山西省水利发展“十一五”规划.docx

山西省水利发展“十一五”规划
中期评估报告

山西省水利厅
二○○八年九月
目 录
第一章 实施情况总体评价 1
第一节 目标任务总体完成情况 1
第二节 规划总体评价 3
第二章 主要目标（指标）落实情况 3
第一节 水资源开发利用 3
第二节 饮水安全 4
第三节 节约用水 4
第四节 防洪减灾 5
第五节 水资源保护与水环境治理 5
第六节 水土保持生态建设 6
第三章 水利建设主要任务完成情况 6
第一节 加强防洪建设 6
第二节 保障饮水安全 9
第三节 加强农村水利建设 12
第四节 全面推进节水型社会建设 16
第五节 合理开发和优化配置水资源 19
第六节 强化对水资源保护 19
第七节 切实加强水土保持生态建设 22
第八节 推进水利信息化建设 27
第四章 水利改革与政策措施落实情况 30
第一节 水利改革落实情况 30
第二节 政策措施落实情况 37
第五章 投资完成情况评估 45
第六章 中期评估调整意见 46

水利是国民经济和社会发展的基础设施。水利发展“十一五”规划作为国民经济和社会发展规划体系中的重要组成部分，是政府加强对水资源的宏观调控和管理、履行水利公共服务职能的专项规划，是政府指导水利发展与改革、安排水利重大工程布局的重要依据。根据水利部办规计《关于印发水利发展“十一五”规划中期评估工作方案的通知》(水规计〔2008〕189号)和山西省人民政府办公厅《关于开展“十一五”规划纲要中期评估工作的通知》（晋政办函〔2008〕104号）要求，按照科学发展观和可持续发展治水思路，实事求是，对我省水利发展“十一五”规划的发展目标、重点任务和政策措施等落实情况进行客观评价，为进一步推动我省水利发展“十一五”规划的实施，以及科学编制水利发展“十二五”规划奠定基础。
第一章 实施情况总体评价
第一节 目标任务总体完成情况
《山西省水利发展“十一五”规划》中确定的主要发展目标是：到2010年，全省年供水能力由64亿立方米增加到75亿立方米（含再生水利用）；全省有效灌溉面积动态保持在2000万亩，全省有效灌溉面积的70%以上达到节水灌溉标准，灌溉水利用系数从0.46提高到0.56；全省工业万元增加值取水量由114立方米降到100立方米以下，万元产值取水量降到30立方米以下；全省解决1000万农村人口的饮水困难和安全问题，基本解决农村饮水安全问题。村镇自来水普及率达到60％以上，乡镇供水覆盖率达到80%以上；水土流失治理度达到60.37%；全省主要河流的干流堤防达标率提高到50%；小型水利工程发展灌溉面积96万亩；水电装机容量达到40.05万千瓦。水力资源开发程度达到52.6%。
主要目标完成情况：
目前已形成供水能力4.825亿立方米，其中张峰水库2.07亿立方米，横泉水库0.36亿立方米，禹门口灌区1.6亿立方米，双峰水库0.045亿立方米，辛安泉引水二期0.3亿立方米，娘子关引水二期0.45亿立方米。
2006年农业灌溉用水有效利用系数为0.47，2007年农业灌溉用水有效利用系数为0.48。
2007年底，全省有效灌溉面积为1883万亩，节水灌溉面积为1198万亩。
2006、2007年两年共建成各类农村饮水工程5257处，完成投资16.86亿元，解决和改善了8049个村，400万人的饮水安全问题。2008年全省计划投资8.32亿元，建设各类饮水工程3082处，解决和改善4649个村200万人的饮水问题。目前，各地工程建设已全面铺开，已有近2000处工程完工，已完成投资5亿多元，已有100多万人受益。村镇自来水普及率达到60％，乡镇供水覆盖率达到80%。
2006年全年完成水土流失综合治理面积3827km2，完成生态自然修复面积7200km2，建成小型水保工程5058处，新建淤地坝608座；2007年全省共完成水土流失综合治理面积3987km2，实施封育保护7973km2。综合治理面积中，完成坡改梯、沟滩地2.6万公顷，营造水土保持林草28.6万公顷，建设小型蓄水保土工程2086座，新建淤地坝542座。2006-2007两年共完成水土流失综合治理面积7814km2，增加治理度7.2%。
全省主要河流干流堤防达标率达到33%。
2006年、2007年全省新增水电装机容量6815kw，达到15.85万kw，水力资源开发程度达到20.8%。
第二节 规划总体评价
