山东省矿产资源总体规划-为“山东省矿产资源总体规划（20.docx

山东省矿产资源总体规划
( 2001-2010 )

山东省国土资源厅
二○○二年十月

《山东省矿产资源总体规划》
协调委员会
主 任：赵克志 蔡秋芳
副 主 任：王文升 张传亭 李 锋
委 员：李关斌 鲍言富 王家利 张昭立 咎龙亮 王裕荣
韩修民 宋修武 张晓东 李卫东 马 林 董广池
孙焙峰 伊丕厚 王安祥 张万青 孔凡仙

《山东省矿产资源总体规划》
编辑委员会

主 任：王文升
副 主 任：李明启 周莲英 李 锋 邵清纯 柏贵生 张庆坤
董同玉
委 员：刘玉强 于向东 粘克兴 杜滇昆 宁廷河 刘彦博
孔庆友 陈春德 乔恩光 平安玉 李克强 曲延波
刘洪磊 李勇甫 王君仁
主 编：李 锋
副 主 编：刘玉强 粘克兴 王传才
撰稿人员：（以姓氏笔画为序）
于仁运 于学峰 王 虹 王传才 王伟宏 石绍海
吕 昶 朱振东 刘玉强 刘鸣皋 刘洪磊 刘渝燕
宋之龙 苏守德 陈长斌 张 义 张广隆 张尚坤
张英勇 范继章 姜金平 姚春梅 柴永昌 彭方思
游文澄 韩景敏 魏新华
绘图人员：（以姓氏笔画为序）
王 芳 史 辉 尚玲怡 陶卫卫 宋晓敏
前 言

矿产资源规划是社会主义市场经济条件下，政府加强矿产资源调查评价、勘查、开发利用宏观调控的重要手段，是依法审批和监督矿产资源勘查、开采活动的依据。矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护必须遵循矿产资源规划。根据《国务院关于全国矿产资源规划的批复》和有关规定，省政府成立了由分管副省长和国土资源、计委、经贸委、财政、建设、科技、交通、水利、海洋与渔业、环保、地勘、煤炭、石油、建材、监狱管理、化工、冶金、黄金等有关厅（局、办）领导同志组成的《山东省矿产资源总体规划》（以下简称《规划》）编制工作协调委员会。下设《规划》编制工作办公室，办公室设在省国土资源厅，具体负责《规划》编制工作的实施。规划于2001年6月启动， 2002年3月完成《规划》文本编写和相关文件、图表制作，4月通过了国土资源部预审，5月提交省政府《规划》编制工作协调委员会审查修改后，报省长办公会审定，省府领导高度重视《规划》的编制工作，韩寓群常务副省长对《规划》作了重要批示，8月20日国土资源部受国务院委托批准了《规划》，9月29日省政府发出《关于组织实施<山东省矿产资源总体规划>有关问题的通知》，正式发布实施。

编者
2002年10月

山东省人民政府
关于组织实施《山东省矿产资源
总体规划》有关问题的通知
（鲁政字[2002]413号）
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《山东省矿产资源总体规划》（以下简称《规划》）已经国土资源部批准，现就《规划》的组织实施工作通知如下：
一、《规划》是全省矿产资源规划、管理保护和合理利用的纲领性文件，各级、各部门必须认真贯彻落实。要按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求和“在保护中开发，在开发中保护”的方针，妥善处理好当前与长远、局部与全局的利益关系，统筹规划、科学开发、合理利用和依法保护矿产资源，促进矿产资源永续利用和生态建设、环境保护的协调发展。
二、各市和需要编制矿产资源总体规划的县（市、区）人民政府要抓紧开展本级矿产资源规划的编制工作。市级矿产资源规划由市人民政府审查后报省政府审批；县级矿产资源规划由同级人民政府审查后报省国土资源行政主管部门审批。编制矿产资源规划要结合本地区实际，突出重点，体现可操作性，防止简单重复。各级矿产资源规划一经批准，必须严格执行。同时，要广泛开展对规划的宣传，接受社会对规划实施情况的监督。
三、《规划》是依法审批和监督矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境保护的重要依据。矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护必须遵循《规划》。各级人民政府国土资源行政主管部门必须按照《规划》的要求，严格审查矿业权人的资质条件和矿产资源勘查、开发申请，对不符合《规划》的勘查、开采项目，不得批准设立矿山企业，不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地。同时，要严格依据《规划》加强对矿产资源勘查、开发利用与保护和矿山生态环境保护的监督管理。
四、加强对《规划》实施的监督管理。各级人民政府要建立矿产资源规划编制、审批和实施的领导责任制，加强对矿产资源规划执行情况的监督检查，及时纠正各种违反规划的行为。对违反矿产资源法律法规和矿产资源规划的单位和责任人，要依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
五、各级要将矿产资源规划的目标和主要指标纳入同级国民经济和社会发展规划，并严格执行。要加大对基础性、公益性、战略性地质调查评价工作的投入，同时，拓宽融资渠道，鼓励商业性矿产资源勘查、开采，逐步建立矿山生态环境保护与土地复垦履约保证金制度。加强对矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护的新理论、新技术、新方法的研究、开发与推广应用，不断提高矿产资源综合开发利用和保护水平。
六、建立矿产资源规划管理信息系统。县级以上人民政府及其国土资源行政主管部门，在编制规划过程中要统一采用与《规划》相一致的数据库标准，建立本级矿产资源规划管理信息系统，加速推进全省矿产资源管理的信息化，提高规划管理水平。
《山东省矿产资源总体规划》由省国土资源厅负责印发。

