我国最佳旅游城市创建指南.docx

n 中国国家旅游局／世界旅游组织联合项目
n 中国国家旅游局根据最终研究报告编制

“中国最佳旅游城市”创建指南

国家旅游局
二○○三年二月

目 录

上篇 总论
中篇 基础标准
基础标准一：旅游者体验及满意度
基础标准二：当地居民获益度、满意度和参与度
基础标准三：旅游资源和景区（点）的丰度、质量及独特性
基础标准四：自然及文化景观的规划、保护
基础标准五：环境保护、旅游自然和文化资源保护、污染控制
基础标准六：交通及城市基础设施
基础标准七：旅游设施和的覆盖面、质量和独特性
基础标准八：城市旅游管理、规划、发展及营销
基础标准九：合作发展旅游业的格局
下篇 专项标准
专项标准之一：最佳观光旅游城市
专项标准之二：最佳历史文化旅游城市
专项标准之三：最佳娱乐旅游城市
专项标准之四：最佳商务会展旅游城市
专项标准之五：最佳餐饮旅游城市
专项标准之六：最佳购物旅游城市
专项标准之七：最佳度假旅游城市
专项标准之八：最佳民俗风情旅游城市
专项标准之九：最佳绿色旅游城市
附件：
（一）参加“创佳”活动申报文件样式
（二）“旅游者体验和满意度”问卷样式
（三）居民调查问卷应反映的内容
（四）“游客对城市所申报专项的体验及满意度”问卷（示例）
（五）专家评分表样式
（六）评委评估报告（示例）
附：提交给申报城市的反馈报告（示例）

上 篇 总 论

创建“中国优秀旅游城市”活动的深入开展，极大地提高了中国城市旅游业的发展水平。然而，中国加入世贸组织后的新形势以及差异化旅游市场的新要求，都在旅游质量方面不断提出新的挑战。创建“中国最佳旅游城市”，首要目的就是进一步发展和提升中国旅游业，满足不同游客的需求，并引导全国各地的旅游业获得可持续发展，最终使中国城市与世界上领先的国际旅游城市相提并论。
诚然，一些国际公认的旅游城市如伦敦、巴黎、纽约和悉尼等，尚没有通过一个评估程序被选为世界最佳旅游城市，也没有在其国内被评为最佳旅游城市，但是这些城市都被旅游者公认为是最佳旅游城市。究其原因就是因为其声誉获得了市场的广泛认可。旅游者争相涌入，也因为她们具有特殊的环境和吸引力。当然，世界上的最佳旅游城市也不是尽善尽美的，但因为游客满意度和整体体验价值较高，它们仍被认为是最佳旅游城市。
“中国最佳旅游城市”评定标准的研究和制定，就是要为中国的主要旅游城市提供一个达到国际标准并与世界上最佳旅游城市同台竞争的机会。

一、 总体原则

1.参创资格。中国最佳旅游城市从中国优秀旅游城市中产生。考核主要集中于城市的都市区，同时也考虑所辖农村区域。其中，“最佳观光旅游城市”要考虑市区外围的旅游区（点）；“最佳绿色旅游城市”要考虑城市以外的自然保护区；“最佳民俗风情旅游城市”要考虑城市以外的少数民族村落。
2.评选办法。中国旅游业发展正呈现强劲上升势头。这是一个快速变化、高速成长的动态经济板块，任何检验和评估的项目都不能是静态的、僵化的或机械的。应该探索一种方法，鼓励各地旅游业的动态和有机发展，实行公众、专家评判和基于事实的量化评判相结合的办法。
3.基本要求。遵守旅游可持续发展原则是对最佳旅游城市的基本要求。旅游业发展和相关的商业发展，要与环境保护要求和当地居民的利益相一致。这方面的相关因素，都将融入最佳旅游城市的标准中。
4.绩效检验。最佳旅游城市标准的颁布和评定，过程是完全透明的。各类考核内容均设定了最低分标准（即排除分），只有满足这一条件才能进一步参选。评审由国内外专家组成的专家组独立执行，将使用大量资料和调查结果，并以第一手观察和讨论的结果作为评审的基础。
5.不搞终身制。最佳旅游城市的评审每三年举行一次。相关城市的荣誉只能保留三年，到下一次评审工作展开后为止。此举将确保最佳旅游城市系因自身的真正的业绩而获得称号，而且必须努力保持并不断改进提高才能继续保持名誉。
6.系统工程。本标准是按照务实、合理、简单、易懂的原则设计的。如果说其代表着一个重大的新起点，那么最重要的就是要将其作为一个系统工程广泛发动城市各有关方面共同创建。专家评审组对城市的反馈信息，将对城市旅游业的发展、营销和经营提供技术指导。
7.注重民意。在最佳旅游城市的评审过程中将通过问卷调查等方式，了解游客和当地居民的满意程度。他们的体验和反映将在评审计分中占有较高的权重。
8.设置专项称号。中国幅员辽阔，旅游资源多种多样。在最佳旅游城市评选中设置若干专项称号，有利于参评市扬其所长，形成特色，从总体上扩大中国旅游产品的国际影响力，吸引更多的海内外旅游者并延长其停留时间。专项称号设置考虑到了细分的市场需求，并为尽可能多的城市提供参与竞争的机会，可帮助有关旅游城市确定自己的战略发展方向。

