推动携手前进和产业转型升级——新加坡2022年回顾与2023年展望.pdf

推动携手前进和产业转型升级新加坡2022年回顾与2023年展望张 磊邹文慧摘要：2022年，黄循财被正式推选为新加坡人民行动党第四代领导团队新领导人，总理接班人基本确定。通过内阁调整，新加坡第四代领导团队逐步形成，并实施“新加坡携手前进”运动，形塑第四代领导团队形象；新加坡外交政策由积极发挥“小国大外交”，主动塑造外部环境，转变为以适应大国竞争为主，“选边站”压力增强，对冲战略更为突出，外交自主性相较之前有所减弱。同时，新加坡更加重视东盟，希冀依托东盟更加积极地融入国际，参与区域合作。经济上，全年实现3.6%的增长，以产业转型蓝图升级版建设促进产业升级成为经济发展的重要举措，以科技创新和国际合作促进数字经济、绿色经济发展为经济发展的新增长点，以坚持自由贸易、不断拓展国际市场、促进贸易稳定发展为经济发展的重要保障。2023年，新加坡将进行新一轮总统选举，此次选举因不保留特定种族参选，竞争将更为激烈；何时进行总理的权力交接也成为新加坡政治领域被关注的焦点，但无论何时接班，新加坡第四代领导团队都不会改变该国的立国原则和人民行动党的执政理念，其政局将实现平稳过渡。外交政策仍将延续当前风格，继续向主动适应大国竞争转变，将加强区域架构，维护东盟的团结与合作，并加强与东盟所有伙伴的合作，将其作为维护国家利益的重要举措。经济发展将呈现缓慢恢复态势。新加坡国内生产总值增长将维持在0.5%2.5%，货物贸易总额增速将在-2.0%0.0%；数字经济将成为新的增长点，20222025年，新加坡数字经济年复合增长率预计为17%；作为主要创汇产业的旅游业将呈现快速复苏，到访新加坡的国际游客人数和旅游收益将恢复至疫情暴发前75%的水平。关键词：新加坡；外交；产业升级；数字经济；贸易中图分类号F133.6;D733.6文献标识码A文章编号10032479（2023）02-035-12Driving Forward Together and Transforming and Upgrading Industries:Singapore Retrospect on 2022 and Prospect on 2023Zhang Lei,ZouWenhuiAbstract：In 2022,Lawrence Wong was officially elected as the new leader of the fourth-generation leadershipteam of the Peoples Action Party（PAP)of Singapore,and the successor as prime minister was basically determined.Through the adjustment of the Cabinet,the fourth-generation leadership team of Singapore has been gradually formed,and the Forward Singapore campaign has been implemented to shape the image of the fourth-generation leadership team.Singapores foreign policy has changed from actively playing the diplomacy of a smallstatewith big powers to shape the external environment to adapting to the competition of big countries,with increased pressure of choosing sides,more prominent hedging strategy,and a decline in diplomatic autonomy compared with the previous period.At the same time,Singapore attaches greater importance to ASEAN and intends tobe more active in integrating into the international community and regional cooperation on this basis.The economygrew by 3.6%.Promoting industrial upgrading through the upgrading of the industrial transformation blueprint became an important measure of economic development;promoting a digital economy and green economy throughscientific