加大建筑业安全生产监管力度 坚决遏制重大伤亡事故发生.pdf

!#$%&$(!#)*+$,!#年第$!期建筑安全!#加大建筑业安全生产监管力度坚决遏制重大伤亡事故发生!周雷万文浩$江西省南昌市城乡建设委员会%一、我市建筑行业事故基本情况今年上半年，我市建筑行业共发生了#起重大伤亡事故。其中三级事故一起，四级事故四起，死亡&人。具体是：月(日，由广厦建设集团有限责任公司承建的财富广场工地，施工人员在拆除护壁桩时，因发生了土石坍塌，造成 人死亡。)月 日，由江苏省宜兴三建集团南昌分公司承建的地王广场工地，施工人员在进行人工挖孔地下立柱桩作业时，因未按规定在桩孔内做砼护壁，当挖至*+深时，导致桩孔上部土方坍塌，造成,人死亡。#月-日，由南昌县二建公司承建的昌北汽车客运北站工地，临时外聘的机修人员违反操作规程进行物料升降机防坠装置拆除，导致吊篮带人从高处坠落，造成 人死亡。#月-日，由南昌市一建公司承建的仟禧城二期).楼工地，民工在(楼卸料口用木板搭桥往物料升降机上装料，因木板断裂，民工高处坠落，造成 人死亡。/月-日，南昌市一建公司水印都市工地发生一起由江苏省吴江市正盛钢架彩板厂承建的彩板活动房二层楼面坍塌事故，造成 人死亡。特别是)月 日发生的地王广场建筑工地重大基坑坍塌伤亡事故，造成民工,人死亡，直接经济损失#万元人民币，给人民生命和国家财产造成了重大损失，在社会上造成了恶劣影响，这是我市建筑行业十多年来发生的一次最严重的伤亡事故，教训是深刻的。这几起事故的发生充分暴露了施工企业及工程项目部安全责任不落实、安全措施不得力、安全设施不到位；同时反映出建设单位、监理单位对工程项目疏忽管理；也反映出了建筑行业安全监督部门存在的问题。事故发生后引起了我市有关领导、主管部门、建设单位和施工企业的高度重视，并采取了整改防范措施。特别是地王广场事故，市委市政府的主要领导当天都到了现场，第二天，市委市政府召开了全市建筑安全生产紧急会议，各县、区分管领导都参加了，市领导要求全市所有在建工程进行半个月停工整顿，坚决做到“一停”“二%安 全 管 理（三）大陆职业灾害补偿制度，以工伤保险为主，给付标准似宜酌情提高。又以从业人员发生职业灾害，均由工伤保险机构给付。死伤了人，雇主在财务上不需另负责任，可能使雇主怠忽于改进采取必要措施。似可参照台湾，在职业保险制度中，采取经验费率，即灾害较多，工伤保险机构给付愈多者，投保单位缴纳之保险费率应愈重，促使雇主为考虑其经费负担，进而作积极之改进。（四）大陆当前关于职业安全卫生业务，政府组织事权分散，似难收统筹规划之效，亦未能与国际组织及各国主管部门接轨，建议于适当时机再加调整，浅见认为此项业务将来应回归劳动部，参照美国在劳动部下隶设职业卫生部门，政策及立法由劳动部掌管，其中部分有关职业卫生业务，立法授权由卫生行政部门配合办理，变动较少。（五）请大陆当局适时考虑将现行之安全生产法，职业病防治法，合并修正为“劳动安全卫生法”或“劳动保护法”，建立完整之法制体系，政府组织随本法调整。四、结语两岸职业安全卫生法制，无论在名称、架构及内容均有显著之差异，但万变不离其宗，实际上为保护劳动者之安全及健康，促进经济发展，当无疑问。两岸开放交流，时逾&年，彼此增进了解与情谊与日俱进，希望今后能进一步加强交流活动，共同致力改善职业安全卫生立法与措施使其有新的面貌，互相取长补短，作为借镜。$本文收稿：&)&-*%!#$%&$(!#)*+$,!#年第$!期建筑安全!#改”“三报”“四批”“五严”。第三天，市委主要领导在全市安全生产形势会上要求以“铁的心肠、铁的手腕、铁的纪律、铁的措施”整治安全隐患。紧接着市建委又召开全市建筑行业安全生产检查布置会，分成六个组由市建委领导带队，对全市在建工程进行安全生产“拉网式”全面大检查。此后，结合防“非典”和整顿规范建筑市场，我们又进行了多次安全生产大检查、大整改。