英国新城发展与建设.pdf

【文章编号】1002-1329（2003）12-0078-04【中图分类号】tU984.3（561）【文献标识码】B英国新城发展与建设英 迈克尔 布鲁顿 英 希拉 布鲁顿于立胡伶倩（译）表1第一代新城的开发建设目的、名称及开发建设时间开发建设目的名称及开发建设时间以疏解伦敦过份拥挤人口为目的的新城斯蒂夫尼奇（S tevenage）1946克劳利（Craw ley）1947赫默尔亨普斯特德（H emel H empstead）1947哈洛（H arlow）1947哈特菲尔德（H atfield）1948韦林花园城（W el wyn Garden C ity）1948巴西尔登（Basildon）1949布拉克内尔（Bracknell）1949以促进区域经济发展为目的新城纽敦艾克利夫（New ton Aycliffe）1947彼得利（Peterlee）1948昆布兰（Cwmbran）1949科比（Corby）1950【摘要】英国的新城运动起源于埃比尼泽霍华德的田园城市。新城项目的实施是将一个简单的想法转变成一个巨大的社会程序，英国的新城开发虽然被划分为三代，但实际上主要集中在第一代和第三代的新城建设上。第二代只有一个新城。第一代新城面临的主要问题是“新城忧郁症”。新城的开发建设，最佳机制是设置一个新的、专门的机构来建设新城。地方政府的机制不适合承担新城这样规模的建设。新城发展公司的资金来源完全来自中央政府，通过中央统一基金提供预付款项。这些预付款实际上是贷款，需要偿还。尽管英国目前已不再有政府资助的新城开发建设运动，但私营机构仍然计划进行所谓的“花园郊区”或者新居住区的开发。然而至今为止，这些新城开发建设的建议未得到地方或中央政府的批准。【关键词】新城运动；新城忧郁症；英国DEVELOPMENTANDCON-STRUCT I ONOFBRI T I SHNE WTOWNSM.J B ruton；Sheila B ruton；YU L iABSTRACT：New townsm ove-m ent in B ritain is originated fromEbenezer H owards G arden C ity.the i mplem entation ofthe newtown projects is to turn a si mpleidea to a great social process.thedevelopm ent of B ritish new townsfalls intothree stages w ith focus onthe first and third ones.o nly onecity was developed during the sec-ond stage.the m ajor problem ofnew towns in the first stage is“new city hypochondria”.For de-veloping a newtown，it is better tofound a special institute in chargeof the construction.W hereas，itm entions that，local governm ent isnot suitable for adm inistering theconstruction of an area aslarge as anewtown.the rei mbursable capi-tal of the new town developm entcompany totally com es from thecentralgovernm ent.A lthoughB ritish governm ent is no longergrantfinancialsupporttonewtown developm ent，private sectorsstill plan to develop so-called“gar-den suburb”ornew residentialarea.Yet，their plans have notbeen approved by the central or lo-cal governm ent.KEYWORDS：new townm ove-m ent；new cityhypochondria；B ritain1英格兰和威尔士新城项目（1946-1990年代）英国新城运动的第一个阶段起源于埃比尼泽霍华德的田园城市，在20世纪40年代末期，随着社会和经济的变化，Reith委员会引导了新城运动。