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合阳农村改革方案范文(共 13 篇)合阳农村改革方案范文 第 1 篇 一、会议的主要收获 这次会议是一次内容重要、重点突出、务实高效的会议，达到了预期的目的。一是进一步统一了思想，提高了认识。通过交流学习，大家进一步认识到农村综合改革是一项复杂、长期、艰巨的工作；是农村税费改革的继续和深化；是推进农村经济基础和上层建筑各方面改革、巩固改革成果的必然要求；是统筹城乡发展，建设社会主义新农村的重要任务。大家必须更加努力工作，扎实推进农村综合改革的各项工作。二是交流了经验，理清了思路。通过总结前一阶段工作，互通信息，交流学习各地的经验和做法，特别是围绕云南省农村综合改革考核奖励实施办法（试行）、云南省村民一事一议筹资筹劳以奖代补实施办法（试行），以及关于上报乡村债务清理核实工作有关问题的通知等内容，进一步启发、开阔和理清了工作思路。瑞丽市全面推进“一转变、三建立、一改进”为主要内容的农村综合改革，以促进政府职能转变；潞西市、陇川县深化“乡财乡用县管”改革，建立财权与事权相结合的县乡财政管理方式；梁河县出台的梁河县深化农村义务教育专项经费保障机制的实施方案，以推进农村义务教育体制等改革，都是我*在深化农村综合改革中探索出的好经验、好做法，值得认真研究、学习和推广。三是分析了形势，坚定了信心。当前，虽然农村综合改革中需要我们解决的问题和矛盾还很多，推进和实施改革的难度进一步加大，但从这次会议反映出来的情况也充分说明，我们的改革已取得了阶段性成效，探索了一些经验，找到了一些破解存在问题和矛盾的有效办法，使大家更加坚定了将农村综合改革引向深入的信心和决心，进一步增强了我们各级和各部门的工作责任感和紧迫感。二、当前改革的进展和取得的主要成效（一）认真贯彻落实了全省农村综合改革会议精神 全省农村综合改革工作会议召开后，*委、*政府高度重视，结合德宏实际，在*委农村工作会议上，对全*农村综合改革工作作了全面安排和部署，要求各级各部门要把深化农村综合改革放在更加突出的位置，真抓实干，争取农村综合改革各项工作有新的突破。根据工作需要，及时对领导小组及办公室进行更名和调整，充实成员，从组织上保证农村综合改革工作的顺利推进；将农村综合改革所涉及的各项任务，逐项分解到各职能部门，做到责任到位；建立完善的协调工作机制，督促、检查、指导各县市工作，推进全*的农村综合改革。（二）深化了乡镇机构改革（三）深化了农村义务教育管理体制改革 一是落实农村义务教育保障经费。*年春季学期，中央、省、*各级财政共转移支付下拨全*农村义务教育保障经费 2025 万元，免学杂费 5905 万元，公用经费 597 万元，城市学校农村学生免学杂费经费 31 万元，农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生生活补助资金 777 万元，人口较少民族义务育阶段寄宿学生生活补助 29 万元。二是强化经费管理，确保资金使用安全。*财政局、*教育局制定下发了德宏*农村中小学公用经费管理实施细则（暂行）、德宏*农村义务教育阶段学生免收学杂费管理实施细则（暂行）、德宏*农村中小学校舍维修改造专项资金管理实施细则（暂行）、德宏*农村中小学预算管理实施细则（暂行）、德宏*城市低保家庭学生享受“两免一补”政策工作实施办法、德宏*进城务工农民子女在城市义务教育阶段就读工作实施办法等 6 个配套文件，指导学校严格管理和使用农村义务教育保障经费。三是加大收费管理和监督力度，规范学校收费行为。国家和省全面实施农村义务教育经费保障机制改革后，我*所有农村中小学已全部按“一费制”规定收取作业本费（代收费）、寄宿学生住宿费和未享受到国家免费提供教科书学生的书费。未享受农村义务教育经费保障机制改革政策的城市学校，只按政策规定和标准向城市学生收取杂费和教科书费。四是实施“教师资格”准入制，全面推进“全员聘用制”改革。自 2003 年起我*中小学全面实施国家教师资格制度，初步建立了教师资格评审制度，严格执行教师资格“一票否决”制。不断优化教师队伍结构，逐步建立竞争激励机制，调动广大教职工的积极性、创造性，促进了基础教育的改革与发展。进一步深化中小学人事制度改革，实施“一校一策”的“全员二级聘用制”人事制度改革。即：校长聘用副校长、教导主任；教育主任聘用班主任和任课教师。农村乡镇小学中心校长聘用各村完小校长，村校长聘用教师。全*首批 33 所农村中小学已于今年 9 月 1 日起实行“全员二级聘用制”改革。五是认真贯彻落实“特设岗位教师”制度。