探索“网格化+信息化”在河.—以湘南丘陵地区郴州市为例_胡加星.pdf

郴州市地处南岭山脉北麓，境内河流坡降大，为典型的南方山丘地貌。文章从郴州实际出发，探索“网格化+信息化”管理手段，为解决河湖长制工作中水陆同治、上下协同等问题及规范流程、提高效率等方面提供有益借鉴。关键词：网格化；信息化；应用河湖长制是河湖管理工作的一项制度创新，也是我国水环境治理体系和保障国家水安全的制度创新。十二届全国人大常委会第二十八次会议表决通过新修订的 中华人民共和国水污染防治法，正式将河长制的相关规定纳入国家法律，为解决水污染防治、水环境治理、水生态修复等问题提供了强有力的法律保障。郴州市牢固树立绿色发展理念，认真贯彻落实习近平总书记“守护好一江碧水”的指示精神，坚持系统综治、科学施治、全民共治，在构建“市县乡村”四级河湖长体系基础上，立足实际、探索创新，提出“网格化+信息化”管理模式，即通过网格化治理，重点解决乡村农田沟渠、农房周边小水沟、农村小水塘等乡村小微水体治理问题，实现水陆同治；通过信息化管理，重点解决人力监管存在的短板及问题处置不规范等问题。郴州市河长制“网格化+信息化”管理模式巩固和拓展了原有层级管理模式，进一步完善了监管机制，提高了工作效率，为类似地区河湖长制工作开展提供经验和借鉴。1网格化治理完善监管机制郴州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面整合各类资源，系统划分各级网格，探索推行乡村河湖长制“三级网格、五项机制”的网格化管理模式，并在多地进行试点推广。1）三级网格。按照“定位网格化、内容多元化、项目精细化、服务规范化”的原则，以河长制成员单位所辖范围为基础，综合地理布局、河湖走势、工作量等因素划分片区网格，原则上以自然村或将相邻小组划分为一个网格，村主要干部为网格员，重点对农村房前屋后、山塘水渠等小微水体进行综合治理。以嘉禾县晋屏镇为例，“三级网格”中一级网格（总网格）即镇政府网格，组建成立晋屏镇网格化管理办公室，负责网格化管理日常工作，配备专职网格管理员，各村驻村人员为二级网格指导员。二级网格（大网格）即各村网格，每个村（社区）各设一个网格，共 20 个网格，各村级河长、村（社区）党组织书记任网格长，各村辅警为网格警员。三级网格（小网格）即各片区网格，共 59 个，相应村民小组组长或党员为信息员（网格协助员）。2）五项机制。按照“各司其职、各负其责”的原则，构建“排查报送、信息管理、处置反馈、督查考核、奖惩表彰”配套工作机制，保障三级网格化的正常运转。排湖南水利水电 2023 年第 3 期河 湖 长 制以湘南丘陵地区郴州市为例48DOI:10.16052/ki.hnslsd.2023.03.009胡加星/探索“网格化+信息化”在河湖长制中的应用查报送机制，即各级网格责任人按规定做好信息摸底和汇总上报工作；信息管理机制，即建立信息台账，实行条块结合式的分类、双向、动态管理；处置反馈机制，即在问题处理流程、责任、时效等方面进行细化明确，确保问题处理务实、快速、高效；督查考核机制，即当地党委、政府对各级网格负责单位或个人的管理情况进行实地督查考核；奖惩表彰机制，以日常督查情况为基础，结合季度暗访情况及年终考核评分，对各级网格负责单位或个人管理实效进行奖优罚劣，营造争先创优浓厚氛围。2信息化管理提高工作效率1）平台建设原则。为落实新时期治水理念，对标水利部办关于河长制湖长制管理信息系统建设指导意见 及 河长制湖长制管理信息系统建设技术指南等相关要求，郴州市把“河长制信息管理与服务平台”建设作为促进水利现代化建设的着力点和突破口，以需求为导向，整合资源注重实用，规范河长制组织工作、明确和落实河长管理范围、协同上下级和同级职能部门之间的河湖管理工作、提升执法监督和事件处置效率、提高考核评价结果的准确性、确保社会公众的参与权和监督权等，为保护河湖水生态环境提供现代化信息化管理手段和支撑平台（如图 1 所示）。2）平台建设及应用。郴州市河长制信息管理与服务平台主要分五大类功能：第一类为展示与查询功能，主要用于展示与河长制有关的各类专题地图，以三维电子沙盘形式直观、形象地展示城市及周边山川、河流等自然地貌，包括综合展示、河长制名录、资料库等模块；第二类为动态监测功能，包括河湖水质、河湖水量、取水口、排污口、视频监控等 5 个模块，平台设置了各监控站点相关警戒阈值，超标即报警。可将多年的水质状况以堆叠图方式进行对比。通过在现场安装摄像头，实时对河湖特定水域进行直观监控；第三类为目标任务与考核功能，包括目标任务和考核管理两个模块，实现工作的目标制定、任务分解、督促落实、监督考核等闭环管理；第四类为日常管理功能，分公文流转、突发事件、群众举报、巡查管理、统计报表等模块；第五类为基础数据及系统管理功能，通过基础数据模块可快速进行各类型数据的构架、格式设定来满足各地差异化需求，通过系统管理模块可对河长制平台中行政区划、操作使用人员角色权限、河湖库渠设定等进行设置，满足各级河长办及联动部门的特定需求（如图 2所示）。3结语目前，郴州市河长制工作以四级河长体系为依托，坚持政府主导、整合部门资源、发动民间力量，形成网格化管理模式，做到定格、定人、定责，切实强化了乡村小微水体综合治理力度。