科学发展观与正确政绩观的实践性诠释_彭阳县变迁的经验分析.pdf

1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.2010年3月第12卷第2期宁 夏 党 校 学 报Journal of Ningxia Communist Party InstituteMar.2010Vol.12No.2【宁夏经济社会发展问题】科学发展观与正确政绩观的实践性诠释 彭阳县变迁的经验分析杨立宾(中共宁夏回族自治区委党校 政治学教研部,宁夏 银川 750021)摘要:学习实践科学发展观,关键是树立正确的政绩观。宁夏彭阳县的变迁,既是正确政绩观的运用,也是科学发展观的具体实践和生动体现,其经验诠释了科学发展观和正确政绩观的辩证统一,对落实科学发展观大有裨益。关键词:宁夏彭阳;科学发展观;政绩观中图分类号:D26 文献标志码:A 文章编号:1008-2921(2010)02-0080-04收稿日期:2009-11-18作者简介:杨立宾(1964-),男,回族,宁夏同心人,中共宁夏回族自治区委党校政治学教研部副教授.贯彻落实科学发展观,最重要、最关键的一个问题,就是要树立正确的政绩观。正如胡锦涛总书记指出的:“要把树立和落实科学发展观与坚持正确的政绩观紧密结合起来。科学发展观引导着正确的政绩观的树立,正确的政绩观又保证着科学发展观的落实。”1科学发展观是关于发展的世界观和方法论,正确的政绩观是科学发展观在工作实绩上的体现。为了理论上更能准确把握和理解,实践中更加充分体现和处理好科学发展观与正确政绩观的关系,我们对宁夏彭阳县自1983年建县以来,历届县委、政府围绕彭阳县的经济社会发展所作出的决策,以及所带来的发展实绩,进行了考察和调研。彭阳县建县20多年来,历届县委、政府都以正确的政绩观作为经济社会发展重大决策的前提,取得的成绩充分证明了科学发展观与正确政绩观的内在统一。尤其是在以生态建设和党的建设为重点的工作中取得了很大的成绩,形成了彭阳经验和彭阳精神,既是正确政绩观的运用,也是科学发展观的具体实践和生动体现。一、宁夏彭阳县经济社会变迁效果及其经验彭阳建县之初,农民人均纯收入只有73元,属“三西”重点扶贫县之一。在20多年的发展中,彭阳历届县委、政府始终把生态立县、走可持续发展之路摆在全县工作的首位,引导和动员全民之力,治理山河、改变落后面貌,形成了以农村群众为主体,干部职工为补充,常年奋战与集中会战相结合的生态建设模式。1998年彭阳县率先在宁夏南部山区8县实现了基本解决温饱问题的目标;2002年、2003年连续两年被评为全国竞争力提升最快的100个县之一;2008年,彭阳县人均地方生产总值达4 756元,城镇居民人均可支配收入9 470.56元,农民人均纯收入2 663.35元。彭阳县现已初步实现了“山变绿、水变清、地变平、路畅通”的生态人居环境,已多次被评为全国生态建设、水土保持、造林绿化、退耕还林(草)标准化建设先进县。2003年被列为全国生态示范区;2005年在黄土高原同类型地区推广彭阳经验;2007年被命名为全国退耕还林(草)先进县和全区生态建设模范县。经验一:因地制宜,走“生态立县”之路彭阳县在1983年建县之初,第一届县委和政府,根据彭阳县所面临的县域实际,确定了“生态立县”的方针。至今,18届县委和政府坚持“生态08 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.立县”不动摇。彭阳县有三个自然区域,北部是黄土丘陵区,中部是河谷残塬区,西南部是土石质山区。针对地形地貌、气温降水等自然条件,要以农牧业生产为主来发展地方经济,而生态环境的改善和农业的水土保持则是基础性条件和前提。所以,首届县委、政府在尊重自然规律的前提下,探索、制定出符合发展规律的“生态立县”方针。在后来的发展过程中,正如人们的总结,“一张蓝图绘到底,一任接着一任干”,历届县委、政府团结带领全县人民坚持不懈地改土治水,治穷致富,走出了一条符合当地实际的成功路子,生态环境治理成效显著,生产生活条件不断改善,经济社会不断发展。初步实现了“天蓝、地绿、水清、景美、民富”的目标,实现了“治理一条流域,发展一方经济,富裕一方百姓”的目标。2008年,胡锦涛总书记和盛华仁副委员长分别前去视察,对彭阳的生态建设给予了高度评价。