二、 实施程序

1.申报。参评城市都要写一份正式的申请表，表明要参评哪一个（或两个）专项类别，并正式行文上报中国国家旅游局，非直辖市的其他城市，还需同时抄报所在省（自治区）旅游局（申报文件样式见附件一）。申报截止期后，国家旅游局统一汇总申报名单，发文通知各申报城市，并在《中国旅游报》和《中华旅游网》上公布。
2.创建。各参评城市按照所申请的专项，对照标准进行全面创建。通过自检认为合格的城市，可申请初步评估。
3.初步评估筛选。在中国国家旅游局统一领导下进行。直辖市由国家旅游局指派工作小组完成；其他城市由所在省（自治区）旅游局组织工作小组完成。被国家旅游局或省（自治区）旅游局指派的工作小组，将按照标准，通过对参评城市的有关报告、计划及其他文件资料进行收集和审查，并开展现场检查，进行首轮打分。初评小组可以根据“基本标准”和“专项标准”中的“排除线”，排除那些达不到最低标准线的城市；或者让参评城市认识到他们不可能获得高分，从而自愿退出下一阶段评选。
4.专家评审。对通过第一轮筛选的城市，要接受由中国国家旅游局选择聘用的独立专家组的实地检查。专家组人员来自以下领域：
——包括规划、行业管理、市场促销等专业领域的旅游管理专家（国内的，国际的）；
——国有和民营旅游企业的负责人（国内的，国际的）；
——专于建筑遗产研究和风景研究的建筑师；
——城市规划专家；
——对不同专项城市进行评审时，还须分别邀请专项专家参加。如对最佳历史文化旅游城市进行评审时，邀请文物专家参与；对最佳绿色旅游城市进行评审时，邀请环保专家参与。
这一独立专家组将被国家旅游局授予全权，被评城市的有关管理部门要向其提供评估所必需的各种信息，以利其开展评估工作。专家组将会参阅上一阶段初评小组的评分，但不会受限于初期评估的结果。
专家组将通过实地考察和讨论，为被评城市所有的分项标准打分。打分的办法：或由每个评委各自打分，然后进行汇总计算出平均数；或由专家组经过集体讨论，决定出一个最终分数。评分表须由专家组组长签字方有效。
5.终审决定。独立专家组对全部被评城市的评审工作完成后，将评分表汇总递交国家旅游局。国家旅游局如认为有些打分明显有误，可提出来请其复核并派人参与复核。
复核工作完成后，针对9个专项中的每一个专项做出决定：每一专项中获得最高分数的城市即被冠名为“第×届中国最佳××旅游城市”；获得第二、第三高分的城市即被冠名为“第×届中国最佳××旅游城市提名”。
在此基础上，对获得某一冠军并按基础标准检查9项得分均较高的城市，冠名为“第×届中国最佳旅游城市”。
终审决定的结果由国家旅游局正式对海内外公告，并对获得称号的城市颁发证书和纪念物。

三、 评估体系

对每一个参创城市，都要根据10项标准来进行全面评估。10项标准中，前9项为“基础标准”即每一个城市的9项得分都必须高于“排除线”，才有资格竞争专项称号；第10项为专项标准，即获得某项专项称号的城市必须在这方面评估中获得最高分。基础标准的9项内容为：
①旅游者：旅游者体验及其满意度；
②当地居民：当地居民的受益度、满意度和参与度；
③资源和景区：当地旅游资源和景区（点）的丰富程度、质量以及资源与产品的独特性；
④市容：自然景观和文化景观的规划和维护；
⑤环境：环境质量，自然及文化旅游资源的保护利用以及污染治理和控制；
⑥基础设施：交通设施和城市基础设施；
⑦旅游设施和服务：旅游设施的覆盖面、质量和独特性；
⑧旅游管理：城市旅游管理、规划、发展和营销；
⑨有关方面合作发展旅游业的格局：政府各相关部门之间的合作，旅游相关单位之间的合作，当地居民对发展旅游业的合作。
专项标准按以下9个“主题”项目，分别制定标准：
①中国最佳观光旅游城市；
②中国最佳历史文化旅游城市；
③中国最佳娱乐旅游城市；
④中国最佳商务会展旅游城市；
⑤中国最佳餐饮旅游城市；
⑥中国最佳购物旅游城市；
⑦中国最佳度假旅游城市；
⑧中国最佳民俗风情旅游城市；
⑨中国最佳绿色旅游城市。

