十一五-郑州市“十一五”农村饮水安全工程规划.docx

郑州市“十一五”农村饮水安全工程规划（修订版）河南省水利科学研究院郑州市水利局二八年十一月郑州市“十一五”农村饮水安全工程规划（修订版）河南省水利科学研究院郑州市水利局郑州市农村饮水安全工程规划编制领导小组组 长：王林贺 副市长副组长：冯万福 市政府副秘书长王怀韧 市水利局局长成 员：王少春 市发改委副主任刘 睿 市财政局总会计师马振萍 市卫生局副局长刘汉亭 市水利局副局长刘喜荣 市环保局副局长韩乾坤 市水利局总工程师审 定：王怀韧审 核：刘汉亭 韩乾坤项目负责：唐贵铁 乔慧敏技术负责：路振广报告执笔：路振广 唐贵铁参加人员：董基源 党群英 张 芳秦全根 韩献忠 王鹏举 李少华 郑宏伟 李贯宗申进峰 张明月 兰勤普时和军 弓胜堂 杨西歧前 言为了贯彻落实党的“十六大”提出全面建设小康社会、统筹城乡发展、加强农村基础设施建设的总体要求，水利部明确提出把保障饮水安全、维护人的健康生命作为今后水利工作的第一任务，并于2004年11月组织编制了农村饮水安全工程总体规划及“十一五”规划工作大纲，要求各地认真做好农村饮水安全规划工作。郑州市人民政府对农村饮水安全工程规划工作高度重视，成立了以王林贺副市长为组长、市政府副秘书长冯万福和水利局王怀韧局长为副组长、市发改委、市财政局、市水利局、市卫生局、市环保局等有关部门负责同志为成员的农村饮水安全工程规划编制领导小组，各县（市、区）也都建立了相应的组织机构，并落实了人员和经费，市水利局召开两次专门会议，安排部署规划编制工作，保证了此项工作的顺利开展。经过深入调查评估，基本摸清了全市农村饮水安全现状及存在的主要问题，并经专家评审和报省水利厅认可。截止2004年底，全市农村饮水不安全人口为140.45万人，占农村总人口33.6。其中，饮用水质超标人口120.31万人，占农村总人口28.8；在水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面存在问题的人口有20.14万人，占农村总人口4.8%。农村饮水安全形势依然比较严峻。全市农村饮水不安全人口分布呈现以下特点：一是平原地区高于西部山丘区，二是城市周边高于农村地区，三是浅层地下水水源区高于中深层地下水水源区，四是污染河道两侧成为饮水不安全的“重灾区”。郑州市“十一五”农村饮水安全工程规划的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神以及新时期水利工作方针，坚持以人为本，按照全面、协调、可持续的科学发展观和全面建设小康社会以及构建和谐社会的总体要求，统筹城乡发展，以加快农村社会经济发展和提高广大农村居民生活质量为出发点，加强农村供水设施建设，以提高农村供水质量、改善农村饮水条件、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标，采取综合防治措施，使农民群众可持续地获得安全饮用水。规划的基本原则是：统筹规划，先重后轻，突出重点，分步实施；水源保护与水质净化相结合，防治并重、连片综合治理；因地制宜，近远结合，合理确定工程方案；城乡统筹、多渠道筹资；建管并重，强化用水户参与管理，确保工程良性运营。根据郑州市农村饮水安全面临的主要问题及其危害程度、农村饮水安全工程总体规划和经济条件，按照规划的指导思想和基本原则，确定“十一五”规划的目标任务是：集中力量优先重点解决对农民群众生活和身体健康影响较大的高氟水、高砷水、高盐水和高污染水四类水质问题。具体包括：饮用水中氟含量大于2mg/L、砷含量大于0.05mg/L、盐含量大于2g/L以及溶解性总固体大于2g/L、耗氧量（CODMn）大于6mg/L等饮用水质严重超标问题。其它饮水不安全问题，暂不列入本次规划范围。“十一五”期间需要解决96.21万人重度饮水不安全人口。其中，解决饮用高氟水人口22.86万人，解决饮用高砷水人口1.24万人，解决饮用高盐水人口26.41万人，解决饮用重污染水人口38.42万人，解决饮水不方便人口7.28万人。