美国“旋转门”现象解析.pdf

摘要随着美国政府职能日益扩大，对社会的管制不断加强，政府对社会干预范围扩大，使人们看到了游说政府的必要和可能。同时，政府部门的增加也日益需要有实际经验的私人部门和专业知识的工作人员加入到政策制定和对社会相关部门的监管和调整的队伍中来，利益集团政治参与的机会相应增多。从私营部门来说，由于政府加大了监管力度，制定出更繁复、详细的调整规范，对私人部门的监管也更加专业化，所以私人部门迫切需要具有政府部门的相关经验和广泛的人脉关系的人员加入到私人部门，或者依据政府的要求对本部门进行调整和监管，或者帮助私人部门游说政府部门使其做出有益于本部门的决定。“旋转门”现象就是在这种需求下产生的，并且在近几年有愈演愈烈的态势。所谓“旋转门”，指的是个人在公共部门和私人部门之间双向转换角色、穿梭交叉为利益集团牟利的机制。本文就美国政治中的“旋转门”现象为主题，介绍“旋转门”现象，分析美国的“旋转门”现象的立法，试图解释“旋转门”如何旋转，如何影响了公共政策，妨害了公共利益。全文共分为四部分：第一部分为“旋转门”现象的综述，主要介绍“旋转门”现象的三种形式，即私人部门到公共部门的“旋转门”，由公共部门进入到私人部门的“旋转门”，以及公共部门和说客之间的“旋转门”第二部分为“旋转门”现象的案例分析。运用实际的案例分析“旋转门”的三种形式在实际上是如何旋转，这种旋转对于私人部门和公共部门又产生了哪些影响等。第三部分分析美国针对这种“旋转门”现象的立法情况，以及立法的内容和法律效力问题。第四部分谈一谈对“旋转门”现象的几点思考，“旋转门”现象是美国利益集团和金钱政治体现，是美国独特的政商关系的产物，反映了资本主义国家的本质。关键词：“旋转门”现象；利益集团；金钱政治A b s t r a c tW i t ht h eU S Ag o v e r n m e n t a lf u n c t i o ne x p a n d sg r a d u a U y,t h ec o n t r o lt os o c i e t yr e i n f o r c e si n e e a s i n g l y,a n dt h eg o v e r n m e n ti n t e r p o s e st h es o c i e t ym o r ea n dm o r e，p e o p l eh a v er e a l i z e dt h en e c e s s i t ya n dp o s s i b i l i t yo ft h eg o v e r n m e n tc a n v a s s i n g A tt h es a r n et i m e w i t l lt h eg o v e r n m e n td e p a r t m e n t si n c r e a s i n gd a yb yd a y,t h eU S Ag o v e r n m e n tr e q u i r e st h ep r o f e s s i o n a lk n o w l e d g es t a f fh a v i n gp r a c t i c a le x p e r i e n c et ot a k ep a r ti nt h ew o r ko fp o l i c y m a k i n ga n dt h es u p e r v i s i o na n dc o n t r o lt os o c i e t yr e l e v a n c eb r a n c h e s T h ec h a n c e so ft h ei n t e r e s tg r o u p s p a t t i e i p a t i o ni np o l i t i c a la f f a i r sa r ec o r r e s p o n d i n gt oi n c r e a s e F r o mt h ep r i v a t eb r a n c hs a i d,s i n c et h eg o v e r n m e n th a si n c r e a s e dt h es u p e r v i s i o ns t r e n g t h，w o r k so u tm o r ec o m p l i c