*政府成立了特设岗位教师招聘工作小组，按照条件要求招聘“特设岗位”教师。通过上报“特设岗位”教师需求数，省“特岗计划”办今年下达我*特岗教师招聘指标数为 112 个。其中：潞西市专招本科生岗位为 50个、专科岗位为 9 个；盈江县专招本科生岗位为 45 个、专科岗位为 8 个。六是继续调整全*中小学布局。经不断优化调整，2006 年全*共有各级各类学校 794 所。其中：幼儿园 91 所（含民办幼儿园 70 所）；小学 616 所，教学点 114 个；普通初中58 所，完全中学 8 所，民办高级中学 1 所；职业中学 6 所；中等专业学校 4 所；师范高等专科学校（含电大）1 所；独立建制的农民文化技术学校 6 所。（四）深化了县乡财政管理体制改革 按照“预算共编、账户分设、集中收付、采购统办、票据统管”的管理办法，进一步规范和完善了“乡财县管乡用”的预算管理方式。一是通过制度建设和机制创新，巩固和完善目前行之有效的管理办法，建立了管理规范、运转有序的运行机制。二是按照财力支出向公共服务倾斜、向基层倾斜的原则，切实增强乡镇政府履行职责和提供公共服务的能力，增加农业和农村的投入，把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，做到财政新增教育、卫生、文化等经费主要用于农村。三是规范和完善了转移支付制度，建立了村级组织经费保障、政府补助和自我保障相结合的长效保障机制，确保了基层_和村级组织正常运行。四是认真贯彻落实粮食直补、农机购机补贴、农资综合直补等惠农政策，全部实行“一折通”管理发放，上半年共计兑付补贴资金 3081 万元。（五）深化了国有农场税费改革 认真贯彻落实全省农村综合改革会议精神，落实取消农业税，免除国有农场农工承担的的土地承包费、类似农村“乡镇五项统筹”的收费。通过广泛宣传政策，制定改革方案，实行场务公开，落实减负对象，兑现补助资金，切实将党和政府的各项惠农政策落到实处。（六）积极探索化解乡村债务 全*各级农经部门认真按照“真实、可靠”的要求，全面完成了全*1998 年至 2005 年村组债权债务清理调查任务，为开展化解村级债务试点、探索“防债”、“化债”的长效机制打下了基础。据清查统计：全*村级债权债务清查涉及 50 个乡镇，363 个村（居）委会，3754 个村民小组。2005 年末，全*集体总收入 5576 万元；集体总支出 4076 万元；债权总额 3034 万元。其中无效债权 453 万元，占债权总额的；债务总额 8899 万元；2005 年新增债务总额 1213 万元，化解债务总额 216 万元。结合开展化解村组债务试点工作，认真组织潞西和陇川申报省级化解村组债务试点，通过试点示范，探索和完善化解债务的有效途径，防止新的不良债务产生。（七）同步推进了其他改革 一是农村五保供养政策得到较好落实，维护了五保供养对象的基本生活权益。农村低保对象核定工作基本完成，各级配套资金落实到位，7 月份全*6 万人 1 至 6 月的保障资金按时按标准一次性发放到农村低保对象手中，制定出台了德宏*农村五保供养工作实施办法。二是建立农村最低生活保障制度。制定出台了德宏*农村最低生活保障实施办法（试行），明确了家庭收入的计算、申请审批程序、保障资金发放与监督管理等内容，逐级建立领导和工作机构，使农村低保工作层层有人抓、层层有落实。三是推进农村民主政治建设和村民自治。建立健全了村民自治组织体系，加强了青年、妇女、民兵、文教、禁毒、综治、调解、计生等“”村级组织工作委员会功能，明确村级各类组织之间的关系、职责和工作程序，使村民自治实践活动日趋规范。广泛开展创建“村民自治示范村”和“民主法制示范村”活动，不断提高村民的民主意识和法制观念。不断完善村民自治章程、村规民约和财务管理、“一事一议”制度，发动和依靠村民共同管理村内事务。继续推进村务公开和财务公开，增强村民自我管理、自我服务、自我教育的能力，引导村民依法行使民利。加大对村组干部的培训，提高村干部的民主管理能力和综合素质。四是建立和完善新型农村合作医疗制度。在 2003 年潞西市和 2006 年瑞丽市开展新型农村合作试点的基础上，*年全*三县两市已全面推行了新型农村合作医疗制度。通过运行，总体平稳，基金安全有效，参合群众享受到了新型农村合作医疗的实惠。五是建立健全农村三级医疗卫生服务网。我*有 335 个村民委员会，设卫生室 332 所，规划重点建设 287 所。2006 年已按规划标准完成建设 76 所，总投资447 万元、总建筑面积 7320 平方米。