到“十一五”末即2010年末，郑州市农村饮水不安全人口下降到44.24万人，占农村总人口的10.6%；饮水安全和基本安全人口达到373.25万人，农村饮水安全普及程度达到89.4%。“十一五”期间，郑州市解决重度饮水不安全人口共涉及12个县（市、区）的96个乡（镇、办）910个行政村。规划建设集中式供水工程623处，其中除高氟砷水工程144处，除高盐水工程214处，除重污染水工程265处，分散式供水工程15处，日新增供水能力3.7万m3。完成上述目标任务，需要投资37041万元，平均每年需要投资7408万元，人均综合投资385元。郑州市“十一五”农村饮水安全工程规划实施后，将大大改善广大农村居民的生活生产条件，有力地促进农村经济的发展和全面建设小康社会战略目标的实现。目 录前言第一章 农村饮水安全现状1第一节 农村供水基本情况1第二节 “十五”以来农村饮水工作成就12第三节 基本经验20第四节 农村饮水安全面临的主要问题26第二章 解决农村饮水安全问题的必要性和可行性33第一节 解决农村饮水安全问题的必要性和紧迫性33第二节 解决农村饮水安全问题的可行性和有利条件35第三章 规划的指导思想、基本原则和目标任务37第一节 指导思想37第二节 基本原则37第三节 目标任务40第四章 工程规划与分区布局45第一节 工程规划45第二节 分区布局55第三节 建设规模58第五章 投资估算与资金筹措59第一节 投资估算59第二节 资金筹措62第三节 农民自筹能力及对水费负担能力分析63第六章 效益和环境影响评价65第一节 效益分析65第二节 国民经济评价67第三节 环境影响评价71第七章 工程建后管理74第一节 建立权责明晰的管理体制75第二节 建立良性运营机制77第三节 建立社会化服务体系80第四节 建立科学有效的水质监测体系81第八章 实施规划的保障措施82第一节 加强领导，明确职责82第二节 饮用水源保护83第三节 多渠道筹措资金88第四节 做好前期工作，加强项目管理88第五节 加强技术培训和新技术推广90第六节 加大宣传力度90附件：附录附录一：平原地区农村饮水安全工程典型设计附录二：山丘地区农村饮水安全工程典型设计 附表附表1：郑州市自然、社会、经济情况汇总表附表2：郑州市农村供水基本情况汇总表附表3：郑州市集中式供水工程现状汇总表附表4：郑州市农村饮水安全问题汇总表附表5：郑州市“十一五”农村饮水安全工程规划解决人数表附表5-1：荥阳市“十一五”农村饮水安全工程规划解决人数表附表5-2：登封市“十一五”农村饮水安全工程规划解决人数表附表5-3：巩义市“十一五”农村饮水安全工程规划解决人数表附表5-4：新密市“十一五”农村饮水安全工程规划解决人数表附表5-5：新郑市“十一五”农村饮水安全工程规划解决人数表附表5-6：中牟县“十一五”农村饮水安全工程规划解决人数表附表5-7：二七区“十一五”农村饮水安全工程规划解决人数表附表5-8：中原区“十一五”农村饮水安全工程规划解决人数表附表5-9：管城区“十一五”农村饮水安全工程规划解决人数表附表5-10：惠济区“十一五”农村饮水安全工程规划解决人数表附表5-11：金水区“十一五”农村饮水安全工程规划解决人数表附表5-12：上街区“十一五”农村饮水安全工程规划解决人数表附表6：郑州市“十一五”农村饮水安全工程规划表附表7：郑州市“十一五”农村饮水安全工程规划投资估算表附表8：郑州市“十一五”农村饮水安全工程规划资金筹措表附图郑州市“十一五”农村饮水安全工程规划解决问题及人口分布示意图第一章 农村饮水安全现状第一节 农村供水基本情况一、基本概况（一）自然概况郑州市地处中原，是河南省省会，全省政治、经济、文化中心,位于河南省中部偏北，北临黄河，西依嵩山，东南为广阔的黄淮平原，地理位置介于东经112 42114 14 、北纬34 163458之间 ，东西长约166km，南北宽约75km，总面积7446.2 km2，其中市区面积1010.3 km2，建成区面积243.3 km2。