四、 各种评估指标的权重及排除线
以下为中国最佳旅游城市评定中各种评估指标的权重及排除线：

评估领域
权重
最高得分
排除线

基
础
标
准
1、旅游者体验及满意度
12％
120
100
2、当地居民获益度、满意度和参与度
8％
80
65
3、旅游资源和景区（点）的丰富程度、质量及独特性
12％
120
不设
4、自然及文化景观的规划、保护水平
4％
40
30
5、环保、旅游自然和文化资源保护、污染控制
8％
80
50
6、交通及城市基础设施
4％
40
25
7、旅游设施和服务的覆盖面、质量和独特性
16％
160
125
8、城市旅游管理、规划、发展及营销
8％
80
65
9、有关方面合作发展旅游业的格局
8％
80
65
专项标准
与9个专项相关的独特方面
20％
200
150
合计
100％
1000
675

五、 城市的选择
最佳旅游城市标准的提出，为已跨入“中国优秀旅游城市”行列的城市全面提高旅游业发展水平和国际化水准树立了新的标尺和奋斗目标。对照基础标准和专项标准开展“创佳”，不管将来是否能获得称号，都将使本城市的旅游工作开创出新的局面。因此，希望已获得“中国优秀旅游城市”称号的城市，都要认真学习和研究这个标准，并对照这个标准去全面改进和提高工作。
申请参加“创佳”活动的城市，要对参加哪一类专项的竞争进行选择。以下意见可供参考：
——城市要对自身的优势和劣势进行认真分析，正确认识，扬长避短，选准参与竞争的专项；
——城市领导者、旅游行政管理部门、市政及与旅游相关的各部门以及各类旅游经营单位，都要对本城市参加“创佳”活动有完全一致的认识。这样，才能形成合力，有助于去实现目标；
——城市各相关方面应该全面系统地研究各项评估标准表，分解落实任务，并在申请评选前进行自评，看能否在各项标准中获得高于排除线的得分；
——城市要正确看待自己的旅游潜力，考虑长远发展目标，并通过开展“创佳”活动去逐步实现。旅游设施的数量、旅游资源的多样性、旅游产业的发展规模无疑是很重要的，但如何在此基础上形成特色，赢得海内外旅游者的共识，从而赢得长远发展，其战略意义则更需重视；
——有多种优势的城市可以参加多种专项的竞争。在多种专项上获胜，有助于城市争得综合称号——中国最佳旅游城市。

中 篇 基 础 标 准

基础标准一：旅游者体验及满意度
最高得分：１２０分 排除线：１００分
（一）评估办法：国家旅游局将组织一批有资格的市场研究机构和媒体来组织对参评城市的游客调查。这些调查应由城市旅游局协助组织和资助，调查结果及原始记录直接送国家旅游局，不与所在城市见面。
对每一个城市的调查可贯穿全过程或不定期开展几次，面访样本量总数不少于１０００个，平均分配于国内旅游者和入境旅游者之间。对被访样本要进行检查，以确保访问对象是符合世界旅游组织定义的旅游者。
（二）问卷设计：分为６个问题，每个问题的答案均有“非常满意”、“满意”、“一般”、“不满意”、“很不满意”五档（问卷样式见附件二）。这６个问题及其总分是：
１．您对这个城市的总体印象如何？（３０分）
２．您对城市旅游设施的总体印象如何？（１８分）
３．您对城市的一般便利设施印象如何？（１８分）
４．您对城市的交通服务设施印象如何？（１８分）
５．您怎样评价城市的整体自然环境和建成区的环境，以及污染和乱抛垃圾的程度？（１８分）
６．您怎样评价城市的旅游价格水平？（１８分）
（三）计分规则：
１．问卷全部汇总后，按６个问题分别计算五档满意度所占的百分比（如有效问卷共１２００份，对第一个问题回答“非常满意”的有３００人，回答“满意”的为６００人，回答“一般”的为１５０人，回答“不满意”的为９０人，回答“很不满意”的为６０人，则五档满意度所占的百分比依次为２５％、５０％、１２．５％、７．５％和５％）。
２．五档满意度的分值分别是：
非常满意——０．９分 满意——０．８分 一般——０．６５
不满意——０．５ 很不满意——０．３５
３．将各档满意度所占百分比乘以该档分值，其积相加，总和则为这一问题的得分比重。按此办法计算，第一条所举例子的得分比重为２５％×０．９＋５０％×０．８＋１２．５％×０．６５＋７．５％×０．５＋５％×０．３５＝０．７６１２５。
４．将这一问题的总分乘以这一总是的得分比重，即得出该城市在这一问题上的得分。仍举上例，该城市在第一问题上的得分为３０×０．７６１２５＝２２．８４。
５．将该城市在６个问题上的得分加总，其和即为该城市在“旅游者体验及满意度”上的得分，如低于１００分这个排除线，则失去继续竞争资格。
（附注：上述“计分规划”，适用于本标准（包括基础标准和专项标准）中提出的按调查满意度计算得分的各种场合）