根据目标体系的完成情况及后两年的发展预测，我们认为《山西省水利发展“十一五”规划》目标体系的确定，总体上是科学的，合理的，也是可实现的。2006、2007两年的发展情况也是稳定的，正常的，为后两年的发展奠定了扎实的基础。但是在各项任务的完成过程中，也存在着不同的问题，需要在后两年的发展过程中，及时调整、改进，从而确保“十一五”规划目标的顺利实现。
第二章 主要目标（指标）落实情况
第一节 水资源开发利用
“十一五”规划增加供水能力11亿立方米，达到75亿立方米。目前已形成供水能力4.825亿立方米，其中张峰水库2.07亿立方米，横泉水库0.36亿立方米，禹门口灌区1.6亿立方米，双峰水库0.045亿立方米，辛安泉引水二期0.3亿立方米，娘子关引水二期0.45亿立方米。
“十一五”规划中，到2010年小型水库工程发展灌溉面积96万亩。2006－2007年小型水利工程（不含小型水库）实际新增灌溉面积12.37万亩,改善灌溉面积23.63万亩。
“十一五”规划的水力资源开发利用目标：到2010年水电装机容量达到40.05万kw。水力资源开发程度达到52.6%。2006年、2007年全省新增水电装机容量6815 kw。预计到2010年水电装机达24.91万kw，水力资源开发程度达到32.7%。
第二节 饮水安全
“十一五”规划到2010年，全省解决1000万农村人口的饮水困难和安全问题，基本解决农村饮水安全问题。2006、2007年两年共建成各类农村饮水工程5257处，完成投资16.86亿元，解决和改善了8049个村，400万人的饮水安全问题。2008年全省计划投资8.32亿元，建设各类饮水工程3082处，解决和改善4649个村200万人的饮水问题。目前，各地工程建设已全面铺开，已有近2000处工程完工，已完成投资5亿多元，已有100多万人受益。
第三节 节约用水
“十一五”规划中，农业灌溉用水有效利用系数规划从0.46提高到0.56。2006年农业灌溉用水有效利用系数为0.47，2007年农业灌溉用水有效利用系数为0.48，预计到2010年农业灌溉用水有效利用系数将提高到0.51。
2006年全省用水总量63.4亿m3，其中污水回用及矿坑水利用4.1亿m3，人均用水量为176m3，比2005年的178m3下降2m3；工业万元增加值用水量48m3（不含火电），比2005年70m3（不含火电）下降22m3。
第四节 防洪减灾
2006年，全省共有10个市（大同、阳泉、长治、晋城、忻州、晋中、吕梁、临汾、运城）、34个县、60个乡镇、12.1万人受灾，死亡5人，倒塌房屋989间，损坏房屋1411间。直接经济损失2.89亿元。洪涝灾害年均损失率为0.062%。
2007年，全省共有10个市（太原、大同、阳泉、长治、晋城、忻州、晋中、临汾、运城、吕梁）、58个县、279个乡镇、90万人受灾，因灾死亡23人。直接经济损失26.3亿元，洪涝灾害年均损失率为0.46%。
2008年6月30日前的洪涝灾害年均损失率为0.085%，其中黄河流域0.057%，海河流域0.028%。
主要河流干流堤防达标率为33%。
第五节 水资源保护与水环境治理
2006年全省废污水排放总量7.1969亿t，比2005年7.1180亿t增加了1.1%，主要原因是城市居民生活污水排放增加了440万t，第二产业增加了440万t。
2006年全省主要河流重点河段水质评价点25处，评价结果为：无Ⅰ、Ⅱ类河段，与2005年持平；Ⅲ类河段1处，比2005年减少了2处；Ⅳ类河段4处，与2005年持平；Ⅴ类河段3处，比2005年增加了2处；劣Ⅴ类河段17处，与2005年持平。
第六节 水土保持生态建设
2006年全年完成水土流失综合治理面积3827km2，完成生态自然修复面积7200km2，建成小型水保工程5058处，新建淤地坝608座。
2007年全省共完成水土流失综合治理面积3987km2，实施封育保护7973km2。综合治理面积中，完成坡改梯、沟滩地2.6万公顷，营造水土保持林草28.6万公顷，建设小型蓄水保土工程2086座，新建淤地坝542座。
以上两年共完成水土流失综合治理面积7814km2，增加治理度7.2%。根据“十一五”规划的治理目标，到2010年完成水土流失综合治理面积17732.3km2。因此，剩余三年还有9918.3km2的治理任务需要完成，平均每年要完成3306km2。按照2006年和2007年年均3.6%的治理进度，可以超额完成“十一五”规划的水土流失综合治理任务。