郑州地形地貌复杂，横跨我国第二级和第三级地貌台阶，处于豫西山区向黄淮平原过渡地带，地势西高东低，呈阶梯状下降，境内山区、丘陵和平原约各占三分之一。土壤类型较多，主要有褐土和潮土两大类。郑州属北温带大陆性季风气候，春旱多风，夏炎多雨，秋凉清爽，冬寒干燥,四季分明,光照充足，雨热同步。全市多年平均降水量633.3mm，降水量年际年内变差较大，最大年降水量（1054.2mm）是最小年降水量（392.6mm）的2.7倍，年内降水多集中在7、8、9三个月，约占全年降水量的60%；多年平均气温14.4 ，7月最热（平均气温27.3），1月最冷（平均气温0.2），极端最高气温43.0，极端最低气温-17.9；无霜期220d，全年日照时数约2400h。全市有大小河流124条，分属于黄河和淮河两大水系。流域面积较大的河流有29条，其中淮河流域23条，黄河流域6条。淮河水系主要支流有贾鲁河、双洎河、颍河、运粮河等；黄河水系主要支流有伊洛河、汜水河和枯河等，黄河干流流经郑州段长度150.4 km。（二）社会经济概况郑州市辖12个县（市、区），包括荥阳、登封、巩义、新密、新郑、中牟六县（市）和二七、中原、管城、惠济、金水、上街六区，共辖121个乡（镇）、56个街道办事处、2329个行政村、17560个村民小组。2004年末全市总人口708.20万人，其中，农村人口417.49万人，非农村人口290.71万人。耕地面积438.1万亩，人均耕地0.62亩。主要农作物有小麦、玉米、水稻、花生、大豆，棉花、大蒜、蔬菜、西瓜以及红枣等经济林果。郑州交通、通讯发达，处于我国交通大十字架的中心位置。陇海、京广铁路在这里交汇，107、310国道以及京珠、连霍高速公路穿境而过。拥有亚洲最大的列车编组站和全国最大的零担货物转运站。邮政电信业务量位居全国前列。郑州商贸发达，是国务院确定的3个商贸中心试点城市之一。改革开放以来，逐步形成了以装备制造、煤电铝、电子信息和食品加工四大产业为支柱的工业格局。郑州市自然资源丰富，已探明矿藏34种，矿产开发已成为本地区重要经济活动之一。2004年全市实现生产总值1375亿元，人均生产总值达到2350美元，完成工业增加值592亿元，农业增加值61亿元，地方财政收入115亿元。城乡居民收入稳步提高，人民生活质量进一步改善，农民人均纯收入达到4183元，粮食等农产品产量全面增长，农业现代化水平进一步提高。（三）水资源及其开发利用状况郑州市多年平均水资源总量为13.39亿m3，人均占有水资源量243 m3，亩均占有水资源量287 m3，分别是全省人均和亩均水资源量的45.3%和72.6%，人均占有水资源量不足全国人均水平的1/10，属严重缺水地区。水资源和水环境问题已成为影响郑州市社会经济可持续发展的主要制约因素。2004年郑州市降水资源总量为16.67亿m3，比上年减少20.9%，比多年平均增加12.9%，属偏丰水年份。2004年全市各种供水工程总供水量为15.47亿m3，人均用水量218.9 m3，万元GDP用水量112.2m3。在总供水量中，地表水供水量4.37亿m3，占总供水量的28.2%，其中引黄河水3.02亿m3，占地表水供水量的69.3%，占总供水量的19.5%；地下水供水量11.10亿m3，占总供水量的71.8%，其中浅层地下水开采量6.92亿m3，深层地下水开采量4.18亿m3，分别占地下水供水量的62.4%和37.6%。为解决郑州市供水不足，目前主要靠增加引黄河水量和加大地下水开采量，从而导致地下水位逐年下降。根据全市75眼长期观测井统计资料分析计算，2004年全市地下水埋深较去年平均下降了0.33m，地下水下降区面积达到684.4 km2，比上年增加426.5%。郑州市不仅水量供需矛盾突出，而且由于受自然和人为因素影响，水质超标也很严重。部分地区由于地质条件影响，存在高氟砷水、苦咸水、高铁锰水分布，尤其是近年来随着社会经济的快速发展，城镇大量生活及工业废水未经处理直接排入河道，造成河流水体及浅层地下水严重污染，水生态环境恶化，使郑州市部分地区人畜饮水更加困难，同时也影响到人民群众的身体健康。