a t e da n dd e t a i l e da d j u s t m e n tn o r m s T h eg o v e r n m e n t ss u p e r v i s i o na n dc o n t r o lt ot h ep r i v a t eb r a n c ha r ea l s om o r es p e c i a l i z e d T h e r ef o rt h ep r i v a t eb r a n c h e su r g e n t l yn e e dt h ep e o p l ew h oh a v eg o v e r n m e n td e p a r t m e n t s e x p e r i e n c et ot a k ep a r t，o rh e l pt h ep r i v a t eb r a n c ht oc a r r yo u tt h ei n s p e c t i o nu n d e rt h eg o v e r n m e n td e p a r t m e n t s so r d e r，o rh e l pt h ep r i v a t eb r a n c ht ol o b b yt h eg o v e r n m e n t T h er e v o l v i n gd o o rp h e n o m e n o n”i sp r o d u c e su n d e rt h i sc o n d i t i o n T h er e v o l v i n gd o o rp h e n o m e n o n m e a n st h em o v e m e n to fc e r t a i np e o p l ei n t oa n do u to f k e yp o l i e y m a k i n gp o s t si ne x e c u t i v ea n dl e g i s l a t i v eb r a n c h e s T h i sa r t i c l e Ss u b j e c ti so nt h eA m e r i c a np o l i t i e si n t h er e v o l v i n gd o o rp h e n o m e n o n ，i n t r o d u c e dt h er e v o l v i n gd o o rp h e n o m e n o n 。a n a l y z e sU Si nv i e wo f“T h er e v o l v i n gd o o rp h e n o m e n o n”l e g i s l a t i o ns i t u a t i o n，仃yt oe x p l m nh o w t h er e v o l v i n gd o o rp h e n o m e n o n r e v o l v e a f f e c tt h ec o m m u n i t yp o l i c y,a sw e l l 髂h i n d e rt h ep u b l i ci n t e r e s t T h i sp a p e ri n c l u d e st h ef o u rp a r t s P a r tIi n t r o d u c e st h r e ek i n df o r m so f t l l er e v o l v i n gd o o rp h e n o m e n o n T h a ti st h ei n d u s t r y-t o-g o v e r n m e n tr e v o l v i n gd o o Lt h eg o v e r n m e n t-t o i n d u s t r yr e v o l v i n gd o o ra n dt h eg o v e r n m e n t t o-l o b b y i s tr e v o l v i n gd o o r P a r tUa n a l y s e st h ee a s e so ft h e t h er e v o l v i n gd o o rp h e