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成都市国际化城市建设2025规划

二〇一六年一月
目 录

一、规划背景 1
（一）面临形势 1
（二）发展基础及问题 4
二、总体要求 5
（一）指导思想 5
（二）基本原则 6
（三）发展目标 7
1．阶段目标 7
2．具体目标 8
（四）发展路径 11
三、主要任务 11
（一）建设内陆开放门户城市 11
1．建设国际内陆型综合交通枢纽 12
2．建设区域性国际口岸城市 13
3．建设国际区域物流中心 14
4．建设国际性区域通信枢纽 16
（二）建设亚洲内陆综合性经济中心城市 17
1．建设先进制造业中心 17
2．建设国际区域贸易中心 17
3．建设西部金融中心 18
4．提高经贸合作水平 19
5．构建开放型区域合作体系 20
（三）建设国际交往中心城市 21
1．建设世界旅游目的地城市 22
2．建设国际会展名城 23
3．提升世界美食之都 23
4．建设国际友好往来城市 24
（四）建设国际创新型城市 26
1．建设创新创业人才高地 26
2．搭建国际创新合作平台 27
3．完善创新创业生态体系 27
（五）建设国际生态宜居城市 29
1．推进绿色低碳循环发展 30
2．建设多元包容性城市 30
3．构建现代化国际化社会治理体系 31
4．提升城市宜居品质 31
四、保障措施 33
（一）推进组织实施 33
（二）加强要素保障 34
（三）营造良好氛围 34

—— 1 ——

成都市国际化城市建设2025规划

推进国际化城市建设，是积极应对经济全球化时代城市竞争的战略举措，是深化改革开放的内在要求，是成都充分发挥比较优势的必然选择。成都作为中国西部特大中心城市，理应增强自身实力，在更大范围内参与国际竞争与合作，提升全球配置力、辐射力、影响力和竞争力，成为世界城市网络体系中的重要城市。为进一步推进成都国际化城市建设，提升成都的整体实力和国际影响力，特制定本规划。
　　一、规划背景
　　（一）面临形势
　　1．国际化城市建设实践已进入由注重硬实力向注重软实力转型的新时期
从国际化城市的发展趋势来看，美国、英国、日本等发达国家的国际化城市建设实践已从重视基础设施建设和经济功能的城市硬实力向重视社会影响 、文化影响、驱动模式和城市性质的城市软实力转型。
国际化城市建设实践的转型为成都国际化城市建设提供了快速发展的机遇。成都要顺应国际化城市实践转型的新趋势，充分挖掘成都的后发优势和比较优势，在重视城市基础设施建设、经济功能的同时，遵循国际化城市发展趋势，着力实现城市经济功能与社会影响、文化影响、驱动模式、城市性质的有效契合，形成合力推动国际化水平的提升。
　　2．我国经济表现出由出口导向型经济向全方位开放型经济转型的新趋势
我国经济进入了全方位开放的新阶段，更加注重内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。
在全方位开放型经济发展的新趋势下，成都将由内陆走向门户、由后方走向前沿。成都作为“一带一路”的核心节点、长江经济带的战略支点、连接“一带一路”和长江经济带的重要纽带，具有天然的区位优势。成都要紧抓开放型经济发展的重大机遇，积极挖掘内需潜力，不断拓展外部需求空间，提升全球资源整合能力，在综合利用“两个市场、两种资源”全方位开放型经济发展格局中走在前列、形成示范。
　　3．我国开放型经济战略进入由沿海开放向沿海内陆开放协调并重发展的新格局
“一带一路”、长江经济带等重大发展战略的提出，表明我国开放型经济发展的总体战略更加注重东中西区域协调发展以及内外联动发展，并以此来构建我国新时期全面改革开放的新格局。
国家开放型经济战略的调整提升了内陆开放型经济发展的重要性，也对成都国际化城市建设提出了更高的发展要求。成都的国际化城市建设不仅要承担引领带动区域转型升级的重任，也要统筹推进“一带一路”和长江经济带建设，加快构建对外开放新格局。
4．国家级新区在西部地区的密集布局开启了西部大开发“以开放促开发”的新征程
国家级新区是我国过去三十多年及未来一个时期深化改革开放的前沿阵地，承担着探索改革与先行先试、辐射带动区域发展、提升区域及国家竞争力的重要使命。从当前我国国家级新区布局来看，我国的国家级新区已经达到15个，其中6个在西部，这表明我国改革开放的格局逐步从沿海地区、局部领域、单层次向中西部地区、全方位、多层次拓展。