基础标准二：当地居民获益度、满意度和参与度
最高得分：８０分 排除线：６５分
（一）评估办法：通过查验城市呈交的文本资料与开展居民调查相结合。
（二）评委关注点和分项标准分值：
１．旅游对当地居民的经济贡献——４０分
利用出版资料和城市政府及旅游经营者提交的其他文件和信息资源，由评委就旅游对当地经济发展的贡献和作用进行初步评价，然后通过与居民代表沟通和对居民的问卷调查结果检验来进行细化。这一评价包括：
●旅游产业规模及其对当地经济发展的贡献，包括对ＧＤＰ的贡献，创造商业机会、就业机会以及任何使当地居民受益的来自旅游业的发展
●当地居民对于当地旅游业发展在促进就业、激发经济活动、增加收益方面的看法
●当地中等和高等院校提供的职业及管理培训机会，包括职业培训项目的课程和培训人数、向当地居民提供的旅游就业信息服务等
２．居民对旅游的整体认知及态度——４０分
通过与居民代表沟通和开展居民调查了解：
●当地居民对旅游经济贡献的认知水平
●当地居民对旅游发展的态度和支持程度——发展形式、规模和增长速度
●当地居民对国内游客和国际游客的态度
（三）居民调查：由负责“基础标准一”游客调查的同一个机构承担，同样应由城市旅游局协助组织和资助，并且要按照国家旅游局制发的问卷形式进行。调查要在该城市不同行政区域里进行，以全面了解本市居民对旅游者和本市旅游经济的认知水平及满意程度；也可根据随机抽样方式选择若干家庭作为调查样本，但样本应覆盖城市的市区和郊区乡村，且被选择的家庭应与旅游业或旅游活动有一定关系。
居民调查的问卷结构与“基础标准一”对游客的问卷结构相似，主要用于探究对当地旅游业的满意度，问题将涵盖以下方面：
●旅游业创造的就业机会及其他经济收益
●旅游业用工状况，如工资和其他雇佣状况
●旅游者给该城市带来的影响
●给游客及当地居民都能带来好处的设施的发展
居民调查问卷的主要内容见附件三，国家旅游局将据此作进一步设计并统一制发。

基础标准三：旅游资源和景区（点）的丰度、质量及独特性
最高得分：１２０分 排除线：不设
（一）评估办法：通过查验城市呈交的文本（在气候、自然及景区数量、容量方面），结合评审专家组的实地考察，对城市旅游资源和景区（点）的丰富程度、质量及独特性进行一般性评估。饭店、主题公园、会议中心、度假设施等设施和服务将在“基础标准七”中评估。对于竞争某个专项称号的城市来说，“基础标准三”所述有限，这里只考虑与所有专项均相关的城市所拥有的总体旅游资源和景区，包括：
——风景／观光资源和景区（包括生态旅游区）
——历史文化旅游资源和景区（包括民俗遗产资源和景区）
——度假旅游资源和景区
——饮食和购物旅游资源和场所
——商务及会议资源和场所
——娱乐场所
（二）评委关注点和分项标准分值：
１．风景／观光和生态旅游资源及景区——３５分
除了要考虑各城市上报的关于景区的书面材料，包括特殊的生态旅游区，评委还要考察关键场所，并根据如下因素进行评估：
——对游客的吸引，如景区景点是否独特和具有视觉震撼力？
——这些特色对外展示和保护得怎么样？是否有好的佐证材料？
——旅游者在交通、导游服务、步行通道、观赏野生动物方面的可进入性
——景区及其周边的设备及便利设施（如公共厕所、饭店、商场、游客信息）。这些设施的位置和设计是否对景区的景观产生负面效应？
——景区容量及游客管理体系情况（为避免高峰期过分拥挤，采取了哪些措施）
——意外事件和紧急情况下的安全设备和措施（如人行步道的扶栏，船上的救生衣，缆车运营的机械设备维护等）
２．历史文化旅游资源和景区（包括民俗遗产资源景区）——３５分
评委要亲自去考察由该城市提出的本市主要历史文化类景区，评估将基于以下方面：
——对游客的吸引力。比如：从年代、历史意义来看，它们的独特性如何？受到保护及对外展示的情况如何？景点的讲解是通过导游还是电子系统？
——导游服务的质量（对景区的了解、语言及社会技能）
——景区及周边的设备及便利设施（如公共厕所、饭店、当地特产销售店、旅游者信息等）注意考察这些设施的位置和设计是否过于突出，破坏旅游者参观景区的感受？
——景区容量及游客高峰期的应对措施
对少数民族聚居的城市，应包括以下方面的评估：
——是否有旅游者可以接触的民俗遗产（如生活形态、音乐、舞蹈、工艺品、饮食）
——民俗景区的吸引力水平和展示方式
——民俗保留的完整程度及非商业化程度
——当地居民对发展旅游业及接待旅游者的态度
３．度假旅游资源和景区——２５分
参与度假旅游专项评选的城市，按专项标准之七进行评估。但要从度假旅游资源质量、规模和发展前景等角度，对以下资源和景观方面进行评估：
——海滨区
——河流、湖泊、温泉
——山区
４．饮食、购物、娱乐资源和场所——１５分
鉴于“专项标准”中对“最佳餐饮”、“最佳购物”、“最佳娱乐”城市都有标准，这里只评估：①饮食类，考虑烹饪及海鲜、水果、蔬菜的供应等；②购物类，考虑在工艺品、服装、家具方面的传统制作工艺等；③娱乐类，考虑城市居民在不同娱乐方式上（特别是音乐和舞蹈方面）享有的声望和技巧等。
５．商务及会议资源和场所——１０分
考察现有的商务会展场所，并从城市商务会展旅游潜在的增长来评估其未来发展规划。