经验二:以小流域综合治理为抓手,促进经济社会全面协调可持续发展立足实际,探索水土流失治理思路。面对恶劣的自然环境,彭阳县提出了小流域“1335”家庭单元模式(户均1眼井窖,人均3亩基本农田,户均3头大家畜,人均5亩经济林)、山顶封山育林涵养水源、山坡退耕还林(草)保持水土、坡耕地修建高标准水平梯田增产粮食、干支毛沟修建谷坊塘坝水窖拦蓄径流发展灌溉、适当开发沟坝地和坝池井(窖)连用、以水定业的农业产业经济开发模式等治理思路。综合治理,创建水土流失治理模式。围绕保持水土资源,把每条小流域作为一个完整的水土治理单元,实行山、水、田、林、路统一规划,沟、坡、梁、峁、塬综合治理。通过工程、生物、技术措施齐上,农、林、草镶嵌配套,整座山、整条沟、整块流域集中连片规模治理,构建了“山顶林草戴帽子、山腰梯田系带子、沟头库坝穿靴子”的立体治理模式。创新意识,改进水土流失治理方法。在水土流失治理过程中,探索出了许多行之有效的办法。一是因地制宜,分类指导;二是树立典型,以点带面;三是借鉴经验,推进创新。坚持走出去、引进来的办法,把学习外地经验同本县实际结合起来,总结出了一些隔坡水平沟整地技术和“宽、大、平”农田建设模式等。建管并重,创新水土流失治理机制。“三分治七分管”,水土流失治理效益的发挥,关键在于后期管护上。为了巩固水土流失治理成果,制定出台了 彭阳县水土保持预防监督管理办法彭阳县旱作基本农田建设管理办法 和 彭阳县小型水利工程产权制度改革实施方案 等规范性文件,确保管理工作落到实处。在农田建设管理上,实行乡村申请,县政府审核批复,业务部门规划建档等,在水利设施管理上,对机井、扬水站、人畜饮水等小型水利工程进行承包、租赁、拍卖等,提高了水资源利用率。经验三:围绕发展抓党建,抓好党建促发展彭阳的发展变化,得益于党建工作的有效开展。在建县20多年的发展实践中,历届县委始终坚持“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”这一指导思想,把党建工作贯穿于改革发展的全过程,狠抓党建工作不放松,打牢党在基层的执政基础,基层党组织带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用得到充分发挥,为全县经济社会的发展提供了坚强的组织保证,走出了一条符合彭阳实际的发展路子。2003年,彭阳县被中央党建工作领导小组秘书组确定为农村党建工作联系点,为彭阳县党建工作注入了新的活力,带来了新的气象。以此为契机,彭阳县又探索出了一条增加农民收入、促进全面发展的党建与经济建设有机结合的“四个新”(思想政治建设要有新提高、领导班子和干部队伍要有新进展、党的基层组织建设要有新突破、党的作风建设要有新加强)的党建工作经验。彭阳县不断适应新形势新任务的需要,勇于探索,开拓创新,与时俱进,以党建工作的新发展,有力地促进了全县经济社会的快速发展。经验四:用彭阳精神要求和鼓舞干部群众彭阳县为做好“生态立县”这篇符合县情的大文章,首先发挥全县干部的带头作用,每年春秋两季,全县干部职工自带干粮,上山植树造林,大干一个月。正如彭阳人民所描述的,彭阳干部都有一顶草帽、一双胶鞋、一把铁锹。植树造林大会战的实施,在全县干部群众中树立起了新的思想、新的观念,实现了“建设一项工程、锻炼一支队伍、造就一种作风、树立一座丰碑”的目标。全县干部群众以无私的胸怀、密切的合作、踏实的工作,谱写了一曲曲大会战的壮丽篇章。这种精神,是团结协作、任劳任怨的奉献精神,是迎难而上、艰苦奋斗的拼搏精神,是实事求是、崇尚科学的务实精神,是解放思想、敢为人先的创新精神,是与时俱进的精神。它被彭阳人民归结为“勇于探索、团结务实、锲而不舍、艰苦创业”的“彭阳精神”和“领导18 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.苦抓、部门苦帮、群众苦干”的“三苦”作风。彭阳精神在新形势下的拓展和延伸,为实现全县经济社会发展的新跨越提供了强大的精神动力。二、彭阳经验诠释了科学发展观与正确政绩观的内在统一彭阳县20多年所发生的环境、经济社会的变迁,是一种科学发展的局面,是与彭阳县各届领导班子坚持正确的政绩观分不开的,这已得到了社会各界的高度关注与认同。1.彭阳经验准确体现了科学发展观的内涵和要求科学发展就是要从实际出发,科学决策,积极探索适合本地区特点的发展路子。