*年全*安排新建卫生室131 所（其中：潞西 33 所、瑞丽 6 所、陇川 24 所、盈江 40 所、梁河 28 所），改扩建 80 所，总投资 786 万元，总建筑面积12100 平方米。目前各县市正在积极组织施工，预计年底全部完工并投入使用。三、改革中存在的主要困难和问题(一)思想认识有待进一步提高。随着农村综合改革的深入推进，改革已进入到对农村经济体制、政治体制和社会管理体制进行综合改革，促进农村上层建筑变革的攻坚阶段。面对改革，有的地方和部门产生了两种不正确的思想倾向：一是对改革的重要性、必要性认识不到位。简单地认为农村税费改革结束了，农民负担减轻了，改革也就完成了。一些干部不适应新的农村形势要求，观念跟不上，行为习惯用老办法，对改革的必要性和重大意义理解不深，对推进涉及本部门、本单位和本人利益的改革有抵触情绪。二是对农村综合改革的长期性、艰巨性和复杂性缺乏足够的认识。面对困难、问题、矛盾产生了畏难情绪和消极等待、观望、依赖思想，使一些难度较大的改革：如精简整合乡镇机构、分流安置超编人员；加快教育人事综合改革、统筹城乡教育资源；调整财政支出结构、整合支农资金、增加对农业农村投入；清理化解乡村债务、严格制止乡村发生新债等方面的工作，在具体做法、工作进度和工作力度上都存在较大的差距。(二)政策制度有待进一步完善。目前，如何转变乡镇政府职能、按财权与事权衔接匹配原则界定县乡村的职能责任；整合乡镇事业站所、精简机构分流人员；基层组织运转保障中如何明确、规范财政补助的性质和保障的范围标准等方面的具体配套政策措施制定还较为滞后。怎样进一步深化农村义务教育综合人事改革、统筹城乡教育资源；制定切实有效措施化解乡村债务等方面政策也需要进一步完善。从各地特别是试点县市政策措施制定情况看，普遍存在着配套政策措施不多、细化不够、分类指导不明显、创新性不突出等问题，与所承担的改革试点任务、责任不相称。如何加强对试点县市的领导和工作指导，使试点地区更加努力探索、勇于突破、敢于创新，更多地出经验、出成效，起好典型示范作用，健全完善符合我*实际的改革政策体系，使改革全面推进，是我们需要加强的一项工作。(三)改革发展与财力保障矛盾十分突出。在深入推进农村综合改革的各项工作中，需要投入一定的改革成本和经费作保障。虽然近年来上级财政按政策加大了县乡财政转移支付补助的力度，加大了对改革的财力支持，但也只是实现了低水平保障，在一定程度上影响了改革的推进和实施的效果。进一步加大各级各部门支出结构调整力度，增加对改革的支持力度，是各级、各部门都要重视和研究的问题。(四)乡村债务和农村公益事业建设成为当前亟需解决的两大遗留问题。农村税费改革取消对农民的税费负担后，乡村债务和农村公益事业建设两大遗留问题进一步凸现出来，虽然采取了一定措施，制止化解了一定债务，但因思想认识不到位、县乡财政困难和缺乏有效的上下级、各部门联动政策等诸多因素，化解债务非常困难。沉重的乡村债务已严重影响到农村基层_组织的建设、执行能力和在广大人民群众中的形象，成为当前推进农村各项改革和困扰乡村基层_组织及干部的一大难题。如何调动农民群众自身投入建设的积极性，加快农村公益事业发展，促进新农村建设，也成为各级和广大干部群众非常关注的问题。四、围绕今年改革目标任务，全力推进各项改革任务的完成 今年只剩下最后两个月时间，按照全省农村综合改革工作会确定的农村综合改革目标任务，各县市要对本地区完成今年改革目标任务存在的差距进行认真分析，及时向党委政府报告情况、提出措施建议，督促各乡镇加快工作开展，确保今年改革目标任务的完成。重点要抓好以下工作：(一)全面落实国有农场取消类似乡镇五项统筹政策，确保农工受益。目前，各级、各部门的改革方案正在落实当中，在工作开展中，一是要尽快将补助资金落实兑现到农工，各地、各农场要坚决消除等待观望思想，克服畏难情绪，确保政策的落实。二是要坚持按省、*改革方案的规定，采取农工愿意接受的方式落实兑现政策，各县市的地方农场和事业三场可参照借鉴，关键是要让职工满意，有利于农场的发展。三是给农工发放的直接补贴，必须用现金兑付，尽可能采取“一折通”的形式直接兑现到农工，严禁代缴代扣农工应缴纳的其他税费，不准抵扣农工税费尾欠和其他欠债，以及采取实物方式兑现。四是采取农场集中使用补助资金方式的资金，必须专项用于解决农工的饮水安全、场内道路建设和危房改造，由农场提出计划和方案，以场员大会或场员代表大会通过，并报同级财政和农场主管部门审核，由县级人民政府批准实施，一年一报、一年一定。不得用于农场生产经营和其他方面的投入和开支。