某市电子商务进农村示范工作实施方案.docx

目 录一、指导思想1二、总体思路1三、基本原则2（一）市场为主、政府引导2（二）统筹规划，创新发展3（三）因地制宜，突出特色3（四）资源整合，信息畅通4四、实施目标4五、实施基础5（一）良好的政策环境5（二）坚实的产业基础6（三）较好的电商应用基础7（四）有力的物流支持7（五）稳固的商流基础8六、主要任务9（一）健全农村电子商务支撑服务体系9（二）完善农村电子商务物流配送体系9（三）扩大农村电子商务的应用领域10（四）加强品牌培育和质量保障体系建设11（五）提高农村电子商务应用能力12（六）实现电子商务与特色产业相互促进、协调发展12（七）完善电子商务政策支撑体系13七、实施内容14（一）市级电子商务公共服务中心建设14（二）农村双向、“三级”物流配送体系建设15（三）乡（镇）、村级电子商务服务站点建设16（四）农村物流信息公共服务体系建设16（五）农产品品牌营销公共服务体系建设16（六）农产品网络流通标准体系建设17（七）质量安全追溯服务体系建设17（八）农村电子商务应用及技能培训18（九）品牌培育示范和质量安全示范18（十）农村电子商务宣传推广19八、建设及运营方式20（一）建设及运营原则20（二）项目建设方式20（三）项目运营方式21九、资金筹措及投资概算22（一）资金总额22（二）重点建设项目22十、组织实施25（一）启动阶段（2016年底前）25（二）实施阶段（2016 年2017 年）26（三）绩效评估阶段（2017 年底前）27（四）全面总结阶段（2017年2018 年）27十一、推进措施27（一）加强组织领导27（二）加大政策扶持27（三）加强宣传引导28（四）加强管理服务28（五）加强人才培养28附表：投资概算3030为全面贯彻落实国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见（国办发201578号）精神，根据财政部、商务部关于做好2015 年电子商务进农村综合示范申报工作的通知和云南省商务厅、财政厅关于做好2015年电子商务进农村综合示范申报工作的通知（云商市201528号）的要求,*市积极组织创建相关工作，经过认真分析和研究,认为*市具备创建全省电子商务进农村综合示范的基础条件。一、指导思想全面深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话、云南考察重要讲话精神，落实2016 年中央 1 号文件和政府工作报告精神，按照全面建成小康社会目标和新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化总体要求，以农村流通现代化为目标，结合*市经济社会发展实际，创新农村商业模式，培育和壮大农村电子商务市场主体，加强基础设施建设，完善政策环境，加快发展线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠的现代农村商品流通和服务网络。二、总体思路一是以促进农村流通现代化，推动农民创业就业、开拓农村消费市场、带动农村扶贫开发为目标，以“因地制宜、创新发展”为原则，以跨界融合为手段，以“品牌开发、价值发现”为宗旨，按照财政部、商务部、云南省政府的总体要求，体现“有形、有效、可持续”的工作思想。二是发挥市场与政府合力，有效调动邮政、大型流通企业、供销合作社、电商企业的积极性，完善农村电子商务生态体系，构建农村电商市场主体培育孵化机制，建立立足本地、贴近农村、公益性为主的农村电子商务支撑服务体系。三是在实现“农产品进城”、“工业品下乡”、“便民服务”等基本作业要求的基础上，整合国家重大科技支撑项目成果，构建多元的“互联网+”型政府管理与服务机制，扩大电子商务应用领域，促进农村传统商贸流通企业转型升级，完善农村现代市场体系。通过电子商务进农村综合示范，打造有农村电子商务基本功能，有品牌管理与服务体系，有绿色安全可追溯机制，有一三产业融合发展特点，有农业升级、农村发展、农民增收效果，有政企联动可持续发展能力的“*农村电商模式”。三、基本原则（一）市场为主、政府引导充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用，突出企业的主体地位，整合资源、优化配置，充分调动电商、商贸、物流、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源广泛参与农村电子商务的积极性和创造性。