这种全方位、高频率的检查、监督，大大提高了建设单位、施工企业领导的安全意识，激发了项目经理的安全紧迫感、责任感，促进了工地的安全生产和文明施工，降低了事故发生率。二、造成事故的主要原因分析今年上半年为什么频频发生重大伤亡事故？我们分析认为，既有主观原因，又存在客观原因；施工企业存在的问题是主要的，但也暴露出了安全生产监督管理部门的问题，还有其他方面的一些原因。$施工企业方面的原因（）企业对“安全第一”的认识不足。企业领导如何摆正企业经营、效益、质量和安全的关系是重视安全与否的重要体现。很多企业领导“安全第一”讲在嘴上、写在纸上、贴在墙上，实际工作中往往把经济效益摆在第一，安全生产放在“倒数第一”。不少企业领导只讲效益，对安全生产不重视、不检查，检查出的问题怕花钱又不解决，对安全生产抱有侥幸心理，“靠老天吃饭”，“凭运气挣钱”。地王广场江苏宜兴三建公司为了省钱省时，不按图纸施工，%&多直径的人工挖孔桩，却用竹篾护壁，结果造成塌方，压死 人，这是要钱不要命最典型的事例。（(）企业安全生产责任制不落实。许多企业安全生产责任不明、奖罚不严、制度不健全，即使有制度，也是流于形式，成为聋子的耳朵，成为摆设应付检查。企业安全生产措施不到位、不认真，班组检查、项目部检查、公司检查这几个环节不能有机结合起来，特别是工地安全保障体系很薄弱，项目经理只抓生产，不抓安全，不少是派自己的亲戚当安全员，安全员普遍缺乏培训，素质差，既无监督管理能力，又不能大胆履行职责。如果南昌县二建昌北汽车客运站工地项目经理作出安全交待，安全员认真履行职责，现场监督作业，也许就不会发生亡人事故。（%）企业安全管理机构、人员远不能满足实际工作的需要。企业是安全生产主要责任单位，相当一部分企业安全管理机构、人员被精减、合并甚至撤消。目前我市一级施工企业安全管理部门的工作人员一般只有%)*人左右，占企业在册人数的+)(+。比如市一建、二建、三建公司安全科都只有()人，有的企业还实行撤科（安全科）并部（工程部）。绝大多数企业专职安全人员并未随着公司业务上升而成正比例增加安全管理人员。比如南昌县二建公司多年来安全科一直是()%个人，公司生产任务已由前几年的(,)%,万-年增至目前近(亿-年，但安全管理人员并没有相应地增加。（）企业安全管理的经费严重不足。国家对施工企业安全生产专用经费提取的规定是：临设费为$.)($*.、安全技术措施费为直接费的,$#.)$(.。但据了解，这块安全经费的提取和使用存在问题，一是未提取或提取不够，二是没有做到专款专用，提取的费用没有用于改善、提高安全技术装备，而是挪作它用，造成安全防护、临设费用严重不足。（*）企业项目部经理普遍素质低，安全管理水平差。虽然在办施工许可证时，每个项目都有经培训持证的项目经理和五大员，经查有不少是挂靠的工程，工地项目部为了减少开支，降低成本，使得实际上押证的五大员到岗的并不多，大多是挂羊头卖狗肉，要么人员不齐，要么在岗的无证（作为市级主管部门提出存在如此严重的现象，应引起其他地区有关部门的高度重视 编者）。施工现场安全管理混乱，材料堆放、施工用电、封闭作业、临边防护大都不符合规范，没有形成制度，随意性很大，管理水平低。市一建仟禧城工地出了事故的%/楼就是挂靠分包的。（#）企业三级安全教育不落实，安全技术交底不到位。这几年随着建设工程数量急剧增多，大量民工涌入工地，企业安全教育不及时、不落实，从业人员的素质不能满足工程安全施工的需要。特别是工地民工，没有进行专门的安全教育培训，安全技能差，自我保护意识差，不少工地的架子工、电安 全 管 理!#$%&$(!#)*+$,!#年第$!期建筑安全!#工、机操工等特种作业人员，未经培训就上岗。比如龙门架操作工和砼搅拌机操作工，操作人员既未做到持证上岗，也没有固定操作工，谁都可以操作。