我国家庭教育政策的变迁及其动因探析.pdf

新中国成立以来基于儿童的健康成长需要家庭教育政策随着政治经济社会和教育事业的发展而呈现出改造家庭教育、要求家长尽责教育、提高家庭教育指导服务水平、建立家庭教育政策体系等四个阶段性的变化体现出针对我国不同阶段教育发展中主要问题而展开的特征反映出家庭教育政策中儿童权益保护的不断强化和儿童成长内涵的日臻完善 未来需进一步清晰责任主体使家庭教育指导服务体系和家校社协同机制更加完善关键词:家庭教育儿童权益家校社协同中图分类号:文献标识码:文章编号:()儿童是祖国的未来而家庭是儿童成长的第一场域 新中国从成立之初就开始从家庭教育的角度为儿童的健康成长出台法规政策 从历史角度分析我国家庭教育政策的变迁有助于我们更加清晰地认识它的过去和未来 目前学界对我国家庭教育政策的历史研究尚处于起步阶段对新中国成立以来的家庭教育政策阶段的划分也有不同的认识鉴于此笔者以新中国成立以来的家庭教育政策文本为主要研究对象以党和国家领导人的讲话、重要会议作为历史背景从政策的主要目标、内容等角度进行政策变迁阶段的划分和背景分析力求探寻我国家庭教育政策的变迁动因一、新中国家庭教育政策的种子:现代家庭制度奠基现代家庭教育(年)新中国成立以来我国家庭教育政策基础发生了根本性的变化 具有宪法性质的中国人民政治协商会议共同纲领规定:“中华人民共和国的文化教育为新民主主义的即民族的、科学的、大众的文化教育”“注意保护母亲、婴儿和儿童的健康”妇女和儿童在中央政策层面得到了前所未有的重视 年 月 日新中国制定的第一部法律中华人民共和国婚姻法公布实施 它以保护妇女儿童利益作为立法基本原则之一禁止了曾经普遍存在的不合理的旧的婚姻形式明确规定“父母对子女有抚养教育的义务”自此我国的婚姻家庭都进入了一个新的历史时期:真正开始实施一夫一妻制反对父权制、夫权制规定了夫妻在家庭中的平等地位 由于家庭教育本质上是生活教育过什么样的家庭生活就实行什么样的家庭教育 自此新中国婚姻家庭制度向现代转变为现代家庭教育奠定了坚实基础 年 月中央人民政府政务院发布通令规定 月 日为儿童节 为庆祝新中国成立后的第一个国际儿童节毛泽东、刘少奇、周恩来、朱德、宋庆龄等党和国家领导人分别为儿童节题词 人民日报社论号召“除掉我们的政府正在采取各种措施更加关怀和扶持儿童保教事业之外社会有关的各方面对于这一事业应更多地协助和提倡父母们应当更加热心赞助和支持”北 京 教 育 学 院 学 报 年人民教育刊发社论对家庭教育的现实与任务进行了官方表达:旧社会对待儿童的观点、方法和习惯现在在一定范围内还占支配的势力 打骂儿童的习惯在全国大多数的家庭中尚普遍存在不合理的压抑或限制儿童应有的活动把儿童当作成人看待等等观点下许多戕贼儿童天真的行为也还是普遍存在 大家习惯了谁也不觉奇怪 至于由于父母的无知、迷信、不卫生、偏见、狭隘、自私等等对儿童身心的不良影响那更是说不胜数说了自然这些情形的改变是一个长期的教育问题但今天我们却不应再将这类习惯看作只是个人的私事社会应对这些旧习惯随时加以批评、指责同时对于父母们进行必要与可能的教育 改造家庭教育应列为我们教育上注意的项目了该社论鲜明地提出家庭教育不只是“个人的私事”对父母们要进行必要与可能的教育并认为改造家庭教育应列为教育部门的项目 这是教育部首次公开发表对家庭教育的意见 年 月政务院提出“小学和幼稚园尤应与家长取得密切联系提高他们对子女健康的注意”“并与学生家庭建立联系协助家长注意子女的营养”年 月教育部颁布幼儿园暂行规程(草案)小学暂行规程(草案)中学暂行规程(草案)要求幼儿园在可能的条件下组织家长代表会小学成立家长委员会由家长代表、教育委员、校长等组成中学每学期召开两次家长会议 年颁布的中华人民共和国宪法明确规定儿童受国家的保护 年教育部分别发布关于实施小学生守则中学生守则的指示专门强调学校应密切联系家长让家长知晓守则的内容和要求共同教育学生学校对学生如果有奖励和处分应该正式通知家长重大的处分应该在事前和家长取得联系 