n o m e n o n ，a n a l y z i n gh o wt h e r e v o l v i n gd o o rp h e n o m e n o n r e v o l v ea n dh o wd o e st h e r e v o l v i n gd o o rp h e n o m e n o n a f f e c tt h ep r i v a t eb r a n c ha n dt h ec o r n n l o nb r a n c h I IP a r tI I Ia n a l y s e sU S Al e g i s l a t i o nc o n d i t i o n sa b o u t t h er e v o l v i n gd o o rp h e n o m e n o n ，t h el e g i s l a t i o nc o n t e n ta n dt h el e g a le f f e c tp r o b l e m P a r t t a l k sa b o u ts o m et h o u g h to f t h er e v o l v i n gd o o rp h e n o m e n o n ：t h er e v o l v i n gd o o rp h e n o m e n o n e m b o d y st h eU S Ai n t e r e s tg r o u p sa n dm o n e yp o l i t i c s,r e f l e c t st h en a U l r eo f t h eC a p i t a l i s tn a t i o na n dt h et h er e l a t i o n s h i po f p o l i t i c a l b u s i n e s so f U S A K e y W o r d s：T h er e v o l v i n gd o o rp h e n o m e n o n；i n t e r e s tg r o u p；t h er e l a t i o n s h i po fp o l i t i c a l-b u s i n e s sI l l学位论文原创性声明本人所提交的学位论文美国“旋转门”现象解析，是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的原创性成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中标明。本声明的法律后果由本人承担。论文作者签名)：莽绷覆芦7 年J 月f 日学位论文原创性确认书学生毖红霞所提交的学位论文美国“旋转门”现象解析，是在本人的指导下，由其独立进行研究工作所取得的原创性成果。除文中已经注明引用的内容外，该论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。引言一、问题的提出2 0 世纪6 0 年代至7 0 年代，美国政治制度进一步多元化，政府职能日益扩大，对社会的管制加强，政府社会干预范围扩大，使人们看到游说政府的必要和可能。同时，政府部门的增加也使利益集团政治参与的机会相应增多，政府日益需要有私人部门实际经验和专业知识的人加入到政策制定和对社会相关部门的监管和调整的队伍中来。从私营部门来说，由于政府加大了监管的力度，制定出更繁复、详细的调整规范，对私人部门的监管也更加专业化。所以私人部门迫切需要具有政府部门相关经验和广泛人脉关系的人员加入到私人部门，或者依据政府的要求对本部门进行调整和监管，或者帮助私人部门游说政府部门使其做出有益于本部门的决定。“旋转门”现象就是在这种需求下产生的，并且在近几年有愈演愈烈的态势。“旋转门”机制是美国的利益集团影响公共政策以求最大限度地谋求自身特殊利益(甚至不惜牺牲社会整体利益)有效途径中最重要的一种途径，“1 是研究者揭开美国利益政治乃至美国政治神秘面纱的最便捷的途径。本文就美国政治中的“旋转门”现象为主题，介绍“旋转门”现象的三种形式以及“旋转门”现象得以存在的内在原因；并且用案例的形式来分析美国的“旋转门”现象是如何旋转，甚至影响了公共政策，妨害了公共利益的文章的第三部分分析美国针对这种“旋转门”现象的立法情况，以及立法的法律效力问题。