and technological innovation and international cooperation became a new growth point of economic development;and upholding free trade and continuously expanding the international market to promote the stable development of trade became an important guarantee for economic development.In 2023,Singapore will hold a new 作者单位：张磊，广西社会科学院东南亚研究所；邹文慧，广西社会科学院宏观经济研究所35No.22023round of presidential elections,which will be more competitive because no specific race will be retained for election.When the Prime Minister of Singapore will transfer power has also become the focus of attention in Singapores political field.However,no matter when the new Prime Minister takes over,the fourth-generation leadership team of Singapore will not change the founding principles of the country and the ruling philosophy of the PAP,and its politicalsituation will achieve a smooth transition.Singapores foreign policy will continue its current style and shift to proactively adapting to great power competition.Strengthening regional architecture,maintaining ASEAN unity and cooperation,and promoting cooperation with all major ASEAN partners will be taken as important measures to safeguardits national interests.The economy will slowly recover.Singapores GDP growth will be maintained between 0.5%and 2.5%,and the growth of total trade in goods will be between-2.0%and 0.0%.The digital economy willbecomea new growth point.From 2022 to 2025,Singapores digital economy is expected to grow at a compound annualgrowth rate of 17%.Tourism,a major foreign exchange earner,will show a rapid recovery,with the number of international tourists and tourism revenue returning to 75%of the pre-pandemic level.Key words：Singapore;diplomacy;industrial upgrading;digital economy;trade新加坡是东南亚地区政治稳定、经济最为发达的国家之一。人民行动党长期执政，政绩突出，地位稳固，在历届大选中均具备压倒性优势，这是新加坡政治领域的典型特征。2022年，新加坡总理接班人基本确定，第四代领导团队逐步形成，为未来人民行动党持续执政、实现政局平稳过渡奠定了良好基础。“小国大外交”和“大国平衡”是新加坡的主要外交策略，但因大国竞争形势不断变化，2022年，新加坡的外交政策由主动塑造外部环境向适应大国竞争局势转变，呈现新的特征。作为外贸驱动型经济体，新加坡产业发展高度依赖国际市场，为促进经济发展、保障经济稳定，实施产业转型蓝图促进产业升级，以科技创新促进数字经济和绿色经济发展，以不断拓展国际市场巩固贸易立国战略，成为新加坡经济领域的典型特征。一、总理接班人基本确定，第四代领导团队逐步形成新加坡独立以来，人民行动党长期执政，并于20世纪80 年代逐步形成了稳定的接班人选拔制度。