为了适应经济增长和社会发展的变化，在不同的政策领域中采取了很多措施，如：新城、区域政策、乡村保护、控制污染、城市贫困、居住和交通。新城运动的第二个阶段开始于20世纪50年代末，当时英国进入了一个长期经济发展时期，大多数人的生活水平得到提高。与此同时，人口增长直接导致了社会变化，高就业率（促使人口从原英联邦国家迁入）和随人口增长的生活质量的提高。这些变化刺激了许多开发的新形式，特别是居住、工业、办公和购物。做为整个社会经济的组成部分，新城项目的实施是将一个简国外规划研究!LANNI NG STUDI ES OVERSEAS2003年 第27卷 第12期#单的想法转变成一个巨大的社会程序，包括大笔资金的投入。倾向于将新城项目与整体社会经济变化过程结合起来的意见认为：（1）城市、大都市增长地过于巨大；（2）在这些城市中只有付出不必要的社会和经济代价才能使居住质量得到提高（清除贫民区，再开发高密度地区）；（3）尽管居住条件得到改善，但是对更多房屋的需要并没有减少，甚至由于战争期间住房建设的停止、人口的增长、新家庭的成立，对房屋的要求反而增加了；（4）接受主要的重建工作和疏散城市密集区的做法；（5）大规模的城市边缘区蔓延不应再继续。要解决这些问题，可供选择的方法就是远距离的扩散。英国多数新城的开发建设目的就是将人口从那些大都市（伦敦、伯明翰、曼彻斯特、利物浦和东北区）过于拥挤的、堵塞、有时甚至不卫生的环境中疏散出来。然而，有五个新城（New ton Aycliffe，Pe-terlee，Corby，Cwmbran和New-town）的开发目的是为了促进区域经济的发展。英国的新城开发虽然被划分为三代，但实际上主要集中在第一代和第三代的新城建设上，第二代的新城开发建设仅有一个新城，既 苏 格 兰 的 坎 伯 诺 尔 德（Cumbernauld）。表1可以看出第一代新城的开发建设期为1947年到1950年期间，伦敦周围的8个第一代新城的主要目标都是从拥挤和堵塞的伦敦地区疏散人口。4个其他第一代新城的建立是为了促进区域发展。除此之外，每个新城还有自身附带的目标 纽敦艾克利夫和昆布兰为已有的工业厂家服务；彼得利的建设意欲为达勒姆（Durham）东部矿场上各村落中的矿工提供更好的居住方式，以及提高他们的居住条件，科比是为了给迁移到新建的钢铁工厂的苏格兰工人提供住房。表2第三代新城的开发建设目的、名称及开发建设时间开发建设目的名称及开发建设时间以疏解伦敦过份拥挤人口为目的的新城米尔顿凯恩斯（M ilton keynes）1967彼得伯勒（Peterborough）1967北安普敦（Northampton）1968以疏解伯明翰 西中部地区过份拥挤人口为目的的新城泰尔福特（T elford）1963雷迪奇（Redditch）1964以疏解利物浦过份拥挤人口为目的的新城斯凯尔默斯代尔（Skel mersdale）1961朗科恩（Runcorn）1964以疏解曼彻斯特过份拥挤人口为目的的新城沃灵顿（W arrington）1968中兰开夏（Central l ancashire）1970以疏解英格兰东北部地区过份拥挤人口为目的的新城华盛顿（W ashington）1964表3英格兰和威尔士第一代新城的基本特征新城原有人口（千人）规划人口（千人）修正人口（千人）距离（km）斯蒂夫尼奇（S tevenage）76010551.49克劳利（Craw ley）9508049.88赫默尔亨普斯特德（em el em pstead）21808040.23哈洛（arlow）4609033.79哈特菲尔德（atfield）8292937韦林花园城（W el wyn g arden C ity）18365037巴西尔登（Basildon）255013346.66布拉克内尔（Bracknell）5256148.27纽敦艾克利夫（New ton Aycliffe）-1045-彼得利（Peterlee）-3030-昆布兰（Cwmbran）127575-科比（Corby）164080-表4第三代新城的基本特征新城原有人口（千人）规划人口（千人）修正人口（千人）距离（km）米尔顿凯恩斯（M ilton keynes）4025025078.84彼得伯勒（Peterborough）84190190130.33北安普敦（Northampton）131300300106.19泰尔福特（T elford）709022054.70雷迪奇（Redditch）32909022.53斯凯尔默斯代尔（Skel mersdale）8808020.92朗科恩（Runcorn）2810010022.53沃灵顿（W arrington）12220020028.96中兰开夏（Central l ancashire）24043043048.27华盛顿（W ashington）20808012.87更多的新城（第三代新城）是在1961年到1970年间在英格兰和威尔士开发建设的，除了1967年为了解决威尔士中部地区人口稀少的山区问题所建设的新城外，其他所有的新城的开发都是为了解决大都市地区人口过多的问题（表2）。