山东省人民政府
二○○二年九月二十九日

国土资源部关于山东省
矿产资源总体规划的复函
（国土资函[2002]294号）
山东省人民政府：
你省《关于报送＜山东省矿产资源总体规划（送审稿）>的函》（鲁政字［2002〕268号）收悉。根据《国务院关于全国矿产资源规划的批复》和《省级矿产资源规划审批办法》，经征求国家计委、国家经贸委、国家环保总局的意见，现函复如下：
一、同意《山东省矿产资源总体规划》（以下简称《规划》），请予发布，并组织实施。
二、你省是我国重要的能源和黄金生产基地，经济增长较快，对矿产资源需求量大。为进一步解决好矿产资源勘查、开发利用及其管理中存在的问题，必须严格执行矿产资源法律法规和矿产资源规划，坚持可持续发展战略和“在保护中开发，在开发中保护”的方针，按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，建立政府调控与市场机制相结合的资源优化配置新机制，推进资源管理方式和资源利用方式的根本转变，保护和合理开发利用矿产资源，提高可持续发展的保障能力，促进矿产资源开发利用与生态建设和环境保护协调发展。
三、加强矿产资源调查评价与勘查。按照公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查分制运行的原则，多渠道筹集资金，拓宽地质工作服务领域，为经济社会发展、生态建设与环境保护及国土资源规划、管理、保护和合理利用提供基础信息服务。积极探索建立商业性矿产资源勘查的激励机制，改善矿业投资环境，培育和规范矿业权市场、矿业资本市场，鼓励社会投资开展适应市场需要的商业性勘查，提高重要矿产的供应能力。加强对资源濒临枯竭的大中型矿山接替资源的调查评价与勘查，鼓励矿山企业建立资源耗竭补偿机制。
四、切实加强对矿产资源开发利用的宏观调控。按照“统筹规划、因地制宜、发挥优势、规模开采、集约利用”的原则，科学合理地开发利用优势矿产资源，适度控制开发强度，降低资源耗竭速度。充分利用省外和国外的铜、铅、锌、硫、磷、钾等矿产资源，满足经济社会发展对矿产资源的需求。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，调整矿产资源开发利用结构。矿山规模结构调整应以煤炭、黄金、建材非金属矿为重点，减少矿山数目，提高集约化水平。依法关闭破坏资源、污染环境、布局不合理、不符合安全生产条件的矿井。矿山开采规模必须与矿区（床）的储量规模相适应，严格执行最低开采规模制度，严禁大矿小开、乱采滥挖。提高原煤人洗率，研究开发新型建筑材料，提高矿产品深加工水平，调整和优化矿产品结构。限期淘汰落后的采选方法、技术、工艺和设备。严格执行规划确定的规划分区制度和矿产资源开采准入条件。促进矿产资源勘查和开发利用的合理布局。依靠科技进步和科学管理，提高开采回采率、选矿回收率和综合利用水平。
五、必须在开发利用矿产资源的同时，切实保护矿山生态环境。严格执行环境影响评价制度和规划确定的矿产资源开采的生态环境准入条件，严把矿产资源开采立项和矿业权审批发证关，避免产生新的生态破坏和环境污染。加强对生产矿山生态环境的监督管理，督促矿业权人依法履行生态环境保护义务。对已经闭坑的矿山和废弃矿山，特别是煤矿地面塌陷等，要加强生态环境恢复治理和土地复垦。积极探索建立矿山环境保护和土地复垦履约保证金制度，推进矿山环境综合治理，逐步建立环保型矿业。
六、要切实做好《规划》实施工作。《规划》是你省矿产资源调查评价、勘查、开发利用、保护和管理工作的依据，必须严格执行。要认真组织落实《规划》提出的各项任务和措施，确保规划目标的实现。各级矿产资源规划的目标和主要指标必须纳入同级国民经济和社会发展计划，并严格执行。矿产资源勘查、开采项目立项审批，矿业权的设置、审批、招标、拍卖，矿山建设用地审批等，必须符合矿产资源规划。加强矿产资源规划管理法制建设，研究制定保障规划实施的政策措施。开展对重点矿区矿产资源勘查、开发利用状况和储量动态变化和矿山生态环境状况的调查与监测，加强对矿产资源规划执行情况的监督检查，及时纠正违反法律法规和矿产资源规划的行为。抓紧组织编制市级和矿产资源丰富的县的矿产资源规划。加强矿产资源规划管理信息系统建设，提高规划管理效率和水平。