国家级新区在西部地区的密集布局开启了西部大开发“以开放促开发”的新征程，为成都发展带来了新的开放红利。成都作为西部特大中心城市，经济发展进入了GDP过万亿、人均GDP超过1万美元的新阶段。在现代化国际化建设进程中，成都需要继续坚持“以开放促开发”的发展思路，加快城市转型升级，努力建设西部经济核心增长极和国家内陆开放型战略高地。
（二）发展基础及问题
近年来，成都始终坚持加快发展、转型发展，站上了“新常态、万亿级，再出发”的新起点，国际化程度大幅提高，已具备全面提升国际化水平的基础。综合经济实力显著增强，经济总量突破万亿元大关，人均地区生产总值超过1万美元，现代产业体系不断优化，重大千亿级产业集群领跑市域经济，高新技术产业成为重要支撑，经济发展质量和效益进一步提升。作为西部特大中心城市的功能品质明显提升，市域立体交通网络逐步完善，智慧城市建设全面提速，城乡生态环境质量持续改善。城市创新活力大幅提升，国家全面创新改革试验区、国家自主创新示范区等重大示范试点工作全面启动，“创业天府·菁蓉汇”品牌活动持续开展，“成都创业、创业都成”成为新的城市名片。区域中心地位巩固强化，综合交通网络加快构建，国际（地区）航线已开通85条，航空港旅客吞吐量突破4200万人次，蓉欧快铁实现双向运营，联通世界的航空枢纽、铁路枢纽和口岸服务中心地位日益凸显。国际交往日益频繁，在中西部率先实施72小时过境免签政策，2015年接待境外游客入境人数230万人次，外国政府获批在成都设立领事机构达15个，国际友好城市达29个。经济开放度日益扩大，与全球234个国家和地区建立了经贸往来，利用外资规模和进出口总额持续扩大，268家世界500强企业落户成都。《财富》全球论坛、世界华商大会、成都全球创新创业交易会等重大盛会成功举办，被评为“全球最佳新兴商务城市”、“中国最佳表现城市”。
与此同时，成都在国际化城市建设过程中还存在一些制约与挑战：融入国际产业分工体系的程度不高，特色产业比较优势不明显，限制了成都经济辐射半径的进一步扩大；交通、通信枢纽能力不足，制约了成都有效发挥区域性交通、通信网络重要节点城市的功能；创新能力不强，导致推动成都建设成为国际化城市的核心驱动力较弱；国际交流广度和深度不够，城市文明程度还需提升，尚未具备国际化城市应有的强大吸引力。
　　二、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局、省委“三大发展战略”和市委“改革创新、转型升级”总体战略，抢抓“一带一路”和长江经济带战略机遇，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“融入发展、创新发展、跨越发展”为路径，以建设具有通达全球能力的内陆开放门户城市、具有较强国际竞争力和影响力的亚洲内陆综合性经济中心城市、具有高度吸引力和辐射力的国际交往中心城市、具有一定带动引领作用的国际创新型城市、具有较优城市生态环境和多元包容性的国际生态宜居城市为着力点，主动融入世界城市网络体系，为建成国际化大都市奠定坚实基础。
（二）基本原则
——坚持提质转型发展原则。以加快转变经济发展方式为主线，加快经济结构战略性调整，构建高端化现代产业体系。重视资源节约和生态环境保护，加快发展绿色经济和低碳经济。加快推进区域协调发展，不断扩大成都经济腹地及其影响力。加快提升开放型经济水平，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，不断增强综合实力和国际影响力。
——坚持改革创新发展原则。坚持改革统领，以改革促发展，通过改革增强城市发展动力。推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变，以创新的思维推动改革、以创新的举措破解难题、以创新的环境增创优势，不断提升城市发展水平。
——坚持本土与国际有机结合原则。植根本土文化，坚持特色化、差异化发展思路，塑造个性，彰显成都文化特质。大力引入国际元素，实现国际要素和本地文化的有机统一，增强城市的时代感与包容性。
——坚持政府和社会共同推动原则。增强政府推力，注重顶层设计，形成对城市国际化建设的前瞻性、战略性引导。依托社会力量，形成企业、社会组织、市民共同参与的强大合力和以人为本、共建共享国际化成果的体制机制。