表3说明了在英格兰和威尔士第一代新城的人口，其中包括新城开发建设时当年当地的人城市规划C C II T TY Y P PL LA AN NN NII N NG G R RE EV VII E E WWVol.27 No.12 dec.2003!2003年 第27卷 第12期英迈克尔布鲁顿英希拉布鲁顿于立英国新城发展与建设口，原来的规划人口，以及后来修正后的规划人口。该表还同时说明了为了吸引伦敦过剩人口的新城与伦敦中心的距离可以看出最开始的规划人口相对保守，新城与母城的距离也没有拉开。不过应该想到，在那个时候（50年前），小汽车拥有量和使用量比现在少得多，规划师并没有意识到，或者对这个地区可能的增长视而无睹（在英国，1940年代末小汽车的拥有量是每人0.025辆，所有机动车的拥有量大约是每人0.05。今天，这些数据分别为0.4和0.5）。新城与母城的距离由两个相互矛盾的力量相互作用而决定。第一个力量是由于经济和社会的原因尽可能接近母城，第二个是规划师想要提供一个从物质的和社会的角度与母城的分离。在二战后，距伦敦中心21!32km的距离被看作是超出大都市通勤圈的安全的范围。表4所有第三代新城建设都有一定的现状基础；比第一代新城的规划人口更多；集中解决母城的人口过剩问题，对于伦敦来说，比第一代新城更远离大都市中心地区。上面已经说过新城与母城中心的距离由两个相互矛盾的力量决定。然而，在1950年到1960年期间，仍然有许多通勤者在新城居住。因此，1960年代中的规划思想提出，以后的为伦敦服务的新城要设在离母城中心更远的地方，大概80!129km，以保证与首都的功能的分离。在其他地方，距离相对小一些，虽然很多时候要视当地地理情况而定。如在西中部地区，雷迪 奇 与 伯 明 翰 的 距 离 只 有22.53km，泰尔福特距离伯明翰54.71km，但是与伍尔弗汉普顿（W olverhampton）大都市区边缘的距离只有30.57km。默西赛德（M erseyside）是一个由大块空地包围的紧凑的大都市地区，因此，很容易在它周围不远的地方找到合适的新城建设地点。斯凯尔默斯代尔与它只有20.92km的距离，朗科恩为22.53km。第一代新城基本上遵循Rei-th委员会对新城建设提出的建议。该委员会负责向政府提交的新城建设的建议。除了两个新城以外，所有的新城规划人口在2.5!6万人范围内。纽敦艾克科夫的规划人口为1万是一个特殊的例子，它的建设目标是对战争期间的兵工厂进行改造。而赫默尔亨普斯特德的规划人口达到8万人是因为它本身就已经是一个非常繁荣的商业市镇。第一代新城在被确定为新城当时的人口与规划预计的人口规模有很大的差距，在相应的人口增加量上也有距离。1960年代的第二代新城打破了早期的这种传统，在规划人口和基础人口数量上都有很大的增长。但是，1960年代的新城有更显著的多样性。有几个为了疏散大都市的过剩人口的新城仍然遵循了传统的模式，只是在规划人口上适度地增加到8万!10万人。如斯凯尔默斯代尔、朗科恩、雷迪奇及华盛顿。这反应了当时被广泛认同的概念，即这种规模的城镇适合提供相应的购物和其他服务设施。第一代新城中有几个在当时也将它们原来的目标上升到了这个标准。不过，为了疏散伦敦地区过剩人口的北安普敦和彼得伯勒新城，以及为了疏散大曼彻斯特地区过剩人口的沃灵顿新城用了一种独特的方式 将一个已存在的大城镇扩大了近2倍（北安普敦的人口从13.1万人增加到30万人；彼得伯勒的人口从8.4万人增加到19万人；沃灵顿的人口从12.2万人增加到20万人）。1.1自我平衡事实上所有的新城建设的意图都是它们必须“自我平衡，平衡居住与就业”（Reith委员会），即“在提供日常所需，包括就业和商业以及其他服务方面自我平衡。在混合不同的社会、经济群体方面进行平衡。”规划的预期目标就是可以提供广泛的不同种类的就业、城市服务，而且可以在不需要昂贵的、令人疲惫的交通的基础上就能做到。但是由于个人偏好，以及随着小汽车拥有量的提高引起的活动性的增加，允许人们扩大寻找工作和住房的范围，这种倾向使得新城自我平衡的可能性减少。英国新城的自我平衡能力随着新城的发展，妇女就业量的增加而得到了提高。由于家庭联系、对小汽车的占有少等种种原因，妇女比男人的活动性弱，她们更倾向于在居住地附近工作。