基础标准四：自然及文化景观的规划、保护
最高得分：４０分 排除线：３０分
（一）检查内容：游客对建筑物是否搭配和谐是很敏感的。本标准将探讨城市内整体性自然和文化景观的协调状况，从而促进城市为游客提供一种赏心悦目的市容环境。要检查的方面有：
——建筑物特的设计、高度和用料
——开发建设项目应用环境影响评估（ＥＩＡ）的程度
——城市分区状况，以及将旅游区和其他非旅游因素（工厂、高密度住宅区）分离的程度
——娱乐商务区（ＲＢＤ）和中心商务（ＣＢＤ）的功能和服务质量
——“老城”和“新城”间是否存在正式或非正式的缓冲区
——建筑材料的使用和搭配状况（如颜色和质地）
——街道和公共开放区的设计、整修、维护和管理
——建筑物、公交车辆的外观、清洁和维护情况
——公园其他植物区和野生动物区的规模、保护和质量
——具有便利通道和自然小道且维护良好
——具有人行道和步行街且维护良好
——标示牌的视觉效果
（二）评委关注点和分项标准分值
１．建筑物的设计、高度和用料；土地使用规划的体系和原则——２０分
评委将采用以现场观察为主，与城市官员、旅游经营商、居民代表交谈为辅的办法，结合基础标准一所列游客调查结果，对以下各项进行评估：
●过去１０年及未来５年的城市发展规划
●城市实施的土地利用规划及开发规划规章，包括：
——环境影响评估要求
——开发中对涉及反映城市文化和遗产的建筑物的规定
——土地使用分区规划的应用
——娱乐商务区（ＲＢＤ）和中心商务区（ＣＢＤ）的功能和服务质量
——在“老城”和“新城”间是否存在缓冲区
●建筑物的设计、高度和用料。重点考察使不同时期的建筑物保持和谐的程度和方法，评价城市对文化遗产的保护程度
●与当地习惯、城市特点和传统风格相关的新店面设计
●建筑材料的使用（如外形、质地、颜色）
●街道和开放区的设计、美化、维护和管理
●公共建筑、公交工具的外观、清洁和维护情况
●具有人行道、步行街且维护良好
●有关古建筑、城墙保留或搬迁的政策和实践（如果有的话）
●桥梁及河滨设施的外观（如果有的话）
２．公园、植物区、便利通道及自然小道、公共区域和设施的提供及维护——２０分
自然区域（如公园）和风景优美的公共开放区域（有效利用植物、花草、灌木、树木），为城市居民的繁忙生活提供了轻松的氛围。城市自然区域及其他区域的管理和维护，会给游客留下重要印象。通过观察、讨论、查看文件和游客调查结果，专家组将考虑以下方面：
●公园、其他自然公共区域的规模、位置和质量，以及它们的维护水准（比如：花草、灌木、树木的种植，草木修剪，垃圾控制）
●公园内的娱乐设施等
●具有便利通道和自然小道且维护良好
●双语指示牌、人行道、街道照明等
●合理种植花草、灌木、树木的步行街
●公园及步行街区里的座椅及其附近的车位
●与自然环境相协调的标识牌