　　（三）发展目标
　　1．阶段目标
第一阶段：2016－2020年，重点任务是“框架建设+功能塑造”。以发展开放型经济、积极融入全球分工合作为主线，加快推进成都现代化进程；以夯实经济基础和扩大经济影响力为重点，加快推进文化建设、社会建设和生态文明建设，增强发展新动力，提升城市新品质，加强交往功能建设，提升国际影响力。到2020年，初步形成国际化城市的功能架构，开放程度不断提高，产业国际竞争力逐步提升，国际交往便捷频繁，自主创新能力显著提高，城市吸引力大幅增强，初步建成国际性区域中心城市。
第二阶段：2021－2025年，重点任务是“功能强化+品格塑造”。以巩固城市核心功能、塑造植根本土的城市特质为主线，着力推进经济、政治、文化、社会和生态文明协调发展，在现代化水平大幅提升的基础上进一步扩大国际影响力。到2025年，国际化城市核心功能不断强化，外向型经济发展更加深入，城市综合实力和经济社会发展质量显著提升，城市要素聚集能力和辐射能力进一步增强，国际往来更加频繁，宜人城市品质更加鲜明，为建成国际化大都市奠定坚实基础。
　　2．具体目标
——建设内陆开放门户城市，全面提升成都现代互联互通水平。交通、通信基础设施建设取得明显成效，形成领先西部、通达全国、联接世界的交通、通信优势。口岸建设不断加强，口岸大通关服务和协作体系日益完善，内陆口岸城市建设取得明显成效。货物与服务的集散功能得到进一步强化，成为国内和亚欧货物中转中心。到2025年，航空港年旅客吞吐量达到8000万人次，国际（地区）定期直飞航线数超过65条，国际（地区）航空货邮吞吐量突破25万吨，铁路进出口集装箱吞吐量超过20万标箱。
——建设亚洲内陆综合性经济中心城市，进一步增强经济影响力。产业高端和高端产业发展取得明显成效，形成具有西部高端优势的现代产业体系。产业的集聚和辐射能力进一步增强，参与国际分工的程度不断加深，经济的辐射半径扩大至欧亚地区。区域合作能力进一步加大，构筑起参与全球竞争合作的城市载体。到2025年，进出口总额年均增长6.5%，利用外资实际到位额达到150亿美元，世界500强企业入驻数达到300家。
——建设国际交往中心城市，不断提升国际化城市的交往功能。国际交流合作不断深化，具有国际影响力的互往活动显著增加。旅游、会展、美食国际化程度显著提高，国际吸引力大幅增强。外国驻蓉机构和国际友好城市数量不断增加，国际地位有效提升。到2025年，境外游客入境人数达到850万人次，年度举办国际性会展次数达到190个，驻蓉领事机构达到20个，国际友好城市达到42个。
——建设国际创新型城市，为国际化城市建设提供内在驱动力。创新创业人才不断集聚，形成规模宏大、结构优化、素质优良的创新创业人才队伍。科技创新成果在全国乃至全球的领先水平逐步提高，科技成果转化率大幅提升，科技服务体系不断完善，形成一批具有国际影响力，拥有自主知识产权的创新型企业和产业集群，建成具有国际影响力的区域创新创业中心。到2025年，全社会研究与试验发展经费投入占地区生产总值比重达到6%，高新技术产业产值达到25000亿元，每万人有效发明专利拥有量达到35件。
——建设国际生态宜居城市，为国际化城市建设提供重要支撑。大力推动绿色低碳循环发展，塑造多元包容的城市文化，构建现代化的社会治理体系，完善城市综合服务功能，促进生态环境不断优化，城市包容性日益增强，城市宜居品质进一步提升。到2025年，水功能区水质达标率达到75%，PM2.5年均浓度小于50微克／立方米，森林覆盖率达到41%，中心城区公交机动化出行分担率达到80%。
专栏1 成都市国际化城市建设指标体系
一级指标
二级指标
2015年预计数
2020年
2025年
内陆开放门户城市建设
航空港年旅客吞吐量（万人次）
4200
6700
8000
国际(地区)定期直飞航线数（条）
41
>50
>65
国际(地区)航空货邮吞吐量（万吨）
4.8
>16
>25
铁路进出口集装箱吞吐量（万标箱）
1.7
>15
>20
亚洲内陆综合性
经济中心城市建设
进出口总额年均增长（%）
10.8△
6.5△
6.5△
利用外资实际到位额（亿美元）
75
120
150
世界500强企业入驻数（家）
268
285
300
国际交往中心城市建设