第三章 水利建设主要任务完成情况
第一节 加强防洪建设
一、防洪减灾建设的进展情况和主要成效
1、病险水库除险加固
我省共有132座水库列入水利部病险水库除险加固规划。其中列入《全国病险水库除险加固专项规划》3年实施方案的有101座水库，包括大型水库3座、中型17座、小型81座。除1座小型水库（黄华峪水库）外，其余《专项规划》内的100座水库均已完成了安全鉴定复核工作。
目前，我省《专项规划》内的3座大型水库已经完成了批复工作；17座中型水库中，有6座已批复，有11座已上报流域机构待复核，预计8月底可以完成；81座小型水库中，有40座已批复、有12座正在办理批文、有22座已完成勘察设计任务，正在审查，剩余7座正在抓紧勘察设计，至8月底全省81座小型水库可完成批复74座。
截至目前，共有28座水库完成了招标工作，其中15座水库已开工建设；5座水库正在进行招标准备工作。
2、河道管理
一是各级水行政主管部门深入贯彻《水法》、《防洪法》和《河道管理条例》以及《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》，加强河道管理，规范审批程序，严格控制河道内开发，确保河道行洪安全。据统计，从2005至2008年6月，办理省管河道涉河建筑审批项目20余项。
二是加大河道采砂管理。起草了《山西省河道采砂管理实施细则》和《山西省河道采砂规划编制导则》，为进一步规范河道采砂管理提供依据。晋中、临汾等市还出台了河道采砂管理办法，积极制定河道采砂规划，确定河段的禁采和限采区，严格采砂总量控制。
三是对重点河道进行综合整治。目前正在对汾河下游入黄口进行治理。
3、山洪灾害防治
全省119个县（市、县），属山洪灾害易发的有65个，占全省总面积的62.6%。多年来，水利、林业、气象、国土等苦于在自己的业务范围内，相应开展了防御山洪灾害的非工程措施和工程措施建设，省防汛指挥部编制了防汛预案，并督促各级政府落实各自辖区的防汛预案和防汛责任制，并积极宣传山洪灾害危害性和避险方案，制定一系列可靠的措施，提高群众防御山洪灾害意识。建立汛期值班与应急调度、灾情快报、险情巡查等工作制度。
《山西省山洪灾害防治规划报告》已完成，经批准，正在实施中。
4、国家防汛抗旱指挥系统工程建设情况
目前，国家防汛抗旱指挥部系统工程一期工程已接近尾声，完成了骨干网项目、水情中心项目、视频会议项目、工情项目，这些项目已投入运行。一期工程还在进行中的是防汛抗旱指挥决策支持系统。一期工程山西总投资为470.85万元，已基本完成。
二、存在问题
1、防洪建设与经济社会发展的矛盾日益突出。我省人水争地严重，无序围垦、采砂以及不合理地利用岸线和河滩地，随意排放污染物等，影响了河道行洪能力，加重了河流水环境污染。一些工矿企业、公路建设单位在开发、生产过程中忽视防洪等公益性事业，与防洪建设之间出现了一些不协调，迫切需要加强规划和管理，协调好经济社会发展与防洪建设的关系。
2、防洪工程标准低，病险隐患较多。除城市城区段外，我省河流现有堤防普遍存在高度不够、堤身单薄等问题，其中大部分堤防还不同程度地存在渗水、冒沙及穿堤建筑物老化失修等隐患。全省695座小型水库中约有1/3存在不同程度的病险问题，病险水库除险加固任务较重。防洪工程一旦失事，后果不堪设想，病险隐患使防洪风险增大。
3、防洪信息化建设落后。我省的水文站网密度小，且全部为人工测报，效率较低。洪水预报预警系统只在个别大型水库上有，而且精度不高，可用性差。全省的防洪决策支持系统尚未形成。
第二节 保障饮水安全
到2007年底全省，共建成各类农村饮水工程5257处，完成投资16.86亿元，解决和改善了8049个村，400万人的饮水安全问题。2008年全省计划投资8.32亿元，建设各类饮水工程3082处，解决和改善4649个村200万人的饮水问题。目前，各地工程建设已全面铺开，已有近2000处工程完工，已完成投资5亿多元，已有100多万人受益。
为保证农村饮水安全工程的建设质量，我省制定出台了《山西省农村饮水安全工程建设管理办法》，对工程建设的各个方面做了明确规定。在较大规模集中供水工程建设中，严格实行项目法人制、招投标制、监理制和合同制管理。在其它工程建设中实行六制管理。我省在工程建设中采取的主要做法有以下几个方面。