五是落实政策要处理好“三个平衡”：处理好农场正式场员和其他场员之间受益的平衡，科学合理地确定受益职工的范围和标准，在兼顾大多数农工受益的同时，要向种地农工倾斜；处理好同一县市内各个地方农场之间的平衡，多方考虑原有体制、基础、分配方式不同等多种因素，细化政策方案，加强指导，做好平衡工作；处理好同一区域内华侨农场与农垦农场之间的平衡。华侨农场和农垦农场职工多，且较为集中，所采取的方法、措施要相对统一，防止差异过大，形成新的社会矛盾。(二)全面完成清理锁定乡村债务的各项工作。2004 年以来，各县市对乡村债务都进行了清理统计，但由于思想认识、工作措施存在差距，债务统计口径、报表不规范，导致全*债务总额未能锁定，给各级制定化解债务政策、严格债务管理，造成了一定的困难和障碍。各县市要充分认识乡村债务清理核实工作的重要性和紧迫性，认真按照*政府的通知要求，在今年内全面完成截止 2005 年末乡村债务的清理核实和锁定，逐步建立债务的动态监控机制。各县市清理工作完成以后，综改办要联合财政、农业部门认真做好清理工作的总结，按财政和农业部门统一的报表，将清理锁定的债务逐级上报到*综改办和*财政局、*农业局。(三)全面推行“乡财县管乡用”改革，为进一步深化县乡财政管理体制改革奠定基础。按照省从今年起全面推行“乡财县管乡用”乡镇财政管理方式改革的要求，各县市要进一步加快改革步伐，特别是目前尚未实行这项改革的县市，要切实加强组织领导和工作措施，进一步统一思想，克服畏难情绪，尽快开展这项工作，争取在年底以前全面完成改革的推进工作。将乡镇作为县一级预算单位管理，实行预算县编，将公共财政支出改革延伸到乡镇，确保乡镇运转和发展的支出需要，减少乡镇事务负担，促进乡镇职能转变。(四)全面建立乡镇行政事业编制约束机制。推行乡镇编制实名制管理和按编制内实有人数核拨财政经费，建立稳定、长效的乡镇行政事业编制约束机制，确保乡镇编制 5 年内只减不增。通过分类核定乡镇编制、整合乡镇事业站所、分流安置超编人员，实现编制只减不增，为深化乡镇机构改革奠定坚实的基础。从工作开展进展情况看，全*与全面推行的要求还有一定的差距，各县市要在党委政府的领导下，积极配合组织、编制、人事部门，督促乡镇进一步加大工作力度，加快改革实施的进程，努力尽早完成改革的目标任务。(五)全面推行“校财局管”，加快和规范教育经费管理。目前，我*农村义务教育保障机制已全面建立，农村义务教育管理责任由以乡为主向以县为主转变，经费投入责任由以农民为主向以各级政府分级负责转变。为加强教育专项资金的管理，促进农村义务教育新机制的建立，各地对教育经费的管理逐步实行了“校财局管”的管理方式。根据全省农村综合改革工作会议的部署要求，今年要在全省范围内全面推行“校财局管”工作，这是建立和完善农村义务教育经费保障机制、深化农村义务教育管理体制改革基础性的工作。从改革的情况看，实行“校财局管”，对加强政府教育投入管理、规范农村中小学收费、统筹城乡教育经费管理和资源分配起到了积极的作用，取得了显著的成效。各县市要进一步按照省的要求，加快全面实行“校财局管”的工作步伐，进一步研究建立规范完善的管理制度，将农村义务教育全面纳入公共财政的保障范围。根据财力的增长情况，进一步提高保障的范围和标准，为实现“让每一个农村孩子都有学上、都能上得起学”的目标奠定坚实的基础。(六)认真妥善处理好历年农业税的尾欠。省政府已明确，历年农业税尾欠是否清收，按照以县为主、尊重大多数农民意愿、依法实施的原则，由县级人民政府决定。农村税费尾欠，是近几年来农民群众和各级都非常关注的问题，也是各级人大、政协会上建议提案较多、要求进行妥善处理的问题之一。各县市对此要引起高度重视，结合实际制定农业税尾欠处理政策、开展处理工作，积极妥善地处理好农业税尾欠，为进一步减轻农民负担，建立和谐稳定的农村社会、深化农村各项改革创造条件。合阳农村改革方案范文 第 2 篇 一、充分认识加强强农惠农资金监督管理的重要意义 _、_对“三农”工作高度重视，出台了一系列强农惠农政策，各级财政逐年加大了强农惠农资金投入。我省是农业大省，强农惠农资金项目多、金额大、涉及面广，加强强农惠农资金监管，关系中央强农惠农政策在我省的落实，关系农村基础设施建设和农民的切身利益，关系农村基层社会稳定，关系农村党风廉政建设，关系党和政府的形象。各地各部门务必从贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、推进社会主义新农村建设的高度，充分认识加强强农惠农资金监管的重要性，把思想和行动统一到_、_关于“保增长、保民生、保稳定”和省委、省政府关于“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的重大决策上来，统一到依法行政的要求上来，统一到以人为本、执政为民的理念上来，结合本地本部门实际，采取强有力措施，切实加强强农惠农资金监管，不折不扣地执行党和国家有关政策法规，确保强农惠农资金真正惠及农村和广大农民。