第四部分谈一谈对“旋转门”现象的几点思考。二、研究现状关于“旋转门”现象的研究，在国内迄今为止还比较薄弱。研究“旋转门”现象的专著没有发现，笔者所搜集的资料都是散见于各类报刊中的文章，而且基本都出自美国。这些资料要么是一些研究美国利益集团或者是美国游说活动的文章中附带地进行介绍，要么是一些部门或者机构对“旋转门”案例的介绍和对通过“旋转门”的人员进行罗列陈述。总的来说分为三类：首先是对“旋转门”现象的附带研究，在文章中，“旋转门”现象没有独立的地位，只是有所提及，或者附属于利益集团的研究，或者附属于游说的研究。比如大西洋彼岸的商务争议透视：美国游说在布鲁塞尔V S 欧洲在华盛顿的游说嘲一文中在谈及游说人员的身份的时候描述了美国的“旋转门”现象。这样的文章还有：沉迷国会：药品公司竞选游说和现金花费。1。以及一些主要论述利益集团政治和游说活动的文章中。其次是对“旋转门”现象所涉及到的人员的罗列，这样的文章一般是以一届或者是两届政府作为研究对象，详细陈列出各个部门经过“旋转门”的人员，以及他的简历。这类文章使我们对美国“旋转门”现象有一个直观的，总体的印象。这样的文章有：布什第二任期的旋转门啪，布什政府的秘密呦，食品监管部门的旋转门删等。再次是对“旋转门”现象或者说“旋转门”假设的一种数字量化的考核，这样的文章试图通过量化的数字分析来得出一种结论。游说国会和立法赞助：国会议员是否从他未来的雇主处得到报酬啊，从立法动机和实践的角度分析了即将要离开国会的立法者的行为。“旋转门”之后，公共效用调整的新视角嘲、以联邦通信委员会为例对“旋转门”假设的考证嘲、联邦通信委员会“旋转门”的动力“”几篇文章运用数据分析、统计测量的分析方法从而推演出结论。值得一提的是，以联邦通信委员会为例对“旋转门”假设的考证和联邦通信委员会“旋转门”的动力两篇文章，都是写于2 0 世纪7 0 年代，是笔者所能得到的最早的论述“旋转门”的文章。而且两篇文章被后来研究“旋转门”现象的学者广为引用。最后是有关“旋转门”现象立法限制的文章，比如(2 0 0 5 年美国各州对“旋转门”立法1 对美国各州对“旋转门”立法情况作了一个陈列式总结。还有各州对旋转门立法情况，比如俄勒冈州游说法案改革n 2 1 详细的叙述了俄勒冈州的旋转门立法情况。从以上美国学者对“旋转门”现象的研究成果集中归纳，进行比较就会发现美国学者的研究内容大同小异，都是一些基本情况的介绍。缺乏应有的理论定位和价值分析。总的来说对美国“旋转门”现象的研究有以下特点：首先，对“旋转门”现象的附带研究多，专门研究少。具体表现是将“旋转门”现象研究或者附属于利益集团，或者附属于游说的研究，“旋转门”现象本身没有什么独立地位。其次，对美国“旋转门”现象的经验研究多，理论研究少。美国学者对“旋转门”现象的研究偏重于对具体的实践经验进行研究，缺少系统的理论思考。2再次，研究的视角主要集中于本国的“旋转门”现象，对外国的“旋转门”现象关注相对较少。三、理论假设本文研究的重点在于把握“旋转门”现象的过程，即“旋转门”现象的动力，包括制度动力和个人动力；以及“旋转门”现象对公共政策制定的影响。结合研究的需要，从方法论上主要运用政治市场分析、理性选择制度主义方法论的一些基本的研究方法进行分析。为了研究的需要，首先我们把美国政治看作一个“政治市场”。私人部门和政府部门双方的参与者共同存在于一个三权分立的政治体制中，他们彼此之间互相影响，互相利用。政策制定者就如同公司、消费者一样的行为体，追求个人利益的最大化。政策制定过程犹如一个巨大的“政治市场”，政府关键部门的官员手中掌握着影响公共政策的制定的资源，利益集团、说客以及其他的社会团体手中掌握着金钱和工作机会，两者为了实现自己的目的，彼此进行“交换”也即“旋转”在政治生活中的那些政客，包括政府部门和私人部门的双方政治参与者，与经济生活中的理性个体一样，他们的行事原则都是利己主义，不会因为从事的职业不同而发生变化。这些政客的政治行为都是为了个人利益的最大化。比如政府部门的人员旋转到私人部门之前，他会有一长时间的比较和观察，甚至会有一些暗箱操作来保证自己的利益最大化达琳朱云的案例就是这方面的典型。而私人部门进行了长期的政治投资后也希望获得利益的最大化，而最大的利益莫过于获得调整政策的权利。这样的假设并不意味着政府部门和私人部门为了自己的利益最大化可以无所顾忌，他们同样需要遵循制度的要求。而制度处于运动和变化过程之中，制度会随着“旋转门”的不断旋转而日趋发展和完善。