年中共中央颁布全日制小学暂行工作条例(草案)和全日制中学暂行工作条例(草案)继续要求中小学开展家长工作推进家校合作这一时期新的婚姻家庭制度奠定了新中国家庭教育政策的根基教育部出台的相关规章也提出了家庭教育的论题规定了家长对子女抚养教育的责任义务提出了家校合作的要求家庭教育是我国国民教育体系组成部分的认识也逐步形成 但由于当时整个社会一穷二白教育基础薄弱百废待兴因此发展学校教育致力于高等教育的发展、基础教育的普及以及进行扫盲教育等是当务之急家庭教育还没有引起足够的重视在实践中家庭教育基本属于“自留地”每个家庭依据自己的家庭功能、家庭文化和教育思想实施家庭教育二、家庭教育政策破土而出:倡导与探索(年)年改革开放以来中国政治、经济和社会发生了一系列巨大变化我国家庭教育又面临着新的挑战家庭教育政策也快速地进入发展阶段 随着家庭教育需求的不断增长我国家庭教育政策的内容框架逐步形成(一)重视家庭教育的作用要求家长尽教育之责 年 月教育部印发全日制中学暂行工作条例(试行草案)全日制小学暂行工作条例(试行草案)强调“学校要注意同学生家长保持联系”“共同教育学生”要求通过家访、举行家长会等方式互相配合教好学生 尤其是班主任要“进行家长工作”评定学生的操行以“帮助家长了解学生的情况”年 月教育部、全国妇联、共青团中央发出关于组织学习敬告父母们不要贻误子女前途一文的联合通知认为这篇发表在中国青年报的社论提到的父母对子女特别是干部对子女的教育问题是关系到社会教育、学校教育、家庭教育、团组织教育的一个重大问题 月中共中央转发中央宣传部等八个单位关于提请全党重视解决青少年违法犯罪问题的报告的通知提出“要通过各种渠道教育家长正确爱护子女切实担负起家庭教育的责任”月教育部印发全国中小学思想政治教育工作座谈会纪要强调家庭教育的重要作用指出家庭教育中存在的方法不当等问题“希望广大家长都来做好教育子女的工作特别希望党、政、军高级领导于部要以身作则言传身教严格要求自己的子女在教育下一代中起模范带头作用”月教育部印发城市幼儿 第 期 刘巧利:我国家庭教育政策的变迁及其动因探析园工作条例(试行草案)提出幼儿园要注意同幼儿家长经常保持联系“并应该帮助家长对幼儿进行正确的家庭教育”年新中华人民共和国婚姻法实施在规定父母对子女有抚养教育的义务后又强调了父母有管教和保护未成年子女的权利和义务 年修改的中华人民共和国宪法对父母的家庭教育责任作了确认 年中共中央关于教育体制改革的决定提出国家、社会、家庭必须保证适龄儿童和青少年接受义务教育 年中华人民共和国义务教育法明确规定国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利 这些规定对家庭尤其是广大农村家庭的女童产生了重要影响也使家庭教育与学校教育的联系开始紧密起来 年中华人民共和国未成年人保护法再次确认了家庭教育相对独立的地位(二)倡导做好家庭教育指导工作 年北京市妇联主办成立了北京市家庭教育研究会 随后江苏省家庭教育研究会筹备成立 年中共中央转发全国妇联党组关于两个会议情况及 年妇联工作要点的报告要求做好家庭教育指导工作 多地妇联、教育局联合行动试办中学、小学、幼儿园三级家长学校 如 年上海虹口区第一所家长学校成立 年宁波市石浦镇业余家长学校创办 年国家教委、全国妇联通报表彰全国 所优秀家长学校 年全国家长学校约 万所国家教委召开了全国部分地区小学家长学校工作经验交流会(三)建立家校社相结合的育人机制 年国务院印发九十年代中国儿童发展规划纲要提出建立起学校教育、社会教育、家庭教育相结合的育人机制建设多元化家长学校机制 这是国务院首次颁布有关家庭教育的指导性纲要也是建立家校社协同育人机制的肇始性文件 年中共中央发布关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见要求学校要通过家长委员会、家长学校、家长接待日等多种形式与家长建立经常联系大力普及家庭教育知识 