转变政府职能，完善政策、强化服务、搭建平台、加强示范引导，优化农村电子商务发展环境。（二）统筹规划，创新发展坚持规划先行原则，立足*市经济社会发展现状和生态特色产品电子商务发展需求，将电子商务示范建设与壮大特色农业战略、做美“一江一线”旅游战略、“美丽乡村”建设战略、产业扶贫战略等有机结合。将电子商务进农村作为农村市场体系建设的重要引擎和城镇化建设的重要产业支撑，促进城乡互补、协调发展，形成产业扶贫的长效机制；以商业模式创新推动管理创新和体制创新，以现代信息技术推动传统企业和流通网点的转型升级，改造传统商业业务流程，提升农村流通现代化水平，促进农村一、二、三产业融合发展。（三）因地制宜，突出特色结合*农村经济基础、社会发展水平和人文环境，充分发挥*“一带一路”陆路重要口岸区位优势以及资源禀赋、物产多样、文化多元优势，依托柠檬、柚子、石斛、香料烟、冬早蔬菜、畜牧养殖带等特色产业和滇缅边境、民族风情、抗战等特色旅游，坚持精细化开发、差异化、错位化发展,促进产业聚集融合，探索具有*特色及示范带动作用的电子商务进农村发展战略路径和模式。突出对“民族直过区”和贫困村农民及农产品生产、流通从业者的电商知识普及和特别帮扶。通过服务支撑、品牌培育、电子商务三条途径带动传统特色产业发展，塑造生态品牌特色、民族文化旅游特色，促进农村经济发展，带动农民脱贫致富。（四）资源整合，信息畅通整合*市生态品牌企业、乡镇商贸中心、农民专业合作组织、农家店等存量资源，广泛用于电子商务，建立和完善农村商务信息应用与共享机制，加强农产品流通标准体系、质量追溯体系和物流信息化体系建设，全面提升农村流通现代化水平，实现互联互通和资源共享。四、实施目标通过三年的电子商务进农村综合示范创建工作，全面实施“7-10”工程（7大任务、10项工程），使全市电子商务发展基础和发展环境得到全面提升和改善，推动*电子商务与农业、旅游、工业、商贸流通服务业等产业的融合发展，逐步健全农村电子商务支持服务体系，不断扩大农村电子商务应用领域，提高农村电子商务应用能力，大力改善农村电子商务发展环境，带动农村流通现代化水平明显提高。到2018年，初步建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的*农村电子商务市场体系，农村电子商务与农村一二三产业深度融合，在推动农民创业就业、开拓农村消费市场、带动农村扶贫开发等方面取得明显成效。具体目标：建立*市农村电子商务产业园，发挥电商孵化、运营和示范载体作用；建立完备的仓储体系、稳定高效的双向物流体系和物流信息服务平台，推动农村物流体系快速、高水平发展；实现电商综合服务站在全市11个社区、283个自然村全覆盖，提供网上代购、农产品代销、物流配送、金融等服务；制订和实施市域农产品网络流通标准，打造涵盖农产品品牌塑造、网络营销和质量追溯的绿色可信流通服务体系。到2018年，基本实现“网货下乡”、“农产品进城”的双向流通；实现农产品网络销售年均增长20%，促进农村居民电子商务消费年均增长30%，农村电子商务物流成本降低20%以上；培育30家以上电子商务示范主体、200户金牌网商，开展电子商务知识普及培训6000人次，电子商务专业技术人员培训2000人次以上；培育具有*地域特色的区域农产品品牌8-10个；创造3000个新增就业岗位，带动1000户农村家庭实现脱贫致富。五、实施基础（一）良好的政策环境*市把电子商务作为产业转型发展的“加速器”和打造经济升级版的“增长极”，积极推进电子商务在各个领域的应用，尤其是在品牌、旅游、培训、公共服务、质量保障、物流体系等方面，不断加大投入，促进电子商务与实体经济深度融合。专门成立了市主要领导同志为组长，商务、财政、农业、发改、经信、金融等部门负责人为成员的市电子商务工作领导小组，出台了促进电子商务发展的多项配套政策，安排专人推进电子商务工作；同时，在电子商务招商方面重点突出招大引强，*市电子商务整体呈现势头好、潜力大、后劲足的态势。（二）坚实的产业基础自然条件优越，特色农业优势明显。