中华人民共和国国土资源部
二○○二年八月二十日

目 录

第一部分 山东省矿产资源总体规划
一、矿产资源形势…………………………………………………… 3
（一）经济社会发展现状……………………………………… 3
（二）矿产资源特点…………………………………………… 4
（三）矿产调查、勘查、开发利用现状……………………… 5
（四）矿产勘查、开发、保护中的主要问题………………… 7
（五）经济社会发展对矿业的影响和要求…………………… 9
（六）供需形势与保证程度…………………………………… 10
二、指导思想、基本原则和目标…………………………………… 12
（一）指导思想………………………………………………… 12
（二）基本原则………………………………………………… 13
（三）规划目标………………………………………………… 14
三、基础地质调查与矿产资源勘查………………………………… 17
（一）公益性地质矿产调查…………………………………… 17
（一）商业性矿产资源勘查…………………………………… 19
四、矿产资源开发利用与保护……………………………………… 20
（一）调控开发利用总量调控………………………………… 20
（二）矿业经济布局…………………………………………… 22
（一）开发保护分区…………………………………………… 23
（一）优化矿业结构…………………………………………… 24
（一）提高资源利用率………………………………………… 26
五、利用国内外资金、资源和市场………………………………… 27
（一）利用外资勘查、开发省内矿产资源…………………… 27
（二）利用省外、国外矿产资源……………………………… 27
（三）发展矿产品进出口贸易………………………………… 28
六、矿山生态环境保护与恢复治理………………………………… 29
（一）总体要求………………………………………………… 29
（二）新建矿山生态环境保护………………………………… 30
（三）在建、生产和闭坑矿山生态环境保护与管理…………………… 30
（四）矿山生态环境恢复治理重点工作和矿区……………………… 30
七、保证措施………………………………………………………… 31
（一）加强法制建设，强化法制教育………………………… 31
（二）建立规划体系，加强规划实施管理…………………… 31
（三）强化矿产资源勘查、开发利用监督管理……………… 31
（四）规范矿业权市场，推进资源有偿使用制度…………… 32
（五）调整矿业政策，拓宽融资渠道………………………… 32
（六）坚持科技进步与技术创新……………………………… 32

第二部分 山东省矿产资源总体规划附表

附表1 山东省主要矿产资源储量表………………………………… 37
附表3 山东省主要矿产资源开发利用现状表……………………… 40
附表5 山东省基础地质调查评价规划表…………………………… 46
附表6 山东省矿产资源调查评价规划表…………………………… 48
附表7 山东省矿产资源勘查规划分区表…………………………… 54
附表8 山东省主要矿产品产量、需求量及其预测表……………… 76
附表9 山东省矿产资源开采规划分区表…………………………… 77
附表10 山东省主要矿产开发利用最低开采规模表………………… 78
附表11 山东省主要矿区（床）最低开采规模规划表……………… 59
附表12 山东省主要矿山生态环境恢复治理规划表………………… 60

第三部分 山东省矿产资源总体规划附图

附图1 山东省矿产资源分布图
附图2 山东省矿产资源开发利用现状图
附图3 山东省矿产资源调查评价与勘查规划图
附图4 山东省矿产资源开发与保护规划图

第一部分
山东省矿产资源
总体规划

山东省矿产资源总体规划

21世纪初是我省全面推进信息化、工业化、城市化和经济国际化进程，加速社会主义现代化建设，建设“大而强，富而美”的新山东的重要时期。矿产资源是社会经济发展的重要物质基础，矿业作为国民经济与社会发展的先行产业在工业化进程中具有不可替代的作用。为贯彻中央人口、资源、环境基本国策，实施可持续发展战略，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总原则和“有偿有序、供需平衡、结构优化、集约高效”的总方针，努力做到经济效益、社会效益、资源效益和环境效益协调发展，确保矿产资源对国民经济、社会发展的基础支撑和安全保障作用，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《全国矿产资源规划》、《山东省实施<中华人民共和国矿产资源法>办法》和《山东省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》等有关法规政策，制定《山东省矿产资源总体规划》(简称《规划》)。
本《规划》是山东省政府根据国民经济和社会发展的需要，对全省矿产资源勘查、开发利用以及矿山生态环境保护等方面所作的总体安排，是指导全省矿产资源管理的政策性和指导性文件，也是制定我省矿产资源专项规划和市、县矿产资源规划的依据。
本《规划》以2000年为基准年，2005年为规划期，展望到2010年。《规划》适应本省所辖行政区域。