二、突出强农惠农资金的监督管理重点 中央和全省各级财政安排用于“三农”的各项资金投入，包括全省各级发改、教育、科技、民族、民政、财政、劳动和社会保障、国土资源、交通、水利、农业、林业、商务、文化、卫生、人口计生、广电、新闻出版、移民、畜牧、扶贫、农机、农村能源等有关部门分配下达的农村基础设施建设资金、农业生产发展资金、对农业和农民的直接补贴资金、农村社会事业发展资金、救灾扶贫资金等强农惠农资金，都要纳入监管范围。当前，强农惠农资金的监管重点是：1支持农村基础设施建设类资金，主要是指用于小型农田水利建设、病险水库治理、洞庭湖区堤防建设、农村能源建设、农村饮水工程建设、农村公路建设、土地整理与耕地保护、乡村清洁工程等资金。2涉农奖励补贴类资金，主要是粮食直补和综合直补、水稻良种补贴、棉花良种补贴、油菜良种补贴、农机具购置补贴、能繁母猪补贴、生猪良种补贴、重大动物疫病强制免疫与扑杀补助、退耕还林补助、生态公益林补偿、产粮大县奖励、油料生产大县奖励、生猪调出大县奖励等。3支持农业产业化发展和社会化服务体系建设类资金，主要是支持农业产业化经营、农村科技、新农村现代物流网络建设、政策性农业保险等资金。4农业综合开发类资金，主要是指用于农业综合开发土地治理、农业综合开发产业化经营等资金。5农村综合改革类资金，主要是乡镇机构改革、县乡财政体制改革、国有农场税费改革、湖区农民负担综合改革、化解乡村债务、农村义务教育债务、一事一议财政奖补试点等资金。6农业防灾救灾类资金，主要是特大防汛抗旱补助、农业生产救灾资金、地质灾害防治资金等。7支持农村社会事业发展类资金，主要是农村义务教育经费保障、农村中小学校舍建设、农村公共文化体系建设、计划生育奖励扶助、农民体育健身工程、农村劳动力培训、农村低保、新型农村合作医疗、农村医疗救助、农村卫生服务体系建设、农村五保供养和敬老院改扩建、农村安居工程建设、新型农村养老保险试点、农村环境保护、选聘大学生到村任职等资金。8财政扶贫开发类资金，主要是中央和省财政用于扶贫工作重点县的支出资金。9库区移民类资金，主要是中央和省财政安排用于支持库区饮水、道路和困难移民住房等生活生产设施建设和移民后期扶持、口粮补贴的资金。10支持农村基层组织建设类资金，主要是村级组织活动场所建设、村级组织运转经费保障、乡镇机关办公用房建设等资金。三、采取有力措施加强强农惠农资金的监督管理 1明确部门监管责任 各有关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，认真履行监管职责，建立监管长效机制。财政部门负责强农惠农资金的申报、分配、拨付和监督检查等资金管理工作，凡能通过“一卡通”发放的补贴资金都要通过“一卡通”发放；强农惠农资金业务主管部门负责本部门强农惠农项目的立项申请、组织实施、检查验收等项目管理工作，要切实加强内部监管；审计部门要加强对强农惠农资金的专项审计和跟踪审计，确保资金规范、高效、安全、廉洁使用；纠风、减负部门要加大综合监督力度，每年要组织协调相关部门开展强农惠农资金管理使用情况专项检查，及时发现和解决存在的问题，对检查中发现的重点问题，要督促相关单位限期整改，对因监管不力、行政不作为等失职渎职行为造成重大损失的，要严肃追究责任单位领导和有关人员的责任。2实行信息公开制度 强农惠农资金业务主管部门和财政部门应将重要的强农惠农资金用途、补助标准、补助对象以及其他要求以适当的形式予以公示，避免暗箱操作。强农惠农资金业务主管部门、财政部门和县市区、乡镇政府要按照_政府信息公开条例规定，在强农惠农资金正式拨付后 15 个工作日内，通过政府网站、政务公开栏等方式向群众公开资金名称、来源、数量、项目安排等情况，强农惠农项目实施结束后要及时向群众公布资金使用情况。3实行备案制度 从*年 1 月 1 日起，强农惠农资金业务主管部门要会同财政部门，把强农惠农资金名称、来源、金额（包括本级安排）、项目安排等情况在资金正式拨付后的 15 个工作日内报同级纠风办和审计部门备案，惠农政策补贴、补偿和补助资金要同时报同级减负办备案。纠风办、审计部门、减负办和强农惠农资金业务主管部门、财政部门，要按照分级负责和条块管理的原则，分别建立项目资料档案，并对项目资金使用情况进行跟踪问效。4严肃查处违纪违法案件 各级纪检监察机关、强农惠农资金业务主管部门的纪检监察机制，要把严肃查处违纪违法案件作为推动强农惠农资金监管工作的有力抓手，注重在审计、举报和新闻媒体报道中发现案件线索，做到有线索必深究、有案必查处，对典型案件要公开曝光。