1.2社会平衡与伦敦和英国地区相比，伦敦新城有着相对过剩的高收入体力劳动者。与之相对应，其他低收入工作者明显不足。原因在于新城发展起来的工厂中往往有很大比例的工人是熟练工，它们不鼓励低收入工作，新城的公司有能力提供的居住和工作，基本上可以吸引高水平的雇佣工人。（1）在新城中工作的白领比在新城中居住的白领多。因此产生了白领在这些城镇间每天的通勤。（2）高收入体力工作机会和工作者数目非常平衡，因为新城内有许多此类的工作机会，同时有足够的在当地居住的工人利用了这些工作机会。（3）不需要技术以及半技术的工作机会比可以参加这些工作的居民数多（这可能是由于开发公司的住房分配政策）。第一代新城面临的主要问题是“新城忧郁症”。简单地说，由于人口少难以支持许多公共设施，所以新城开发的早期更重视就业和居住发展，而不是购物、娱乐和其他休闲设施。这样低水平的公共设施供应导致新城中的居民对那里的生活希望的破灭。除非，新城的发展十分迅速，避免很长的一段缺少公共设施的时间；或者新城在一个有着足够公共设施的地方进行开发，像第三代新城一样（它们没有经历过“新城忧郁症”），否则在新城建设的开始阶段，这种情况不能避免。Z新城开发建设的融资很显然，当时地方政府的机制不适合承担新城这样规模的建国外规划研究!LANNI NG STUDI ES OVERSEAS2003年 第27卷 第12期#英迈克尔布鲁顿英希拉布鲁顿于立英国新城发展与建设设，因此需要一个新的，专门的机构来建设新城。由于如下的原因，Reith委员会拒绝私人企业来进行新城的操作：“我们得出结论，对于进行新城开发这样一个影响深远并且有着独特意义的事业，普通的商业企业是不合适的。除了可能产生的风险，在融资和实施上的政策一定会导致私人垄断”。由政府支持的“发展公司”的建立是为了进行每个新城的开发建设，这些公司有权“征用、保留、管理、转让土地和其他财产，以实施建设或者其他运作，提供水、电、汽、排水设备等设施，以新城为目的进行营运或者建设。总之，为了新城的建设目标，承担所有必须的或有利的工作”。应该注意的是这些发展公司并不是新城发展中唯一的机构。例如教育和当地医疗服务仍然是正规地方政府机制的责任。水、污水处理、汽、电和医院同样也是正式的地方政府机构的责任。发展公司的资金完全来自中央政府，通过中央统一基金提供预付款项。这些预付款（贷款）的偿还期是60年，利息率根据提供预付款那段时间最主要的利息率确定。在这种特许的利息率的形式下并没有隐藏的补助。由于责任问题，在决定怎样利用这些预付款的时候，这些开发公司并不是没有控制中央政府保持着策略控制。表5给我们一个关于开发新城的成本的大致概念，因为有太多的资金来源，很难讲清楚哪些是新城开发成本。在1968年二月第7期的建筑学报中引用的数据是一个新城开发分类成本比较准确的数据。表5!英国新城的支出概算!支出项目百分比支出项目百分比居住48%医院和卫生机构!3%工业12%社会和娱乐!1%教育4%服务业!20%购物2%道路!7%行政和贸易2%其他1%在一些新城，很多市中心的建筑是由房地产开发公司或者保险公司开发的，作为商业投资，他们开发商店、办公楼，或者通过退休保险基金提供资金，将建筑物租给新城开发公司，让它们管理。新城发展公司之所以对商业和工业尽可能的投资，是为了说明投资财政收益的可观性。这有利于说服一些工商企业也参与新城的开发建设，投入自己的资金。这是很重要的。因为这样才能使他们在新城中有一种永久的感觉，而不仅是过客，在租来的工厂或者商店里经营。新城发展公司得到了收益是新城的工业和商业的成功。要建立起新城的价值，特别是在人口增长基础上的商业价值需要很长的时间。但是一旦商业和工业地区稳固地建立起来，这些地方的价值增长很快。为了更好地利用这样的价值增长，在给发展公司最大的灵活性的结构框架下进行租赁和出租是很重要的。3今天的新城尽管英国目前已不再有政府资助的新城，私营机构仍然计划进行所谓的“花园郊区”或者新居住区的开发。一般来说，一个由私人部门出资开发的新居住区为能容纳2000!10000居民的新城。一个私营开发公司、财团开发公司认为这种方法比城镇扩张或者填充现有的建成区更佳。它允许对居住、工业-就业、零售和教育等功能的综合规划。他们认为新居民将适应房屋增加，并且减少在建成区内由于建设新住房而引起的城镇拥挤的压力。他们关于新居住区的概念，在规模上面，比战后的新城更接近于埃比尼泽霍华德的田园城市，因为这是由私营机构资助而不是政府部门。每个新居住区的人口建议为1万人，这样可以提供一种平衡的开发模式，有着良好的环境、缓解城市和乡村中建成区的压力、保护乡村地区。新居住区的开发必须仔细选择开发地点，既远离高等级土地，又要能够与已建好的交通设施相结合。