南昌县二建公司昌北汽车客运站工地龙门架发生故障，自己捣估几下不行，跑到街上找了两名自称的“机修工”，龙门架没修好，这两人自己倒摔死了。$%安全监管部门的原因（）专业监督人员严重不足，安管人员素质较差。目前我市有安全监督理论水平和实践经验、能够顺利履行安监职能的专业人员太少。以市安监站为例，全站$&个干部职工中，只有 (#人能够胜任监督工作。县、区站安管人员就更少了，即使有专职人员，专业技能方面也是存在水平不高、业务不精的问题。三个开发区到目前为止都没有安全管理的部门和人员，几百个建筑工地的安全生产都是靠市安监站去代替。目前无论是安监人员的素质（专业）还是数量都不能适应当前繁重建设任务监管需要。（$）监管和跟踪处理不力，责任心不强。部分监督部门在安全监督工作中，不严格按照有关安全生产技术规范和检查标准检查，监督检查不严肃、不认真，工作随意性很大，质量不高，有的发现不了工程施工中的隐患，有的检查完后万事大吉，至于工地什么时候整改，整改效果如何，不进行跟踪处理，造成有些隐患不了了之。（)）执法不严。对监督工作过程中发现的问题和隐患，不能严格按有关安全生产法律法规进行处罚，助长了部分事故隐患单位对隐患处理的消极、观望、拖延的不良风气。（*）安监经费紧缺。虽然目前采取了一些办法，但安监经费仍然是困扰安监工作的一个重要因素，许多县、区安监人员连工资都得不到保障，交通工具也得不到解决。)%其他方面的原因（）建筑市场秩序不规范。挂靠、非法转包现象还比较普遍，挂而不管，包而不管造成安全管理工作失控。（$）压级、压价让利。部分企业为了得到工程业务，被迫接受压价、让利条件，而安全技术措施费、临时设施费往往被让利让掉了，造成安全经费短缺。（)）垫资和拖欠工程款。工程上进度要垫钱，完工工程款不能到位。（*）部分招商引资和重点工程强调其特殊性。这些工程不履行法定建设程序，不办理施工许可证，不办理质监、安监手续，失去安监部门的监控。（+）部分业主不合理压缩工期，不顾安全赶进度。施工企业为了能及时得到工程款，只有违规作业，冒险施工。如某广场地下工程按规定$&天才能完成，但业主规定他们必须*&天完工，否则，延缓一天罚&万元。三、加强安全生产、文明施工的基本思路随着我市经济建设和招商引资的发展，城乡建设工程越来越多，规模越来越大。据统计，我市现有在建工程近,&个，民工 万多人，仅外地施工企业近&家，使建筑行业安全监督管理的范围成倍扩大，工作量急剧增加，责任越来越重，这也对安全监督管理工作提出了新的更高要求。最近，我们召开了全市建筑行业生产形势分析会，认真分析研究当前建筑行业安全生产严竣形势，找出存在的主要问题，提出整改的意见和措施。大家决心进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，奋力拼搏，采取有力措施，保证在建工程安全生产、文明施工，保障施工现场人员的生命安全。我们初步提出“六个加大”：%加大宣传教育力度。提高各级领导“安全责任重于泰山”的认识，牢固树立“安全第一”思想。事在人为，安全生产要靠人来实现，而人要做到安全生产，必须思想上重视，技术上懂得怎样安全生产，保证人身安全。所以这就要加强安全的宣传、教育、培训。一方面，我们要通过各种形式和渠道向建筑行业各级领导、全体员工宣传“人人事事保安全”，“安全是福，事故是祸”，教育他们安全意识和自我防护能力。另一方面，我们要对不同层次、不同专业、不同对象的人员强化安全培训，重点是抓好施工企业经理（包括分管安全领导）、项目经理、安全员和特殊工种人员的培训。施工企业要抓好民工的安全教育培训。参加培训人员必须学习 安全生产法、建筑法、江西安 全 管 理!#$%&$(!#)*+$,!#年第$!期建筑安全!#安 全 管 理省建筑管理条例、江西省建设安装工人安全技术操作规程和“一标五规”，以及国家即将颁布的 建设工程安全生产管理条例。