年通过的中华人民共和国教育法规定家长应当为未成年子女接受教育提供必要条件应当配合学校及其他教育机构开展子女教育学校、教师可以对学生家长提供家庭教育指导这一时期政策的主要动力来自国家层面和家庭教育的实际需求 从国家层面上看学校教育事业的整体恢复和快速发展尤其是义务教育的部署推进从边际效应上自然产生了对家长履行教育责任的要求要求家长首先要保障子女受教育的权利为子女受教育提供必要的条件配合学校教育 进而国家提出家庭教育与学校教育、社会教育三者形成一个系统共同服务于儿童成长的要求 这一时期学校教育是主导和主体家长的教育责任是支持、配合子女接受正规的学校教育这也在一定程度上为家庭教育的学校化、学科化埋下了伏笔 从家庭需求层面看父母更加重视子女教育 由于计划生育政策特别是国家独生子女政策的深入推进这一时期家庭少子化作为一个社会现实对家庭教育产生了重大影响 在“望子成龙、望女成凤”这一社会心理的影响下溺爱纵容、过度保护等不合理的家长教育现象被广泛讨论家庭教育尤其是独生子女的家庭教育成为重要话题对家长进行教育的需求已不容忽视可以说家长学校的出现绝不是偶然的它同我国社会政治经济和科学文化教育事业发展的一定阶段相联系有其历史的必然牲三、家庭教育政策的快速发展:专门规划与提升(年)随着我国教育事业的整体发展和家庭教育政策的实践家庭教育政策发展进入了专门规划与提升的阶段(一)明确家庭教育工作规划 年全国妇联、国家教委联合印发全国家庭教育工作“九五”计划提出了家庭教育的地位、举措、组织实施等 自此家庭教育政策进入规划阶段 国家整体的教育、社会规划也开始将家庭教育纳入其中 年国家中长期教育改革和发展规划纲要(年)要求建立中小学家长委员会同时在德育、减负、评价等部分也明确提及家庭教育的责任 年全国妇联、教育部等七部委联合发布关于指导推进家庭教育的五年规划(年)提出了构建基本覆盖城乡的家庭教育指导服务体系等 项北 京 教 育 学 院 学 报 年总体目标(二)提高家庭教育指导服务水平政策以家长的教育观念与行为为着力点从正面引领和反面禁止两个方面进行指导 年国家教委、全国妇联联合印发家长教育行为规范对全国家庭提出了教子做人、培养良好的习惯等体现家庭教育的主要目标、内容、方法途径的十条规范 年两部门又联合发布全国家长学校工作指导意见(试行)对家长学校的工作进行规范引领 年 月开始施行的中华人民共和国预防未成年人犯罪法第十四条从禁止行为方面提出了明确要求如父母要教育未成年人不得有旷课、夜不归宿、打架斗殴等不良行为进入 世纪家庭教育指导服务的目标、责任主体、机制等得到进一步明确 年中共中央、国务院颁布关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见第一次较为系统地对家庭教育工作作出指示对家庭教育工作目标、原则、途径等方面提出了更具体的要求并强调积极开展家庭教育问题的研究为指导家庭教育工作提供理论支持和决策依据 年、年两次修订的中华人民共和国未成年人保护法规定有关国家机关和社会组织应当为未成年人的父母或者其他监护人提供家庭教育指导 年全国妇联、教育部等七部门颁布了全国家庭教育指导大纲建立分类指导的家庭教育内容体系 年全国妇联、教育部、中央文明办发布关于进一步加强家长学校工作的指导意见提出了 条组织管理意见和 条保障措施 年教育部印发关于建立中小学幼儿园家长委员会的指导意见对家长委员会的规范运作提出了明确要求(三)强调学校、家庭、社会教育紧密结合这一时期关于儿童发展和教育的重大文件更多地强调了家庭、学校和社会的紧密结合以培养儿童的素质尤其是思想道德素质为最终目的 年中共中央、国务院发布关于深化教育改革全面推进素质教育的决定提出要形成学校、家庭和社会共同参与德育工作的新格局 学校教育、家庭教育、社会教育紧密结合的要求也明确体现在 年国务院颁布的中国儿童发展纲要(年)、年中共中央发布的公民道德建设实施纲要和 年中宣部、教育部发布的中小学开展弘扬和培育民族精神教育实施纲要中这一时期我国家庭教育政策出台的动因仍可以追溯到国家和家庭两个层面 