对截留、挪用、挤占、套取、贪污强农惠农资金的，依法依纪追究直接责任人和单位主要领导的责任。被截留、挪用、挤占、套取、贪污的专项资金要及时如数追回。通过查处案件，切实达到加强监管、堵塞漏洞、完善机制、教育警示的目的。合阳农村改革方案范文 第 3 篇*省国有农场税费改革实施方案已经省政府同意，现予印发，请结合实际认真组织实施。*省国有农场税费改革实施方案 深化国有农场税费改革，是_、_切实减轻农场职工负担，规范分配关系，增加职工收入，进一步发挥国有农场在农业和农村经济中的示范带动作用，促进国有农场改革、发展和稳定的一项重大政策。根据_办公厅关于深化国有农场税费改革的意见（20*25 号）、_农村税费改革工作小组关于做好深化国有农场税费改革工作有关问题的通知（国农改20*4 号）和_农村综合改革工作小组关于*省国有农场税费改革实施方案的复函（国农改20*15 号）精神，结合我省国有农场包括农垦企业、农业良、原种场（含农作物种子，种苗、蚕种、畜种、禽种、鱼种场），牧、渔、林场，下同实际，制订*省国有农场税费改革实施方案。一、深化国有农场税费改革的指导思想、基本原则和总体要求（一）指导思想。全面贯彻执行_、_关于深化国有农场税费改革方针政策，规范国家、国有农场与农场职工之间的分配关系，切实减轻农场职工负担，推动国有农场经济和各项社会事业的发展，促进构建和谐社会和建设社会主义新农村示范场目标的实现。（二）基本原则。坚持统一政策、规范分配的原则。全面落实农村税费改革各项政策规定，规范国有农场与农场职工的分配关系，切实保障农场职工合法权益；坚持各负其责、适当补助的原则，按隶属关系由各级人民政府及相关部门负责组织实施国有农场税费改革。国有农场由于税费改革而减少的收入，由中央和地方财政予以适当补助。坚持因地制宜、积极稳妥的原则，各地可结合实际有针对性地采取改革措施和办法并在实践中不断总结完善。（三）总体要求。各地要在 20*年内全面实施深化国有农场税费改革并实现“三个确保”的目标：一是取消国有农场的农业税并将农场职工承担的土地承包费（管理费或租金，下同）中类似农村“乡镇八项统筹”（即九年义务教育、计划生育、优抚、民兵训练、文化、卫生、广播和乡村道路建设维护等 8项）的收费全部免除，确保将农工较重的负担减下来。二是推进国有农场内部管理体制和各项配套改革，确保农场职工负担减轻后不反弹。三是逐步理顺国家、国有农场与农场职工之间的分配关系，确保国有农场经营有序、生产发展、社会稳定。二、深化国有农场税费改革的主要内容（一）全面落实取消农业税政策。20*年要按照_中央_关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中发20*1号）和_关于 20*年深化农村税费改革试点工作的通知（国发20*24 号）要求，将国有农场纳入取消农业税政策的实施范围，停止征收国有农场从事农林种植业和养殖业收入的各种农业税、农林特产税。对在土地承包费外由农场职工自行缴纳的农业税、农林特产税和在土地承包费内由国有农场统一缴纳的农业税、农林特产税均予以取消。（二）免除农场职工承担的类似农村“乡镇八项统筹”的收费。从 20*年起，对国有农场通过收取土地承包费等形式由农场职工承担的类似农村“乡镇八项统筹”收费予以免除。国有农场要采取绝大多数职工愿意接受的形式和方法，将免除的类似农村“乡镇八项统筹”收费的好处全部落实给职工。（三）对国有农场税费改革予以补助。对各地国有农场因免除类似农村“乡镇八项统筹”收费而减少的收入，参照农村税费改革财政转移支付有关政策并考虑国有农场的历史因素，以各国有农场职工土地承包费中类似农村“乡镇八项统筹”收费为基数，核定对农场的补助，由各级财政转移支付予以解决。转移支付资金由省财政核定到市县或主管部门，按农场隶属关系划拨给农场。具体补助办法按财政部有关规定执行。20*年已经收取的类似“乡镇八项统筹”收费和农业税、农林特产税要如数退还给职工。（四）清理和规范国有农场对职工的其他各种收费。严格控制和清理国有农场面向职工的其他收费项目和标准，确属必要的，应由职代会讨论通过并按隶属关系报国有农场主管部门和财政部门备案。实施国有农场税费改革后，经职代会通过的生产经营性收费必须按照“谁受益，谁负担”的原则，根据受益水平与实际支出合理确定，不许搭车收费。土地承包费的上限是改革前农场职工负担总额扣除取消农业税额和免除类似“乡镇八项统筹”收费后的余额。改革后农场职工原享受的社会保障和国有农场服务水平不得降低。要印制、公开发放农场职工负担手册，凡手册之外的收费，职工均可拒付。