境外游客入境人数（万人次）
230
480
850
年度举办国际会展次数（次）
89
150
190
驻蓉领事机构（个）
15
18
20
国际友好城市（个）
29
36
42
国际创新型城市
建设
全社会研究与试验发展（R&D）经费投入占地区生产总值比重（%）
2.21*
5.5
6.0
高新技术产业产值（亿元）
7300
14000
25000
每万人有效发明专利拥有量（件）
12
25
35
国际生态宜居城市建设
水功能区水质达标率（%）
50
55
75
PM2.5年均浓度（微克／立方米）
64
＜57
＜50
森林覆盖率（%）
38.4
40
41
中心城区公交机动化出行分担率（%）
42
65
80
注：带△为五年平均增速；带*为2013年数据。
（四）发展路径
——融入发展。注重“引进来”和“走出去”战略的综合运用，着力构建融入全球的开放型产业体系。主动对接国家“一带一路”和长江经济带建设等重大战略，引领带动区域转型升级发展。主动融入区域一体化，以健全区域合作机制为重点，着力构建协调有序的区域竞争合作关系。
——创新发展。以全球视野配置创新资源，推进以科技创新为核心的全面创新，统筹技术、管理、制度和商业模式创新，激发全社会创新创业活力和创造潜力，推动大众创业、万众创新，着力提升城市自主创新能力和核心竞争能力。
——跨越发展。瞄准世界先进城市，在国际化功能上从初级功能的专业型国际化城市向功能不断提升和完善的“专业+综合”型国际化城市跨越发展，在城市影响力上从区域性国际化城市向国际化大都市跨越发展。
　　三、主要任务
（一）建设内陆开放门户城市
立足成都作为西部特大中心城市的优势，以提升现代互联互通水平为目标，建设以双机场和国际铁路港为核心、“铁、公、航”三位一体的综合交通枢纽，完善立体口岸开放体系，进一步强化货物与服务的集散功能，提升信息通道能力和信息集散能力，建成我国内陆开放门户城市。
1．建设国际内陆型综合交通枢纽
建设国际性区域航空枢纽，巩固国内航空第四城的地位。加快建设天府国际机场，同步推进成都新机场高速公路、成都天府国际机场综合客运枢纽等重大基础设施建设，完善成都双流机场的相关设施建设，形成“一市两场”的航空枢纽双节点格局。争取开放并充分利用第五、第六航权，以“一带一路”沿线国家和地区为重点，大力拓展国际（地区）航线，完善4小时航程的亚洲航线网络，加密10小时航程的洲际航线，开发10小时以上航程的跨洋洲际远程航线，构建“国际多直达、国内满覆盖”的航空运输体系。
建设国际性区域铁路枢纽，巩固国内第五大铁路枢纽的地位。西向加快建设川青铁路（成都至格尔木）、成都至西宁铁路、川藏铁路（成都至康定段），充分发挥“蓉欧快铁”、“中亚班列”双黄金通道优势，构建面向中亚、西亚和欧洲的贸易快速通道；北向重点建设成兰铁路，拓展成都—西安—环渤海地区铁路通道，畅通连接亚欧大陆桥的运输大通道；东向积极构建成都与武汉、宜宾、泸州等港口的铁水、公水联运系统，连接长江黄金水道；南向加快推进成都至贵阳铁路、成昆铁路扩能改造，强化与广西防城港、广州南沙港、孟加拉国达卡港等重点港口对接，拓展面向中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊的运输通道和西南出海大通道。
专栏2 高铁出川通道建设工程示意图

建设国家区域性高速公路枢纽，发挥高速公路在对外交通的骨干地位和基础作用。优化市域内高速公路网络，加快建设成都经济区环线高速、成灌高速第二通道等高速公路。启动实施成南、成绵、成乐等高速公路扩容改造工程，积极搭建“成渝西昆贵钻石经济圈”高速公路骨架，强化与“一带一路”各省市的互联互通，贯通国家高速公路网，形成畅接全省、辐射中西部、通达全国的高速公路网络体系。
2．建设区域性国际口岸城市
优化完善“一区两园三口岸多场所”的口岸设施规划布局，加快综合保税区、保税物流中心等各种类型口岸开放平台的申报和建设工作，推动国家级出口基地、跨境电商服务平台、省级外贸发展专业型示范基地等平台的申报和建设。积极建设新老机场、成都国际铁路港等口岸经济集聚区，加快面向欧洲的航空和铁路货物转运中心建设。强化口岸政策功能，积极争取有利于我市主导产业发展的进出境口岸政策，拓宽对外开放的各项进口商品指定进境口岸范围，拓展对外贸易经营的深度和广度，建设直达贸易对象国的内陆起点口岸。积极融入全国通关一体化改革进程，推动电子口岸和口岸大通关建设，完善大通关协作机制和模式，实现各口岸单位联网申报和监管核查，提升进出境通关效率。建立和强化与沿海沿边城市、中西部中心城市的口岸合作关系，构建联通国内外、多渠道立体开放的口岸体系。