从国家层面看在经济建设取得巨大成就后社会主义精神文明尤其是未成年人的思想道德建设开始受到了党和国家更多的重视 从社会主义精神文明建设和未成年人的思想道德建设角度党和国家要求进一步加强家庭教育加强家庭教育、学校教育和社会教育相结合 从教育事业的发展看快速发展后教育体系的内卷化使得应试教育盛行人们越来越意识到实施素质教育应成为教育事业发展的主题之一 在这一主题下家庭教育的作用也更加凸显 但教育行政系统更多的是从完善正规化的学校教育体系、建立现代学校制度的角度来推动家庭教育工作的这也是政策贯彻落实不理想的原因之一 从家庭层面看这一时期的家庭结构呈现前所未有的动态变化 首先是人口的大规模流动尤其是每年约.亿的农民工常年离家务工使得留守儿童成为全社会关注的对象 其次是社会快速变化带来的家庭结构多样化离异家庭、单亲家庭数量增多隔代教养现象普遍改变了原有的家庭教育基础这就更需要家庭教育指导服务体系能够进行积极的应对 同时家庭教育与学校教育、学科教育的同质化问题也更加突出学生的校外补习问题越发严重引起了国家和社会的重视四、家庭教育政策发展的新时代:形成共识与全面推进落实(年至今)党的十八大以来习近平总书记对家庭教育做出一系列重要指示强调“要注重家庭、注重家教、注重家风”为推动家庭教育事业发展指明了方向提供了根本遵循 在各级部门积极贯彻落实下全社会形成了重视家庭教育的共识具有中国特色的家庭教育政策体系得以确立(一)完善家庭教育法治保障体系 年 月我国第一部家庭教育专门法中华人民共和国家庭教育促进法通过并公布该法共有 章 条规定了总则、家庭责任、国家支持、社会协同、法律责任等方面的内容 家庭教 第 期 刘巧利:我国家庭教育政策的变迁及其动因探析育由“家事”上升为“国事”为家庭教育的开展提供了专门的法律保障 这一专门法的颁布推动了家庭教育事业的快速深入发展家庭教育专业团体建设、教学培训力量也得到了加强 年 月教育部公布 年度普通高等学校本科专业备案和审批结果正式将家庭教育这一新专业纳入普通高等学校本科专业目录(二)建立健全家庭教育指导服务体系家庭教育指导作为家庭教育政策的主体内容这一时期重在突破虚、散问题加强体系化、具体化的建设 年 月教育部关于加强家庭教育工作的指导意见出台从家庭教育指导工作的作用意义、内容、家长委员会、家长学校四个方面提出了相关举措 同时全国妇联、教育部等九部门出台关于指导推进家庭教育的五年规划(年)提出城市社区、学校建立家庭教育指导服务站点或家长学校的比率应达到农村社区(村)、学校建立家庭教育指导服务站点或家长学校的比率应达到 建立健全由党委领导、政府负责、多部门共同参与的规划实施领导协调机制 县级以上妇联组织、教育部门要明确专人牵头负责推动规划实施 建立第三方评估等监测评估机制对规划实施情况进行有效监测评估 这两个文件着力于学校、社区这两个家庭教育指导的主体及其机制建设切实推进了家庭教育指导工作家庭教育指导服务的内容更加科学化 年 月全国妇联、教育部等部门印发全国家庭教育指导大纲(修订)月中共中央、国务院发布关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见要求加强社区家长学校、家庭教育指导服务站点建设为家长提供公益性家庭教育指导服务 年 月全国妇联、教育部印发家长家庭教育基本行为规范要求家长依法履行对未成年子女的监护职责承担家庭教育主体责任坚持立德树人树牢“家庭是人生的第一个课堂父母是孩子的第一任老师”理念 年月全国妇联、教育部等十一部门印发关于指导推进家庭教育的五年规划(年)提出构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系、健全学校家庭社会协同育人机制 年 月教育部印发特殊教育办学质量评价指南要求提升特殊教育教师对家庭教育指导力度特殊教育教师的培训在 年为一周期内不少于 学时(三)部署建立健全学校家庭社会协同育人机制 