清理规范收费工作按农业部和财政部有关规定执行。三、积极落实国有农场税费改革的配套措施（一）逐步分离国有农场办社会职能。各地要根据实际情况因地制宜，积极创造条件分离国有农场办社会职能，实行政企分开，切实减轻农场职工负担。国有农场自办的中小学全部移交当地政府管理，学校教职工（含已离、退休教职工）整体移交。一时难以移交的应免除这些农场的教育附加费及相关税费，当地政府给予适当补贴，以减除农场的双重负担。国有农场医院（卫生所）等公共卫生服务职能移交当地_门管理。（二）进一步推进国有农场内部管理体制改革。积极调整国有农场组织结构，大力减少管理层次和人员，降低管理成本；着力调整经济结构，大力提高经济效益，降低费用成本。推行国有农场财务预算管理制度，实行生产经营性与非生产经营性支出分账核算，规范各项支出，严格控制管理费用增长，防止管理费膨胀侵蚀税费改革带给农场职工的好处。（三）加大监督检查力度。各地、各有关部门要加强对所属国有农场税费改革政策落实情况的监督和检查，确保税费改革政策得到认真执行。建立和完善农场职工负担监管机制，切实防止国有农场通过提高承包费、增加管理费等方式变相增加职工负担。各级农民负担监督管理部门要认真履行职责，研究和掌握国有农场职工负担管理特点，会同农场主管部门建立健全管理制度，规范土地承包合同管理，搞好审计监督，加强检查监督，确保税费改革政策的贯彻落实。国有农场要实行负担公示制度，按照场务公开、财务公开的要求，以农场、生产队为单位设置税费改革政策公开栏和监督电话，公布职工负担的项目、标准和数额，接受职工和社会监督。各国有农场要印制职工负担手册或明白卡，凡手册（明白卡）外的收费，职工有权拒付。对加重职工负担的行为，有关部门要依照_中央办公厅_办公厅关于印发关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法的通知（中办发20*19 号）的有关规定，严肃追究责任。（四）加大对国有农场公益事业的投入。实行税费改革后，地方各级人民政府应将国有农场内道路、水利、电力、通讯、土地整治、生态建设、环境保护、文教、卫生、体育等基础设施和公益事业建设统一纳入当地新农村建设规划并逐年加大对公益设施的投入力度。各级人民政府应将国家各项支农、惠农政策（如农业综合开发、以工代赈、农村能源、人畜饮水、品种繁育、技术推广、质量标准、各项补贴等）落实到农场。对地处民族地区、边远山区的农场，要继续加强其履行职责所必需的职能，提高综合保障能力。各有关部门要在低保、优抚、救济、救灾、扶贫等方面将符合条件的国有农场人员纳入政策范围一并安排实施。为把加大对国有农场公益事业的投入落到实处，省人民政府责成省农村综合改革领导小组办公室和省国有农场行政主管部门牵头，会同财政、发展改革委及国有农场公益事业发展所涉及的相关部门在贯彻落实本方案的过程中认真研究制订分离国有农场办社会，推进国有农场内部管理体制改革，加大对公益事业投入的相关配套政策和措施，确保将农场职工较重的负担减下来，确保农工负担减轻后不反弹，确保国有农场经营有序、生产发展、社会稳定。国有农场要继续增加对场区内公益事业建设的投入，场区内按规定进行公益事业建设的筹资筹劳必须坚持“量力而行、职工受益、民主决定、上限控制”的原则，根据农场职工收入水平和负担能力并参照毗邻地区农民“一事一议”筹资筹劳限额标准，严格实行一事一议。四、切实加强对国有农场税费改革工作的组织领导（一）加强组织领导。深化国有农场税费改革是国家、国有农场和农场职工利益关系的一次重大调整，关系到广大农场职工的切身利益，时间跨度长、工作量大、政策性强、涉及面广、情况复杂。各地各有关部门要高度重视，切实加强对农场税费改革工作的领导。坚持政府主要领导亲自抓，建立健全相关部门分工负责的工作制度，在各级党委、政府的领导下，农村综合改革领导小组办公室牵头协调整合力量，国有农场主管部门及相关部门各负其责，密切配合，妥善处理，解决好改革过程中遇到的各种矛盾和问题。最新范文 合阳农村改革方案范文 第 4 篇 一、指导思想和基本原则（一）指导思想。全面贯彻党的_精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以_理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕转变经济发展方式，促进经济社会协调发展，进一步深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制，为推动科学发展、促进社会和谐提供强大动力和体制保障。