3．建设国际区域物流中心
加快构建高效便捷的国际物流体系，建设“立足西部、辐射全国、影响全球”的国际区域物流中心和面向亚欧的桥头堡。每年争取新开通3条国际（地区）定期直飞航线，完善成都至欧美澳亚枢纽机场的直飞航线网络，实现成都与全球主要经济体的直通互联，构建以成都为中转枢纽的国际航线网络，推动航空公司开展经成都机场中转的国际通程中转联运业务。
着力推进成都国际铁路港建设，打造成为全国第一大国际铁路港。实施“蓉欧+”战略，稳定增加成都至国内、省内重要物流节点城市的“蓉欧+”铁路班列，延伸蓉欧快铁欧洲端辐射范围，加快建设中（青白江）欧（罗兹）两端铁路货物转运中心，逐步布设沿线主要港口城市、区域中心城市分拨点，形成“一线两核多点”的网络揽货合作格局。推进实现蓉欧快铁和中亚班列“双黄金国际通道”常态化高频次双向稳定运行，完善蓉欧快铁与其他中欧班列的合作机制，打造成为开行最稳定、运行时间最短和国际竞争力最强的中欧班列。加快建设智能型国家公路物流枢纽，推动开行“成都至东盟自贸区货运直达班车”，畅通面向东盟的公路货运通道。加快建设西部多式联运运营中心，大力发展多式联运，促进多种运输方式之间的顺畅衔接和高效中转。
构建“四园区四中心、若干物流服务站”的物流节点布局体系，推进物流园区（中心）基础设施和公共配套设施建设。加快建设面向欧洲的航空和铁路货物转运中心，构建以国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、分拨配送等为主要功能的国际贸易物流服务平台，积极推行跨境电商等新型贸易形态和快件集拼、国际航运中转等新型物流运作方式。
专栏3 国际区域物流中心工程示意图

　4．建设国际性区域通信枢纽
加强信息基础设施建设，提升信息通道能力和信息集散能力，加快推进国家下一代互联网城市建设。完善骨干直联点建设，强化成都至周边城市通信干线通达能力，积极建设长江经济带信息传输大通道。扩展国际直达数据专用通道，积极推进设立国家级国际互联网出入口局。
专栏4 内陆开放门户城市建设重点工程
国际性区域航空枢纽建设工程：加快成都天府国际机场建设，同步推进成都新机场高速公路、成都天府国际机场综合客运枢纽建设；完善成都双流机场相关设施。
铁路国际大通道建设工程：成都经西宁经乌鲁木齐至中西亚客货运通道、成都经兰州经乌鲁木齐至中西亚客货运通道、成都经格尔木经喀什至西亚（南亚）客货运通道3条衔接丝绸之路经济带国际大通道建设项目；成都经宜宾经昆明至东南亚（南亚）客运通道、成都经拉萨至南亚货运通道、成都经攀枝花经昆明至东南亚（南亚）货运通道3条海上丝绸之路国际大通道建设项目。
国家区域性高速公路枢纽建设工程：成南、成绵、成乐、成渝高速公路功能提升工程，成彭高速综合改造工程，成都经济区环线高速公路等建设项目。
国际区域物流中心建设工程：提速推动成都国际铁路港建设，补强建设航空物流园区、国际集装箱物流园区两大国际性枢纽型物流园区，加快建设青白江物流园区和新津物流园区两大铁路散货物流园区，适度扩展新都、龙泉等两大区域性综合型物流中心，启动建设天府物流中心和崇州物流中心。
国际性区域通信枢纽建设工程：中国移动数据中心建设、成都云计算中心建设、国家级国际互联网出入口局建设等项目。
（二）建设亚洲内陆综合性经济中心城市
紧抓国际国内新一轮技术创新和产业变革的新机遇，充分挖掘成都在区域市场、基础条件、优质资源等方面的优势，以转型升级为基本理念，以功能优化为重点，全面提升成都经济发展的区域引领、带动和辐射作用，加快亚洲内陆综合性经济中心城市建设。
1．建设先进制造业中心
主动顺应工业4.0和“互联网+”的发展趋势，准确把握智能制造、绿色制造和服务型制造的发展方向，推进“成都制造”向“成都智造、成都创造”升级，围绕“量质并举”，分层推进重点产业梯次发展，突出发展电子信息、汽车、轨道交通、航空航天、石油化工产业，加快发展生物医药、精密机械及智能制造装备、节能环保、新材料、新能源产业，优化发展食品、轻工、建材、冶金产业，通过新产品、新技术、新业态、新模式的突破，找准主攻方向，培育新的增长点，推动产业做大做强，加快转型升级，打造具有国际竞争力、全国辐射力、中西部带动力的产业“航母编队”。到2025年，全产业主营业务收入突破4万亿元，成为中西部先进制造业领军城市。