一、旋转门现象美国政商的人员互动所谓“旋转门”。指的是个人在公共部门和私人部门之间双向转换角色、穿梭交叉为利益集团牟利的机制。“”“旋转门”是双方人员的互动，一方为代表人民行使公共权力的代表，包括了政府、国会等的立法和行政官员，我们统称之为公共部门；另一方是与代表公共利益的部门相对的代表特殊利益的利益集团的代表，我们称之为私人部门2 0 0 6 年1 月3 日，美国游说业“教父”杰克阿布拉奠夫(J a c k A b r a m o f f)承认其通过贿赂和诈骗手段为其客户谋取一己之利的犯罪事实，并承诺与司法部合作调查国会议员及工作人员的涉嫌贪污案，从而爆出美国政坛数十年来最大的一桩权钱交易丑闻。据报道，目前已有2 0 位国会议员及其助手卷入此案，包括四名立法者、两名布什政府前行政长官和十几位现任或前国会助理，其中之一便是堪称重量级政治人物的前共和党众议院领袖汤姆迪莱(T o m D e L a y)。为换取减轻刑事责任，他同意成为检方证人，配合调查政治“献金”腐败案中涉嫌受贿的国会人员“”。阿布拉莫夫伏法认罪引起了华盛顿政坛一片恐慌。包括布什总统在内的众多政界要人如坐针毡，他们纷纷退还政治献金以期与“说客门”丑闻划清界限。白宫已将来自阿布拉莫夫及涉案赌场的6 0 0 0 万美元捐款转赠给一个研究机构。案发以来，退还政治献金的国会议员总计多达7 8 人。据美国政治监督组织“回应政治中心”的统计，自1 9 9 9 年以来，共有2 9 6 名国会议员接受了阿布拉莫夫及其相关人士的政治献金。阿布拉莫夫贿赂国会议员的腐败案件大大降低了美国公众对政府公正性、透明性的信任度。根据2 0 0 6 年1 月华盛顿邮报所做的民意测验，4 3 的被调查者认为布什任总统期间，联邦政府道德和诚信的整体水平下降；5 8 认为阿布拉莫夫的“说客门事件”并非仅与少数的官员有瓜葛，而是华盛顿腐败盛行的证据。最近有调查显示，美国公众对联邦政府透明度的信心已降至最低点。造成这样的局面的原因是多方面的，其中一个最主要的原因就是公众普遍认为特殊的利益集团代替了政府作决策。特殊的利益集团在游说和政治献金方面花费巨大，但是有的时候不是仅仅有钱就能够施加影响，利益集团还要依靠旋转门现象影响政府决策。即一定的人员进出行政和立法领域的关键政策的制定部门，这种人员流动是为了使那些制定政策的人了解和同情私营部门的需要，从而做出有利于私营部门的决定。这种一进一出的人员流动就被称为“旋转门”(R e v o l v i n gD o o r)现象。“耐“旋转门”现象是利益集团影响公共政策以求最大限度地谋求自身特殊利益、甚至不惜牺牲社会整体利益的途径，通过各种重叠的渠道来达到自己的一己私利。是我们了解美国政府腐败现象的最便捷的切入点。“耵大体而言，“旋转门”机制可以被归为三类，正是这三类“旋转门”在美国4政界发挥着巨大的能量。(一)由产业或民间部门进入政府的“旋转门”1、反向的“旋转门”第一类是由产业或民间部门进入政府的“旋转门”，这主要是指公司高级管理人员和商业利益集团游说者进入联邦政府并担任要职。由于其背景特殊，在政策制订和实施政策与管制过程中，他们不可避免地会偏袒特定的商业利益集团。这一现象也叫做“反向的旋转门”，用来和从政府部门到私营部门的旋转门作区别n 7 反向的旋转门的存在有其积极的一面。由于联邦政府对社会经济、生活干预的加大，就需要招募那些有具有相关专业知识背景和具体实践经验的人，进行立法、政策调整的决策和对私营部门的监管。比如联邦政府的独立管制机构，也叫做委员会，它们制定的规章条例涉及国民经济的各个方面。其职能是监督和管制私营企业。具有半立法和半司法的职能，它制定私营企业必须遵守的规章条例，受理申诉，举行听证会，做出具有约束力的裁决。“”这就需要进入委员会的人员具有相关经验和知识。一些对反向的旋转门持支持意见的人认为那些没有专业知识和特定的实践经验的人进入到一些特殊部门是不可想象的。比如说没有核经验的人进入核能管制委员会就是不可想象的。“1 1同行政部门相比，法律的规定使管制委员会比较独立，委员由总统任命，参议院批准，委员会主席由总统在委员中指定，副主席则由委员们选举产生。虽然为了避免使委员会卷入“政党政治”，规定委员会的委员固定，并且任期长于总统。但是委员会的主席往往就是总统安排的利益集团的代表这些人或者在总统竞选中为总统出过力，或者根本就是利益集团选派的，安插在政府部门的利益代表通过反向旋转门的前私营部门的高级管理者和商业利益集团的游说者所谋求的不是单单个人的或者是一个私营企业的利益，而是要谋求整个行业的利益，从而和广大的公共利益作对。