一是在施工组织上，我省所有工程都明确了项目建设机构，较大规模集中供水工程组建了项目法人。并推行了工程建设领导、技术施工负责制，将工程建设任务层层分解到县、乡、村行政一把手头上，并签订责任状；水利部门选派技术人员包点、包片，监督施工质量，并签订技术质量责任状。
二是在施工队伍选择上，结合农村饮水工程建设的实际，较大规模集中供水工程的土建工程通过招投标确定，对单村提引水工程按照工程量的大小和技术要求，选择不同资质的施工队伍，土方工程由群众投劳完成，石方工程和设备安装工程由专业队伍施工。
三是在材料设备采购上，我省制定出台了《山西省农村饮水安全工程材料设备采购管理办法》，明确要求对较大规模集中供水工程的主要材料，以工程为单位进行招标采购；对小型工程的材料设备采购采取供货厂商和工程建设单位双方参加的订货会的办法，公开招标采购，签订供需合同，提出质量保证和售后服务承诺。
四是在工程监理上，组织相关单位成立了农村水利工程建设监理公司，统一对全省的集中供水工程进行监理。同时，以地市为单位成立巡回监理小组，定期不定期对单村工程进行监理。
五是在监督检查上，在加大水利部门监督检查力度的同时，组织人大、政协等有关部门检查督，把农村饮水工程建设置于全社会的监督之下，避免各种违规问题的发生。同时，与审计部门配合，对农村饮水工程建设情况进行全程审计，2007年省审计厅对2006年度建设的饮水安全工程进行了专项审计，并对审计结果在全省进行通报。
六是在工程验收方面，我省根据中央《农村人饮项目管理办法》的有关要求，制定了《山西省农村饮水安全工程验收办法》。工程建设任务完成后，填写工程骏工登记表和竣工卡片，整理工程档案，编写竣工报告，进行财务决算和审计。并实行县级自验、市级初验、省级抽验的办法对当年建设的工程进行严格验收。
七是公开工程项目，推进用水户参与。为保证项目的合理性，我省对年度农村饮水工程计划在各级报纸或网上进行了公示。同时各市县在工程建设现场或受益村，对工程建设内容、投资构成、工程建设单位等情况进行公示。
为解决群众自筹资金和工程建成后的供水问题，我省大力推广盐湖区创新的“用水户全程参与”的农村供水工程建设管理模式。形成了群众建前、建中、建后全程参与的民主化制度，把群众由单纯的、被动的受益者，转变成为复合的、主动的参与主体，使工程从建设到管理始终处在群众的参与和监督之下，有效地提高了工程规划建设和管理的水平，促进了农村饮水工程的科学实施、规范建设、持续利用、滚动发展。
第三节 加强农村水利建设
一、大型灌区续建配套和节水改造
1、工程建设：2006～2008年度，国家共安排我省大型灌区续建配套和节水改造项目资金计划36400万元，其中中央财政专项资金18200万元，地方配套资金18200万元。年均投资12133万元，与“十五”期间投资额度基本持平（“十五”期间年均投资11817万元）。目前各项工作进展顺利，2006年度项目已经全面开工，2007～2008年度项目资金计划已经全部下达，实施方案正在编制审查中。
2、主要经验：一是实行灌溉月报制度，随时掌握灌溉动态。二是加强灌溉服务，积极推进农民用水户协会建设。2007年十大灌区共新增农民用水户协会107个，增加用水户协会管理面积34.98万亩。三是严格“四制”管理，确保项目建设顺利实施。四是规范项目管理，针对2007年水利部稽查提出的实施方案设计深度不够、审批程序不够规范等问题，加强整改，取消施工计划审批，加深实施方案设计深度达到施工图要求。五是加强工程建后管护工作，按照“谁使用、谁管理、谁维护”的原则，逐步建立和完善工程建后管护机制。通过建立不同类型的农民用水者协会，对所辖渠道进行管理、维护，有效地保证了工程的良性运行。
3、存在问题：一是灌区管理单位体制改革进展缓慢。截止2007年底，10大灌区仅有5家体制改革方案获得批复，批复公益性管理人员589人，批复经费653万元，落实经费518万元；批复工程维护费920万元，均未落实。二是市县配套资金到位较差。
二、粮食主产区重点大中型灌区改造
1、工程建设：2006～2008年度省财政共安排我省大中型灌区节水改造配套及维修养护资金6533.21万元。目前，目前各项工作进展顺利，2006～2007年度项目已经全面完成，恢复和新增灌溉面积8.16万亩，改善灌溉面积64.3万亩。2008年度项目正在实施。
2、主要经验：一是实行灌溉月报制度，随时掌握灌溉动态。二是加强灌溉服务，积极推进农民用水户协会建设。三是严格按照晋水财经[2006]548号文精神加强项目管理。