这种新居住区的例子有：堤灵海姆山、埃塞克斯、斯通巴西特、牛津郡、福克斯雷及汉普郡（T illingham H all，Essex，S toneBassett，Oxfordshire，和FoxleyW ood，H ampshire）。然 而 至 今为止，这些新城开发建设的建议未得到地方或中央政府的批准。参考文献（References）1FrankSchaefer.TheNewT ownS toryM.London：palidin，1970.2peter H all.The Containm ent of u r-ban EnglandJ.a llen and unw inLondon：The planned Communities，1973.Volum e 2 Chap 10：329-359.3J B Cullingworth.1976.T own andCountry planning in B ritainM.Revised 6thEditionYvonneRydinM acm illan.1993.The B ritish plan-ning System：a n introduction byJohn Ratcliffe and M ichael S tubbs.1996.u rban planning and Real Es-tate developm ent uCL press.【作者简介】迈克尔 布鲁顿（M ichael J.B ru-ton），男，英国皇家城市规划师学会会员，曾任卡地夫大学城市规划系主任、教授、副校长、教务长，现为终身教授。希拉 布鲁顿（Sheila G.B ruton），女，英国皇家城市规划师学会会员，曾任英国规划督察署署长助理，英国城市规划督察总监。于立（1961-），男，英国皇家城市规划师学会会员，中国城市规划设计研究院高级城市规划师，英国卡迪夫大学城市与区域规划系博士生、客座教师。胡伶倩，中国城市规划设计研究院深圳分院规划师。【收稿日期】2002-10-29城市规划C C II T TY Y P PL LA AN NN NII N NG G R RE EV VII E E WWVol.27 No.12 dec.2003!2003年 第27卷 第12期英迈克尔布鲁顿英希拉布鲁顿于立英国新城发展与建设英国新城发展与建设英国新城发展与建设作者：迈克尔布鲁顿，希拉布鲁顿，于立，胡伶倩作者单位：迈克尔布鲁顿,希拉布鲁顿(英国皇家城市规划师学会)，于立(英国皇家城市规划师学会;中国城市规划设计研究院)，胡伶倩(中国城市规划设计研究院深圳分院)刊名：城市规划英文刊名：CITY PLANNING REVIEW年，卷(期)：2003,27(12)被引用次数：16次 参考文献(3条)参考文献(3条)1.J B Cullingworth Town and Country Planning in Britain 19762.Peter Hall The Containment of Urban England 19733.Frank Schaefer The New Town Story 1970 本文读者也读过(9条)本文读者也读过(9条)1.张捷 当前我国新城规划建设的若干讨论-形势分析和概念新解期刊论文-城市规划2003,27(5)2.王玲慧.万勇 国际大都市新城发展特点比较期刊论文-城市问题2004(2)3.李明超 英国新城开发的回顾与分析期刊论文-管理学刊2009,22(5)4.师武军.王学斌.周艺怡 英国新城建设的经验与启示期刊论文-城市2006(5)5.张捷.赵民 新城运动的演进及现实意义重读Peter Hall的新城英国的经验期刊论文-国外城市规划2002(5)6.张捷.ZHANG Jie 新城运作机制的比较研究期刊论文-国际城市规划2007,22(6)7.黄胜利.宁越敏 国外新城建设及启示期刊论文-现代城市研究2003,18(4)8.王金军.陈华.WANG Jin-jun.CHEN Hua 国内外新城开发模式及机制比较研究期刊论文-山东社会科学2006(9)9.王唯山 密尔顿凯恩斯新城规划建设的经验和启示期刊论文-国外城市规划2001(2)引证文献(16条)引证文献(16条)1.汪军 英国住房供应体系与规划政策新观察期刊论文-上海城市规划 2010(1)2.林涛 郊区新城发展与大城市空间结构调整:松江案例期刊论文-人文地理 2010(5)3.陈建华 上海的城市发展阶段与郊区新城建设研究期刊论文-上海经济研究 2009(8)4.徐松明.陈峰 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