1990 年，人民行动党实现首次权力代际更替，吴作栋接替从1965起长期担任总理的李光耀，成为新加坡第二任总理。2004年8月，李显龙接替吴作栋出任总理，新加坡进入第三代领导团队执政时期。随后，李显龙于2006年5月、2011年5月和2015年9月3次连任新加坡总理，并提出在70岁之前进行领导职务的移交。但新冠疫情的暴发影响了新加坡领导人的更替，为了保障疫情防控政策的延续、维护民心稳定，2020年7月，李显龙第4次连任总理。因此，新加坡第四代领导团队的形成及领导职务的交接成为被关注的焦点。（一）内阁再次调整，总理接班人基本确定新加坡政治发展的重要风向标之一是政府内阁的调整。2021年4月8日，被视为第四代总理接班人的新加坡副总理兼财政部部长王瑞杰宣布不再担任第四代领导团队领军人物，同时不再担任财政部部长。黄循财、王乙康和陈振声被视为接替王瑞杰带领第四代领导团队的最有可能的人李路曲.新加坡道路 M.北京：中国社会科学出版社，2018:419-422.卢正涛.国家建设与一党长期执政基于新加坡政治发展的分析 J.学术界，2021（8）：59-69.36选，其中，黄循财接任新加坡财政部部长，其接班人身份被基本认定。2022年4月14日，新加坡总理李显龙发布声明，黄循财获得内阁成员压倒性支持，被正式推选为新加坡人民行动党第四代领导团队新领导人。6月，新加坡再次调整内阁，黄循财升任新加坡副总理，兼任财政部部长，接管隶属总理公署的政策策略署，李显龙总理放假或出访期间，黄循财将担任代总理，这标志着黄循财作为新加坡总理接班人的地位进一步巩固。同时，此次内阁调整还涉及多个岗位：陈杰豪升任高级政务部长，负责新加坡国家发展部和通信及新闻部；蔡瑞隆升任高级政务次长，负责新加坡社会及家庭发展部和文化、社区及青年部；拉哈尤升任高级政务次长，负责新加坡卫生部、律政部；陈国明调任新加坡全国职工总会副秘书长、总理公署政务部长；徐芳达出任新加坡财政部兼交通部高级政务部长；许宝琨改任新加坡永续发展与环境部高级政务部长，并继续担任新加坡人力部高级政务部长；孙雪玲出任新加坡社会及家庭发展部兼内政部政务部长；新加坡交通部高级政务次长马炎庆则兼任永续发展与环境部高级政务次长。由此，新加坡第四代领导团队逐步形成。（二）实施“新加坡携手前进”运动，形塑第四代领导团队形象根据新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院发布的东南亚态势报告：2023，59.5%的受访者认为失业和经济衰退将是 2023年新加坡面临的最大挑战。为了应对疫情后国内经济恢复缓慢、地缘政治紧张局势加剧等新形势，以及缓解新加坡人民对通货膨胀和经济衰退日益加剧的焦虑，保障新加坡的繁荣稳定，形塑新加坡第四代领导团队的形象，2022年6月，新加坡第四代领导团队实施了“新加坡携手前进”（Forward Singapore）运动，该运动包括经济与就业、教育与终身学习、医疗与社会支援、住屋与生活环境、环境与财政永续性、新加坡身份认同等六大核心主题。与以往新加坡政府推行各项运动或检讨活动时先成立委员会，再邀请来自工会和社会各界代表加入讨论的做法不同，“新加坡携手前进”由第四代领导团队成员负责不同的主题，并广泛听取新加坡民众及所有利益相关者的观点及建议，再由第四代团队商讨未来社会需要改变的政策方向。二、坚持务实合作，外交政策出现明显调整在中美竞争加剧、乌克兰危机持续发酵、新冠疫情影响持续等国际局势背景下，新加坡外交政策出现明显调整，由积极发挥“小国大外交”、主动塑造外部环境，转变为以适应大国竞争为主，“选边站”压力增强、对冲战略更为突出，外交自主性相较之前有所下降。同时，新加坡更加重视东盟，希冀依托东盟更加积极地融入国际，参与区域合作。（一）由主动塑造外部环境向以适应大国竞争局势为主转变“大国平衡”一直是新加坡外交的重要原则。新加坡充分发挥自身的优势，不断主动塑造有利于维护自身安全、促进经济发展的外部环境。如在越南战争后期美国准备撤军时，新加坡出于对苏联填补权力真空、主导地区事务的忧虑，在大部分国家都反对越南战争的情况下仍支持美国对越张磊.新加坡：2021年回顾与2022年展望 J.东南亚纵横，2022（1）：92-102.The ASEAN Studies Centre at the ISEAS-Yusof Ishak Institute.The state of Southeast Asia：2023 survey report R.Singapore：2023：8.要打破“富不过三代”魔咒 黄循财启动“携手前进”更新社会契约 EB/OL.（2022-07-02）2023-01-04.https：/www.ccpit.org/singapore/a/20220702/20220702yrny.html.王琛.小国的自我认知与外交行为：冷战后新加坡外交的演变与新挑战 J.太平洋学报，2021（2）：43-57.37No.22023南的战争行为；当冷战时期美国在东南亚形成绝对优势时，新加坡又主动与苏联和中国加强交往，欢迎苏联介入地区事务，并于 1990年与中国建交。