（二）基本原则。坚持社会主义市场经济改革方向，把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来。坚持以改革促进科学发展，用改革的办法解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题。坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好人民群众的切身利益作为推进改革的出发点和落脚点。坚持实践探索与制度建设相结合，及时把行之有效的改革措施规范化、制度化和法制化。坚持正确处理改革发展稳定的关系，切实把改革的力度、发展的速度和社会的可承受度统一起来。二、2008 年经济体制改革的重点任务（一）加快行政管理体制改革。按照_机构改革方案要求，制定并落实“三定”规定，推进政府机构改革，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，切实转变政府职能（各有关部门负责）。指导和推进地方政府机构改革（中央编办牵头）。实行政府信息公开条例，健全政府信息制度，推行政务公开（国办牵头）。（二）深化财税体制改革。深化财政体制改革。推进财税体制改革，研究制订改革方案；进一步理顺中央与地方的财力和事权关系，完善转移支付制度和省以下财政体制；深化预算制度改革，强化预算管理和监督；围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系；创新各级财政支持义务教育、医疗卫生、公共文化、社会保障和住房保障的机制（财政部、发展改革委牵头）。推进税收制度改革。实施新的企业所得税法，制定相关配套政策；推进资源税制度改革；研究建立综合与分类相结合的个人所得税制度；研究制订在全国范围内实施增值税转型改革的方案；研究推进房地产税制改革；研究开征环境保护税（财政部、_牵头）。（三）深化金融投资体制改革。深化金融企业改革。推进农业银行股份制改革和国家开发银行改革；研究制定进出口银行和农业发展银行改革方案；推动金融资产管理公司转型（人民银行、财政部负责）。健全金融调控和金融监管体系。推进利率市场化改革，建立健全主要由市场供求决定的利率形成机制；深化人民币汇率形成机制改革，增强汇率弹性；建立健全跨境资本流动监管体制；完善反_工作协调机制（人民银行牵头）。制定信贷征信管理条例，推进社会信用体系建设；制定出台存款保险条例（人民银行、_负责）。建立健全金融监管协调机制，建立完善金融控股公司和交叉性金融业务的监管制度（人民银行、财政部、银监会、证监会、_负责）。加快推进投资体制改革。深入推进政府投资体制改革，尽快出台政府投资条例；健全中央预算内投资管理制度；及时修订调减投资核准目录；研究起草_投资项目决策责任追究指导意见；开展中央预算内投资项目公示试点工作，加快推行代建制；完善企业投资项目核准制，规范备案管理（发展改革委牵头）。（四）推进国有企业改革和非公有制经济发展。深化国有企业改革。加快中央企业调整重组步伐，推动重点行业企业布局结构调整和联合重组（_、发展改革委、工业和信息化部负责）。建立健全国有资本结构优化和战略性调整机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重点行业、关键领域和基本公共服务领域转移（_、财政部、工业和信息化部负责）。研究落实航空工业体制改革方案，推进中国航空工业集团公司组建工作（工业和信息化部、_、发展改革委、财政部负责）。加快推动中央企业股份制改革，具备条件的实现整体上市或主营业务整体上市；扩大中央企业建立规范董事会试点的户数和范围，建立健全董事会运作的各项规章制度（_牵头）。推进垄断行业和公用事业改革。加快推进铁路体制改革（发展改革委、_负责）。研究提出盐业管理体制改革方案（发展改革委、工业和信息化部负责）。组织实施深化电信体制改革方案（工业和信息化部、发展改革委、财政部、_、证监会负责）。稳步实施电网企业主辅分离改革，完善区域电力市场建设，组织开展深化电力体制改革试点工作（发展改革委、_、_、能源局负责）。推进农村公路管理养护体制改革（交通运输部、发展改革委负责）。研究推进供水、供气、供热等市政公用事业体制改革（住房城乡_牵头）。深化农村水电体制改革，研究建立有利于农民受益的农村水电管理体制（水利部、能源局负责）。促进非公有制经济发展。进一步制定完善并落实_关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见（国发20053 号）相关配套政策，放宽和规范非