“十二五”期间，*市依托境内外丰富的特色生物资源、土地资源和气候条件，巩固提升了粮食、蔗糖、茶叶、橡胶、畜牧等传统优势产业；推进庄园经济建设，规划建设了植物花卉产业园，依托红瑞柠檬、干邦亚石斛、弄岛柚子庄园，辐射周边，形成了石斛、柠檬、柚子庄园经济示范区和以云岭牛、山地鸡为代表的畜牧养殖带；建成了“中国（*）现代柠檬产业园”、国家级热带农业示范区、亚热带特色生物产业基地、冬早蔬菜生产基地、国家级糖料生产基地、中缅现代农业合作区；塑造了“红瑞柠檬”、“*密柚”等特色产业品牌；形成了现代食品加工、竹木加工、生物制药等南亚热带特色生物产业体系。旅游产业与文化、乡村建设融合发展，转型升级。打造了集旅游、文化、乡村建设“三位一体”的大旅游综合产业。按照“一江一线”旅游总体布局，以民族文化、边关文化、抗战文化、珠宝红木文化为主线，启动了*江黄金旅游岸线综合开发利用项目、银井“一寨两国”中缅友谊示范村、姐勒金塔旅游区、南洋华侨机工回国抗日纪念公园、姐告国际旅游购物中心等；中缅胞波狂欢节、中国*国际珠宝文化节、泼水节、目瑙纵歌节等重要节会影响力与日俱增。与乡村建设融合发展，旅游特色村得到提档升级，民族风情庭院旅游、精品农业庄园旅游产品成熟。与滇西边境县市无障碍旅游合作，推出了“芒市保山腾冲梁河盈江陇川*”的旅游环线。旅游产业正在向自然生态观光、异国风情感受、民族文化体验、口岸商务旅居、珠宝红木购物复合型转变。（三）较好的电商应用基础近年来*市电子商务发展迅猛，据北京大学国家发展研究院等机构发布的中国县域电子商务发展微报告和“2013年电子商务百佳”显示，云南省仅有*市上榜百佳县，全国排名第57位，网商指数7.53，网购指数23.99，电子商务发展指数15.76。2014年，*市网商指数6.489，网购指数10.303，电子商务发展指数8.396，电子商务百佳县上升至51位，增速明显，势头良好。（四）有力的物流支持*作为中国对缅最大陆路口岸，物流产业高速发展，分布有150多家物流公司和200多家信息部。近年来，冷链物流发展迅速，已初具规模。*市成立了物流寄递行业协会，有效推进了全市物流业健康发展、增强了整体行业竞争力。目前，全市已有30家物流公司加入协会。协会开通了政企沟通平台，整合物流企业形成发展合力，有效解决了当地物流行业企业各成体系、缺乏联通、无序竞争等问题。目前，已有40余家快递公司入驻*，包括圆通、中通、汇通、申通、顺丰、宅急送、德邦等，在*全市建成和运营快递网点24个。2015年，全市规模以上快递服务企业业务量累计完成100万件以上。（五）稳固的商流基础*地处云南西部，三面与缅甸联邦接壤，是连接南方丝绸之路的古滇缅道。自古以来，中缅陆路边贸交易品种繁多，四方商客云集。改革开放后，*边贸异军突起，在开拓我国周边市场中发挥了先导作用，成为当之无愧的“领头羊”。目前，*作为开发开放试验区，地处“一带一路”关键节点，是中国对缅贸易最大的陆路口岸，口岸进出口额占云南对缅贸易的70%，中国对缅贸易的30%；出入境人流量、车流量占云南17个边境口岸的50%以上。集聚了大批泰国、越南、老挝、印度等国家地区和国内的上海、广东、浙江等十余个省市的企业、客商。多年来，国内外客商汇聚于*形成稳定了的商流，带来大量物流、资金流，将成为*电子商务进农村工程的重要推动力量。六、主要任务（一）健全农村电子商务支撑服务体系整合以大型电商平台特产馆、社区连锁店以及村级服务站为依托的o2o全渠道双向营销平台，积极培育市域农村电子商务市场主体，加强电商、商贸、物流、供销、邮政、快递等各类资源的对接与整合，健全市农村电子商务支撑服务体系。1.整合利用各类市场资源，建成“集乡（镇）村级服务站运营管理、电商孵化、人员培训、包装设计、营销策划、产品展示、数据采集统计、电子结算等功能为一体”的市级电子商务公共服务中心。鼓励电商、商贸、仓储、物流、配送等各类企业入驻，打造行业集中、产业集聚的园区型发展模式，促进全产业链发展。2.依托市级电子商务公共服务中心，整合利用现有乡镇商贸中心、配送中心、邮政、供销等服务网络，合作建设覆盖乡（镇）的电子商务服务站；选择交通便利、产业优势明显或旅游资源、人员相对集中的行政村建设村级电子商务服务站（力争全覆盖），实现代购代销、代收发货、缴费支付、信息发布等电子商务便民服务功能。（二）完善农村电子商务物流配送体系有效整合共享区域内物流配送资源，建立完善市、乡（镇）、村三级物流配送体系，完善面向农村的综合物流信息平台。1.