二、农村人口饮水安全现状根据郑州市农村饮水安全现状调查评估报告（郑州市水利局、河南省地质环境监测总站，2005年5月）（以下简称评估报告）提供的数据资料和水利部与卫生部制订的农村饮用水安全卫生评价指标体系的统计分析，截止2004年底，全市农村饮水安全和基本安全人口为277.04万人，占农村总人口的比例为66.4。各县表1-1 郑州市农村饮水安全人口调查评估 县（市、区）农村总人口（万人）农村饮水安全和基本安全人口（万人）农村饮水安全和基本安全人口占农村总人口%荥阳市60.0540.2367.0登封市62.0141.3066.6巩义市66.5845.3868.2新密市64.8445.5670.3新郑市51.6633.9565.7中牟县60.9841.0667.4二七区9.946.8869.2中原区6.313.2852.0管城区7.433.3344.8惠济区12.417.2158.1金水区11.316.2054.7上街区3.962.6566.9合 计417.49277.0466.4（市、区）农村饮水安全和基本安全人口占农村总人口的比例为：大于60%的有荥阳市、登封市、巩义市、新密市、新郑市、中牟县、二七区和上街区，其中新密市最高为70.3%；小于60%的有中原区、管城区、惠济区和金水区，其中管城区最低为44.8%。农村人口饮水安全普及程度比较低。详见表11。三、农村供水设施情况及存在的问题（一）集中式供水基本情况1、工程规模、数量与受益人口截至2004年底，全市共建成集中式供水工程2695处，日供水总规模25.1万m3，受益人口212.57万人，占全市农村总人口的50.9。其中乡镇及跨乡镇供水工程56处，村级供水工程2639处。按供水规模分，供水规模大于1000m3/d的供水工程37处，受益人口29.62万人，占集中式供水工程受益人口的13.9%；供水规模1000200 m3/d的供水工程22处，受益人口9.89万人，占集中式供水工程受益人口的4.7%；供水规模小于200 m3/d的供水工程2636处，受益人口173.06万人，占集中式供水工程受益人口的81.4%。各县（市、区）集中式供水工程规模、数量与受益人口详见附表3。2、供水方式与受益人口全市集中式供水工程按供水方式分,集中供水到户受益人口198.71万人，占集中式供水总人口的93.5;供水到集中供水点受益人口13.86万人，占集中式供水总人口的6.5。说明郑州市已建集中式供水工程绝大多数实行供水到户，仅少量集中式供水工程供水到集中供水点。全市集中式供水工程受益人口按供水水源分,取用地下水受益人口193.11万人，占集中式供水工程受益人口的90.8%；取用地表水受益人口19.46万人，占集中式供水工程受益人口的9.2%。各县（市、区）集中式供水基本情况详见附表2。全市各县（市、区）集中式供水工程受益人口占各县（市、区）农村总人口的比例为：大于60的有荥阳市、巩义市、二七区、中表1-2 郑州市集中式供水人口统计表县（市、区）农村总人口（万人）集中式供水人口（万人）集中式供水人口占农村总人口%供水到户供水到点小计荥阳市60.0553.110.4753.5889.2登封市62.0113.923.3917.3127.9巩义市66.5849.883.7953.6780.6新密市64.8424.051.4325.4839.3新郑市51.6619.142.3021.4441.5中牟县60.986.931.338.2613.5二七区9.948.760.439.1992.5中原区6.315.3405.3484.6管城区7.433.9703.9753.4惠济区12.418.0008.0064.5金水区11.312.7502.7524.3上街区3.962.860.723.5890.4合 计417.49198.7113.86212.5750.9原区、惠济区和上街区, 其中二七区最高为92.4%；小于60的有登封市、新密市、新郑市、中牟县、管城区和金水区，其中中牟县最低，仅为13.5%。