随着中国综合国力的快速提升及国际影响力的不断增强，新加坡再次主动寻求塑造相对“平衡”的外部环境。例如，2009年，新加坡内阁资政李光耀访问美国，并邀请美国“重返亚洲”，新加坡报纸甚至使用了 李光耀呼吁美国参与亚洲事务制衡中国 的标题。基本上，新加坡逐渐形成了“政治安全靠美国，经济合作靠中国”，积极深化与日本、印度等国合作的大国外交格局。然而，随着中美竞争的加剧、乌克兰危机持续发酵等，新加坡的外交政策逐渐转向以适应大国竞争为主。如新加坡虽然多次公开表态不愿在中美间“选边站”，但是其在中美两国间开展“平衡”外交的空间持续被压缩，在一定程度上，新加坡表现出对美国的倾向。根据新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院发布的 东南亚态势报告：2023，中美两国在东南亚的影响力呈“他升我降”的态势，77.9%的新加坡受访者在中美“选边站”中倾向于美国，占比在东盟国家中仅次于缅甸和菲律宾，排名第3位。2022年，新加坡也不断加强与美国的交往，3月26日至4月2日，新加坡总理李显龙访问美国，成为拜登政府执政以来第一位访问美国的东盟国家领导人。新美两国签署了深化基础建设发展合作的谅解备忘录，新加坡表示欢迎美国通过“印太经济框架”强化与东南亚地区和东盟的联系。“印太经济框架”是美国为配合其“印太战略”于2022年5月启动的以遏制中国发展为目的的新规则，新加坡作为创始成员国加入，并基于提升本国经济发展实力的目的对“印太经济框架”持积极态度。10月，新加坡第四代领导核心黄循财会会见到访的美国国土安全部部长亚历杭德罗 马约卡斯，并就深化两国网络安全合作等交换意见。此外，乌克兰危机爆发后，新加坡也加入了与以美国为首的西方国家共同制裁俄罗斯的行列，成为唯一制裁俄罗斯的东盟成员国。同时，新加坡也密切保持与中国的交往与合作。一是两国高层保持密切互动。2022年2月，在美国、英国等西方国家以不派官员参加的形式对北京冬季奥林匹克运动会进行外交抵制的背景下，新加坡总统哈莉玛出席北京冬季奥林匹克运动会开幕式并访问中国，国家主席习近平和国务院总理李克强分别与其举行会晤。这也反映了新加坡以适应大国竞争为主的务实外交政策。2022年，中新两国领导人还在多边外交活动中保持沟通，如11月17日，国家主席习近平在出席亚太经济合作组织第29次领导人非正式会议期间会见新加坡总理李显龙，并提出“中方愿同新方密切高层交往”；11 月 11 日，国务院总理李克强在出席东亚合作领导人系列会议期间与新加坡总理李显龙进行会晤。二是两国合作机制作用持续发挥。2022年 11月 12日，中新双边合作机制会议在新加坡举行，中国国务院副总理韩正与新加坡副总理兼经济政策统筹部部长王瑞杰共同主持了中新双边合作联委会第18次会议和两国3个政府间张弛.新加坡对外政策走向评析 J.当代世界，2015（9）：59-61.李光耀访美言论掀波澜 EB/OL.（2009-11-04）2022-12-10.https：/ J.东南亚纵横，2022（1）：92-102.The ASEAN Studies Centre at the ISEAS-Yusof Ishak Institute.The state of Southeast Asia：2023 survey report R.Singapore：2023：37.成汉平，刘喆.“印太经济框架”与东盟国家战略选择 J.唯实，2022（10）：92-96.成汉平.东盟国家在俄乌冲突中的立场差异分析：动因、影响与前景 J.东南亚纵横，2022（2）：3-10.蒋国鹏，陈健.习近平会见新加坡总理李显龙 EB/OL.（2022-11-18）2023-01-04.http：/ 2022 年底，新加坡对华累计投资额达723亿美元；新加坡也是中国企业对外投资的重要目的地，2022年，中国企业在“一带一路”沿线国家非金融类直接投资额为 1410.5亿元人民币，同比增长 7.7%，新加坡为中国企业的第一大投资目的地。此外，为主动适应大国竞争的新格局，新加坡也积极发展与日本、印度和欧洲国家的外交关系。如 2022年，日本首相岸田文雄、防卫大臣岸信夫和外务大臣林芳正相继访问新加坡，日本首相岸田文雄访问新加坡期间，两国成立了日本新加坡经济对话机制，以加强双边经济关系。6月和11月，德国总统施泰因迈尔和总理奥拉夫 朔尔茨分别访问新加坡。德国总理奥拉夫朔尔茨访问新加坡期间，两国签署了涉及政治关系、经济合作、气候行动、可持续发展和再生能源、互联互通、国防和国家安全、网络安全，以及教育、研究、科学和技术、文化等领域的合作计划。2022年，新加坡副总理兼财政部部长黄循财访问了印度并与印度总理莫迪会面，双方就两国太阳能、金融科技等新合作领域的拓展进行了讨论。（二）立足东盟，希冀更好地发挥“小国大外交”的作用立足东盟也是新加坡重要的外交政策之一。2022年，由于新加坡在乌克兰危机背景下率先宣布对俄罗斯实施制裁，而且没有与东盟其他成员国进行有效沟通，这一举措被认为导致东盟的整体性、一致性和内部的团结受到侵蚀。但新加坡仍坚持将东盟作为其重要的对外合作平台，保持与东盟其他成员国的密切交往与合作，期冀依托东盟平台更好地发挥“小国大外交”的作用。