，有重点，多方位，点线面结合。主要围绕六大景区项目来展开：中都草原旅游区安固里草原旅游区元中都遗址历史文化旅游区桦皮岭自然风光旅游区野狐岭军事旅游区太子湖欧洲风情度假区围绕这六个重点项目,分别建成坝上草原风光旅游区、中都历史文化旅游区、森林生态旅游区、红色军事旅游区以及欧洲风情度假区。（1）坝上草原风光旅游区 以中都草原度假区和安固里草原旅游区为中心，利用周围连片的草场和中都游牧源、中都湖、黄盖淖等景点，建成草原、湖泊风光为主的生态旅游景区。（2）中都历史文化旅游区以元中都遗址为重点，综合开发县内古长城遗址。形成历史文化韵味深厚的旅游区。 （3）森林生态旅游区 以桦皮岭为重点，建设二台生态园、牡丹花山、马连滩苗圃等为一体的休闲、避暑度假旅游区。 （4）仙那都国际生态度假区以太子湖一带欧式风情景观为重点，综合开发建设波罗素林场、捷星园等景区，形成别具一格的欧洲风情度假区。另外还可以同时开发坝上农业观光游、风电产业游、石柱群自然奇观游等项目，与重点项目形成补充。（5）野狐岭军事旅游区以苏蒙烈士陵园为依托，在野狐岭东侧山岭建金元野狐岭大战纪念苑，建主题浮雕墙一处，与野狐岭风电山庄景点相结合，形成野狐岭风景区。另外完善苏蒙烈士纪念塔景区项目，并开发“一四六九”国防教育基地项目，设立国防旅游展览室，开发直升飞机空中游览项目，对日军地下工事进行开挖和整理，对外开放，展示当年日军残杀中国百姓的历史画面。 开发建设重点：（1） 冰雪旅游项目以安固里淖、中都游牧源、太子湖、桦皮岭为重点，开发滑雪、滑冰、马拉冰车、冰帆等项目。 （2）草原风光及民族风情旅游项目 在中都草原、安固里淖、中都游牧源、等景区完善配套建设，加快黄盖淖景区及至景区沿线种树、种草、种花计划的实施进度、加快景区的绿化、美化、净化建设。中都草原度假村进一步扩建，再建大型蒙古包住宿及餐饮建筑群、蒙俗风情园、大型娱乐宫殿。 （）森林生态旅游项目 依据桦皮岭，牡丹花山等景区，完善基础设施的同时，桦皮岭在不同山坡建成多条滑草道、多条游览索道。 （4）湖面旅游项目 充分利用张北湖面广阔之特点，多方位开发水上项目和湖滨项目，开辟优良游泳场、垂钓场；开展游淖观光、消夏避暑、游乐餐饮的湖上旅游项目。发展连接环湖陆地旅游项目，形成与草原风光相呼应的滨湖、山庄旅游特色。 （5）中都文化旅游项目 对现已开发的中都遗址进行进一步仿古包装和完善提高，分期修建一些微缩仿古建筑供游人参观，同时将遗址建成花园式博物苑。 （6）欧洲风情园旅游项目重点依托太子湖一线的欧式风情景观，建设富有欧洲风情的别墅庄园。内设四星级宾馆、俱乐部、国际会所、康复疗养中心、百栋别墅等设施。同时建设太子湖乡村俱乐部，将建成集旅游、休闲、度假、康复疗养等功能于一体的旅游区。2、饭店业饭店业是由景点业带动起来的第一大板块。饭店建设要控制总量（与旅游客源量相对应）、适度超前、合理分布、档次搭配（与游客的消费需求相对应）。主要建设三星级以下的旅游饭店，建筑形式与草原景观相适应，如蒙古包、林间小木屋等，要有特色，拥有完备的基本住宿设施，方便、卫生、价格适中。对现有的宾馆加强管理和改造升级，争取在2007年达到较高的级别标准。同时可以开发青少年自助旅店、绿色环保农舍等特色旅游饭店以及地方风味餐厅。3、旅行社张北目前只有一家旅行社，在建设初期，加强对旅行社的规范管理的同时，扶植旅行社的适度发展，扶植5家旅行社。4、旅游商品旅游商品业应重点对现有各类市场进一步完善和提高，丰富商品内容。县城建设10个旅游商品集中销售的市场，由旅游商品定点商店或专柜经营。五、基础设施和配套设施建设规划 1、道路交通规划 本着旅游景区（点）建到哪里，道路修到哪里的原则，实现主要旅游景区有专用道路，重点建设桦皮岭和风电山庄的景区专用柏油路。 