2．建设国际区域贸易中心
努力争创中国（成都）内陆自由贸易试验区，创新开放模式，大力推进投资、贸易、金融、综合监管等领域制度创新，培育内陆开放高地。加快打造一批国际大宗商品交易平台、国际贸易综合服务平台，建设国际一流的移动电子商务产业基地，加快国际采购交易中心城市、西部服务贸易中心城市和国家电子商务示范城市建设。
建设具有国际影响力的购物天堂，围绕打造“法治化、便利化、国际化”营商环境，着力提升市场的开放度、服务的美誉度、功能的完善度、消费的活跃度，推进商贸、旅游、金融、文化、会展、餐饮等服务业融合创新集聚发展。加快特色品牌消费国际化、国际品牌消费本土化，着力激发城市整体消费市场活力、增加外来消费吸附能力，形成商品消费、文化消费、服务消费三位一体的综合环境。深入挖掘成都独特的文化底蕴，大力发展特色文化消费，加快文化创意产业发展，推动创意设计与相关产业融合创新。到2025年，全市社会消费品零售总额达到13700亿元，建成国际区域性商旅文展复合中心，成为消费活跃、现代贸易功能发达的国家级商贸流通节点城市和时尚消费目的地。
3．建设西部金融中心
突出打造“资本市场、财富管理、离岸中心、创投融资、新型金融”五大核心竞争力，将成都建设成为西部地区投融资“走出去”和“引进来”的桥头堡。建设多层次资本市场，积极争取跨国和国内金融机构进驻成都，打造影响全国、面向世界的区域性国际资本市场。加强财富管理组织体系、市场体系、服务体系和监管体系建设，吸引更多国际知名财富管理机构入驻，打造面向东南亚的财富管理基地。扩大传统离岸金融业务规模，培育新型贸易、跨境资金结算以及跨境投融资等离岸金融业务，发展金融租赁、离岸贸易结算中心等新型金融业态，打造中国西部离岸金融中心。健全创业投资引导机制，壮大各类股权投资基金，完善科技金融组织体系，大力发展创业金融、科技金融，打造中国西部创投融资中心。着力发展面向互联网的金融创新业务，积极推动信托融资、产业基金、保险直投等多种直接融资业务，打造全国新型金融先行区。到2025年，金融业增加值占服务业比重达到23.5%，金融机构、非金融机构分别达到1200家和2000家。
4．提高经贸合作水平
积极开拓境外市场，引进境内外资金和先进技术。加强与陕西、新疆合作，开拓欧洲商品贸易市场以及软件服务市场；加强与云南、广西合作，开拓中东、南亚、东南亚商贸、旅游等服务贸易市场。扩大与韩国、德国、法国、俄罗斯、波兰等国家特色优势产业和技术合作，拓展与东盟、印度、巴基斯坦等“一带一路”沿线国家和地区经贸合作。以世界500强等大企业大集团为主攻方向，重点引进高端产业和产业高端项目。鼓励跨国公司在蓉设立研发中心、结算中心、地区总部等功能性机构。
鼓励企业走出去。编制产业指导目录和投资指南，指导本地企业对外投资、开拓市场。鼓励企业“走出去”开拓国际市场，重点瞄准“一带一路”国家和地区，开展投资合作，共建产业园区，参与机场、港口、铁路等重点项目建设。创新境外投资服务促进机制，加快建立境外投资一站式服务平台，健全“走出去”服务体系，增强为“走出去”企业提供投资促进、权益保障、风险预警等服务能力。
5．构建开放型区域合作体系
落实区域合作协调机制，推进成都经济区、成都城市群一体化发展，提升成都作为全省“首位城市”的引领作用。完善成渝经济区竞争与合作机制，推动形成成渝“双中心”协同有序发展态势，合力将成渝经济区建设成为国际知名、国内领先、辐射带动西部地区发展的重要增长极。探索“成渝西昆贵钻石经济圈”开放合作模式，共同构建国家“一带一路”和长江经济带向西、向南开放的战略支撑核。加强与长江经济带沿线重点城市产业合作，承接京津冀、环渤海、泛珠三角等区域产业转移。深化与港澳台地区投资及贸易往来。依托“一带一路”战略，加强与沿线重点国家和区域的合作，形成内外联动的大开放格局。扩大开放程度，加强与韩国、德国、法国等国家的合作，加快建设国家级中韩创新创业园和中德、中法等重点国际产业园区，进一步提升连接国内外的重要窗口和平台作用。
专栏5 亚洲内陆综合性经济中心城市建设重点工程