例2、反向旋转门历史任命有私人部门实践经验的人作为内阁成员的历史可以追溯到1 9 世纪末。1 8 9 7 年美国第2 5 任总统麦金利任命莱曼盖奇(L y m a nG a g e)芝加哥第一国家银行的执行总裁一为财政部部长二十年后，财政部长职位被美国第2 95任总统哈定任命给富有的财阀安德鲁梅隆(A n d r e wM e l l o n)，他占据这个职位长达l O 年之久，并且在任期间促进减少对商业的税收乜1 1在过去的5 0 年间，无论是民主党在位还是共和党在位，财政部长作为一个职位经常被授予那些财阀和商业的中坚分子。比如说艾森豪威尔把这个职位给了汉纳钢铁公司的乔治汉弗莱(G e o r g eH u m p h r e y)肯尼迪任命华尔街D i l l o n公司的道格拉斯狄龙(C D o u g l a sD i l l o n)为财政部长。里根的第一个财政部长是唐纳德哩根(D o n a l dR e g a n)美林集团嘲的总裁。就在最近，乔治布什也是选择了商业精英作为财长部长，首先任命的是美铝公司的P a u l0 N e i l l，后来替换他的是C S X 铁路公司的行政主管约翰-斯诺(J o h nS n o w)。【衢l本着“军事工业具有专业性和复杂性”的理念，国防部长被认为是另一个需要专业知识和实践经验的职位而被经常授予给私营部门的人而不是职业军人。艾森豪威尔的国防部长是通用汽车的总裁查尔斯威尔逊(C h a r l e sE W i l s o n)，他曾经在他的公司中有著名的言论“对我们国家有益的就是对通用汽车有益的，反之亦然”。肯尼迪的国防部长是罗伯特麦克纳马拉(R o b e r tM c N a m a r a)福特发动机公司总裁。里根的第一个国防部长是卡斯珀温伯格(C a s p a rW e i n b e r g e r)工程巨人贝泰工程公司。克林顿的第二任国防部长威廉佩里(W i l l j a mP e r r y)美国汉博奎斯特风险投资有限公司。布什的第一任国防部长拉姆斯菲尔德(D o n a l dR u m s f e l d)先是西尔列(G D S e a r l e)制药公司的执行总裁，后来供职于通用仪器公司(G e n e r a lI n s t r u m e n t)。3、以小布什政府为例近距离得看“反向的旋转门”小布什当政以来，通过反向的旋转门而担任政府官员的商业精英也很多。总统布什和副总统切尼就是职位最高的反向的旋转门的实践者。小布什有很长一段在石油天然气公司任职的经历，并且它还是T e x a sR a n g e r s 棒球队的合伙人布什拥有M B A 学位，虽然在掌管T e x a s 之前，他在商业界没有取得很高的成绩，但是他当时所处的商业世界塑造了他。切尼，在2 0 0 0 年被选为布什的竞选伙伴之前曾任职哈里伯顿公司(H a l l i b u r t o nC o m p a n y)嘲。切尼其实首先是一个政治家，然后才是企业家、商业精英，后来又当政治家，商业精英是一个过渡。1 9 7 4 年，他被尼克松总统聘用，作为总统办公室的工作人员。第二年，福特总统入主白宫，切尼被提拔为总统办公室主任，此时他3 4 岁。1 9 7 7 年，他走出白6宫，回到家乡怀俄明州去竞选众议员，凭他的“三寸不烂之舌”赢得了选民信任，居然一举成名，成了该州唯一的众议员。短短五年里，他上升为共和党议员党团的二号人物议会党团组织秘书。1 9 8 9 年，乔治布什上台，切尼当上了国防部长。海湾战争中，他同参谋长联席会议主席鲍维尔密切合作，发动和指挥了“沙漠风暴”战役。一朝天子一朝臣。1 9 9 3 年，共和党在大选中失利，乔治布什被民主党的克林顿取代。切尼也离开了白宫，暂时走下了政治舞台。此时美国最大的油田服务公司哈里伯顿公司看中了他，把他请去，当上了公司的董事长兼首席执行官。直到现在，即切尼重新就职于白宫，切尼还从哈里伯顿公司领取递延补偿(d e f e r r e dc o m p e n s a t i o n)。这样看来布什一切尼政府被许多商业人士欢迎也就不足为怪了下面我们列表来看看小布什政府里面通过反向的旋转门的商业精英在政府的任职情况。