基础标准五：环境保护、旅游自然和文化资源保护、污染控制
最高得分：８０分 排除线：５０分

（一）检查内容
——空气质量
——水质量
——废弃物／垃圾处理和控制
——污水处理厂的完善程度和实际处理能力
——尾气排放控制
——光和噪声污染控制
——公共厕所的清洁和维护
——有特殊市政法规强制执行的其他环境保护措施
——野生动物、植物区、湿地等的保护和保持
——有特殊市政法规强制执行的对遗址、古建筑物的保护措施
（二）评委关注点和分项标准分值
１．空气质量和水质量——２５分
评估空气质量要考虑工业和交通排放的影响情况。同样，水质的评估要考虑工业、农业污染和污水排放污染情况，进行河流、湖泊的水质量数据的检测。鉴于上述，如果已有的数据不足以满足评估需要，应要求该城市安排实地检测。同时要考虑该城市政府为解决污染问题所采取的措施。
２．废弃物／垃圾处理和控制——２５分
旅游目的地获得成功的基本条件之一是清洁、无废弃物的环境，因为废纸、废塑料袋等废弃物是造成游客不满的一个主要原因。城市旅游区出现废弃物，清洁管理不力，将严重损害该城市在最佳旅游城市竞争中的前景。评委在考察每一个城市时都会认真观察。为防止城市在评审团到来之前进行突击“清洁”活动造成假象，建议检查以下方面：
●城市行政部门提供的详细的关于废弃物、垃圾处理的管理情况介绍
●街道和公共场所的清洁卫生及其维护
●公共厕所设施的设置、清洁卫生及其维护
●城市行政部门在提醒市民不要乱丢废弃物方面所采取的措施
●在游客问卷调查中应包括这样一个问题（见基础标准一），即游客对该城市环境、污染程度和废弃物处理情况的满意程度
３．环保措施和自然区域的保护——１５分
自然保护区不仅仅与乡村相关，自然物种的栖息地可能在郊区或是在城市内。评委需要观察，并要求城市提供以下两方面的数据和资料：
●保护野生动物及其他自然区域（如河流、湖泊、林区、湿地）所采取的措施及实绩
●到自然区域的道路清障和维护情况
４．遗址和建筑的文化保护——１５分
在中国，没有哪两个城市是完全一样的。城市对于其公共活动区、街道、广场、建筑物的质量和建设水平的了解，有助于城市保持并加强这一核心特征。评委要观察以下各项：
●建筑及街道景观的展示（包括建筑的设计、材料、质地、颜色）
●保护历史和遗留建筑所采取的措施，包括利用的适当性、合理性
●对未开发的废弃建筑的处理方法和政策、方案
●街道装饰、布置的设计合理性以及维护

基础标准六：交通及城市基础设施
最高得分：４０分 排除线：２５分
（一）评估方法：一部分通过查验城市呈交的文本，一部分通过专家考察
（二）检查的主要内容
——航空（国际、国内、省内）
——铁路交通（国内、省内）
——长途汽车服务
——公路网和路况
——航空、铁路、汽车站点服务
——停车场：位置、入口和容量
——有关场所的残疾人设施安排
——供水系统及其容量
——排污处理系统及其能力
——电力供应
——供暖、供气
——电讯：国际长话、因特网
（三）评委关注点和分项标准分值
目的地之间来往的便利性是决定到达当地旅游者数量的一个重要因素。游客对该旅游目的地所形成的旅游体验中，公路、铁路系统的顺畅及相应的公共设施起主要作用。评委们将根据由本市权威机关提供的城市交通及基础设施的有关数据来分析其优势和不足。
１．交通——２０分
——交通车站和停车场：位置（重点在通往市中心和主要旅游景点的当地交通运输班次）、设计及布局，机场容量及现有通道，火车站和公共汽车站，渡口；停车场
——公路网络：现有的公路网络和规划中的公路建设，尤其是那些连接车站、市中心和主要旅游景点和设施的公路；公路条件；在交通高峰期的拥堵程度
——机场服务及航班时刻表（国际、国内）
——火车和汽车车站及时刻表（省内、跨省）
——残疾人通道
２．城市基础设施建设——２０分
——供水：满足日益增长的用水量，尤其要满足高峰时间用水量
——排污：系统、标准、满足高峰期处理需要及不断增长的处理需要的能力
——能源供应：电力系统、供气，满足高峰期需求和不断增长需求的能力
——电讯：网络范围、口径、可靠性、可应用性，包括国际长话、因特网
（四）附加考察项目
评委们将到交通站点进行实地考察，不仅从前面提到的各方面进行评估，还要考察以下设施和服务：
——出入境管理机构和海关（在可适用的城市）
——游客信息咨询中心
——公共汽车和出租车运输
——租车设施
——团队短途旅行设施
——公共厕所设施

