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赴深圳学习考察有感改革创新之路
漫步莲花山再沐改革潮
——赴深圳学习考察有感改革创新之路
蔡富强
深圳作为中国改革开放第一个经济特区，从改革开放之初“三天一层楼”的深圳速度，到如今仅一市便拥有3万多家科技型企业、百万家中小微企业，在改革的“破”与创新的“立”中，深圳敢为天下先，始终走在前列，成为开放崛起的风向标。去年12月12日至17日我有幸参加了省委组织部在XX市经理学院组织的“XX省县市区领导干部产业升级创新驱动专题培训暨励志示范班”的学习，实地参观了深圳地标莲花山和深圳一些知名企业。我十分珍惜这次难得的机会，紧紧跟随十八大习总书记首次离京考察第一站的脚步，努力寻找中国改革创新的基因，解码深圳这座被习总书记寄予厚望之城。经过长时间的思索，融入XX县区发展实际，近日写下所看、所感文章，以期有所悟、有所用。
——感受“莲花山潮”之景：创造工地、创新高地、创业福地
1、奇迹创造的工地。深圳1979年常住人口31万，建设用地规模3平方公里，人均gdp606元。2017年常住人口达到1137.87万，XX县区面积2000平方公里，人均gdp18.7万元。先后诞生华为、中兴、腾讯、比亚迪、大疆等一大批科技创新型企业和新型研发机构，战略性新兴产业占gdp比重到40%，科技进步贡献率超过60%。国家级高新技术企业5524
1家，世界五百强本土企业4家，中国五百强企业30家，主营收入超百亿企业65家，其中超千亿企业8家。境内外上市企业321家，本地企业中小板和创业板上市总量连续9年居大中城市首位。全面形成了高新技术业、物流业、金融业、文化产业四大支柱产业，成为全国乃至亚洲智造中心、创新中心。这座创下世界城市发展史上奇迹的城市，用一个个“率先”“首个”，论证着改革创新对一个城市发展的重要性和必要性。
2、发展创新的高地。2012年以来先后出台了《关于努力建设国家自主创新示范区实现创新驱动发燕尾服的决定》等“1+10”政策文件，建立健全科技信用贷款补偿机制和担保体系，建立天使投资人登记制度，设立专项资金鼓励创业资金与技术对接，vc/pe机构达1.5万家，注册资本超过1.1万亿元。“创新投”累计投资企业548家，其中97家在全球资本市场上市;“高新投”累计为1.9万家初创期科技企业提供2100多亿元担保服务。以腾讯、华为、中兴、华大基因、研祥智能、大疆科技为代表的一批具有国际竞争力的创新型企业迅速崛起，成为科技创新的先锋队。华为、中兴、腾讯、华星光电4家深圳企业合计的pct国际专利申请量达到7500件，接近于美国8000件全国总数。《福布斯》中文版首次发布的2014“中美创新人物”专题，在中国10位年度创新人物名单中，有5位创新人物来自深圳企业界。近三年在境外设立投资200万美元以上研发机构90家，出台国际协同创新计划，与以色列、澳大利亚、芬兰等签署合作协议，探索建立国际科技合作长效机制。目前，有275家世界500强企业扎根深圳，4家500强诞生在深圳。
3、万众创业的福地。目前深圳全市高校拥有国家级实验室、工程中心、研究基地14个，拥有市级重点实验室89个。已建成深圳大学、南方科技大学、香港中文大学（深圳）等高校12所，全日制在校生增至9.05万人，专任教师4994人，具有博士学位教师占50.92%，其中全职院士增至8名。计划未来高校数超过23所，2020年在校生人数达到20万人。在寸土寸金的XX县区黄金地段，XX市政府无偿拿出77亩土地，全额投资建设15万平方米专业孵化器引进中科院先进技术研究院。以柴火空间、创客工作坊、虚拟大学园、软件园、互联网产业园、战略性新兴产业园、硅谷动力〃电子商务港等为代表的多元化、专业型、互动式孵化器群为支撑，形成了多元化、网络化、专业化、全链条的创新创业服务体系。
——感慨“两地发展”之别：理念差别、实体差距、机制差异