详见表1-2。3、水源类型、水质及水处理情况全市2695处集中式供水工程按水源类型分：取地下水的供水工程2593处，占集中式供水工程96.2%；取地表水的供水工程102处，占集中式供水工程3.8%。郑州市已建集中式供水工程绝大多数以地下水作为供水水源。从水源水质看，供水水源采用山泉水和水库水的山丘地区，水源位置一般较高，污染较少, 水质良好。使用中、深层地下水作为表1-3 郑州市集中式供水工程统计表 （单位：处）县（市、区）工程总数水源类型取水方式净化设施水质定期检验（处）（处）（处）（处）地表水地下水提水自流有无是否荥阳市112651121873253011261121013登封市16647119828401660166巩义市2842525926024302549275新密市21410204209552094210新郑市1774173174311760177中牟县68068644266264二七区22511214188002250225中原区1740174174001740174管城区37037370037037惠济区129012912900000金水区19019190316316上街区76076760076076合 计2695102259323223734126541302565供水水源的地方，大部分地区水质较好，符合饮用水安全标准，但也有个别地方中深层地下水含盐量和含氟量较高，不宜作为饮用水源或需做进一步处理。在郑州市2695处集中式供水工程中，2654处供水工程没有水处理设施，占集中式供水工程的98.5%；有水处理净化设施的工程41处，仅占集中式供水工程的1.5%，其中，金水区3处，巩义市30处，中牟县2处，新密市5处，新郑市1处。集中式供水工程中水质定期检验的工程130处，占集中式供水工程的4.8%，其中，金水区3处，巩义市9处，荥阳市112处，中牟县2处，新密市4处。详见表1-3。4、经营管理方式针对集中供水工程的具体情况，各县（市、区）从实际出发，因地制宜地分别采取灵活多样的管理措施，并且取得了较好的效果。主要管理方式可以分为国营、乡（镇）村联办、股份合作制、承包、租赁和拍卖等。国营水厂规模较大，设施比较齐全，管理手段较为先进。例如，金水区的东周水厂，隶属郑州市自来水公司，具有水质检测设施及能力。该工程为祭城镇凤凰台、张庄、王庄三个行政村4000余人提供安全饮用水。乡（镇）及跨村供水工程：由乡（镇）政府组织成立供水站或供水公司，实行企业化管理。如巩义市回郭镇自来水公司，属镇农办管理的供水机构，现有人员46人，下设有办公室、抄表、收费、维修等组，实行独立经营，自负盈亏，人员工资、福利和工程的维修等费用，从水费中提取，负责全镇六个村和部分企业的供水，各项管理制度完善，运行良好。 股份制或股份合作制供水工程：为吸纳社会资金投入供水工程建设，郑州市制订了一系列优惠政策，按照“谁投资，谁所有，谁管理，谁受益”的原则，近年来社会自然人或法人投资建设了一批股份制或股份合作制供水工程。如巩义市洪河供水工程、兴科供水工程、万泉供水工程和新密市红石峡供水工程等，都实行独立经营、自负盈亏的企业化管理摸式。这类供水工程基本建立健全了供水管理制度、收费制度和财务制度等，切实做到供水工程管理企业化，供水商品化，用水制度化，运行科学化。部分工程还建有简易的水质净化设施，定期或不定期地对供水水质进行检验。 承包、租赁、拍卖等管理形式：随着水利改革的不断深入和发展，不少地方采取承包、租赁和拍卖等方式，把现有小型供水工程承包、租赁、拍卖给个人经营管理。如新密市不少小型供水工程都采取上述经营管理方式。 5、水价及水费收取方式全市集中式供水工程水费收取方式主要分为两类：按用水量计收水费或按人头摊销费用，但以前者最多。除山区个别引泉水工程外，集中式供水工程水价一般从0.52.0元/m3不等。