3、存在问题：一是灌区管理单位体制改革任务艰巨。要在年底前完成灌区管理单位体制改革难度很大，必须大力推进。二是投资力度仍需进一步加大。虽然近两年我省大中型灌区财政投资力度有所增加，但相对于我省178处急需维修改造的大中型灌区来说仍是杯水车薪。我省大中型灌区大多建于上世纪五、六十年代，老化失修严重，险工险段较多，许多灌溉设施不能正常运行。加上建设时标准低、配套差，渠系水利用系数较低，严重影响灌区灌溉效益的正常发挥，急需加大维修养护改造的力度。三是我省占用、污染灌溉水源和毁坏、占用灌溉设施问题突出，赔偿执法力度有待进一步加强。
三、农村水电完成情况
“十一五”期间，重点加强了已建电站的增容改造，争取了国家7个水电农村电气化县和3个小水电代燃料扩大试点项目。
（一）水电农村电气化县工程。
工程批复情况——“十一五”期间，国家批复我省水电农村电气化县7个，共9个项目，其中：新建工程4项，改扩建工程5项，原总装机容量1.76万kW，总投资1.5亿元。阳城县西冶水电站和盂县龙华口水电站因纳入省应急水源工程，所以装机和投资都相应增大，改变后的总装机为3.3万kW，总投资为5.9亿元。
工程进展及完成情况——“十一五”水电农村电气化县9个工程项目中，左权县九腰会一级水电站和拴驴泉水电站扩建工程2个项目现已基本完成，西安水电站、古郊35kvA变电站、曲堤水电站、东双脑水电站、北耽车水电站、龙华口水电站、西冶水电站等7个工程项目预计到2010年基本完成。截止目前，农村电气化县工程中央及省累计下达投资1680万元，其中，中央1080万元、省发改委配套600万元。累计完成投资2429.1万元(不含2个应急水源工程),占总投资的31%。累计完成工程量土石方5万m3,砼4228 m3,土石方占总工程量的21%，砼占总工程量的26%。
（二）小水电代燃料工程。
工程批复情况——2006至2008年期间，国家批复我省建设3个小水电代燃料扩大试点项目，分别是陵川县夺火、阳城县东冶、定襄县南庄。批复总投资4502万元，总装机5750kW，发展代燃料户6465户，保护森林植被面积24.6万亩。
工程进展及完成情况——定襄县南庄代燃料项目完成了生态电站引水渠道、厂房工程基础开挖、机电设备和金属结构设备定货，以及项目区1564户电炊具的配置，预计2008年底前竣工验收。陵川县夺火代燃料项目完成了生态电站三通一平临建工程、引水渠、部分建筑工程，以及改造项目区0.4kv线路8公里,已实现3个村庄代燃料供电,发展代燃料户203户。阳城县东冶代燃料项目完成了生态电站引水隧洞建设，以及项目区内线路一期工程和500户电炊具的配置。截止2008年7月底，3个小水电代燃料项目累计下达投资1630万元，其中：中央1030万元（已全部到位）、省发改委配套600万元。累计完成投资1607万元。

（三）存在主要问题及原因分析
目前，水电存在的主要问题是资金缺口太大。作为清洁可再生能源的小水电项目，中央确定为多年“六小工程”的农村水电，国家扶持力度不够。按照2005年7月，水利部颁布的《水电农村电气化县建设管理办法》（水规计[2005]189号）第十三条要求，水电农村电气化县建设项目，中央财政补助与省级财政补助比例为1：2，特别是贫困地区不低于1：1。按照水利部要求，电气化县资金中央投资比例为20%，省级投资比例为20%～40%，其余部分采用市县自筹、贷款、股份制、集资等形式筹集资金。“十一五”期间，省级配套资金仅占到工程总投资的15%。而我省小水电大都处于边远贫困山区，一般农户仅能维持简单的生计，根本无力自已办电或参股办电。
小水电代燃料项目作为一项服务于山区农民的公益事业，不以赢利为目的，处于保本经营。其建设资金除国家投入能全额到位，以及省级补助、项目单位自筹部分外，银行贷款基本不到位。
总之，由于资金的不到位，使工程项目无法全面开展和完成，严重制约了小水电的建设与发展。
第四节 全面推进节水型社会建设
一、节水型社会建设情况
1、水资源费征收范围及标准的调整。鉴于水资源费征收范围和标准与我省水资源极度短缺的现状严重不符，同时也不符合《中华人民共和国水法》和国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》的要求，为促进全省节约用水工作，省物价局、财政厅、水利厅联合下发了新的水资源费征收范围和标准，于2007年9月1日起执行。