一、矿产资源形势
（一）经济社会发展现状
山东省位于黄河下游，濒临黄渤海，地处中国“黄金海岸地带”的环渤海经济区，背靠广阔内陆腹地，南连长江三角洲经济区，东与日、韩等亚太经济圈内的国家和地区依山相连或隔海相望，区位条件十分优越。陆地面积15.67万平方千米，毗邻海域面积约14万平方千米，人口8997万人。
“九五”期间，全省国民经济持续、快速、健康发展，经济运行质量和效益稳步提高，综合经济实力进一步增强，经济发展速度继续处在全国前列。2000年，国内生产总值8542亿元，占全国国内生产总值的9.55%，居第三位，年平均增长11%。人均国内生产总值9555元，高于全国人均水平35%。全省地方财政收入年均增长20.9%，连续14年实现收支平衡。基础设施建设步伐加快，交通、电力、通讯、原材料等方面的“瓶颈”问题基本解决。高速公路通车里程居全国第一位，发电装机容量列全国第二位，能源供需基本平衡，用电短缺现象得到缓解。高新技术产业进程加快，第三产业占国内生产总值的比重提高，非公有制经济、房地产业、旅游业等开始成为新的经济增长点，一、二、三产业比例达到14.8∶49.5∶35.7。矿产采选业稳步发展，原油、原煤、原盐、黄金等主要矿产品产量继续保持全国领先水平，分别占全国产量的18.7%、9.7%、26.5%、24%。全省宏观经济保持稳定运行态势，投资、消费、出口持续增长，对经济发展的拉动不断增强。市场在资源配置中的基础性作用明显提高，“科教兴鲁”成效显著，科技创新机制逐步形成，环境保护和资源合理开发利用取得新的进展。实施经济国际化战略初见成效，新的对外开放格局基本形成。
（二）矿产资源特点
新中国成立以来，全省矿产资源勘查工作取得了丰硕成果，发现并探明了一大批矿产资源，基本保证了经济建设和社会发展的需要。
1.矿产资源总量较丰富，种类较齐全，但人均占有量少
我省矿产资源种类较齐全，配套程度较高，有利于工业的发展。全省已发现矿产150种，探明储量的矿产78种，已发现但无探明储量或仅有简测资料的矿产72种。在探明储量的矿产中， 能源矿产7种，金属矿产24种，非金属矿产44种，水气矿产3种（见附表1，附图1）。
我省矿产资源探明总量较大。保有储量居全国前三位的矿产24种。保有储量占全国比例较高的矿产有：石油（13.34%）、金矿（12.93%）、金刚石（46.59%）、石膏（64.29%）、晶质石墨（7.40%）、饰面石材（20.12%）、玻璃用砂岩（23.64%）、陶瓷土（11.46%）。此外，煤、铁、铝土矿和滑石探明储量也较丰富，保有储量分别占全国的2.2%，3.9%，1.9%和11.31%。我省保有资源储量潜在总值43500亿元，约占全国3.43%，居第7位；人均占有资源量相当于全国人均值的49%，居第11位，属于矿产资源单位面积丰度值较高，总量中等丰富，人均占有资源量相对较少的省份。
2.矿产资源分布广泛，区域特色明显
全省17个市及毗邻海域，均赋存有矿产资源，分布范围十分广泛。但由于成矿地质条件不同，各地形成的矿产资源也各具特色，在地域组合和矿种配置上呈现出明显差异。胶东主要分布有贵金属、有色金属以及部分非金属矿产，重要矿产有金、铜、石墨、滑石、菱镁矿、透辉石、膨润土等；鲁中主要蕴藏有黑色金属、冶金辅助原料、化工原料、建材及其他非金属矿产，重要矿产有铁、铝土矿、石膏、金刚石、玻璃用砂岩、耐火粘土、岩盐、自然硫、蓝宝石等；鲁西北以蕴藏丰富的石油、天然气、天然卤水矿产为特征；鲁西南以丰富的煤炭资源为优势；毗邻海域主要分布有石油、天然气、煤、天然卤水及滨海砂矿。此外，地热、矿泉水在全省各地均有分布，石材则广泛分布于胶东、鲁中地区。矿产资源的地域分布特点，为形成各具特色的矿业布局奠定了物质基础。
3.主要矿产矿床规模偏小，支柱性矿产中共（伴）生矿、贫矿和难采、选、冶矿居多