基础标准七：旅游设施和服务的覆盖面、质量和独特性
最高得分：１６０分 排除线：１２５分

（一）评估内容：为游客所直接使用的设施和直接享受的服务，在很大程度上决定了他们对旅游这个城市的满意程度。评估和评价包括以下方面：
——住宿：类型、等级、容量、位置、价格水平和服务
——餐饮：类型、容量、位置、价格水平和服务
——夜间文娱节目种类和质量（如卡拉ＯＫ、剧院、电影院 、餐饮场所及歌舞表演等）
——短途旅游设施和服务（线路、价位、交通工具的质量），导游员素质（语言，产品知识，接待不同市场或文化背景游客的技能，社会技能，职业道德）
——大巴／出租车服务
——租车服务及质量（提供司机或不提供司机）
——旅行社服务的能力和质量
——团队旅游者和散客旅游者的地接服务和转接服务能力
——购物设施（类型、容量、位置、价格水平和服务）
——会展（会议、奖励、大型会议、展览）设施：范围、容量、位置、价格、服务
——直接接触游客的管理人员（如海关官员、警察等）的语言和技能
——公共厕所设施的便利性和位置
——游客信息中心及信息亭：便利性、位置、提供信息范围、服务人员素质
——出租车服务：计价或是议价，车辆保养，司机的语言和技能，是否有无线电控制系统
——旅游者安全保障（报警电话、质量监督）
——是否具有双语路标及其完备程度（特别是在靠近游客游览区地域）
——为游客提供附属服务的便利性和质量（包括换汇、信用卡支付、美发美容、邮局）
——处理游客投诉的渠道和效率
——处理游客事故、疾病和其他紧急情况的体系和程序
——提供旅游者保险
此外，还要对城市提供给旅游者的服务的“友善”程度作一个整体评价，以激励城市有关方面在员工培训中注意让其善待和关心顾客。
（二）评委关注点和分项标准分值
１．住宿设施和服务——３０分
评委将抽查城市已在经营的住宿设施（包括各种不同类型的游客住宿设施）：
——提供设施的质量（如客房、其他设施及服务），根据类型和级别评估
——提供服务的质量（专业性、语言水平和技能），根据类型和级别评估
——位置（到旅游点的方便程度）
——价格竞争力（根据类型和级别评估）
——客房、其他设施及服务的接待能力（根据类型和级别评估）
同时，还将对饭店和提供会展服务的场所进行分别评估。
２．餐饮设施和服务——３０分
评委将分别抽检市内中餐馆、西餐馆、亚洲餐馆这三类餐馆，并根据以下几个方面进行评估：
——餐馆的设计、布局、装饰
——菜单：菜的种类、是否有译成外语的菜单
——备餐情况及介绍的标准
——所提供服务的质量（专业化、语言水平和技能）
——位置（游客进入的方便程度等）
——是否物有所值
３．文娱设施——２５分
评委将对所有为旅游者提供的白天开放和晚间开放的文娱设施类型进行评估，包括博物馆、文化中心、艺术馆、主题公园、水族馆、剧院、电影院、卡拉ＯＫ吧、歌舞表演场所。尤其对那些展现中国传统文化艺术（如音乐、歌曲、舞蹈、古代战争艺术等）的场所予以关注，对他们的营业安排（如营业季节和时间）进行考察。
按以下方面对每种旅游文娱设施的范例进行的考察评估：
——对外推介情况
——文化艺术价值
——社会赞助情况
——位置（到达旅游者住宿区和车站的方便程度）
——为吸引游客提供的支持和便利设施
——物有所值
４．购物设施——２５分
评委将查阅城市提交的关于所有购物设施的规模、位置、运作形式等信息，并根据其出售的商品和所处地理位置进行分组。然后分别走访购物商店、手工艺品店和其他的著名商店（如时装店等），从以下几个方面进行评估：
——购物设施布局和展示
——商品范围（质量和特色）
——服务标准（商品知识、语言水平、技能）
——位置（到达旅游者住宿区域的方便程度）
——购物区的范围和设施（现代化购物中心，购物步行街道，双语标识牌）
——物有所值
５．旅行社、旅游经营商、旅游设施——２０分
评委将对当地的旅行社和旅游经营商从以下几个方面进行评估：
——数量
——规模
——员工数量及层次
——服务水平（专业化、语言能力、技能）
——地接和转接能力
评委们将对饭店和目的地之间的短途旅游设施和服务进行随机检查，并根据以下几项标准进行评估：
——旅游项目的路线和内容（时间与内容是否匹配？供旅游者观赏景点或购物的时间是否充足？或太长？太短？旅行和观光的搭配是否平衡？）
——旅游巴士舒适程度和保养状况
——导游技能（旅游业务知识、语言和社会知识）和对待游客的态度（热情、尊重还是贪图利益、延长购物时间以寻求更多回扣）
——接机、送机是否方便
——是否物有所值
６．游客信息中心和设施——１５分
最佳旅游城市一定要有对景点、设施、旅游目的地的全面准确、方便适用的信息介绍和能帮助游客排忧解难的工作系统。评委希望城市建立符合世界旅游组织要求的旅游目的地营销系统，在公众网络上提高有多种语言版本的旅游目的地综合信息查询和电子文本的下载打印功能（包括介绍、线路地图等）；同时要在以下主要旅游设施内设有醒目的信息中心，并提供多种语言服务：
——主要交通站点
——主要景点（历史文化景区、风景区）
——市中心旅游设施集中的地区（如饭店、商店等）
——旅游者住宿的地方
评委将走访一些地方，从以下几方面对有关信息进行评估：
——以不同语言提供信息的程度
——信息提供形式（如印刷品、地图、供游客使用的计算机终端）
——信息中心职员的能力（专业知识、语言和社会知识）
——信息的范围（是否涉及旅游者住宿、交通、景点、市中心设施、游客聚集区）
评委们还将考察当旅游者遇到困难时，信息中心职员能否有效处理这些疑难问题并提供相应的帮助，主要涉及以下几个方面：
——投诉处理系统
——对游客事故、生病、紧急事件（如盗窃、遗失重要物品等）的处理
７．公共厕所——７.５分
在所有主要的旅游区（特别是历史名胜景点、风景区、步行街、市中心等）都应该有公共厕所。要评估的因素有：
——公共厕所设施状况（等级）
——可进入性和标识
——清洁和卫生程度
８．辅助性设施、服务和便利设施——７.５分
旅游者到任何旅游目的地都还必须使用很多其他的服务和便利设施，这些设施的质量如何，将决定给游客留下的是美好感受还是糟糕印象。评委将在以下几方面进行抽样考核：
——当地的交通系统——公交（公共汽车、火车、地铁等的便捷性、标准、价格水平），出租车（车辆和驾驶员的水平，规章制度、运营许可，计价器和其他方式的计费，交通监管），租车（是否有司机，租费）
——出入境和海关管理（对于作为出入境口岸的城市）
——旅游者接触到的警察和其他公务人员的服务态度和效率
——银行系统及ＡＴＭ自动取款机（外币兑换设施，邮局）
——个人服务（如美容美发）
——是否可以使用信用卡
——旅行社是否投保责任险