2、供水、排水规划： 所有景区（点）都建立独立的供水系统。在主要旅游景区（点）全部实现建立独立卫生的供水系统，建设必要的污水净化处理设施，达到国家规定的排污标准，保持良好的旅游环境和生态环境。 3、绿化、美化、净化规划 一是政府出台旅游环境保护与合理开发的相关政策，并协调旅游相关部门加快县域旅游发展进度；二是加快207国道及通往主要旅游区公路两旁的绿化美化建设，积极筹调资金选购优质花种、草种；三是在主要旅游景区道路沿线实施退耕还林还草，建设林草兼种的绿化带，注重树种，草种的选择配套；四是对县城容貌加大改善力度，号召全民动员，倡导种草、种树、种花，增加公共绿地面积，严格控制新的污染源，达到天更蓝、水更清、草更绿、花更艳的绿色旅游效果。 4、旅游厕所规划 （1）已形成接待能力的景区（点），要在2007年前，建成三至五座水冲或免冲式的旅游厕所。 （2）今后凡是新建的旅游景点，一律把建设高标准旅游厕所纳入景点规划之中，增加旅游厕所的文化艺术品味，达到享乐、舒适、化妆、美容的效果。 （3）县城和旅游线路适当地段，都要建设水冲式的旅游厕所。 （4）增加投入，配备流动绿色清厕车辆。六、客源市场开发规划1、市场定位 张北县与京、津地域相连，其景点、景区应整体纳入京津大旅游圈范畴。要突出生态旅游产品特色，形成与北京以皇家文化为主体、天津以大都市风光为主体的旅游市场的互补和延伸。将客源市场开发定位在京津市居民日益发展的对生态旅游的需求上。客源要以京津为主体，晋冀蒙周边地区为补充。 2、国内市场 （1）北京市场：在北京设立张北旅游联络处使之成为调研、信息收集及宣传促销“窗口”。宣传张北特色生态旅游，联络京津宣传、新闻等有关部门和旅游局、旅行社、旅游饭店，做好客源开发组织工作，每年在北京举办有一定影响、规模较大的宣传促销活动。（2）省内及周边市场 加强与周边地区的联合协作，积极引导客源流向。 （3）国内其他市场 重点开发沿海和南部地区客源市场。 （4）开发俄罗斯和蒙古、日本市场，原苏蒙联军和侵华日军后代到烈士陵园探访，接受教育，扩大国际间合作。开辟古张库大道游。七、政策和措施 1、统一思想，提高认识，切实加强对旅游工作的领导 为加强对全县旅游工作的领导，县委、县政府成立张北县旅游工作管理委员会，其主要职责是：统一领导，协调和解决旅游业发展中的重大问题；对旅游开发建设规划和各项政策制度进行审批；对有关部门进行监督考核。张北县旅游局主要职责为制定行业发展规划，监督政策法规的执行，对全行业进行规范化管理，协调行业内外关系，审核审批旅游建设项目，并对建设情况进行监督，负责从业人员培训工作，做好旅游景区环境监测工作等。同时，县旅游开发公司，主要对全县旅游资源和旅游产品进行开发、经营和促销。 2、政府主导，部门配合，逐步建立起一整套全社会支持旅游业健康发展的产业政策体系 旅游业是一项综合性很强的产业，县直有关部门结合本部门本行业的工作特点，认真研究，尽快制定有利于旅游业发展、有可操作性的政策和规定，逐步建立起一整套全社会支持旅游业健康发展的产业政策体系，推动全县旅游业更快、更好地向前发展。 3、坚持旅游开发与环境保护并举，实现旅游业的可持续发展 旅游资源的开发与环境保护是一对既对立又统一的矛盾，各级各部门在开发旅游资源的同时，要严格执行旅游规划，认真搞好旅游资源和环境保护工作，一手抓旅游开发，一手抓环境保护，特别是开发生态旅游资源，更要注重环保措施的落实到位，严格控制游客对生态敏感区进入的范围和数量；对林草资源在敏感期实施封闭性保护；在旅游区制定防火、防污染、防植被损毁和对游客安全保护措施，同时制定应急抢险方案。 4、建立有效的投入机制，多渠道筹集开发建设资金 县政府要继续给予支持和优惠政策，不断加大对旅游业的投入。