全省探明矿区（床）1346处，其中能源矿产373处，金属矿产237处，非金属矿产278处，水气矿产458处。仅有少数矿区（床)，如济宁和巨野煤田、大汶口石膏矿、新城金矿、大汶口岩盐矿等属大型、特大型，中、小型矿床占80%以上。探明的矿产多为共（伴）生矿产，其中以金属矿产居多，如铜、铅、锌、银、锆英石等全部是综合矿。许多重要矿产多为贫矿或难采、选、冶矿产，如60%以上的铁矿和大多数铜、铅、锌、铝等矿产，磷矿、硫铁矿、自然硫、钾盐等矿产均属于贫矿或开采条件很差的资源。
（三）矿产调查、勘查、开发利用现状
1.地质调查
全省已完成1:20万基岩出露区的区域地质调查、水文地质调查、重力测量、地球化学测量和 1:10万～1:20万航空磁力测量；1:10万航空放射性测量、1:5万区域地质调查已分别完成基岩出露区的四分之三和三分之二；在重要成矿区(带)内开展了1:1万～1:5万矿产普查、综合地球物理测量、综合地球化学测量；1:25万区域综合地质调查已完成1个图幅正在进行的有4个图幅。
2.矿产勘查
矿产储量表中的固体矿产，煤、岩金、铁、铜、银、水泥用灰岩等6种矿产勘探矿区占探明矿产地总数的59%，地质勘查程度比较高。达到勘探程度的矿产地：铁占79%、煤占62%、岩金占58%、银占58%、铜占60%、水泥用灰岩占72%；详查程度的矿产地：铁占8%、煤占23%、岩金占26%、银占29%、铜占27%、水泥用灰岩占19%。
勘查程度较高的矿种和地区：金矿主要在招远—莱州地区100多公里长的四条成矿带上，石油、天然气主要在鲁西北陆上黄河三角洲地区，煤炭主要在淄博、泰安、枣庄等老矿区，铁矿及建材非金属矿产主要在鲁中地区。
经过新一轮成矿远景区划，全省划分出2个Ⅱ级、5个Ⅲ级、13个Ⅳ级成矿区(带)和97个Ⅴ级成矿远景区，一批新的找矿靶区具有良好的成矿条件和找矿前景。
3.矿产开发利用
2000年，全省开发利用矿产(含亚矿种)共83种，矿山企业9482个（胜利油田按1个企业计），持有各类采矿许可证9552个（石油、天然气71个）矿区总面积8050平方公里，从业人数88万人。矿产品产量：固体矿产26054万吨，石油2676万吨，天然气6.88亿立方米。矿业总产值657.8亿元，其中：大型矿山企业(矿区)75个，矿业产值506.6亿元，占全省矿业总产值的77.02%；中型矿山企业157个，矿业产值56.4亿元，占全省矿业总产值的8.57%；小型矿山企业9320个，矿业产值94.8亿元，占全省矿业总产值的14.41%(见附表3)。
矿业和矿产品加工业在全省国民经济中有着举足轻重的地位。矿业总产值占全省工业总产值的7.91%。据《山东省统计年鉴》资料，全省矿业和矿产品加工业产值达2654亿元，占全省工业总产值的31.93%。矿业的发展为钢铁、黄金、建材（水泥、玻璃、陶瓷）、化学工业（石油化工、盐化工、煤化工）和新材料等重要产业的发展提供了原料支撑。
矿业引进外资、进出口贸易在全省经济中也占有重要位置。港、澳、台、外商投资的合作、独资矿山企业有29个，主要开采水泥用灰岩、玻璃用砂岩、花岗石材、地热、矿泉水等矿产，矿业产值达9548万元。矿产品、矿物燃料及相关制成品进出口贸易额占全省对外贸易总额的12.04%。其中矿产品及矿产原料制品出口2224万吨，贸易总额19.12亿美元，占全省出口贸易总额的12.31%。原矿产品出口贸易总额7.46亿美元。
以矿产资源与矿业开发为依托，形成了多产业、多门类、多层次的工业体系。我省石油、煤炭、黄金、冶金、建材和化学工业的经济总量、技术水平及主要产品产量均位居全国前列，从而奠定了山东工业大省的地位。形成了胶东黄金、东营—滨州油气、淄博—济南—莱芜冶金、枣庄—泰安—济宁煤炭以及胶东、鲁中陶瓷和建材原料等矿业生产基地，与之相关的冶金、化工等后续产业也得到快速发展，涌现出一大批具有较强经济实力和市场竞争力的大型、特大型矿山企业和相关原材料工业企业，如胜利油田、齐鲁石化、兖矿集团、山东铝业公司、济钢、莱钢、海化集团、山东黄金集团有限公司等。同时，也建成了枣庄、东营、莱芜、招远等一批新型矿业城市。