乡镇管理的规模较大的集镇和跨村供水工程、股份制或股份合作经营管理的供水工程，水价一般为1.01.5元3；由受益农民自行管理的小型供水工程，水价一般为0.51.0元3；个别用水紧张的地方水价较高，一般达1.52.0元3；还有部分规模较小的供水工程没有收取水费，但是每年工程维修的费用由受益户均摊。为了确保水价制订和收取的科学、公平、合理，各地对已建成的集中式供水工程由所在县（市、区）物价、水利部门逐处核定水价，按表计量，定期向农民公示水费收缴及开支情况，让农民吃“明白水”，缴“放心钱”。个别地方按供水成本征收水费确有困难的，通过对管理人员划拨适当的“养站田”、“养站林”等办法解决，实践证明，效果较好。（二）分散式供水基本情况郑州市分散式供水人口为204.92万人，占农村总人口的49.1。农村分散式供水工程主要分布在登封市、新密市、新郑市、中牟县和金水区等地。其中，有设施分散式供水人口为196.62万人，占分散式供水人口的95.9%，占农村总人口的47.1%；无设施分散式供水人口为8.30万人，占分散式供水人口的4.1%，占农村总人口的2.0%。各县（市、区）分散式供水人口占农村总人口比例：大于60%的有登封市、新密市，中牟县和金水区，其中中牟县最高为86.5%；小于60%的有荥阳市、巩义市、新郑市、二七区、中原区、管城区、惠济区和上街区，其中二七区最小为7.5%。详见表1-4。分散式供水工程水源主要是浅层地下水、地表水、泉水或者雨水。由于当地农户的卫生意识和经济状况比较差，水源水质难以保证，特别是平原地区农家小院的厕所、猪圈等会对浅层地下水造成污染，用手压井提取浅层地下水，卫生条件堪忧。1、有供水设施全市有设施分散式供水人口为196.62万人。其中，使用手压井人口为168.96万人，占有设施分散式供水人口85.9%，占农村总人口40.5；使用集雨水窖工程人口为23.10万人，占有设施分散式供水人口11.7%，占农村总人口的5.5；引泉水人口4.56万人，占有设施分散式供水人口的2.3%，占农村总人口1.1。各县（市、区）有设施分散式供水基本情况详见附表2。表1-4 郑州市分散式供水人口统计表 县（市、区）农村总人口（万人）分散式供水人口（万人）分散式供水人口占农村总人口%有设施无设施小计荥阳市60.056.460.016.4710.8登封市62.0139.545.1644.7072.1巩义市66.5810.322.5912.9119.4新密市64.8439.36039.3660.7新郑市51.6629.680.5430.2258.5中牟县60.9852.72052.7286.5二七区9.940.7500.757.5中原区6.310.9700.9715.4管城区7.433.4603.4646.6惠济区12.414.4104.4135.5金水区11.318.5608.5675.7上街区3.960.3800.389.6合 计417.49196.628.30204.9249.1水井是最主要的分散式供水设施，在各县（市、区）都有分布，取水方式是大部分农户使用手压井人力抽水或用小型水泵提水，也有部分农户使用20混凝土管小口井，并用自吸泵供水。这类供水工程的水源主要是埋深为1530m的浅层地下水，极易受到污染。从水质感观指标来看，有相当数量村庄的水质浑浊，带有明显的嗅觉异味，部分村庄水质苦咸。集雨工程也是一种比较重要的分散式供水设施。由于受地形、地下水资源缺乏和开采难度大的限制，在西南部山丘地区的新密市、荥阳市、巩义市和登封市等地，打井比较困难，使用集雨水窖等分散式供水工程较多。 2、无供水设施全市农村无供水设施需要外出担水、拉水的人口为8.30万人，占分散式供水人口的4.1%，占农村总人口的2.0。这些人口主要分布在登封市、巩义市、新密市和荥阳市的深山区。各县（市、区）无设施分散式供水基本情况详见附表2。由于当地无供水设施，农民往往要到村外拉水、挑水吃，或直接取用溪水、泉水、坑塘水，这些水源由于处于自然状态，容易受到污染和破坏，通常情况下山泉和位于河流上游的水质较好，但大部分地方水质较差，细菌和大肠菌类远远超过生活饮用水水质标准。