2、用水定额的修正和完善。为使用水定额更具有使用价值，对2003年山西省人民政府办公厅（晋政办发[2003]4号文）颁布《山西省用水定额(试行)》进行了修订，省人民政府办公厅以晋政办发[2008]1号文发布了《山西省用水定额》。
3、《山西省水资源管理条例》的修订与颁布实施。《山西省水资源管理条例》是1982年10月29日山西省第五届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的，随着新的《中华人民共和国水法》的颁布实施，为更好地适应新《水法》，对《山西省水资源管理条例》进行了修订，2007年12月20日，山西省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过了修订的《山西省水资源管理条例》，并于2008年3月1日起实施。
4、2008年配合省政府法制办制订《山西省节约用水条例》，进行立法的前期工作。
5、节水型社会试点建设。2006年11月，太原市被水利部确定为全国第二批节水型社会建设试点。2007年7月3日，水利部组织专家对《太原市节水型社会建设规划》进行了审查，并于2008年4月11日以办资源函[2008]188号文《关于太原市节水型社会建设规划的意见》通过《规划》内容，并报省政府进行批复，2008年6月省政府以晋政函[2008]98号文件批复。目前太原市正在按照规划内容进行实施。同时，全国第三批节水型社会申报工作已经完成，等待水利部的审批。
经过一年多的工作，太原市的节水工作取得了很大进展。全面推进地下水保护行动，关井压采工作取得成效。截至2007年底，太原市已关闭自备井245眼，日压缩地下水开采量25万m3，水生态环境得到明显改善；积极推广先进灌溉节水技术，全市已建成22个节水园区，年节水量近1000万m3；提高工业用水的重复利用率，2007年万元地区生产总值的耗水量为47.5 m3，相比2006年下降了17％；大力推广城市节水器具使用，降低城市管网漏失率。
二、存在问题与建议
我省水资源严重短缺，建设节水型社会是解决水资源供需矛盾的必由之路，要搞好节水型社会建设，必须加强节水工作的统一管理。但是由于我省现行的节水管理机构没有理顺，部门之间责任不清，形成了节水型社会建设工作处于多头管理的状态，节水管理工作城乡分割、部门分割，使全省节水工作难以落到实处，极大地影响了我省节水型社会建设的进展。
建议全面启动节水型社会建设工作。节水型社会建设是一项综合工程，我省应在节水型社会试点建设的基础上，全面启动节水型社会建设工作。首先要建立健全节水型社会建设领导组织机构，大力推进节水管理体制改革，理顺节水管理职能，实现节水工作统一管理，为节水型社会建设提供体制和组织保障；第二，在政府部门的统一部署下，多层次、多部门共同参与，统筹城乡节水发展，构筑工农业节水工程体系；第三，建立与节水型社会相适应的法规保障体系。
第五节 合理开发和优化配置水资源
张峰水库枢纽工程已于2007年11月竣工验收，形成2.07亿立方米的供水能力；横泉水库枢纽工程于2006年11月竣工验收，形成0.36亿立方米的供水能力。
万家寨引黄北干工程由于方案调整，修改后的可行性研究报告已上报国家发改委；坪上水库由于投资较大，调整为分期开发方案，近期建设引水工程，年引水能力3500万立方米，已于2007年11月开工建设；恋思水库项目建议书已上报海委待审。南水北调西线一期工程山西省受水区规划已上报黄委；吴家庄水库前期工作正在进行；柏叶口水库项目建议书已通过黄委审核，上报省发改委批复；松塔水库可行性研究报告已由省发改委批复。
第六节 强化对水资源保护
一、地下水监测站网建设任务完成情况
1、“十一五”期间规划在全省盆地范围内的城区、部分重点水源地、部分地下水超采区、地下水下降漏斗等地建设地下水监测井，配备自动化监测仪器，基本达到对地下水位自动监测。2006、2007年省水文局在现有的地下水监测井中选定20眼进行了洗井、清淤、修建井房、井台，并安装了自动监测仪器，开展了自动监测地下水位工作。
2、2006、2007年在现有的地下水监测井中选定60眼监测外井作为旱情监测井，开展抗旱地下水动态监测，并把监测数据报水利部作为旱情监测的依据 。
3、在水文水资源信息共享与服务方面，2006、2007年开展了地下水数据库建设和地下水动态信息分析发布软件的开发。目前软件正在编制中。
4、在水文前期和基础研究方面，2006、2007年完成了全省盆地地下水动态研究工作。