同时，通过科学制定信息平台，全方位多渠道收集、分析、研究河湖资源信息，强化社会协同，发挥科技手段，基本形成了“流域划分+网格管理”“人力监督+数字监测”的河长制“网格化+信息化”管理模式，图1河长制信息管理与服务平台省级河长、河长办河长制信息管理与服务平台市级河长、河长办县级河长、河长办镇级河长村级河长村级河长镇级河长县级河长、河长办市级河长、河长办省级河长、河长办上级单位人员处理展现查看处理反馈行政事务巡查汇总事件汇报河库报表行政等级政务处理展示机制事务类型行政等级图2河长制信息管理与服务平台功能模块结构示意图河长制信息管理与服务平台功能模块结构示意图河长责任河湖范围河长名录河湖名录联动部门名录督察名录河湖水质河湖水量取水户排污口视频监控总体目标任务查询具体任务进度查询进度填报下发任务管理效率考核考核成绩排行榜上级考核内容填报考核下级编制考核考核权限设置公文流转突发事件群众举报巡查管理统计报表行政区划河流水系责任范围交通道德水功能区监测站法律法规文件其它行政区划管理单位人员管理河湖库区管理流域管理个人信息管理终端授权管理日志查询版本升级信息（一）展示查询功能（二）动态监测功能（三）目标任务与考核功能（四）日常工作管理功能（五）基础数据管理及系统管理功能法律法规一河一档基本情况水功能区划河长责任范围综合展示河长制名录河湖档案动态监测目标任务考核管理日常管理基础数据基础数据专项工程（下转第52页）49实现水域管理全覆盖无盲区、政令传达畅通便捷、问题处理规范高效。参考文献：1中共中央办公厅，国务院办公厅.关于全面推行河长制的意见Z.2016.2沈建伟，金鑫，王舟.长三角示范区联合河长制信息化管理系统初探J.中国水利，2020（20）:34-35.3刘劲松，戴小琳，吴苏舒.基于河长制网格化管理的湖泊管护模式研究J.水利发展研究,2017（5）:9-11.4戴雯，闫文琴.网格化治理视角下基层公共治理模式研究以福州市“河长制”为例J.中国管理信息化，2021（16）:198-199.5刘永理，潘浩天.信息技术在河长制工作中的实践与思考J.河南水利与南水北调，2020（8）:107-108.（上接第49页）李 婷，钱 湛/湖南省洞庭湖区河湖水系连通思路与建议洞 135 处；内湖清淤整治 37 处；生态护坡 417 km。4工程效益洞庭湖区河湖水系连通工程在保障城乡供水安全、修复洞庭湖生态、促进经济社会发展等方面具有巨大的综合效益。4.1社会经济效益防洪效益：工程实施后，将实现防洪、供水、灌溉等多方面的社会经济效益，可新增松澧地区保护人口 50万人，新增保护面积 60 万亩耕地，保障了人民生命财产和公共基础设施，完善了综合防洪减灾体系。洪灾灾害的损失明显减少，促进了湖区经济社会发展，营造了和谐稳定的社会环境。供水效益：工程实施后，将新增供水能力 69.6 万t/d，受益人口 892 万人，供水安全保障能力得到全面提升；新增灌溉面积约 340 万亩，新增高效节水灌溉面积 150万亩，改善灌溉面积约 259 万亩，可有效落实农田灌溉供水保障，每年可增产粮食约 85 万 t，瓜菜约 450 万 t，水果约 240 万 t。4.2生态环境效益工程实施后，洞庭湖区生态水域面积和调蓄容积大幅提高，湖区枯水期生态水域面积大幅提高，内湖水域面积率达到 10%15%。重要湿地总面积达到 1 065万亩，自然湿地良好保护率达到 70%以上，生物多样性保护方面成效显著。洞庭湖区重要江河湖泊水功能区水质达标率持续提高，可达 95%以上，主要污染物入河湖总量有效控制在水功能区纳污能力范围之内。对有效防控水库、湖泊等水体富营养化和改善水环境质量具有重要意义，集中式饮用水水源地水质全面达标，确保城乡饮用水水质安全，保障群众身体健康和生命安全。全面贯彻水土保持方针，结合生态建设，水土流失防治取得显著成效，水土流失面积占土地总面积的比例下降到 5%以下，林草覆盖率在现状基础上提高 5%，水源涵养能力得到显著提高，减少了河流泥沙淤积、拦蓄地表径流，削减洪峰流量，对减轻洪涝灾害具有明显效果。5结论与建议水是生命之源、生产之要、生态之基、是不可替代的资源，保障水安全、保护水资源、改善水环境、修复水生态是一项伟大的系统工程。洞庭湖区要统筹推进水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理，全面贯彻新发展理念、任务、体制，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。对于江湖连通工程、湖湖连通工程、河湖连通工程，建议主要通过基本建设立项，争取中央支持。内外通连工程争取中央支持难度较大，北部地区拟通过以奖代补的方式实施二期工程；沟渠淤积问题通过继续实施沟渠塘坝清淤三年行动计划实现清淤全覆盖；涉及城市水系连通的，由城市政府负责组织；其他水系按轻重缓急结合河长制、生态环境整治工程逐步实施。基金项目：湖南省水利科技重大项目（XSKJ2021000-03；XSKJ2019081-05）。参考文献:1甘泓.水资源合理配置理论与实践研究D.北京：中国水利水电科学研究院，2000.2陈家琦，王浩.水资源学M.北京：科学出版社，2002.3徐建新，商崇菊，高峰，等.基于可持续发展的水资源优化配置模型研究与应用J.海河水利，2006（1）：40-43.52