（三）农村供水存在的主要问题 目前，全市农村供水总体水平不高，大多数农民的供水设施还很简陋，农村饮水安全普及程度和自来水入户率较低。受饮水习惯和经济条件限制，相当部分农村饮水为分散式供水，取水方式多为手压井和拉井等，用水方便程度较低，水质难以保证；小部分集中式供水工程主要分布在乡镇和经济条件较好的村庄，规模小，设施简陋，缺乏必要的水处理设施和消毒设施；此外，还有不少已建集中式供水工程标准普遍较低，管理水平不高，工程年久失修，使用寿命短，难以正常发挥效益。第二节 “十五”以来农村饮水工作成就一、“十五”前三年农村饮水解困工程规划实施情况建国以来，党和政府十分关心农民群众吃水问题，积极带领广大农民修库、建窖、打井，千方百计帮助群众解决饮水困难，到2000年底，国家先后投资1. 77亿元，解决、改善了全市95万人的饮水困难，但由于水源变化和水质污染等原因，“十五”规划期间全市仍有40余万人饮水困难。为尽快解决这些人口的饮水困难问题，市水利局根据省水利厅和市委、市政府的工作部署，结合郑州市人畜饮水实际情况，制订了郑州市“十五”农村饮水解困工程规划，经省水利厅和市政府批准后分批实施。规划总投资14510万元，其中中央和省投资5560万元，市财政及社会集资5276万元，县（市、区）及受益农民自筹3674万元，规划修建各类农村饮水工程63547处，其中集中式供水工程347处，分散式供水工程63200处，规划解决41.23万人、近8万头大牲畜的饮水困难和不安全问题。2001年是“十五”规划实施第一年，郑州市面对严重的干旱，原省长李克强、副省长王明义多次对巩义、新密等县（市）进行视察并做出指示：“郑州市要在全省率先解决人畜饮水困难”。在李省长指示精神鼓舞下，市委、市政府把解决山区群众吃水难作为实践“三个代表”重要思想、为群众办实事办好事的最直接最具体的体现来抓，上至领导，下到缺水山区群众，积极筹措资金，万众一心，掀起了一场轰轰烈烈解决山区人畜饮水困难的大会战，经过三年艰苦努力，人畜饮水工作取得突破性进展。至2003年底，共投入资金10534万元，建成各类农村饮水工程61360处，其中集中式供水工程178处，水窖等分散式供水工程61182处，解决了30.50万人、近8万头大牲畜的饮水困难，使郑州市西部山区多年存在的人畜饮水困难基本得到解决，可以说这几年是郑州市人畜吃水工作投入最多、效果最好、农民最满意的几年。2003年，郑州市水利局被水利部评为全国人饮解困先进单位。二、20042005年农村饮水安全工程实施情况(一) 2004年农村饮水安全工程实施情况2004年，在市委、市政府的正确领导下，在上级部门的大力支持下，全市按照局党委的部署，人畜饮水工作继续贯彻落实全面建设小康社会的宏伟目标，加大改善西部山区广大农民生活生产用水条件的力度，积极进行农村人饮解困工程建设，使全市人畜饮水工作更上一个新台阶，取得了显著的成效。一年来，共完成打井配套工程19处，新建提水工程61处、引水工程28处、屋顶接水工程365处，建成屋顶接水自来水化工程2500处，解决饮水困难人口4.88万人，解决饮水不安全人口1.64万人，改善和提高饮水标准人口0.96万人，完成总投资2291万元，为促进郑州市西部山区经济社会和人的全面发展提供了支持和保障。工程具体完成情况如下：1、人饮解困工程项目：按照2003年11月省发改委下达豫计投20031950号文件精神，批准郑州市利用2003年度中央国债资金解决巩义、登封、新密三县（市）人畜饮水困难 4.85万人。根据批复要求，全市认真组织，科学规划，精心施工，目前已全部完成此项目建设任务，共新建打井配套工程19处，提水工程47处，引水工程28处，屋顶接水工程365处，总投资1574万元，其中国债资金600万元，地方配套资金974万元，动用土石方21.84万m3，砌体2.56万m3，使郑州市西部山区4.88万人告别了吃水难，按计划圆满完成了工程建设任务。2、农村饮水安全工程项目：按照省水利厅文件要求，经过深入调查研究，并结合全市实际情况，编制了郑州市2004年农村饮水安全工程项目可研报告，并通过省厅专家评审。