1.积极参与东盟各项活动2022年11月，新加坡总理李显龙参加了在柬埔寨举行的第40届和第41届东盟峰会及系列合作会议。2022年2月，新加坡外交部部长维文参加了东盟外交部部长务虚会。2.积极支持东盟扩员2022年11月，东盟峰会原则上接受东帝汶成为东盟第 11 个成员国并正式授予其观察国身份。不久，新加坡总统哈莉玛便邀请东帝汶总统奥尔塔于12 月 611日访问新加坡，这是东帝汶政要首次对新加坡进行访问。为支持东帝汶加入东盟，新加坡将实施“新加坡东帝汶东盟准备支持”（Singapore-Timor-Leste Asean ReadinessSupport）一揽子计划，其中为约 300名东帝汶官员进行东盟知识和技能的培训，以及帮助东帝汶进行教育能力建设是其中的两项优先领域。李显龙重申新加坡原则上支持东帝汶加入东盟，并即中新苏州工业园区联合协调理事会第23次会议、中新天津生态城联合协调理事会第14次会议，以及中新（重庆）战略性互联互通示范项目联合协调理事会第6次会议。王瑞杰.新中关系的新动力、新动向、新领域 EB/OL.（2022-10-31）2023-02-22.https：/www.zao EB/OL.（2022-12-23）2023-01-05.https：/ 年我国对“一带一路”沿线国家投资合作情况 EB/OL.（2023-02-21）2023-02-22.https：/ J.东南亚纵横，2022（2）：3-10.State visit of his excellency Jos Ramos-Horta，president of the Democratic Republic of Timor-Leste，6 to 11 December 2022 EB/OL.（2022-12-08）2023-02-03.https：/www.mfa.gov.sg/Newsroom/Press-Statements-Transcripts-and-Photos/2022/12/TLSV081222.39No.22023承诺将与其他东盟成员国开展合作，为东帝汶加入东盟制定客观的路线图。与现在积极支持东帝汶加入东盟的态度不同，新加坡曾是对东帝汶加入东盟异议最显著的国家之一。2011年3月，东帝汶申请加入东盟时便受到新加坡等6个东盟国家的反对。新加坡态度的转变说明其希望进一步提升东盟的能力，以更好地通过东盟平台发挥自身“小国大外交”的作用。3.与东盟各国保持频繁的领导人互访2022年，文莱苏丹哈桑纳尔、老挝政府总理潘坎维帕万、马来西亚最高元首阿卜杜拉艾哈迈德沙阿、菲律宾总统马科斯，以及越南国家主席阮春福等多位东盟国家领导人（元首）访问新加坡。其中，新加坡与文莱签署了能源和绿色经济、食品与医疗用品贸易与投资3个方面的合作谅解备忘录，以及文莱新加坡青年教育奖学金及公共服务能力建设合作计划；与老挝签署了涉及能源合作，环境保护、气候变化和水资源管理合作，信息技术和数字技术合作，以及外交合作等4份谅解备忘录；与菲律宾签署了关于数字合作、安全合作等领域的5项协议。同时，新加坡主要领导人也频繁出访东盟国家。2022年，新加坡总统哈莉玛访问越南，访问期间两国签署 新加坡贸易和工业部与越南工业和贸易部关于能源合作的谅解备忘录 新加坡贸易和工业部与越南自然资源与环境部关于碳信用合作的谅解备忘录 新加坡技术教育学院与越南职业教育与培训局关于技术和职业教育与培训领域合作谅解备忘录 新加坡通信和信息部与越南公安部关于网络安全、网络犯罪预防、数据流动和个人数据保护合作谅解备忘录。此外，2022年5月，新加坡国会还与越南国会签署合作备忘录。新加坡总理李显龙访问了文莱、印度尼西亚和马来西亚；副总理黄循财访问了马来西亚和印度尼西亚。4.积极建设合作平台，推进东盟一体化进程2022年8月2日，柬埔寨新加坡合作中心正式运营，该中心是新加坡根据东盟一体化倡议帮助柬埔寨开展能力建设合作的重要平台。2022年10月，位于越南芹苴市的第12个越南新加坡工业园（VSIP）获得投资许可证，越南新加坡工业园成为两国经济合作的重要平台。2022年，新加坡是越南最大的投资来源国，对越南的投资额为64.6亿美元，占越南外商直接投资总额的23.3%。三、加快产业升级，引领经济稳定复苏受益于高度开放的自由市场经济体制，新加坡经济逐渐走出疫情影响的持续低迷期，步入平稳复苏的阶段。精密工程和运输工程等制造业保持增长，旅游业和信息通信等现代服务业加速回暖，产业升级发展成为新加坡经济复苏的重要动力。（一）各产业加速回暖，经济稳定复苏2022年，新加坡延续2021年经济强势反弹的势头，经济持续复苏。按照当前市场价格，2022年，新加坡国内生产总值（GDP）达6435.5亿新加坡元，比2021年的5693.6亿新加坡元增长了741.9亿新加坡元。从实际GDP看，新加坡GDP为5220.3亿新加坡元，全年同比增长3.6%，4个季度的GDP增速分别为4.0%、4.5%、4.0%和2.1%（图1）。南博一.新加坡为东帝汶官员提供培训课程，以帮助后者加入东盟 EB/OL.