坚持与市级电子商务公共服务中心协同建设、融合发展，整合利用商贸流通、仓储物流、邮政、供销、快递等各类资源，建设市电子商务公共物流配送中心，鼓励各类市场主体通过市公共物流配送中心进行统一配送。2.依托乡（镇）、村电子商务服务站，建立乡（镇）、村级电子商务物流配送站，实现快递包裹的仓储、分拨、自提等功能。鼓励乡（镇）、村级电子商务物流配送站开展村民代取件及送货上门等服务，着力打通农村电子商务由乡（镇）到村“最后一公里”的物流“瓶颈”。3.大力发展第三方配送，积极培育本土化电商物流配送企业，不断提升市域物流快递配送能力。4.大力扶持冷链物流应用，结合电子商务进农村的需求，支持冷链物流在反季节瓜菜、本地市场冰鲜产品供应等领域的应用，对冷库建设、冷链物流车辆配备给予补贴。（三）扩大农村电子商务的应用领域扩大电子商务在工业品、农业生产资料下乡和农产品进城双向流通网络中的应用，实现线上线下交易的融合发展。1.依托现有电商等平台，支持农村青年、返乡大学毕业生创办电子商务企业、开设网店（微店）和开展网络销售，拓展农特产品B2B、B2C、C2C等销售渠道，带动农业生产的组织化和标准化。2.支持电商、供销、邮政、通信、家电维修等企业，在乡（镇）、村级电子商务服务站设立电子商务终端服务网点，完善网上购物、电子交易、充值缴费、在线支付、电子结算及产品售后等服务功能。3.积极拓展农村金融、咨询、旅游、健康养老等领域的服务。（四）加强品牌培育和质量保障体系建设积极做好市域农产品的深度挖掘和精细化开发，强化特色就是生产力、品牌就是竞争力、质量就是生命力的观念，打造一批叫得响、信誉高、品质优、销量好的农特产品。1.加强原产地农特产品的品牌培育，着力提高农特产品商品化率，开展农特产品品牌策划、营销、推广和比较优势分析，打造独具本地特色的标志性农产品品牌，提高农特产品附加值，提升农特产品上网、进城的综合竞争力。2.开展农特产品标准化和质量安全追溯体系建设。加强对农特产品全供应链包括生产、加工、包装、仓储、运输、装卸、配送等各个环节的管理和规范。积极探索建立“来源可溯、去向可查、风险可控、责任可究”的质量保障体系，将质量追溯信息应用于品牌培育和网络营销过程，理顺政府、生产者、消费者间的关系，形成“生产者有动力用，政府有能力管，消费者乐于参与”的良性互动模式。3.开展品牌示范和质量安全示范工作。发展一批农产品生产企业、生产基地参与品牌和质量安全示范工作，选取典型产品，采集生产、流通过程信息，统一防伪追溯标识，定制公共品牌产品包装，实现原产地溯源和流通防伪，探索适合我市的品牌营销和追溯管理模式；发挥政府的公信力，适时组织品牌和质量安全示范企业、示范基地的授权及签约仪式，邀请各级媒体进行专题报道，扩大农产品区域品牌的影响力。（五）提高农村电子商务应用能力整合各类教育培训资源，多渠道、多层次开展农村电子商务应用及技能培训，特别是在“民族直过区”和贫困村加大电商知识普及和特别帮扶力度。依托国内知名电商企业、培训机构、电子商务协会等，按计划、分步骤开展面向政府机关、涉农企业、农村合作组织、农村创业青年和农民的电子商务政策、基础知识、网购网销、网店开设、运营、实操等方面的培训。重点培训大学生村官、农村青年、返乡大学生、退伍军人、乡（镇）村级电子商务服务站信息员等。（六）实现电子商务与特色产业相互促进、协调发展实施品牌化发展战略，打造“健康消费”、“生态旅游”、“高原特产”、“滇缅文化”为主题的农特品牌。实现企业个体品牌向区域公共品牌的转变，带动*柠檬、柚子、石斛、香料烟、冬早蔬菜、畜牧养殖带等特色产业品牌化发展。制定品牌服务规范和准入标准，挖掘、传播“胞波节”等民族文化，融合互联网消费元素，支持和规范*农产品区域品牌使用，提升产品附加价值，拓展销售渠道，提高商品化率和网上销售比例。通过农村电子商务示范，积极寻求跨界合作，开发滇缅边境、民俗旅游、抗战遗迹资源，观光农业和养生健康农业，将旅游产品、文化产品与农产品高度整合，面向一线城市推出以民俗文化旅游、红色旅游、生态观光、户外拓展等为主题的旅游产品，开发旅游地标型礼品系列。以农特产品作为*文化传播的载体，以民俗、文化提升农特产品的内在价值，推动*市农业、旅游、文化三大产业共同发展。（七）完善电子商务政策支撑体系出台电商发展政策大力支持和鼓励企业发展电子商务，在基本政策方面，整合电子商务配套设施资源；加大电子商务项目招商引资力度，对来*市投资的电子商务企业实行优惠的政策。