主要存在问题是经费不足。由于经费投资不到位，致使规划的新建井任务完不成，大部分改建井的自动监测仪器无法配置，数据库和信息发布系统的开发也受到了限制，水文前期和基础研究方面的工作大部分无法完成。
二、主要岩溶大泉水资源保护
2005年，我省开展省管6大岩溶泉（晋祠泉、兰村泉、娘子关泉、辛安泉、神头泉、郭庄泉）水资源保护规划，编制了《山西省岩溶泉域水资源保护规划工作大纲》和《技术细则》。
目前，6大岩溶泉（晋祠泉、兰村泉、娘子关泉、辛安泉、神头泉、郭庄泉）水资源保护规划报告已经完成。各项保护工作正在实施中，如重点保护区的勘界、保护广告牌设置和水资源配置规划实施方案等。
三、“三河”源区水资源保护
根据2006年9月28日山西省人民代表大会常务委员会《关于加强汾河、沁河、桑干河源区保护的决定》和2007年1月8日省政府召开的水利工作汇报会会议精神，省厅安排布置了关于迅速开展三河河源水资源治理保护规划任务，由省水资办组织承担，省汾河上游水务管理站、忻州市、长治市水利局、水资办以及宁武县、沁源县水利局、水资办共同参加完成。
汾河、沁河、桑干河三条河流为山西省的主要河流，流域面积占全省总面积的43%，人口占全省总人口的58%，GDP占全省GDP的68%，水资源量占全省水资源总量的40%。近年来，随着气候变迁和人类活动影响的加剧，汾河、沁河和桑干河河源的水资源量逐渐减少，河水濒临干涸断流，水体污染愈来愈严重。本次规划基本查明了三河河源区水资源开发利用状况和污染源情况；全面分析了三河河源区水资源治理保护现状及存在问题等内容；从污染源的治理、污染企业的关停和搬迁、污水处理设施和水资源监测系统建设等方面提出三河河源水资源治理保护规划方案；制定了实施规划的保障措施和保护对策措施。
三河河源水资源治理保护规划报告已于2007年1月22日提交厅技术委员会审查通过。该规划是山西省“蓝天碧水”工程的重要组成部分，规划的实施是全面落实科学发展观，实现水资源可持续利用的重要保障。
第七节 切实加强水土保持生态建设
一、水土保持生态建设进展情况和成效
1、水土保持大示范区建设稳步推进
两年来，我省紧紧依托京津风沙源治理工程、黄土高原淤地坝建设工程、农业综合开发水土保持项目、黄河水保生态工程等一批国家重点生态建设项目，积极调整生态建设布局，逐步丰富和完善大流域建设的治理方略、组织形式、运作机制、技术路线和政策保障措施，逐步由小流域治理向集中连片的大流域治理推进。截止2008年6月，全省已初步构建起永定河上游、三川河流域、湫水河流域、汾河上游、偏关平鲁右玉片、县川河流域、桃河流域、昕水河流域、小浪底三门峡水库上游等九大水土保持示范区基本架构。九大示范区总面积4万平方公里，占全省国土总面积的26%，其中水土流失面积3.2万平方公里，占全省水土流失面积的30%。目前，我省已累计治理水土流失面积4.9万平方公里，这两年每年以初步治理水土流失面积3600平方公里以上的速度推进，确保水土流失年治理度达到3%以上。
2、生态修复力度不断加大
一是山西省人民政府出台了《山西省封山禁牧办法》。办法明确规定全省国家天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、三北防护林和太行山绿化等不同地域，分期实施封山禁牧。该办法的出台并实施，对保护我省的治理成果、促进生态自然修复将起到重要的推动作用。二是实施了黄河水保生态修复试点工程。目前在我省已成功实施两期，右玉县、中阳县和乡宁县、岢岚县已通过黄河上中游管理局组织的第一、二期竣工验收，第三期中阳县于今年正式启动。通过连续几年生态修复，岢岚县的监测数据表明，在封育区，乔木平均生长量为26厘米，灌木平均生长量为20厘米，草平均生长量为23厘米，最高46厘米。在减少人为扰动后，土壤结构发生了改变，生态系统得到初步恢复。三是国家重点工程区的封禁保护也进一步加强。我省各级政府对生态修复工作给予了高度重视，各市在生态修复的政策建设、配套措施、经验总结、宣传和监测等方面做了大量工作，生态自然修复成效进一步显现。通过积极探索、典型引导、示范推广，现有6个市、91个县出台了实施封禁、推进生态自然修复的政策或规定，91个县和所有的水土保持重点项目区均开展了封育保护工作，每年完成生态修复面积67万公顷以上。自2001年以来，我省累计实施封育保护面积2.45万平方公里，占到全省水土流失面积的1/4。通过封育治理，不仅使我省生态建设成果得到了较好的保护，而且更多地依靠大自然的自我修复能力，使封育区域内的植被得到了较快的恢复。