表一小布什政府中的旋转门情况嘲职务姓名前工作通用汽车副总裁安德鲁卡德汽车工业的说客白宫办公厅主任高盛国际公司法律与政府事约书亚博尔滕务部门总裁奥尼尔美铝公司C E OC S X 货运集团主席、总裁兼行财政部长约翰一斯诺政总裁亨利鲍尔森高盛公司董事长国防部长拉姆斯菲尔德希尔医药、通用仪器公司总裁美国汤姆布朗石油天然气埃文斯公司董事长兼首席执行官商务部长凯洛格公司总裁兼首席执行古铁雷斯官退伍军人事务部长安东尼普林西比一家医疗服务公司总裁劳工部长赵小兰曾供职于多家大型银行担任过雪佛龙C h e v r o n 石油国务卿赖斯公司董事7情况同样出现在关键的政策调整部门：表二行政委员会中的旋转门情况删职务姓名和私人部门的联系美国证券交易委员会多家大型会计、审计公司哈维皮特(s E c)主席的高级律师联邦交易委员会委员，消J H o w a r dB e a l e sI I I雷诺烟草公司经济顾问费者保护局主管信息事务与规制办公室约翰格雷厄姆哈佛大学风险分析中心针对这样的任命，纽约时报第一时间刊登评论文章 布什选择工业部门人士安插在环境部门指出小布什政府安插了数名在总统竞选中做出贡献的前商业部门的人员到环境监管部门。这篇文章强调了小布什政府第一任期时，在监管进程中特别重视商业影响力。M(二)由政府进入私人部门的“旋转门”第二类是由政府进入私人部门的“旋转门”公职人员跳入薪俸丰厚的私人部门，并在新职位上利用以前的行政工作经验或政治影响为私人雇主在联邦政府采购和管制中求得收益，从而使受雇公司在市场竞争中占据有利位置。在美国，各大公司经常地与联邦政府打交道，尤其是当这些公司需要获得政府的采购合同和政府对其进行调查和监管的时候。这时候他们就俟机寻找机会来影响政府的决策，不惜花费巨额资金来雇佣游说人员，对竞选活动的政治献金也是一掷千金。但是仅仅依靠金钱和影响力有的时候很难使得政策偏向有利于自己的一方。私人部门深知信息和关系的重要性。获得信息的一个方法就是雇佣掌握了信息的人，这就是旋转门的第二种形式政府到私营部门的旋转门。从政府的公共部门跳槽到私人部门的政府官员用自己的内在的对政府部门的了解为私人部门工作。这种政府的行政人员离开政府部门马上就到与他们所在的政府部门有业务往来的私人部门工作，在美国已经变得很平常。对于这种政府进入私人部门的“旋转门”，有的学者认为正是这些政府官员在职的时候曾经在制定政策或者是对私人部门进行监管的时候曾经有恩于此私人部门，所以作为一种报答，当政府官员离开政府部门的时候，私人部门给与他0一定的职务甚至会分给他一些股票让他成为股东。“政府官员在制定监管政策的时候，内容越宽泛，这些人就越容易在离开政府部门的时候到私人部门任职”伽相反地，如果政府官员制定的调整政策太严厉，就会损害他退休后重新选择职业的机会。町但是我们看到的现象是离开政府部门的前政府官员很多都到私人部门任职，假如仅仅是作为一种回报，那么前政府官员到私人部门任职的情况就不会这么普遍。通过“旋转门”到私人部门任职的政府官员对私人部门来说必然有其利用价值。比如这些前政府官员熟悉政府内部程序的操作，既掌握了政府部门的相关政策和政策的漏洞，还具有此行业的相关知识。并且洞悉政府进程，对此行业的立法和监管有预先的感知。前政府官员还能够通过他的人脉关系提前知道政府调整政策相关内容，这对私人部门来说有的时候是生死攸关的事情。渊甚至有的人员为了提高自己进入私营部门的筹码，在自己担任政府官员制定政策的时候，有意的把政策制定得晦涩难懂。这样就没有人比他自己更能把握政策的实质，而这正是私营部门急于需要的。嗍问题是，当这些官员一旦进入到私人部门后，他就会用一种与公共利益相反的态度为私人部门工作。这是否会导致政府部门尤其是那些与私人部门有合约的政府部门的行政效力大打折扣?更有甚者，那些在职的政府官员会不会为了讨好未来的最理想的私人部门而使得他制定出的政策决定扭曲?(三)政府与说客之间的“旋转门”第三类是政府与说客之间的“旋转门”，即离任的国会议员或行政部门高官效力于游说公司，他们运用在公共部门任职期间搭建的关系网和影响力为客户争取利益。广大的游说者从旋转门现象中获得很大的好处：前政府官员依靠他们的朋友、政府部门的内在的信息以及在政府部门任职的时候预先建立起来的能够影响政府议事日程的网络来获得巨大的利益。口1“人们为了给公众提供更好的服务和帮助，来竞选国会议员”华盛顿著名的民间组织公共公民(P u b l i cC i t i z e n)的主席琼克雷布鲁克(J o a nC l a y b r o o k)说：“目前国会已经成为通往财富路上的驿站。