先进制造业布局工程：围绕“双核共兴、一城多市”的网络城市群格局，衔接大成都的空间结构和功能布局，按照“独立成市”的理念，统筹空间布局，明确重点区域，加快形成“大园区承载大产业、小园区发展特色产业”的市、县两级布局体系，重点打造以天府新区成都直管区、成都高新技术产业开发区、成都经济技术开发区为主体的“大创造”、“大智造”和“大车都”工业板块，加快规划建设一批20平方公里以上的县域工业集中发展区，构建“3+N”的工业空间布局体系，形成多点支撑发展格局。
国际购物天堂建设工程：以完善产品消费结构、扩大文旅规模空间、提升服务消费品质为实施路径，通过实施商贸产业提质、关联产业协同发展、“互联网+”价值提升、城市国际化营销、市场商品服务丰富五大行动为核心内容，形成商品消费、旅游消费、文化消费等多元一体的综合消费环境，建设具有国际影响力的购物天堂。
西部金融中心建设工程：通过建设区域性国际资本市场、面向东南亚的财富管理基地、中国西部离岸金融中心、中国西部创投融资中心和中国新型金融先行区，将成都打造成西部地区投融资“走出去”和“引进来”的桥头堡、最具活力和创新能力的西部金融中心。
国际合作平台建设工程：推进国家级中韩创新创业园、中德产业创新合作平台、成都中法生态园、成都（中古）国际生物产业城、新川创新科技园、川法生态科技园等重点国际产业园区规划建设。
（三）建设国际交往中心城市
充分发挥成都丰富的旅游资源和人文资源优势，深入挖掘成都独特的自然和文化底蕴，提升城市文化品质，全方位推进国际交流合作，建成世界旅游目的地城市、国际会展名城、世界美食之都和国际友好往来城市。
1．建设世界旅游目的地城市
依托成都作为中国最佳旅游城市、旅游资源富集区的优势，大力推进旅游与商贸、文化、体育、会展等融合发展，构建观光游、购物游、文化游、乡村游、休闲游、商务游、会议游、体验游等内容丰富的城市旅游产品体系，将成都打造成为对接国际市场、具有中国示范意义、独具蓉城生活特质的世界旅游目的地城市。着力将“大熊猫”、“青城山—都江堰”打造为国际旅游品牌，率先将都江堰建设成为国际知名旅游地。
积极打造古蜀文化、南方丝绸之路文化、三国文化、诗歌文化、蜀锦蜀绣文化等特色文化品牌，扩大文化对外宣传交流，增强文化软实力。加强历史街区、历史建筑和古镇保护，打造一批具有世界影响力的、能够成为城市名片的街区和建筑。深入推进大遗址保护工作，加强非物质文化遗产保护和开发，坚持保护传承与创新发展并重，充分展示成都文化特色，塑造凸显文化底蕴的旅游品牌。
加强区域旅游合作，建设以泛成都为中心的旅游门户。深化与国际旅游机构和组织的交流和合作，强化国际营销和旅游集成服务功能，构建国际旅游推广联盟，打造“互联网+”旅游境外数字化营销体系，加强全球目标旅游市场开拓。加快建设满足国际游客多元化消费需求的旅游基础设施，完善旅游信息咨询、旅游标识、游客服务中心等符合国际标准的公共服务配套设施，提升旅游服务水平。到2025年，全市实现旅游总收入7800亿元以上。
2．建设国际会展名城
建立国际会展活动引进和申办联动机制，加强与国家级行业协会的合作，发挥成都科技和产业优势，引进一批国际知名的会展项目。积极吸引国际友好城市商会、世界500强企业、跨国公司来蓉举办企业年会、行业峰会和其它经贸活动，着力培育与成都城市发展方向和产业优势相契合的国际知名会展品牌，做大做强现有的西博会、糖酒会、非遗节、欧洽会、软洽会、美食节、创意周等品牌会展项目，打造3-5个国际展览业协会认证的高端会展品牌。
加快推动会展行业标准建设，逐步形成面向市场、服务产业、主次分明、科学合理的展览业标准化框架体系，规范会展行业管理，提升会展业国际化水平。加快中国西部国际博览城等会展场馆设施建设，尽快形成“一主两副多点”的场馆体系。
　　3．提升世界美食之都
以川菜文化为核心，依托川菜龙头企业、餐饮中华老字号企业打造川菜国际品牌，引进国外知名餐饮品牌和菜系，建设汇聚全球美食、满足多元美食消费需求的美食之都。加强餐饮与商贸、旅游、文化的紧密结合，打造一批各具特色的美食街区。推动川菜创新研发基地和美食产业园建设，促进川菜标准化、工业化、产业化发展。建立健全符合成都实际、科学规范的食品安全标准体系，提升食品安全监管能力，全面提高食品安全水平。支持川菜龙头企业开展跨区域跨国经营，加大与国外餐饮企业合作力度。着力挖掘、保护、传承传统美食文化，积极打造国际美食品牌节会，多渠道提升“成都—世界美食之都”的知名度和影响力。