（三）民营水保发展势头良好
这两年，我省在继续巩固户包、拍卖“四荒”治理的基础上，不断引入市场机制，用政策引导、技术指导、资金扶持等手段，大力发展民营水保大户。2005年8月，省政府出台了《关于发展民营水保大户的资金扶持办法》，明确规定国家水保项目的投资可以直接补助农户；采取先干后补的方式，省政府每年安排500万元资金择优扶持民营水保大户。此后，我省太原、阳泉、朔州、长治、临汾、晋城、晋中、运城等8个市也相应出台了民营水保大户资金扶持办法。两年来全省共有900多户民营水保大户得到不同程度的资金支持和帮助。大户资金扶持办法的出台实施，进一步激发了全社会治理“四荒”、建设秀美山川的积极性，对推进我省“四荒”地治理进度，进一步提高“四荒”地治理质量和效益起到了很大的促进作用。现在，我省500亩以上的大户发展到3958户，承包或购买面积达到163万公顷，已累计投入资金8亿元，治理水土流失面积36万公顷。民营水保大户已经成为我省水土保持生态建设的一支重要力量。
（四）淤地坝工程建设取得新成效
自2003年黄土高原淤地坝工程启动实施以来，国家每年对我省的投资达到7000多万元，加上各级政府的配套投入，每年投资达到近1亿元。2006年以来，我省淤地坝工程建设取得很大进展，新建淤地坝1150余座，并建成一批高标准的坝系，如汾西县的康和沟坝系、河曲县的树儿梁坝系、中阳县的洪水沟坝系、隰县的半沟坝系，等等。目前，我省大、中、小型淤地坝已累计达到4万多座。大规模的淤地坝建设，使过去的一些老坝系得到配套完善，有效改善了当地农业生产条件。同时，淤地坝直接拦蓄坡面汇入沟道的泥沙，有效减少了沟道的入黄泥沙量。据测算，我省建成的4万多座淤地坝已经拦蓄泥沙21亿吨，为下游减少河道清淤费用58亿元。有的淤地坝还结合乡村道路建设，以坝代桥，连通了沟道两岸的村庄；有的淤地坝通过蓄水提灌，发展了水浇地；有的淤地坝发展了蓄水养殖、旅游业等。淤地坝工程也因此被群众誉为“民心工程”、“致富工程”。
（五）水保预防监督工作扎实推进
两年来，我省水土保持监督工作紧紧围绕“三同时”制度落实，通过加强对开发建设项目水土保持的监管力度，多方位开展培训教育，强化执法能力和服务意识，水土保持监督执法各项工作取得了显著成效，为推进生态山西建设，保障全省经济社会与生态环境和谐发展发挥了重要作用。一是水土保持方案审批工作进一步加强，方案管理更加严格。全年共审批开发建设项目水土保持方案共492个，首次对省电力公司电网工程实施了限批，要求电力公司依法落实批复项目的水土保持方案。二是开发建设项目的监督检查力度全面加强。制定督察方案，对太原市机场大道工程、石太高速铁路工程等一批大型开发建设项目进行了水土保持督察，发现问题，督促整改。全年共验收水土保持设施129个，征收水土保持“两费”9129万元，查处各类违法违规案件242起。三是开展监督执法专项行动并取得阶段性成果。2007年，我省借助全国开展监督执法专项行动的契机，大力推进水土保持监督执法工作。通过三个阶段的监督执法专项行动，全省水土保持方案申报率、实施率和设施验收率均达到95%以上，水土保持的社会影响力也明显提升。
（六）监测预报能力得到新提高
2007年，山西省“全国水土保持监测网络和信息系统建设一期工程”的各项建设任务全部完成，通过了水利部验收。省总站和各监测分站的设备现已全部投入使用，运行情况良好，基本实现了水土保持监测信息采集、传输与处理的网络化，达到了水土保持监测网络和系统设计的预期目标。同时，确定了二期工程我省重点建设和改建的22个监测场点。生态建设项目的水土保持监测工作进展顺利。首都水资源11个项目区的水保监测报告被水利部验收组认为是该项目实施中的一个亮点。开展了黄土高原淤地坝工程和开发建设项目水土保持监测工作。目前已经完成了陕京二线输气管道工程、山西万家寨引黄入晋一期工程等一批大型开发建设项目的水土保持监测工作，并顺利通过了水利部组织的水土保持设施的竣工验收。完成了全国水土流失动态监测与公告项目的年度任务。建立了王家沟小流域和白马小流域的基础数据库，建成了乡宁冷泉沟监测点和娄烦东山流域常规监测点。省水利厅连续4年发布了《山西省水土保持监测公报》，社会影响进一步扩大。水土保持监测公报充分反映了全省水土流失状况、水土保持综合防治效果以及全省水土保持工作的成绩，为各级政府、有关部门以及全社会提供及时、准确、有效的信息。
二、存在的主要问