在电子商务企业的用地政策方面，实行重点企业和龙头企业优惠出让土地；在税费政策上按企业贡献大小和科技含量高低给予优惠和扶持。建立激励政策体系。建立了*市电子商务发展专项资金，重点对电子商务企业的发展和规模扩大进行贷款贴息，创名牌、品牌奖励。完善对引进电子商务项目、技术、资金、企业的奖励政策。制定和实施人才战略，为电子商务企业提供人力支持。通过改革用人机制，激励机制，进一步激发高层次管理和技术人才的积极性，做到事业留人、待遇留人和感情留人。建立和实施重点电子商务企业制度，充分发挥重点骨干企业的带动和支撑作用，培植大企业，扶持优势企业，重点扶持龙头企业。制定重点企业认定标准和优惠政策，重点企业目标考核奖励办法。在政策方面促进电子商务的快速发展。七、实施内容（一）市级电子商务公共服务中心建设建设1个市级电子商务公共服务中心，鼓励电商、商贸等各类企业和创业个人入驻，打造行业集中、产业集聚的园区型发展模式，促进全产业链发展。电子商务公共服务中心的功能包括：（1）具有面向农村的电子商务公共服务网上平台，支持多平台销售;（2）结合*市农村电商发展需要，提供电商孵化、人员培训、包装设计、营销策划、产品展示、数据采集统计、电子结算等功能;（3）为从事网络创业和服务人员提供技术支持、信息服务、营销推广、管理咨询、金融服务及其他增值业务等服务;（4）带动30人以上就业（优先安排残疾人、贫困户就业);（5）采集、统计*市真实有效网络交易数据，进行数据分析;（6）机构健全、制度完善、分工明确、管理规范;（7）门头建设特征醒目，设“全国电子商务进农村综合示范项目”和“*市电子商务公共服务中心”等字样牌匾。服务中心面向*市农村电子商务从业企业、个体网商等，提供办公、培训、产品展示、数据采集统计等场所，配备电脑、打(复)印机、扫描设备、音像(视频、LED显示)设备、网络接入(输出、存储)设备、办公桌椅等设备设施，提供网络运营维护服务。（二）农村双向、“三级”物流配送体系建设运转畅通、成本经济的双向物流是农村电子商务活动至关重要的前提条件。充分整合利用*市城乡已有的成熟运营的物流资源，推动邮政局、客运公司、社会化物流企业紧密合作，建设*市双向、“三级”物流配送体系，打通市区到农村和农村到城市两个方向，市、乡（镇）、村三级物流，着力解决由乡（镇）到村“最后一公里”的物流“瓶颈”。2016年，通过整合第三方物流体系覆盖全部已建“站点”，每3日配送1次；2017年，在运营具备一定规模的基础上，将配送频率提升至2日1次；2018年，物流体系实现市区到“站点”全覆盖，全面提升物流服务水平，完成农村物流体系布局。建设改造1个市级电子商务公共物流配送中心；购置配送车辆，包括普通快递车辆和冷链物流车辆；补助网销网购商品的配送等物流配送体系。（三）乡（镇）、村级电子商务服务站点建设在全市283个村（含乡、镇驻地）、11个社区服务站建设294个电子商务服务站（含电子商务物流配送站）。乡(镇)、村级电子商务服务站点能为村民提供代购代销、代收发货、缴费支付、订票、信息服务等功能;按统一风格进行装修装饰，门头、牌匾建设特征醒目，设“全国电子商务进农村综合示范项目”和“*市xx乡(镇)电子商务服务站”、“xx乡(镇)xx村电子商务服务站”牌匾。服务站配备电脑、LED显示屏、电视、POS机、扫码枪、收银机、网络连接设备、室内外牌匾、办公桌椅等设备设施。（四）农村物流信息公共服务体系建设加强物流仓储企业信息化建设，建立物流仓储信息数据中心和发布平台，支持电子商务企业组织物流调度、优化配置社会仓储资源，有效降低双向物流成本。从满足工业品（消费品）下乡和农产品进城两个业务需求纬度出发，进行物流信息管理。工业品（消费品）下乡物流管理的重点在下乡环节（县级运营中心-村级服务站），主要满足农民购物便捷、物流费用合理的需求；农产品进城物流管理的重点在进城环节（县级运营中心-城市消费者），集中在发货以及发货后的跟踪管控上。（五）农产品品牌营销公共服务体系建设面向农产品生产、加工和运销企业提供品牌建设和网络营销服务，打造名、优、特农产品品牌服务航母,助力绿色农产品生产基地建设，提升本地特色农产品的市场知名度和附加值。提供农产品品牌诊断分析服务，促进具有品牌塑造服务需求的农产品经营者与品牌服务商有效对接；根据*各类农产品自身特点，形成针对不同人群的消费主题，聚合目标客户，实现特有品质与特定市场的对接，全面提升品牌影响力和市场占有率。