彭阳县形成科学发展的局面,主要得益于从实际出发,科学决策,探索出了适合本地区特点的发展路子。思路决定出路,彭阳县建县之初,是国家级贫困地区,能够率先在宁夏实现脱贫,其根本原因就在于能够正视县情,科学决策,不断坚持和完善符合当地实际的发展目标。科学发展就是使科学的发展规划,在执行过程中具有稳定性和连续性。彭阳县生态建设的经验表明,要形成科学发展的局面,是一项长期的工程,需要几届班子的坚持和巩固,需要几代人的努力,才能取得显著成效。只有科学的发展规划,才能在执行中具有稳定性和连续性。科学发展就是要重视科学技术在提高发展质量中的重要作用。彭阳县在生态建设过程中始终重视生态技术的实际应用。在保持水土中,科学利用自然规律,采取综合措施,提高成功率;在造林工程上,采取了“88542”水平沟整地等一系列抗旱技术,有效地提高了林木成活率;在发展后续产业上通过推广舍饲养殖及设施农业等现代农业技术,有效地提高了现有资源的利用效率和产业经营效益。科学发展为落后地区实现经济又好又快的发展,更多地运用集成创新和引进消化吸收再创新的方式提供了技术支撑。科学发展就是要做到发展的成果由人民共享。彭阳县在加强生态建设的同时,他们也注重增收型产业的培育,一批林牧、林果、林草、林药、林菜结合型的后续产业应运而生,舍饲牛羊,放养土鸡,果品加工以及草、药、菜的销售成为农民增收的主渠道,老百姓的生活得到了稳定的解决,目前,大部分群众过上了较为殷实的日子,有的已经走上了小康之路。这种做法,体现了以人为本的精神,即发展的目的是为了实现好、维护好和发展好广大人民群众的根本利益,而不是以物为本,以少数人为本,以官为本。在实践中真正做到发展成果由人民共享。2.各级领导干部必须要树立正确的政绩观不坚持正确的政绩观,也不可能落实科学发展观。科学发展观的核心是以人为本,要以人民群众满不满意、愿不愿意、答不答应作为发展的衡量尺度,而不是追求片面的或不正确的政绩。发展是一项长期而艰巨的任务,既要抓住机遇取得阶段性的显著成效,又要如同彭阳县的生态建设一样,做好打基础、利长远的事,需要干部树立正确的政绩观。彭阳经验所体现的政绩,是一种潜绩,是前人栽树,后人乘凉,是正确处理“潜绩”与“显绩”关系的结果。这样的一种政绩观是值得肯定的,它着眼于造福百姓与长远发展,是符合科学发展观的要求,有利于实现可持续发展和良性循环的局面。同时,在调查中干部们也认为,对有正确政绩观的干部,要尽可能做到既“有为”又“有位”。正如胡锦涛总书记2007年4月在宁夏调研时指出的:“对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注,对那些不图虚名、脚踏实地的干部要多加留意,对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待。”这对在艰苦地区工作的干部树立什么样的政绩观提出了新的要求,也指明了考察和使用干部的重要方向。3.广大党员干部一定要树立良好的作风党员干部良好的工作作风是落实科学发展观的重要保证。彭阳县干部坚持务实苦干的作风尤为突出,铁锹、布鞋、草帽三件宝,是彭阳干部好作风的真实写照,是“彭阳精神”的实质和主要内涵。面对这样的干部群众,彭阳县的一位主要负责人发出内心的感慨:在彭阳干工作,荣幸的是工作好干,但压力更大,这样好的干部群众,不好好干工作,对不住良心和责任,就连自己都不能原谅自己。彭阳老百姓也对团结务实的“三苦”作风,给予了肯定。同时,彭阳的党建工作更使广大党员干部树立了良好的作风。彭阳全县干部每年都要与群众一同劳动,任务与群众一样多,速度与群众一样快,标准与群众一样高,当问起苦不苦时,干部群众们异口同声告诉我们:“苦咂了!”尤其是年龄较大一些的干部群众体会更深,但今天看到自己的劳动成果,他们又都自豪地说:值!4.落实科学发展观,必须营造良好的文化环境良好的文化环境是落实科学发展观的重要支28 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.撑。文化是一个地区经济发展水平的重要体现和社会文明程度的重要标志,是实现跨越式发展的智力支持和精神动力。彭阳县的发展也得益于良好的文化环境。彭阳县自古以来受“秦陇文化”的影响,重视教育,人文精神底蕴深厚。重德、好礼、崇文、务实是当地的优良文化传统。