（2022-12-08）2023-02-03.https：/ visit by president Halimah Yacob to the Socialist Republic of Vietnam from 16 to 20 October 2022 EB/OL.（2022-10-17）2023-02-03.https：/www.mfa.gov.sg/Newsroom/Press-Statements-Transcripts-and-Photos/2022/10/171022VNSV.中华人民共和国驻胡志明市总领事馆经济商务处.2022年越南吸引外资达到277.2亿美元 EB/OL.（2022-12-29）2023-02-03.http：/ of Trade and Industry Singapore.MTI maintains 2023 GDP growth forecast at“0.5 to 2.5 per cent”EB/OL.（2023-02-17）2023-02-28.https：/www.singstat.gov.sg/-/media/files/news/gdp4q2022.ashx.40图120112022年新加坡GDP增速示意图数据来源：新加坡统计局。受自然条件约束，新加坡的产业以高端制造业和现代服务业为根基，形成全球先进的制造热土、国际航运中心及全球第三大创新城市。2022年，随着全球产业链供应链网络加速畅通，对半导体和集成电路等电子零部件需求旺盛，以精密工程、电子制造和运输工程为代表的先进制造业的产出扩张支撑了新加坡经济的有序增长。如表1所示，2022年，新加坡制造业产值同比增长2.5%，尽管比2021年的13.3%有所回落，但除了化学品和生物医药两大制造业集群，其余制造业领域均有所增长。同期，新加坡建筑业和服务业分别增长4.8%和6.7%。得益于国际旅游业的快速复苏，新加坡的零售业、住宿业、食品和饮料业等服务业扭转2021年颓势均实现正向增长。其中，零售业增长 8.4%，住宿业增长 0.5%，食品和饮料业同比增长达18.2%。同时，房地产业、专业服务及行政和支持服务分别实现了14.1%、7.6%和6.6%的增长，为新加坡整体服务业增长提供了重要助力。表120192022年新加坡主要产业产值增速统计表指标制造业产值增速建筑业产值增速服务业产值增速2019年-1.5%2.5%1.1%2020年7.5%-38.4%-5.1%2021年13.2%20.1%5.6%2022年2.5%6.7%4.8%数据来源：新加坡贸易与工业部。伴随疫情防控政策的优化，新加坡多措并举，推进旅游业加速复苏。2022 年 4 月，新加坡政府宣布拨款近 5 亿新加坡元刺激旅游业重回正轨；11 月，发起意向征集活动，计划在南部海岸开发康养景点。2022 年，新加坡入境游客达630 万人次，比 2021 年的 33 万人次增长 19 倍，游 客 人 次 已 达 2019 年 的 30%的 水 平。截 至2022年 12月 18日，新加坡樟宜机场接待乘客达15 万人次，航空业在岗员工数量已达疫情暴发前九成水平。Ministry of Trade and Industry Singapore.MTI maintains 2023 GDP growth forecast at“0.5 to 2.5 per cent”EB/OL.（2023-02-17）2023-02-28.https：/www.singstat.gov.sg/-/media/files/news/gdp4q2022.ashx.Ministry of Trade and Industry Singapore.MTI maintains 2023 GDP growth forecast at“0.5 to 2.5 per cent”EB/OL.（2023-02-17）2023-02-28.https：/www.singstat.gov.sg/-/media/files/news/gdp4q2022.ashx.蔡本田.新加坡旅游业复苏强劲 EB/OL.（2023-02-11）2023-02-27.https：/ 年，新加坡制定“制造业 2030 愿景”；2022 年 10 月，新加坡推出制造业产业转型蓝图（ITM）更新版，支持研发、精深科技创新、广泛数字化和环境可持续发展，涵盖电子、航天航空、精密工程、能源与化学等各领域，力求10年内将新加坡制造业产值提高50%。在产业升级政策的指引下，“新加坡+1”计划有序推进，越来越多的国际企业将新加坡作为进军东南亚市场的首选落脚点，促使投资成果实现最大化。不单制造业转型加速，新加坡金融保险和信息通信等专业服务业也在探索数字化升级路径。尤其是新冠疫情加速了新加坡推广电子付款进程，支付转账服务运营商的业务实现强势上涨，基金管理、证券交易与外汇等业务板块也在迎接“线上”新模式。2022年，新加坡信息与通信和金融保险分别实现8.6%和1.4%的增长，增速较2021年大幅提高。四、创新转型，全力发展数字经济和绿色经济新加坡是东南亚数字经济发展较为领先的国家，也是东盟国家中产业数字化转型的先行者和引领者。