（六）农产品网络流通标准体系建设建立涵盖流通信息标准、产品信息标准、分拣标准、包装标准、配送标准、验收标准、评价标准以及管理标准的网络流通标准体系，鼓励企业按照流通标准进行商品分级、包装。按照“抽象共性，规范基础，约束关键”的原则，提出标准体系总体设计、关键标准制订和县域标准管理机制，覆盖产品生产、流通追溯、责任监管过程，创新标准支撑、信用倒逼、政企联动的*新模式。（七）质量安全追溯服务体系建设与品牌战略结合，实现*农产品生产基地、加工企业、网络经销商的追溯管理，使用统一的防伪溯源标识，做到“一品一码”，形成一整套符合农产品特点的质量安全追溯模式。理顺政府、生产者、消费者间的关系，形成“生产者有动力用，政府有能力管，消费者乐于参与”的良性互动模式，将政府监管与消费选择统一起来，通过实现“优质优价”的品牌发展模式，促进农产品产地的标准化、品牌化和产业化发展。同时，将精准扶贫与质量追溯管理工作有效结合，在追溯体系支持下对贫困群体经营的商品做批次管理，进行重点帮扶。（八）农村电子商务应用及技能培训加强实用型、技能型电商人才培训，提升本地人才应用电子商务的能力和水平。深化与电子商务企业、培训机构、协会、周边高等院校合作，对县、乡镇、村政府机关、企业、合作社工作人员和农民等进行电子商务政策、理论学习和运营、实际操作等方面培训，重点培训大学生村官、农村青年、返乡大学生、退伍军人、乡（镇）村级电子商务服务站信息员等有志立足农村、通过电子商务发展创业的人员，积极引进国内外顶尖电子商务人才，为*市电子商务发展与应用提供人才保障。由*市工业和商务局牵头组织“全民触网”培训工程，多层次、多渠道、针对性的进行农村电子商务使用及应用知识能力培训，确保每年电子商务培训总人数达2000人次以上。（九）品牌培育示范和质量安全示范以公共品牌打造和追溯体系建设为主题，由市工业和商务局、市农业局、市质监局共同推荐*农产品生产企业、生产基地参与品牌和质量安全示范工作，选取典型产品，采集生产、流通过程信息，规范使用统一的防伪追溯标识，定制公共品牌产品包装，实现原产地溯源和流通防伪，共同探索适合本县的追溯管理和品牌营销模式，并适时推广到全县其他品类；发挥政府的公信力，适时举行品牌和质量安全示范企业、示范基地的授权、签约仪式，邀请各级媒体对该仪式进行专题报道，引导社会舆论，扩大农产品区域品牌的影响力，吸引全民参与。（十）农村电子商务宣传推广培育重点电子商务企业，在电子商务领域中选出部分成长性好的企业、平台和项目，进行重点培育和支持，鼓励提高自产产品的商品化率和网上销售比例。力争培育30家农村电子商务示范企业，200户金牌网商，通过专家考核评价确立示范企业，发挥好示范带动作用，全面提升*市电子商务发展水平。支持全市范围的应用推广，如政府组织（参与）举办的农产品上线发布、电商创业大赛等；支持农村农业宣传推广，包括农村网点情况、农民消费习惯引导等；鼓励专业合作组织、创业青年和大学毕业生回乡开展电商创业，在淘宝、京东、苏宁易购等平台开设网店；支持其它促进全市电子商务进农村工作的有关事项。八、建设及运营方式（一）建设及运营原则在示范项目建设及运营过程中，坚持“市场为主、政府引导”的原则。在电子商务进农村的关键支撑体系建设方面，尤其是在电商公共服务中心、双向物流配送体系、乡（镇）村级服务站点的建设运营方面，在经营主体的选择上，采取“集中资源、发挥合力”的原则，重点支持2-3家具有本地化运营和服务能力的龙头企业实施，便于协调资源、发挥合力。在具有公共产品属性的领域，由财政资金投入建设，包括电子商务公共服务中心、乡（镇）村级电商服务站点、物流信息公共服务平台、品牌营销公共服务平台、网络流通标准体系建设、质量安全追溯服务体系建设、电商应用及技能培训、品牌示范及质量安全示范、宣传推广等。对经营类项目，完全由市场化主体运作，包括物流配送体系、商品（服务）经营、电商平台建设及运营等。对于部分具有前瞻性、能够切实有效促进农村电子商务开展的项目，采取“以奖代补”的方式给予扶持。由市场主体先行投入建设，在运营过程中由财政资金根据运营成效给予补贴，对进入支持范围的项目，“建成并投入运营一个，奖励一个”。（二）项目建设方式具有公共产品属性的项目，由市工业和商务局根据中华人民共和国招标投标法和各级商务、财政主管部门就“电子商务进农村综合示范”的规定，以公开招投标的方式确定项目承办单位。