这样一种文化传统,也会形成一种行政文化氛围,也必然影响到干部在面对事关发展和追求政绩的时候,会更加注意实事求是的思想方法,会更加注意务实苦干的工作作风。当地老百姓流传着这样一个说法:彭阳人的优点是朴实苦干,“缺点”也是朴实苦干。5.彭阳经验体现了科学发展观与正确的政绩观辩证统一彭阳县首届县委和政府在建县之初并没有为本届县委、政府眼前的利益所考虑,搞那些短时间就能看得见的所谓政绩工程,而是根据县情,因地制宜作出了“生态立县”的长远发展规划。所以,他们正确的政绩观是能够科学决策的关键。随着具体的小流域综合治理的生态建设工程的实施,以及所带来的生态环境、经济社会等方面效益的显现,使后来的各届县委、政府认识到,以生态建设为突破口的决策、规划是科学的,是科学发展。党中央提出科学发展观,并作为中国特色社会主义建设的重大战略思想,使彭阳县委、政府更加坚信了彭阳的发展方式符合科学发展观。回顾彭阳20多年发展的经验和领会科学发展观的精神,我们认识到:正确的政绩观是科学发展理念的体现,科学发展观指导和引领正确的政绩观,科学发展观和正确的政绩观是紧密联系、内在统一的。三、彭阳经验的启示在科学发展观成为建设中国特色社会主义的重大战略思想,并在全国开展学习实践科学发展观的活动中,各级领导干部及各级党委、政府如何处理好科学发展观与正确政绩观的关系,做到科学发展观与正确政绩观的内在统一,我们认为,宁夏彭阳县变迁的经验启示值得思考。启示一:符合科学发展观要求的发展才是真正的发展。这种科学性体现在:科学发展就是要从实际出发科学决策,积极探索适合本地区特点的发展路子。科学发展就是要使科学的发展规划,在执行过程中具有稳定性和连续性。科学发展就是要重视科学技术在提高发展质量中的重要作用。科学发展就是要做到发展的成果由人民共享。启示二:领导干部必须要树立与科学发展观相适应的正确的政绩观,真正实现科学发展观与正确的政绩观的内在统一。启示三:广大党员干部必须保持良好的工作作风和精神状态,这是实现科学发展目标的强大动力和精神支撑。启示四:营造良好的文化氛围,特别是营造良好的行政文化氛围是实现科学发展目标的重要保证。参考文献:1 十六大以来重要文献选编:中M.北京:中央文献出版社,2006:71-72.Practical Interpretation on Scientific Development Concept andCorrect Achievements ViewAnalysis on Experience of Pengyang Countys ChangeY ANGLi2bin(the Education and Research Dep.of Politics,the Party School of the CPCNingxia Hui Autonomous Region Party Committee,Ningxia750021,China)Abstract:The key of the study and practice of scientific development concept lies in the establishment of correctachievements view.The change of Pengyang County of Ningxia is the implementation of correct achievements view aswell as concrete practice and vivid reflection of scientific development concept.Its experience is of great benefit forthe implementation of scientific development concept,interpreting the dialectical unity between scientific developmentconcept and correct achievements view.Key words:Pengyang County of Ningxia;scientific development concept;achievements view责任编辑:陆 平38