山东省矿产资源开发历史悠久，开发强度较大。保有资源储量潜在总值居全国第七位，但矿业总产值却占全国的14.69%，居第二位。一些重要矿产，如石油，剩余可采储量居全国第三位，但年产原油占全国总产量的18.70%，居全国第二位；煤炭保有储量居全国第十一位，但原煤产量占全国总产量的9.68%，居第二位；金矿保有储量居全国第二位，但黄金产量占全国总产量的24%，位居全国之首。此外，水泥用灰岩、石膏、石墨、滑石等重要建材非金属矿产，开发强度也相当大。
（四）矿产勘查、开发、保护中的主要问题
1.地质矿产勘查工作尚难适应经济和社会发展的需要
我省地质勘查程度较高，找矿难度日益增大；面向社会经济发展的地学研究和综合调查成果偏少；地质勘查资金有效投入不足，矿业权市场不够发育；勘查工作滞后，勘查效益有所下降，新发现矿产地明显减少；矿产资源消耗量远大于新增储量，供需矛盾日益突出，难以满足经济社会可持续发展的需要。
2.矿产资源开发缺乏统一规划，有些矿产供需总量失衡，布局不够合理
我省优势矿种如石油、煤炭、黄金和部分建材非金属矿产开发量大储量不足，特别有些大型煤矿仍在超能力生产。铁、铜、铅、铝、硫、磷、钾等矿产资源紧缺，市场供需矛盾越来越突出。石膏、石材、水泥原料等矿产，市场供大于求。矿产开发中，采主弃副、采富弃贫、采易弃难、乱采滥挖现象仍然存在，煤、金、石膏等矿产开发存在大矿床办小矿的问题，资源优势正在消失。有些地方盲目建冶炼厂、小选矿厂，以致形成了采、选、冶失衡，矿业生产布局和结构不合理的局面。
3.经营粗放，利用率较低，浪费和破坏矿产资源的现象仍比较严重
全省83%的煤矿和75%的金矿均为小型矿山，建材矿绝大多数是小型矿山。有些小型矿山资金短缺，技术力量薄弱，技术投入少，造成了资源浪费。各类矿山企业，包括一些大型矿山采选水平、综合回收率和综合利用率仍比较低。如铁矿，开采回采率仅为60～70%；煤矿的采区回采率多数在80%左右，有些大型煤矿采用“放顶煤”采矿，采区和矿井回采率更低；石膏矿，尤其是多层矿、厚层矿, 其实际开采回采率不到20%。矿产开发中，破坏浪费矿产资源的现象仍比较严重。初级矿产品多，深加工产品、高科技产品较少，也影响了矿产资源开发的经济效益。
4.矿山生态环境问题日渐突出
矿产开发中，由于忽视矿山生态环境和地质地貌景观保护，矿山生态环境的破坏和污染加剧。采矿造成的土地、植被、山体破坏和水、土污染相当严重，地面塌陷、滑坡、泥（渣）石流、山体开裂等次生地质灾害时有发生；局部地段或地区因地下水开采不合理，引发了地下水超采漏斗、海（咸）水入侵、地面沉降、岩溶塌陷等环境问题。截止2000年，全省采矿塌陷和露天采场破坏土地面积已达537平方千米；矿渣、尾矿积存量6.69亿吨，占地面积57平方千米。采煤塌陷地环境恢复治理率仅为37.6%，露天采场恢复治理率更低。
⒌矿产资源法律、法规体系尚不完善，开发与管理存在薄弱环节
矿业法规、政策、规划、标准体系尚不完善，对矿产资源的破坏浪费缺乏强有力的法律手段，对矿产开采造成的生态环境问题难以进行有效的监督；矿产监察、督察等监督管理机构不健全，难以及时查处破坏浪费资源的违法行为；矿业权市场尚未健全完善，采矿权人有效保护和节约资源的自我约束意识尚未形成。
（五）经济社会发展对矿业的影响和要求
1.得天独厚的区位优势，经济国际化战略的实施，必将推动我省矿业全方位开放格局的形成
我省地处东部沿海，北接京津唐，南连江浙沪，西临全国最大能源基地，处于经济技术交往的有利区位。贯穿南北、联系东西的交通网络，为我省矿业开发利用周边省份及西部地区的资源提供了有利条件。同时，东与日本、韩国以及亚太经济圈内的国家和地区之间的联系，更具得天独厚的区位优势。 世界经济全球化进程的进一步加快，促进了各种生产要素在全球领域的优化组合。我国加入世界贸易组织后，宏观经济运行环境将发生深刻变化，融入世界经济一体化的步伐将进一步加快。这些，都为我省吸引外资、开展国内外经济合作，推动矿业全方位开放提供了机遇和挑战。