经上级批准，安排郑州市部分农村实施，工程涉及荥阳市、登封市、新密市、金水区、管城区的14个乡镇21个行政村，计划解决饮水安全人口16381人，建设集中供水工程14处，工程总投资507万元，其中省投资金360万元，地方自筹147万元。项目资金已全部到位，工程已按计划完工。3、屋顶接水自来水化改造工程：在2003年示范实践的基础上，2004年郑州市安排在新密、荥阳、登封三县（市）实施2500处（户）屋顶接水自来水化改造工程，计划改善提高饮水条件人口9500人，总投资210万元，其中市财政投资100万元，县配套110万元。现已完成2500处（户），改善和提高群众饮水标准9631人。其中，新密市完成800处，使800户3200余人吃上自来水，其余 500处自来水改造工程项目，经研究，结合有关村具体情况，并征得群众同意，更改为集中供水工程，使这部分群众也吃上了自来水；登封市完成600处，改善和提高群众饮水标准2383人；荥阳市完成600处，改善和提高群众饮水标准2420人。实施农村屋顶接水自来水化改造工程，投资不大，取得了很好的效果，为群众办了实事，让群众得实惠，保护了群众的身体健康，深受群众欢迎。（二）2005年农村饮水安全工程实施情况2005年全市农村饮水安全项目计划总投资1831万元，其中，省投资420万元，郑州市投资950万元，县（市、区）及受益群众自筹461万元，计划解决农村饮水安全人口6.20万人。目前已做的主要工作：1、完成了淮河流域第一批22个重污染村的饮水安全工程。解决淮河流域重污染村的饮水安全问题，是省委、省政府向全省人民承诺要办的10件实事之一，市委、市政府也把此项工作作为今年要为群众办的20件实事之一。该项工程涉及郑州市中牟县6个乡（镇），22个村、6004户、2.40万人，计划打深井21眼，铺设主、支管网14.26万m，入户管网12.57万m，工程总投资731万元。为确保工程顺利开展，让群众尽快吃上安全水，市委、市政府高度重视，副市长王林贺4月14日、5月30日两次带领有关人员现场办公，解决实际问题。中牟县成立了以主管副县长为组长的工程领导小组，并抽调20多人分成三个组，入村入户进行调查，发放入户调查表，广泛征求群众意见，尤其是管网入户不入户让群众说了算。市水利局组织有关技术人员，会同中牟县制定出工程建设技术方案，确保工程建设质量，目前饮水工程已全部完成。韩寺镇大李庄村村民高兴地说：“现在喝上了放心水，原来我们想都不敢想的事现在实现了”。7月7日，省验收小组对这项工程进行了全面验收，受到了高度赞扬。2、完成了荥阳市等部分高氟水区群众的饮水安全工程。荥阳市北部沿黄邙岭一带，是郑州市氟水集中地区，这里群众长期饮用高氟水，给他们的身体健康造成很大影响。去年底今年初，郑州市把省安排的部分资金和市部分资金捆绑使用，重点解决12个村的高氟水问题。到目前为止，主体工程已经完成，大部分群众吃上了安全水，但还有部分尾工，要抓紧完成。3、淮河流域第二批重污染村饮水安全工程项目正在抓紧实施。根据省政府解决淮河和海河流域污染较重地区农村饮水安全问题（第二批）规划方案要求，郑州市2005年淮河流域污染较重地区第二批农村饮水安全项目涉及中牟县和管城回族区，计划解决贾鲁河、熊耳河、七里河两岸2公里以内9个乡镇、25个行政村、8486户、3.36万人的饮水安全问题。其中中牟县涉及白沙、郑庵、韩寺、官渡、大孟、城关6个乡镇、20个村庄、6460户、2.63万人；管城区涉及圃田、南曹、十八里河3个乡镇、5个行政村、2026户、0.73万人。工程总投资940万元，其中省投资210万元，郑州市投资490万元，区、乡财政配套资金100万元，受益群众自筹140万元。项目实施情况如下：（1）领导重视，周密安排。7月21日省政府淮河流域污染较重地区农村饮水安全电视电话会议及省政府在新乡召开现场会后，市委、市政府领导高度重视，王文超市长、李柳身常务副市长分别作出重要批示，要求落实配套资金，抓紧工程建设。王林贺副市长指出：“