通过培训使他们了解和掌握国家有关法律、法规、条例、建筑施工安全检查标准和技术规范，熟悉本职安全管理规定和本岗位的安全操作规程，以达到管理人员不盲目指挥、操作人员不冒险作业，杜绝发生重大伤亡事故的目的。$%加大整顿规范力度。整顿和规范建筑市场一项重要内容就是要坚持抓建筑市场的“准入”和“清出”制度的落实。一方面我们要以 安全生产法有关条款为依据，对施工企业实行安全生产条件认证制度，对所有在建工程都要办理施工许可、质监和安监手续，进一步完善建筑市场安全“准入”制度。另一方面，我们要按照有关法律法规，对施工现场管理混乱，安全设施不到位，导致发生严重事故的施工企业，建议或力促市建委停止其招投标或降低资质等级，直到取消工程承包资格，严格执行“清出”制度。&%加大监督管理力度。要坚持“预防为主”，把检查关口前移，重在事前、事中检查监督，实行单位工程安全动态考核管理，增加对在建工程安全生产检查的频率，建委每季度检查一次，县、区每月检查一次，要求施工企业每周自查一次，及时发现安全隐患和事故苗头，强制限期整改。实行属地管理，明确层级责任，监管落到实处。针对城区安全管理机构不健全，安全管理人员薄弱的状况，今年我们在四城区成立了安全管理监督分站，由各区分管局长任站长，市站派员任副站长，分站不能少于 人。在四个城区成立安监分站的基础上，争取在“十一”前建立并完善三个开发区的安监站。按照条块结合、以块为主、属地管理的原则，指导督促各县区（开发区）建筑安监站管好本辖区内的在建工程。要把工作重点放在随时监督跟踪管理那些有安全隐患、事故苗头的工程上，对已下达整改通知书拒不整改或整改不符要求的工程，坚决责令其停工整改，直到消除安全隐患。要深入开展施工现场专项整治工作。当前和今后一个时期，要开展预防高处坠落、预防坍塌事故专项整治，着重监督管理高层建筑和基础工程。(%加大安全责任制度。企业法人是企业安全生产的第一责任人，项目经理是本项目安全生产的第一责任人。要督促施工企业建立和健全安全生产责任制，真正使分管安全领导、企业法人代表、项目经理明确自己的安全责任，严格履行自己的职责，使施工企业和项目组各级、各层面人员都做到忠于职守、安全有责。对违反 安全生产法、建筑法造成严重后果和安全事故的，要根据其岗位职责追究相应责任，予以必要处罚，直至绳之以法。项目部是抓好安全生产最直接、最重要的环节，要特别重视加强对项目经理安全行为的监管，对忽视安全生产、拒不整改安全隐患造成事故的项目经理，根据事故轻重给予罚款、降级，直至吊销项目经理资格证书。%加大奖励力度。设立安全奖励基金，大力推广安全生产优良工程和文明施工样板工地。我们要按照 施工现场安全生产保证体系和“一标五规”的总要求，在全市在建工程项目部宣传学习上海经验，抓好)个试点施工企业及工程，引导和督促他们实现安全生产管理规范化、科学化和标准化。对安全生产和文明施工达标工程进行专项检查验收，对符合优良样板工地条件的工程发奖牌、发通报、发给一次性奖金。同时，对各县、区安全监督管理部门实行奖罚，凡一年内无安全生产事故的给予一定数额的奖励，从安全生产保险费开支。对出现事故的倒扣。此办法一定三年。*%加大处罚力度。对安全隐患严重、文明施工差，限期整改不合格或拒不整改的施工企业及项目部，我们要坚持原则，不讲情面，依据有关法规条例，该罚款的罚款，该停工的停工，该中止招投标的中止招投标，该降低资质等级的降低资质等级，决不手软。对发生重大事故的施工企业及项目部的主要责任人该追究刑事责任的建议司法机关追究刑事责任，决不姑息。上半年，我们对在建工程安全隐患严重，限期整改不力的$家施工企业和项目部按有关法律法规进行处罚，收到了明显效果。我们相信，只要坚定信心，下大气力，持之以恒，百折不挠，加大这“六个”力度，使安监工作落到实处，我们就一定能取得成效，就一定能扭转安全生产的被动局面，就一定能遏制事故上升的趋势，杜绝发生三级以上重大伤亡事故。+本文收稿：$)&)&,