对于市场化项目，由市工业和商务局拟定电子商务进农村综合示范工程入围管理办法确定支持范围和入围资格，经营主体向市工业和商务局申报。项目完成建设并投入运营后，组织专家组根据考核指标体系对入围企业进行评审，采取“以奖代补”的方式给予支持。（三）项目运营方式点面结合、统筹发展，推动电子商务进农村。整合资源、集中力量扩大电子商务进农村覆盖面。在“面”上，将6个乡镇、283个自然村，划分为2-3个片区，支持2-3家核心企业分片运营，运营企业采取“链状经营”的方式，即在电子商务产业园设立运营中心、仓储中心，建设或整合资源打通运营片区的双向物流，在运营片区设立乡（镇）及中转仓和乡（镇）村级电商服务站点。在“点”上，鼓励企业通过开展电子商务转型升级和个人自主创业。对本地特色优势产品网络销售、网络品牌塑造、本地化生活服务以及其他互联网+流通的商业模式实施奖励和补贴，促进创业、创新。具有公共产品属性的项目，三年内运营经费由政府财政资金补贴，由政府采取服务外包的方式委托企业运营，探索市场化运作方式，三年后实现独立运作、自负盈亏。对市场化经营项目，完全由市场主体自负盈亏。九、资金筹措及投资概算（一）资金总额为保障电子商务进农村综合示范工程的顺利推进，结合我市电子商务发展规划，计划在2016年到2018年投资2850万元用于建设物流配送体系、服务站点、公共平台、组织人才培训等重点工作。其中，中央财政资金1850万元，县级财政配套1000万元。投资概算具体内容见附表。（二）重点建设项目1.建设市级电子商务公共服务中心建设内容：支持电商企业、网店、服务企业进驻，配备金融、物流快递、生活娱乐等服务设施。设电商运营信息中心（机房）、办公场地、办公设备、会议中心、展示中心。其中，信息中心机房服务器容纳能力20个机柜以上，办公场地面积1000平米以上，会议中心面积500平米以上，展示中心面积200平米以上。对电子商务公共服务中心运营提供补贴。资金预算及支持方式：400万元，财政资金全额投资。2.建立完善市、乡（镇）、村三级物流配送体系建设内容：建设市级仓储配送中心，购置普通配送车辆和冷链物流车辆；在6个乡（镇）建设物流中转仓，补助网销网购商品包裹投递，着力解决由乡（镇）到村“最后一公里”的物流“瓶颈”。市级仓储、配送中心1500平米以上，普通快递车辆10辆、冷链物流车辆6辆，单个乡（镇）建设物流中转仓100平米以上，按照每单快递1元的标准给予补贴。资金预算及支持方式：620万元，财政资金补贴。3.建设改造建设乡（镇）、村级电子商务服务站点建设内容：在乡（镇）、村两级新建或改造电子商务服务站点，覆盖全市283个自然村（乡、镇驻地）、11个社区，为村民提供代购代销、代收发货、缴费支付、订票、信息服务等功能。单个服务站点平均建设改造费用2.2万元。资金预算及支持方式：650万元，财政资金全额补助。4.建设农村物流信息公共服务体系建设内容：从满足工业品（消费品）下乡和农产品进城两个业务需求纬度出发，进行物流信息管理。建设由物流公共信息数据中心、发布窗口、物流企业节点管理系统构成的物流信息公共服务体系。资金预算及支持方式：110万元，财政资金全额投资。5.建设农产品品牌营销公共服务体系建设内容：提供农产品品牌诊断分析服务，对接品牌塑造服务需求者与品牌服务商；整合质量安全追溯体系中“从源头到末端的完整原始数据或视频信息”，并将生产和销售信息转化为营销内容，借助微博、微信等新兴媒体开展数字营销。资金预算及支持方式：100万元，财政资金全额投资。6.建立*农产品网络流通标准体系建设内容：建立5个品种以上*特色农产品的网络流通标准。标准涵盖流通信息标准、产品信息标准、分拣标准、包装标准、配送标准、验收标准、评价标准以及管理标准的网络流通标准体系。资金预算及支持方式：80万元，财政资金全额投资。7.建设农产品质量安全追溯服务体系建设内容：以“云服务、轻追溯”的理念建设农产品溯源服务系统和用户终端；使用统一的防伪溯源标识，做到“一品一码”，提供产品从源头到末端的完整原始数据或视频信息，实现质量安全追溯，将政府监管与消费选择统一,在追溯体系支持下对贫困群体经营的商品做批次管理，进行重点帮扶。资金预算及支持方式：120万元，财政资金全额投资。8.