2.西部大开发战略的实施，必将为我省矿业经济发展带来新的生机
西部地区矿产资源十分丰富。许多重要矿产如石油、天然气、煤、铜、铅、锌、铝土矿、硫、磷、钾等多数是我省紧缺矿产，而且勘查开发程度低。因此，蕴藏着巨大的投资机遇和市场潜力。参与西部大开发，将有效缓解我省矿产资源紧缺局面，促进我省矿业经济发展。
3.国民经济和社会发展必须有充足的矿产资源做支撑
21世纪初，我省要实现第三个翻番，国民经济仍将保持较快的发展速度，人口、资源、环境是发展的最大压力。到2010年我省人口将接近历史最高值，新增产值的三分之一将被人口增长所消耗。据预测，我省探明的大宗支柱性矿产中，除煤、矿盐、水泥用灰岩等保证程度较高外，其余大宗矿产均不能满足需求。“十五”期间，全省能源消耗量将达到5亿吨标准煤。要保持经济的快速增长，必须有充足的矿产资源做支撑。
4.基础设施和城市化发展，必将为矿业发展增添新的活力
“十五”期间，将实施国家南水北调东线山东段和省内西水东调工程；我省将建设国铁300千米，地方铁路484千米，并强化改造“四纵三横”铁路通道；公路将新增10000千米，其中高速公路994千米。同时，还将继续实施城市化战略。这些必将大幅度增加对建筑材料产品及相关服务的需求，为矿业发展营造巨大空间和商机，增添新的活力。
5.经济结构和产业结构调整，必将促进矿业优化升级和生产力的合理布局
“十五”期间，我省工业调整将围绕改造一批、壮大一批、培植一批、转移及淘汰一批企业来实施。大力发展规模经济，使传统产业和产品增强发展活力，重点产品形成产业链，优势产品形成产业群，充分发挥市场配置资源的基础性作用，使我省矿业布局、规模和产业结构趋于合理。
6.“科教兴鲁”战略的实施，必将提高矿业发展的生产力水平
依靠科技进步，发展知识经济，必将提高矿业生产力水平，促进科学、合理、综合高效地利用矿产资源。如高效节水农业配套技术及相关产业研究，将提高单方水的产出效率和生产效益。研究和开发采、选、冶与矿产品深加工新技术、新工艺、新设备，将有效地提高资源利用水平。如开发利用埋藏较深的煤炭、贫铁矿、高硫薄层煤、自然硫和综合利用共（伴）生矿产，可以缓解经济发展对资源需求的压力；提高石墨、滑石、膨润土等优势非金属矿产品开发的高科技含量，可以增强在国内、外市场上的竞争力，提高矿业开发的经济效益和发展后劲。
（六）供需形势与保证程度
1.供需形势
（1）能源矿产
2000年，全省原油产量2676万吨，储采比12。炼油业加工量1676万吨，占当年产量63%，外省调进909万吨，此外还进、出口部分原油。预计2005年原油产量2590万吨，储采比将降至7，原油稳产的难度进一步加大，而加工量将增至2600多万吨，超过当年产量。
天然气探明储量较少，保有储量仅占全国1.59%，资源远不能保证社会需求。2000年，天然气产量6.88亿立方米，省内消费量占66%，主要为生活消费。随着化学工业发展和人民生活质量不断提高，需求量将会大幅度增加。
“九五”期间，原煤年消费量保持在1.0～1.10亿吨。预计原煤累计需求量，“十五”期间约60000万吨，至2010年约125000万吨，约占保有可采储量的16%。资源保证程度较高。
（2）金及其他金属矿产
金矿探明储量较多，但开发强度更大。全省159个金矿企业，287个矿区，其中资源保证程度不足5年的占77%。因此，现有保有储量无法保证黄金稳产。按2005年黄金产量60吨、2010年70吨预测，到2010年金矿储量预计短缺157吨。
铁矿保有储量17.83亿吨，但多属贫矿，开发条件差，可开发利用的经济储量很少。2000年，钢铁工业消耗铁矿成品矿1262万吨，国外和省外购进矿石约占消耗量的56%。预计2005年以后，钢铁工业资源对外依赖程度将进一步加大，预计外购矿石约占需求量的70%以上。