年 月国务院办公厅印发的国家贫困地区儿童发展规划(年)、年 月国务院印发的关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见均强调了家庭责任、家庭教育指导并要求各部门齐抓共管 家校社协同育人作为教育事业发展的重要战略之一在中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化教育体制机制改革的意见(年 月)、中共中央国务院中国教育现代化(年 月)、中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议(年 月)等系列文件中得以贯彻落实 教育部等部门也出台了相应的政策举措 年教育工作会议提出启动家校共育共治机制实践试点 年 月中共中央、国务院印发深化新时代教育评价改革总体方案 要求落实中小学教师家访制度将家校联系情况纳入教师考核内容 年 月中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见要求进一步明晰家校育人责任密切家校沟通创新协同方式推进协同育人共同体建设 中华人民共和国家庭教育促进法则明确提出要建立健全家庭学校社会协同育人机制并具体规定了家庭责任、国家支持、社会协同的具体内容 年 月教育部等十三部门印发关于健全学校家庭社会协同育人机制的意见提出到“十四五”末期的目标是:政府对学校家庭社会协同育人工作的统筹领导更加有力制度体系基本建立健全学校积极主导、家庭主动尽责、社会有效支持的协同育人机制更加完善促进学生全面发展健康成长的良好氛围更加浓厚这一时期我国家庭教育政策出台的动因在国家层面非常明晰:家庭教育的高质量发展是实现立德树人根本任务、中华民族伟大复兴历史使命的重要保障 各级各类文件涉及教育事业的部分多将家庭教育纳入其中家庭教育政策进入新时代 习近平总书记关于注重家庭、注重家教、注重家风的系列指示精神对于推动全党全社会形北 京 教 育 学 院 学 报 年成重视家庭教育的共识、推动家庭教育政策全面实施的作用不言而喻 在社会家庭层面以独生子女、少子化为特征的家庭教育需求以及留守儿童、流动儿童的家庭教育需求仍然需要得到更多的关注 新冠疫情导致全国范围内的“停课不停学”“在家上学”使得家庭教育问题更加凸显也让人们切实地认识到了家庭教育的重要性进而加快了家庭教育指导、家校社协同育人的步伐五、结 语 回顾新中国家庭教育政策七十多年来的历程可以发现家庭教育政策是在培养社会主义建设者和接班人的总目标下基于儿童的健康成长针对儿童成长中的主要问题展开的 在不同时期的社会经济条件和教育事业的总体发展下家庭教育政策关注点反映出儿童权益保护的不断强化和儿童成长内涵的日臻完善 在新时代我国家庭教育政策体系将会更加完善与此同时在教育强国、构建中国教育学等命题下基于儿童的全面健康成长家庭教育政策如何继承发扬我国悠久历史中的优秀家庭教育资源如何进一步明确主体责任如何完善家庭教育指导服务体系和家校社协同机制如何进一步兼顾公平和质量如何更多更准确地关注特殊儿童、特殊家长的家庭教育需求如何使最有潜在需要的、最应该得到指导和帮助的家庭也能遵守教育规律地教育孩子实现真正的“托底”都是未来家庭教育政策需要更加关注的问题参考文献:张妍曲铁华.家庭教育政策的历史变迁、现实困境与进路选择.中国人民大学教育学刊():.何东昌.中华人民共和国重要教育文献().海口:海南出版社.迎接“六一”国际儿童节 更进一步开展儿童工作.人民日报().柳湜.庆祝第一个国际儿童节.人民教育():.中央人民政府政务院.关于改善各级学校学生健康状况的决定.人民日报().中国儿童中心.我国家庭教育指导服务体系状况调查研究.北京:中国人民大学出版社:.孙耕.新花吐芳 “石浦镇业余家长学校”见闻.人民教育():.赵忠心.论家长学校.教学与管理():.王斌.张謇的家庭教育思想与实践.北京教育学院学报():.(责任编辑:刘胡权)():.: