谈耕地和永久基本农田保护——以晋中市为例_程佳.pdf

本栏编辑席尚明Xue Shu Jiao Liu学术交流1晋中市概况1.1基本情况晋中市位于山西省中东部，地处东经 1112511405、北纬 36393806之间，东与河北省毗邻，西北与太原市接壤，西与吕梁市隔汾河相望，南与临汾市、长治市相邻，北部紧靠阳泉市；土地总面积 1 639 197.72 hm2，市域内交通便利、区位优势明显。南同蒲、太焦、石太、阳涉铁路，太旧、太长、大运高速公路，108、207、208、307 等国道纵贯全市，是“大太原”经济区的重要组成部分。1.2地形地貌及土地资源晋中市位于太行山脉中段与太原盆地之间。山地、丘陵、平原皆备。地势东高西低，呈阶梯状分布；从东到西有太行山脉、沁潞高原、太岳山脉、太原盆地相间排列，构成地形基本格局。全市地形以山地、丘陵为主。山地面积 10 490km2，占全市总面积的 63.9%，高于全省山地所占比重；丘陵面积 3 356 km2，占总面积的 20.5%；平原面积 2 558 km2，占总面积的 15.6%，略低于全省平原所占比重。晋中市全市耕地面积 3 582 km2，占总面积的 21.85%。主要分布在晋中市西部汾河谷地,本区由洪积倾斜平原和河流两岸冲积平原组成，地势平缓，海拔较低，气候温和，土壤肥沃，是晋中市重要的粮棉生产基地。1.3水资源晋中市河流分属黄河流域和海河流域，黄河流域的各河流都注入汾河，海河流域的各河流分别注入南运河和子牙河。汾河由北向南流经太原盆地的中部，在祁县里村乡夏家堡进入晋中市境内，经平遥、介休于灵石县南关出境，境内全长 128 km，沿途汇入的较大支流有潇河、乌马河、昌源河、惠济河等。南运河水系在市内主要有清漳东源、清漳西源和浊漳北源。子牙河水系在市内主要有松溪河。全市河川径流实际入境水量 7 992.54 万 m3，出境水量 90 119 万 m3，河川径流利用率为 39.2%。2晋中市耕地和永久基本农田现状2.1耕地2020 年晋中市共有耕地面积 358 203.15 hm2，占国土调查总面积 21.85%。其中水浇地 113 793.4hm2，占 31.76，旱地 244 315.4 hm2，占 68.21%，水田 94.35 hm2，占比忽略。从空间分布上看，耕地主要分布在西部平川地区的寿阳、榆次、平遥、祁县、太谷，占晋中耕地总 面 积 比 重 分 别 为 17.99%、13.62%、12.56%、8.21%、7.74%；而榆社、和顺、昔阳、灵石、介休市、左权县耕地面积相对较小，占比分别是 6.49%、6.06%、8.43%、7.33%、6.96%、4.62%。从类型结构看，寿阳、昔阳、和顺、左权、灵石、榆社以旱地为主，太谷、祁县、平遥、介休以水浇地为主。2.2人均耕地根据晋中市国土调查资料，2022 年，全市人均耕地数量为 0.10 hm2/人，11 个县（市）区中人均耕地数量较多的有榆社县、左权县、和顺县、昔阳县、寿阳县、祁县、灵石县等 7 个地区，均大于 0.1 hm2/人；人均耕地数量在 0.0530.1 hm2/人的地区有 4 个，分别为榆次区、太谷区、平遥县和介休市；均高于人均 0.033 hm2/人的人均耕地数量危险线。2.3耕地质量晋中市耕地按自然等相对集中在 1112 等之间，面积占到总面积的 62.27%，说明全市农用地的自然条件整体较优。利用等较自然等总体等指数偏低，12 13 等 分 布 最 多，面 积 占 到 总 面 积 的59.80，全市耕地利用水平和能力差别较大，在省谈耕地和永久基本农田保护以晋中市为例程佳（晋中市规划和自然资源局，山西榆次030600）摘要：介绍了晋中市概况以及晋中市耕地和永久基本农田现状，分析了耕地和永久基本农田保护存在的问题，提出了保护耕地和永久基本农田的建议。关键词：人均耕地；耕地；永久基本农田；保护DOI：10.3969/J.ISSN.1673632X.2023.05.040中图分类号：F323文献标识码：A作者简介程 佳（1983-），女，山西晋中人，工程师，从事耕地保护、土地整治、用途管制工作。98学术交流本栏编辑席尚明Xue Shu Jiao Liu内属于较高水平。农用地利用等经过土地经济效益状况的修订，得出农用地经济等别，其结果反映了农用地利用效益的空间分布规律，晋中市的最终等别在山西省处于中间水平。从坡度分布来看，耕地主要分布在坡度为 15以内，其中坡度不大于 2耕地为 171 649.8 hm2，占耕地总面积的 47.92%；坡度 26耕地为30 942.86 hm2，占总面积的 8.64%；坡度 615的耕地为 80 989.14 hm2，占 22.61%；坡度 1525的耕地面积为 33 717.28 hm2，占 总 面 积 的9.41%；坡度大于 25的耕地面积为 40 904.06 hm2，占 11.42%。2.4永久基本农田永久基本农田主要是指在一定时期内生产维持区域人类生存所必须保持的最低粮食的耕地面积，也可以说是“保命田”的面积。晋中市最新“三区三线”成果显示，永久基本农田面积 442.33 万亩，占耕地面积的 83.86%，占晋中市长期稳定利用耕地的 90%。3耕地和永久基本农田保护存在的问题3.1人地矛盾日益突出利用 晋中统计年鉴(20142020)提供的2014 年2020 年晋中市总人口以及土地利用变更调查数据中的全市耕地总面积（见表 1），进行统计，作出其变化曲线（见图 1）。人均耕地面积不断减少，其原因在于：从 2014年2020 年，人口共增加了 5.9 万人，而耕地总面积减少，造成人均耕地不断减少。此外，近几年来，随着晋中市工业化、城市化建设步伐加快，城市建设和交通等基础设施建设占用耕地量增加，在人口压力下，随着经济建设的不断发展，势必还将占用大量耕地。近几年虽然土地开发整理复垦取得较大成绩，但也很难维持耕地总量的动态平衡，人均耕地逐年减少的趋势难以逆转。3.2后备耕地资源潜力有限且开垦难度大根据最新的晋中市耕地后备资源调查数据，晋中市宜耕面积 79 327.408 2 hm2，但是全市耕地后备资源主要分布在山地和丘陵地区，而平原地区分布较少。由于山区农业自然条件差，经济落后，人地关系又相对缓和，在一定程度上难以发挥耕地后备资源开发利用的经济效益和社会效益。而在经济效益和社会效益较好的平原地区，由于耕地后备资源较少，可供利用的后备资源数量变得极其有限。另外，全市耕地后备资源分布不集中，使得开发利用工程投资成本加大，工作难度加大，规模效应差，对提高耕地后备资源开发利用的积极性可能会产生一些不利的影响。3.3对耕地资源保护意识较薄弱全市许多干部和群众，由于过去长期受“地大物博”观念的影响，对全市耕地资源短缺认识不足，造成了耕地资源的不合理利用和严重浪费。目前，在社会主义市场经济建立的过程中，一部分干部和用地单位及个人受经济利益的驱动，缺乏全局观念和长远目标，重工轻农，重钱轻粮，盲目开发，大量转卖耕地，非农建设占用耕地，致使优质肥沃的耕地大量流失。3.4耕地资源保护重数量轻质量 中华人民共和国土地管理法 规定“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的按照占多少，垦多少的原则，占用耕地的单位负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地。”但在执行过程中仍有不少单位只重视开垦耕地的数量，而忽视耕地的质量。4保护耕地和永久基本农田的建议4.1加强农田基本建设降水少、水资源贫乏是晋中市土地生产力提高的重要限制因素之一。因此，要加大水利投入，确保水利投资占财政支出的比重稳中有升，有计划地扩大旱涝保收田面积，提高抗御自然灾害的能力。到 2030 年，全市有效灌溉面积应达到 60 万 hm2，灌溉率达到 76.4%。建成东山供水、中部引黄等工图 1晋中市人均耕地面积变化曲线年份耕地总面积hm2总人数人人均耕地hm2/人2014 年373 280.733320 3080.112 42015 年373 280.733335 6940.111 92016 年373 199.513348 7380.111 42017 年372 540.213365 5970.110 72018 年372 135.643381 6310.110 02019 年358 203.23389 4840.105 72020 年357 412.333379 4980.105 7表 12014 年2018 年晋中总人口、耕地、人均耕地面积统计（下转第 102 页）99本栏编辑席尚明Xue Shu Jiao Liu学术交流程。加强小流域的综合治理，尽快改变山区水土流失的现状，兴建蓄水、调水、供水和节水工程，增加灌溉面积。4.2加强综合治理水土流失的综合治理，重点是山地丘陵地区。山区要按照水土流失规律，以小流域为单元，搞好小流域基础工程建设，由上而下，沟坡兼治，加快封山育林步伐，有效保持水土。4.3节地挖潜以节地挖潜，开发土地资源，推广土地整理为重点，实现土地利用从粗放到集约的转变。努力提高生产潜力，迅速消除耕地大量减少和土地粗放并存的现象，力争在有限的土地上取得最佳的社会、经济和生态效益。4.4发展立体农业立体农业是在一定的区域内充分利用气候资源，建立多层次、多种作物共存的一种高产、高效的集约农业生产形式。立体农业的推广可以有效的提高农业综合生产能力和农业资源利用率，显著提高复种指数。目前晋中市已在不同生态类型区研究建立了立体农业的模式，效果较好，应大力推广。4.5发展节水农业节水型农业是灌溉农业的一种新的形式，是农用节水保水技术和农业适水种植技术的结合和统一，是节水灌溉和雨育农业的综合体。通过推广节水农业技术措施，可以提高晋中市有限水资源的整体利用率，保证晋中市农业的稳定发展。参考文献1毛志红.党政同责牢守耕地保护红线N.中国自然资源报,2023-02-07(001).2李慧强.关于防止“非粮化”政策演变、问题及建议的思考基于政策文本的分析J.中国国土资源经济,2023,36(01):26-33,81.3孙正清,江水,陶浩.扛稳耕地保护责任 筑牢粮食安全底线J.江苏农村经济,2023(01):44-45.机手序号作业速度km/h损失率%12.272.4182.328.4922.653.3532.483.1242.572.2552.283.7362.6911.6472.413.63表 4收获机情况记录行进方向，在往返各选取了 1 个长度为 1 m，宽度为收获机工作幅宽的取样区；收集取样区所有掉落或夹带的籽粒和豆荚，脱粒后测得了籽粒损失质量，按照测试方法计算出损失率。经过现场测试，3 台收获机作业损失率范围在 3.30%9.90%之间，作业损失差距同样较大，测试结果见表 6。3现场试验结果分析按照大豆机收损失率测定的作业指导书要求，在 2 个地区完成了损失率测定，在现场给出了测试结果。通过现场测试也发现了导致机收损失率偏高的 3 个主要因素：一是机手操作不规范导致机收损失率偏高。存在机手经验不足、调整机具参数不及时、作业速度不匹配等情况，忽视作业质量导致损失增加。二是农机装备水平较低导致机收损失率偏高。相对而言，国产农业机械在耐用性、可靠性方面距国际先进水平还有差距，随着使用时间延长，整体性能有所下降，如果维修保养不及时，损失率也会相应增加。三是作业条件不适宜导致机收损失率偏高。地块小、转弯多，作业条件较差同样导致机械化收获难度增大，损失增加。参考文献1屈洋,马红战,刘洋,等.收获期对机收大豆损失率的影响J.现代农业科技,2019(13):13-14.表 5试验条件记录序号项目名称测定结果1样机序号1 号样机2 号样机3 号样机2型号名称4LZ-4J型全喂入履带收割机4LZ-5E 型小麦联合收割机4LZ-9 型全喂入联合收割机3生产企业久保田农业机械（苏州）有限公司潍柴雷沃智慧农业科技股份有限公司约翰迪尔(佳木斯)农业机械有限公司4配套发动机功率72.9 kW117.6 kW121 kW5收获机工作幅宽2 500 m m3 250 m m4 610 m m序号项目名称测定结果1大豆品种黑农 848大豆籽粒含水率12%2大豆成熟期完熟期3环境温度22.824.44环境湿度30.2RH%34.6%RH5大豆百粒重23.86 g6亩产量298.56 kg/亩7自然落粒质量忽略表 6试验结果记录（上接第 99 页）102