同时要加大招商引资力度，搞好社会融资。对基本成型的景点和有开发价值的旅游资源，做好项目策划和包装等前期工作；充分发挥与旅游业关联密切部门的职能作用。围绕旅游项目进行集约化投入，逐步形成全民办旅游、全社会办旅游的态势。 5、以市场需求为导向，着力培育一批名牌旅游产品 要以“真山真水真空气”塑造出张北县旅游的个性和特色。根据张北基本形成的生态旅游景区（点）着力抓好草原、森林、观光农业等旅游产品的优化提升，创建省级名牌和跨世纪的高增长点旅游项目，力争列入省重点建设项目，争取资金支持。同时要实行市场准入制度，对粗制滥造，不符合规划要求的旅游产品不准进入旅游市场。 6、进一步加大宣传促销力度，积极开拓客源市场 在京津市场集中宣传唯我独有，唯我独特的草原风光、自然森林、避暑休闲等拳头产品。一是在京津等旅游城市设立促销办事机构；二是开展多层次、多渠道的内外促销。加强与京津等地的联合协作；三是邀请国内旅行社及新闻记者实地考察、洽谈、采访，借助外力搞促销；四是运用现代化的宣传手段，扩大促销覆盖面等；五是举办节庆、盛事或特色活动、提高张北旅游知名度。 7、加强旅游环境综合治理，努力塑造我县旅游良好形象 旅游环境是旅游形象的集中展示，各旅游接待单位和相关部门要以环境优美、秩序优良、服务优质、管理优化为目标，树立“文明、整洁、安全、有序”的旅游新形象。各有关部门要相互配合，加强旅游形象的综合治理工作，坚决制止一些欺诈游客、强拉强卖等不健康现象，为发展旅游业创造一个良好的社会环境。要大力推进旅游景区（点）的美化、绿化、净化、亮化工程，彻底消灭脏、乱、差现象。在旅游系统要深入开展创建文明行业活动，在全行业深入进行职业道德、文明礼貌和爱岗敬业教育，全面提高干部职工思想道德素质和服务水平。 8、加快旅游人才培训步伐，建设一支高素质的旅游队伍 把人才培训摆在旅游业发展的重要位置，教育部门要结合旅游业外向型经济的需要和应用型人才为主的特点，合理设置专业，加快在校生和后备人才培训步伐。旅游部门应加强对员工的培训，按照全员性、系统性、针对性和实用性的原则，实行短期性补充教育与长期性整体教育相结合；脱产培训与在职培训相结合；企业培训与部门培训、自学相结合的办法，逐步形成一个较完整的培训教育体系，加快旅游人才培训步伐。八、张北旅游“十五”期间重点项目汇总表张北旅游“十一五”期间重点项目汇总表 单位：万元序号项目名称承办单位项目内容实施时间投资中都草原度假村景区升级改造项目张北旅游开发总公司扩建蒙古包住宿区、游客中心、万平米停车场、环保厕所、迎宾大门等项目2006-20101,800中都草原旅游区（黄盖淖景区）项目张北旅游开发总公司建集三星级宾馆、大型会议区、别墅区、农家旅游区、停车分流区、娱乐区、沙地洗浴、水云间艺术苑等于一体的多功能景区。2006-20097,000天鹅湖旅游区（黄盖淖百年大宅门影视基地）项目张北旅游开发总公司影视基地基础设施建设及10公里柏油路2006-20103,000仙娜都国际生态度假村一期工程张北华田集团五星级国际酒店、国际会议中心、国际会展中心、康疗中心、高尔夫球场等主体工程建设2006-200735,000仙娜都国际生态度假村中长远期工程张北华田集团建公共游客中心、马术俱乐部、欧洲小镇、西部小镇、荷兰村、迷你动物园、山地滑雪、雪地摩托、滑冰场、存储中心及维修中心、示范农场及牧场、水幕电影、医疗中心、中心花园、社区服务中心、商贸中心主题公园2008-2010150,000桦皮岭野营度假项目张北旅游开发总公司野营基础设施、打机井2眼、输水管道、净水装置、铺设高压线、6000平米停车场2006-200812,000“中都”文化旅游项目中都管理处分期修建微缩仿古建筑、建花园式博物苑2006-20101,000