开展农村电子商务应用及技能培训建设内容：对县、乡镇、村政府机关、企业、合作社工作人员和农民等普及培训，重点培训大学生村官、农村青年、返乡大学生、退伍军人、乡（镇）村级电子商务服务站信息员等从业群体，突出对“民族直过区”、贫困村农民和从业人员的培训普及和特别帮扶。确保每年电子商务培训总人数达2000人次以上，三年示范期培训总人数6000人次以上。资金预算及支持方式：300万元，财政资金全额投资。9.品牌示范和质量安全示范推广建设内容：选取30家典型企业、10种典型产品参与品牌和质量安全示范工作，统一的防伪追溯标识和公共品牌产品包装。适时举行品牌和质量安全示范企业、示范基地的授权、签约仪式，邀请各级媒体进行专题报道，扩大区域品牌的影响力。按照每家典型示范企业奖励10万元的标准补贴。资金预算及支持方式：320万元，财政资金全额投资。10.创建和宣传示范乡镇（村）、示范基地、示范企业建设内容：对30家农村电子商务示范企业，200户金牌网商给予宣传；支持全市范围的应用推广，举办农产品上线发布、电商创业大赛等，鼓励开展电商创业。资金预算及支持方式：150万元，财政资金全额投资。十、组织实施（一）启动阶段（2016年底前）1.组织开展农村电子商务发展基础情况摸底调研。市工业和商务局组织相关单位和企业赴省内外学习考察，为开展综合示范工作打好基础。2.根据省级综合示范工作方案、项目及资金管理有关要求，结合实际，进一步完善实施方案、项目资金管理办法，在本地媒体和网络公示，并报省商务厅、省财政厅备案。3.及时成立电子商务工作组织领导机构，建立统筹协调机制，明确职责分工，落实工作责任。同时，按照市实施方案，启动示范项目建设。4.利用新闻、网络、广播等各类媒体渠道，大力宣传电子商务进农村综合示范工作相关政策、重要目的和意义等，营造良好的社会环境和舆论氛围。（二）实施阶段（2016 年2017 年）1.推进项目实施。按照实施方案，选择确定项目承办主体，加强政策指导和支持，按计划督促项目承办主体推进项目实施，确保示范项目保质、保量、按期完成。2.开展业务培训。多层次、多渠道开展有针对性的人员培训，提高政府机关、涉农企业、工业企业、农村创业青年和农民等各行业人员了解电子商务、使用网络平台、应用信息技术的能力。3.加强督导检查。市工业和商务局、市财政局定期对示范项目进展情况进行督导检查；做好对示范项目建设的全程动态跟踪和监管，督促项目实施进度，及时上报项目进展情况和年度工作总结；建立项目台账制度，抓好责任落实。4.组织项目验收。收到企业验收申请后，严格按有关程序和实施方案，及时组织对计划实施的项目进行审核验收，确保项目执行效果和示范目标的实现。（三）绩效评估阶段（2017 年底前）项目全部实施完成后，市工业和商务局牵头，协同市财政局和相关部门对项目按建设进度组织开展全面检查和验收，做好迎接省商务厅、财政厅委托的第三方绩效评估。（四）全面总结阶段（2017年2018 年）根据绩效评估成绩，针对问题制定整改方案，采取有力措施，按时完成整改提升。在整改提升的基础上，全面梳理总结，持续开展查漏补缺，继续全面推进电子商务进农村工作，保持电子商务发展的浓厚氛围。十一、推进措施（一）加强组织领导要充分认识加快电子商务发展的重要性，增强紧迫感，加强统筹规划，全面整合资源，完善电子商务协调推进机制，及时协调解决电子商务发展中的重大问题，形成加快电子商务发展的强大合力。（二）加大政策扶持全面贯彻落实国家及我省、市扶持电子商务发展的各项政策措施。研究出台扶持电子商务发展的配套政策措施，在财政、投融资、用地、人才等方面加大支持力度。建立健全适应电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制，积极探索适应电子商务发展的风险投资、融资担保、责任保险等模式。充分发挥政府投入的带动引导作用。（三）加强宣传引导加大电子商务知识的宣传和普及力度，强化社会各界的电子商务应用意识、信用意识、信息安全意识。鼓励以市场化运作方式积极举办各类电子商务发展论坛、电子商务博览会等活动。及时总结和推广相关行业、企业电子商务建设及应用经验。（四）加强管理服务加强电子商务可信交易环境建设，建立完善电子商务产品质量安全监督机制，推进电子商务标准化工作。开展电子商务发展战略和政策研究，建立完善发展评价体系。建立*电子商务统计制度，规范电子商务统计工作，将网络零售额纳入社会消费品零售