4．建设国际友好往来城市
加强与国际组织和外国地方政府的交流合作，邀请更多国家元首、政府首脑、国际组织要员、国际名人来蓉考察访问，增设5个驻蓉领事机构，引进或创办3-5个有重要影响力的国际性组织常设机构。规划建设成都领馆区，为外国领事机构落户成都提供更好的服务。加强与对我友好、合作潜力大、互补性强的外国城市交往，缔结20个以上国际友好城市和友好合作关系城市。
组建成都市国际咨询顾问团，为国际化城市建设提供智力支撑。充分发挥成都市人民对外友好协会的作用，利用协会成员的资源和渠道优势，推动与外国民间组织的友好往来。依托成都海外交流协会等涉侨平台，加强与海外华侨华人的联谊，用好海外侨务资源。深化文化、教育、卫生、体育等领域的国际交流与合作，引进和创办更多具有国际影响力的国际文化交流活动，承办5个以上具有国际影响力的国际顶级单项赛事。
构建国际城市营销网络。充分利用各种重要载体、重大事件和名人效应，推广宣传成都城市品牌形象。强化对外营销平台建设，加强与国际主流媒体的合作，建立境外传播网络。采用现代科技、现代营销等多种手段拓展城市国际营销渠道，提升成都的国际知名度。
专栏6 国际交往中心建设行动计划
世界旅游目的地城市行动计划：通过实施旅游产品提质增效、旅游产业要素提档升级、旅游营销不断创新、旅游公共服务体系示范引领、创新跨区域旅游合作五大重点任务，建设世界级遗产观光旅游目的地、世界级休闲旅游目的地、世界级时尚购物旅游目的地、世界级美食体验旅游目的地、世界级商务会展旅游目的地、世界级文化创意旅游目的地、世界级生态度假旅游目的地和亚太地区旅游集散地。
国际会展名城行动计划：坚持专业化、国际化、品牌化、信息化方向，倡导低碳、环保、绿色理念，培育壮大市场主体，加快会展业转型升级，到2025年，会展业发展环境日益优化，市场化水平显著提升，国际化程度不断提高。
世界美食之都行动计划：以转变发展方式为主线，以文化品牌扩张为动力，以营销管理创新为手段，以特色美食街区为载体，提升我市餐饮业规模化、现代化、产业化、国际化水平，促进餐饮业转型升级和融合发展，巩固和提升成都“美食之都”国际影响力。
国际友好往来城市行动计划：以国际交流文化活动引进工程、“海外成都”平台建设工程、国际顶级赛事引进工程、城市营销工程为重点，推动国际交往合作不断深化。
（四）建设国际创新型城市
大力实施创新驱动发展战略，深入推进全面创新改革试验区建设，以人才建设、平台建设和创新创业生态体系建设为重点，着力提升和扩大创新创业人才的素质和数量，建设一批研发类和非研发类的科技创新平台，优化创新创业生态体系，将成都建成具有国际影响力的区域创新创业中心。
1．建设创新创业人才高地
在成都高新区、成都天府新区等重点区域，规划建设机制灵活、创新活跃的“人才管理改革试验区”。以高层次、创新型和高技能人才为重点，培养造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的创新创业人才队伍。聚焦我市优势基础研究和高技术研发领域，拓宽吸引创新创业人才的渠道，鼓励入选国家、省“千人计划”和“成都人才计划”长期项目的高层次人才在蓉创新创业。简化外籍高层次人才居留证申办、人才签证和外国专家申办周期和程序，放宽海外人才引进政策，吸引集聚海外高层次领军型创新创业人才和顶尖团队。以战略性新兴产业为重点，依托在蓉高校、科研院所、职业技术院校、产业技术创新联盟、产学研培养基地培育一批创新型人才。建设良性的人才薪酬、使用、激励和流动机制，促进创新创业人才的优化配置。到2025年，全市人才总量突破500万，成为海内外优秀人才集聚高地。
2．搭建国际创新合作平台
加快创新驱动重点功能区建设，推动成都高新区国家自主创新示范区领先发展，高水平高起点规划建设成都科学城。以国家自主创新示范区和成都科学城为重要载体，加快布局一批国家（工程）实验室、工程（技术）研究中心等具备国际先进水平的科研基础平台，聚集国际高端研发资源和团队。积极构建部、校、市共建一流大学和一流学科机制，支持四川大学、西南交通大学、电子科技大学等在蓉高校加快建设世界一流大学和世界一流学科。整合和发挥在蓉高校科研、人才和国际合作平台优势，大力引进世界知名大学和实验室、著名研发机构及企业来蓉共建研发中心、研究院和分支机构，搭建具有国际影响力的创新平台，拓展和丰富创新源头