铝土矿保有可采储量218万吨，矿石质量差。2000年，铝工业生产耗用矿石约136万吨，自给率仅占1.65%，90%以上需要依赖省外和国外资源。
（3）重要非金属矿产
金刚石是我省特色矿产，探明储量丰富，但实际开采规模不大，闲置生产能力在60%以上。生产的金刚石多为工业级，不能满足需求，装饰用金刚石主要靠进口原料。
水泥用灰岩、石膏、玻璃用砂岩、饰面石材、陶瓷土、晶质石墨、滑石等矿产，探明储量较多，除陶瓷土外，其它资源保证程度很高。晶质石墨、滑石是我省优势资源和传统出口创汇矿产，探明的矿产地多数均已开发，而且群采比例高，开发强度大，以致产大于求，供需失调，影响出口效益。
我省是化学工业大省，许多重要化工产品、农用化肥在全国居十分重要地位，但是部分化工原料矿产十分紧缺。硫、磷探明储量较多，但矿石质量低劣，不具开发条件。2000年，硫铁矿（主要为综合回收）产量约177万吨，而消费量高达249万吨，缺口70多万吨，需从省外购进。农用磷、钾盐等矿产均需依靠省外资源。
2.保证程度
根据各矿种保有储量和“十五”期间全省国民经济发展对矿产资源需求情况预测：
——保证程度较高，能够满足需求的矿产。主要有煤、石墨、滑石、石膏、菱镁矿、玻璃用砂岩、饰面石材、水泥用灰岩、陶瓷土、熔剂灰岩、矿盐等。探明储量较丰富，矿石质优量大，绝大部分是我省优势矿产，有些是传统出口创汇矿产品。
——保证程度低，需求有缺口的矿产。主要有石油、天然气、铁、铝土矿、金、金刚石、耐火粘土、重晶石等。其中石油、天然气、铁、铝土矿等在未来10年中供需缺口不断扩大，自给程度明显下降，将不得不依赖外省和进口矿石保证需求。金刚石采、选技术水平得到明显提高、Ⅱ型金刚石的应用技术和领域取得突破后，可望扩大开采规模，提高供给能力。金矿找矿前景良好，适当投入工作，可大幅度提升资源保证程度。
——短缺或稀缺矿产。主要有硫铁矿、磷矿、钾盐、铜、铅、锌、高岭土、石棉等。其中，铜、铅、锌等成矿条件差，探明储量少，今后扩大储量的困难很大；硫、磷、钾是我省短缺矿产，虽然探明储量较多，但属贫矿，开发条件差，目前尚难开发利用。以上矿产将长期依靠省外资源供给。我省水资源严重不足，人均水资源占有量仅为全国人均水平的六分之一。
根据矿山保有储量和生产能力测算，“十五”期间，全省75处大型矿山中，约有13处因储量耗竭而成为资源危机矿山。预计到2010年，全省除煤、石膏、石灰岩、矿盐外，其余大宗矿产如石油、天然气、金、铁、铜、铅、锌、铝土矿、硫铁矿、磷矿、钾盐等均不能满足需求。全省水资源需求量387亿立方米，可供水资源量371亿立方米，短缺16亿立方米。
二、指导思想、基本原则和目标
（一）指导思想
以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央关于人口、资源、环境基本国策，维护矿产资源国家所有权；紧密与全省经济与社会发展相衔接，实施可持续发展战略和“科教兴鲁”战略，以矿业发展为主题，以科学合理利用矿产资源、保护生态环境为主线，以改革开放和科技进步为动力，以市场需求为导向，以实现“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”为总要求，建立有竞争力的新型矿业体系；充分发挥区域优势，因地制宜，加强矿产勘查，依法强化矿产资源管理，促进矿业的健康发展；适当控制省内矿产开发强度，充分利用“两种资源、两个市场”，保证资源持续供给，实现资源、经济、社会、环境协调发展。
（二）基本原则
矿产资源勘查、开发利用必须坚持“在保护中开发，在开发中保护，资源开发和节约并举，把节约放在首位，努力提高资源利用率”的总方针，以实现矿业经济可持续发展为总目标，必须遵循以下原则：
1.开源与节流并举，开发与保护并重的原则
开展重要成矿区（带）矿产资源调查评价和老矿区深部及外围勘查，以不断发现新矿种、新矿产地和保证老矿山的资源接续；加强资源利用总量调控，挖掘矿产深加工潜力，开发新用途；加强综合勘查，综合评价，合理开采，综合利用；