国会议员在此对自己进行工作训练，建立关系网络，以便在离开的时候靠这些知识和关系挣钱。不用说，公众对这种现象是十分痛恨的。但是现实是，游说已经成为即将离开国会9的人的首要的职业选择。D q影响巨大的游说公司主要是设在华盛顿和纽约的_-十家“超级”律师事务所。随着现代社会的复杂性日益提高，社会对规章制度的需求也急剧增长，通晓相应规章制度及其形成过程者愈发显得作用重要。这些扮演游说公司角色的律师事务所不仅在法庭上，而且更重要的是在国会和联邦机构中，无一例外地都是巨型公司(如通用汽车公司、美国电报电话公司、杜邦公司、哥伦比亚广播公司等)委托人的代言者。此外，成为超级律师事务所的合伙人是当代美国律师界的最高追求。这些高级合伙人普遍认为，担任公职是他们的义务。美国前国务卿杜勒斯、艾奇逊、万斯乃至前总统尼克松均来自这些超级事务所。与此同时，许多超级事务所的创办人或合伙人就曾是政府高官或国会议员。担任过杜鲁门总统顾问的克拉克克利福德在白宫任职5 年后，在华盛顿建立了自己的律师事务所。他的第一批大委托人包括菲利普石油公司、加利福尼亚石油公司和宾夕法尼亚铁路公司等。甚至在杜鲁门离任后，他的生意仍然十分红火，原因之一在于他的密友斯图尔特塞明顿还在担任参议院军事委员会主席。自然地，生产军用飞机的大厂家麦道公司也成了他的委托人。由公职人员摇身一变成为利益集团的代言人或说客，业已成为美国众多的政府官员、议员和政府与国会助理离任后的生财之路。在上世纪9 0 年代，公职人员贩卖政治资本就已成为美国“最兴旺的一门行业”1。近些年来，他们穿梭“旋转门”的频率急剧加快。从国会山通往游说公司云集的华盛顿哥伦比亚特区K 街的道路上人头攒动，这些具有政治影响力的前公职人员掀起了前所未有的“淘金热”。到了小布什政府期间，这种态势已接近失控。就人数而言，超过三分之一的前国会议员和近半数的行政部门高官进入为特殊利益集团服务的游说公司。这些说客频频出入于国会两院，从事疏通、收买或胁迫活动，以影响国会立法和政府决策，并且是“合法地”为其委托人牟取利益。l】民间组织“公共公民”(P u b l i cC i t i z e n)分析了1 9 9 8 年至2 0 0 4 年的数据，根据报告我们可以看到如下一些数据：1 9 9 8 年离开国会的人当中已经有4 3 的人正式注册为职业游说者离开参议院的参议员中5 0 的成为了游说者(1 8 3 6)离开众议院的众议员中4 2 的成为了游说者(6 8 1 6 2)自从1 9 9 8 年起，离开美国国会的共和党成员5 2 注册成为游说者(5 8 1 1 2)离1 0开的民主党成员3 3 成为游说者(2 8 8 6)由于共和党赢得了白宫，控制了国会，成为游说者的比率更是一边倒。在2 0 0 0年离开国会的人当中，多达6 2 的共和党议会成为了游说者。(2 3 3 7)。而民主党只有1 5(2 1 3)在1 9 9 8 年至2 0 0 4 年间，国会中成为游说者的比率中，共和党的几率大于民主党的几率，众议员成为游说者的几率大于参议员。详见下表表三1 9 9 8 2 0 0 4 年问离开的人中成为游说者的比例“3 所有的共和党民主党参议员共和党民主党众议员共和党民主党人数代表代表人数代表代表人数代表代表离开成1 9 81 1 28 63 61 81 81 6 29 46 8员成为游8 65 82 81 81 266 84 62 2说者所占的4 3 4 5 1 8 3 2 6 5 0 6 6 7 3 3 3 4 2 4 8 9 3 2 4 百分比概言之，商业利益集团重金收买公职人员，公职人员贩卖其政治影响，构成了作为官商勾结、权钱交易之渊薮的“旋转门”的基本特征。在当今的美国，“旋转门”司空见惯，而且运转良好，已经成为当代美国腐败的加速器。1 这种深深植根于美国政治文化传统的、以游说来达到一己之私的现象的存在，便是被称作除行政、立法和司法之外的美国“第四权力中心”。它不仅开创了一种腐败文化，而且为官商勾结权钱交易的腐败行径披上了合法外衣。二、“旋转门”现象的案例分析(一)私人部门到政府部门的旋转门的案例分析以小布什第二任期为例我们通过小布什第二任期内的政府的人员构成，来看看前私人部门的人员通过“旋转门”进入到政府部门，他们是如何为其原来的部门谋求福利的。小布什第二任期政府内，最高职位的私人部门到政府部门的旋转门的例子，莫过于副总统切尼。切尼在进入到政府部门工作以前的工作是哈利伯顿(H a l l i b u