基础标准八：城市旅游管理、规划、发展及营销
最高得分：８０分 排除线：６５分
（一）城市需要向评估团递交的文本
——城市旅游业发展规划，包括政策、方针、奋斗目标，对过去三年内成绩的回顾和评估，现在及未来三年内重点旅游项目建设和重大旅游活动
——未来三年内旅游人力资源发展规划和过去三年内在这方面所取得的成绩的具体记录
——本年度旅游业发展计划，过去一年旅游业发展对当地经济社会发展的贡献率及有关解释
——显示旅游部门和相关部门之间关系的本城市组织结构图
——本城市旅游部门的内设机构组织结构图及赋予各机构的相应权力
——本城市旅游部门人员数量及结构（包括学历及职称）
——上年度及本年度旅游部门的预算，包括总体程度及分配用于市场宣传促销方面的预算
——市场促销和市场研究方面的情况，包括范围和力度
——市场促销计划以及细分市场的促销情况
——市场促销的范围、水平、类型及方法（包括广告、公共关系、推广活动、印刷品、网站等），包括总体情况及在各地理市场和细分市场上的情况
——城市经济社会发展及旅游业发展的重要统计信息，包括针对旅游者的犯罪率及破案率
（二）评委关注点和分项标准分值
１．旅游发展业绩和计划——５０分
在进行评估时，评委们将着眼于：
——近年来，在旅游发展政策和战略方面取得的成绩
——旅游与相关部门之间过去和将来的综合协作方式
——是否已制定包括信息化建设内容在内的切合实际的高水平未来发展计划
——计划实施和执行过程中，预算方面有无合理分配和补充
——计划实施中旅游部门是否有足够的人力和技能
——旅游机构设置是否合理，与其他部门间的关系是否协调顺畅
分数的分配如下：
——旅游发展政策、战略、计划的有效度以及这个城市的实施能力——２０分
——近年来取得的成绩，包括已建成或开展的项目——１５分
——当年项目和正在开展的项目质量——５分
——城市旅游行政管理部门的规模、体制、结构、能力和专业化水平——１０分
２．市场营销战略——３０分
评委们希望城市旅游行政部门能提交比较详尽的市场统计数字、研究和规划资料，并通过与负责市