新冠疫情进一步凸显了数字经济的重要性，并促使数字经济成为经济复苏和发展的重要新动力。在此背景下，新加坡立足于“智慧国”建设和科技创新，全力发展数字经济和绿色经济。20192021年，新加坡数字经济规模由120亿美元增长至 150 亿美元；2022 年，新加坡数字经济规模预计增长 22，达到 180 亿美元。新加坡数字经济的快速发展主要得益于以下措施的实施。（一）重视顶层设计，以产业转型蓝图、科技发展规划引领数字经济发展2016年，新加坡在“智慧国”建设目标引领下开始实施能源化工、航空、金融、教育和物流等23个行业的产业数字化转型蓝图，以产业转型蓝图引领具体产业的数字化发展，并成立了未来经济署专门负责产业转型政策的制定和落实。2021年，新加坡制定了 产业转型蓝图2025，对23个产业转型蓝图进行更新和结构重组。2022年，新加坡对电子、航空、能源与化学、精密工程和物流等5个产业转型蓝图进行了更新升级。在推进产业转型的同时，新加坡一直高度重视科技创新对产业转型升级的重要支撑和保障作用，实施了7个国家科技发展规划。其中，研究、创新与企业Singapore Economic Development Board.EDB year 2022 in review EB/OL.（2023-02-09）2023-02-28.https：/www.edb.gov.sg/en/about-edb/media-releases-publications/edb-year-2022-in-review.html.SEE S.Number of firms using EnterpriseSG to expand overseas higher in 2022 than previous year EB/OL.（2023-02-17）2023-02-27.https：/.sg/singapore/number-firms-using-enterprisesg-expand-overseas-higher-2022-previous-year.新加坡经济发展局.供应链多元化，新加坡+1战略提供更多可能 EB/OL.（2023-02-06）2023-02-27.https：/ of Trade and Industry Singapore.MTI maintains 2023 GDP growth forecast at“0.5 to 2.5 per cent”EB/OL.（2023-02-17）2023-02-28.https：/www.singstat.gov.sg/-/media/files/news/gdp4q2022.ashx.E Google,Temasek,Bain&Company.e-conomy SEA 2022Through the waves，towards a sea of opportunity R.California：Google，Temasek，Bain&Company，2023：84-84，110.中华人民共和国驻新加坡共和国大使馆经济商务处.制定产业转型蓝图2025 新加坡未来经济委员会为未来五年发展规划新道路EB/OL.（2021-05-04）2023-02-05.http：/ 将数字经济作为4个重点支持领域之一加以推动（表2）。根据世界知识产业组织发布的 2022年全球创新指数报告，新加坡创新能力及产出排名全球第7位，比2021年上升了1位，良好的创新能力及有计划的发展蓝图为新加坡数字经济的发展提供了坚实保障。表2 新加坡科技发展规划概况一览表规划阶段19911995年19962000年20012005年20062010年20102015年20162020年20212025年名称国家技术发展规划第二个国家科技规划科技规划2005科技规划2010：创新驱动的可持续发展研究、创新、创业2015：新加坡的未来研究、创新、创业2020：用科技赢未来研究、创新与企业2025计划预算金额/亿新加坡元204060135160191249.5重点支持领域信息技术、微电子、电子系统、制造技术、材料技术、生物技术、食品和农业、医疗科学、能源与环境先进制造技术、微电子、新材料、生物和药品、信息技术、环境信息与通信、电子制造、生命科学电子、信息通信与媒体、工程、化学制品电子、生物医药、工程、信息通信与媒体、清洁技术先进制造技术、健康与生物医药科学、城市解决方案与可持续发展、服务与数字经济制造业、健康、可持续发展和数字经济资料来源：新加坡国立研究基金会网站。（二）重视基础支撑，有序推进数字基础设施建设新加坡是目前拥有第五代移动通信技术（5G）商用基站的3个东盟国家之一。2020年，新加坡向新加坡电信公司，以及星和电信有限公司（StarHub）与第一通（M1）组成的联营公司颁发5G 独立电信网络的经营执照，并提出到 2025年5G网络覆盖全国的发展目标。截至2022年7月，新加坡电信公司独立 5G 网络的全国覆盖率已达95%，提前3年完成目标，新加坡也成为全球首个全国都有独立 5G 网络的国家。2022年5月，新加坡国立综合网络安全测试中心