1、理念有差别。发展最大差别就是理念差别。深圳始终把发展作为第一要务，面对发展中问题的一贯做法是“先干后说、多干少说、甚至干了也不说”，坚持“不争论、不刮风、不埋怨，有什么问题解决什么问题”的方针，保护了干部群众的发展热情，赢得了宝贵的发展时间，形成了抓经济建设的强大合力。同时率先冲破“所有制”的禁锢，把发展民营经济同发展其他所有制形式经济放在同等重要的地位，一视同仁，平等对待，在全社会营造政治上认同、经济上正位、社会上尊重、政策上支持的良好环境。XX县区虽然有开放领先的传统，是全省第一个设立凤凰园经济开发区、第一个买户口的县区，但比较深圳而言，发展的理念、
3改革的步伐、思想解放的程度还不在同一个档次，创新驱动发展战略的重视程度还不够，创业创新的意识能力还不强。
2、实体有差距。2017年深圳实施产业新动能培育、新兴产业布局、优质企业扎根、机器换人推广、“独角兽”企业培育等十大行动。先进制造业和高技术制造业增加值分别为5743.87亿元、5302.47亿元，分别增长13.1%、12.7%。市级企业技术中心251家，其中26家升级为国家级技术中心，国家级技术创新示范企业14家;加大新兴产业扶持力度，共资助新兴产业项目373个;if设计大奖深圳获奖142项，连续六年居全国大中城市首位。XX县区域规模工业企业165家，2017年规模以上工业增加值完成70.2亿元，同比增长8.5%。电子信息、生物医药、农副产品精深加工等产业初具规模，装备制造产业突破百亿产值，高科技工业园也成为百亿园区。全区高新技术企业达到63家，实现产值198.65亿元，增长18.5%，新增高新技术企业专利175件。上市企业3家，列入XX省上市后备库7家。横向比较看发展，两地差距十分悬殊。
3、机制有差异。深圳经济社会快速发展，得益于一套完整有效的体制机制，发展机制注重顶层规划。XX县区经济社会发展机制还不太健全。主要表现在：企业承载能力不强，产学研各方尚未建立长期、有效、稳定的合作关系。辖区内一些科研机构还存在管理分散、行业分割、实力不均、低水平重复建设等问题。不同系统、部门和单位对科技资源实行封闭管理，资源共享和对外开放程度不够，难以形成集成优势。特别在创新机制方面，创新的目标管理和考核促进机制滞后，缺乏推进科技创新的动力和压力。
4——感悟“创新发展”之责：观念转变、思路转换、产业转型
1、思想观念转变力度要更大。紧紧抓住战略机遇，把推创新的着力点放到产业结构升级和集群优势形成上来。集中力量解决好关系全区经济建设和改革全局的重大问题，解决好资源型经济如何向高附加值经济转化的问题、解决好经济结构战略性调整中生产要素流通不畅的矛盾等等。切实把招商引资作为建设经济强区的第一要务，让我们的每一位干部，每一个群众，都能认识到招商引资对于创新发展的重大意义，都能自觉关心和参与招商引资工作，从而在全区上下形成一个“人人想招商、人人谋招商、人人干招商”的良好氛围，推动我区招商引资工作上新的台阶。
2、培育实体经济步伐要更快。推进企业制度创新。发挥市场机制与政府引导作用，推动各种所有制企业进行产权制度、组织制度、管理制度的改革与创新，建立健全现代企业制度。完善支持企业创新优惠政策，通过政府引导性投入鼓励企业加大科技研发投入，将企业研制生产国内、省内首台（套）产品的奖励限额提高，明确对研发团队的奖励比例;对企业研发投入占销售收入比重超过5%的企业，给予不低于研发投入额度15%的奖励。支持高校牵头开展产学研协同创新。采取“政府有限期资助、高校具体实施、企业以会员制形式参与”的模式，不断提升我区科研院所的创新能力和产学研合作水平。激活科研院所创新资源。完善科研院所管理体制，推进事业单位企业化管理，赋予科研院所充分的自主权，允许其自主确定研究方向、聘用人才和调配仪器设备，促进科研院所成为适应市场需求、经营机制灵活的知识创新主体。
3、改革创新平台载体要更优。以园区为载体，以骨干企业为主体，集聚企业科研力量，打造园区科研洼地和产业化基地。集中力量推进总部经济大厦建设，在落实现有规划的基础上，争取在股权激励、人才特区、科技金融、财税改革、管理创新等方面取得突破。完善科技企业孵化器服务功能。通过政府自建、政策引导、配套支持等方式，建设科技企业孵化器，提升现有科技企业孵化器的培育能力。加快科技服务平台建设。以增强自主研发、中间试验、工业性试验能力为目标，加快科技创新平台建设，按照类别和级别予以配套支持。对创新平台实行定期评价、有进有出的动态管理，更好地为创新各方提供各类专业化服务。开展中小微科技企业培育工程。推动中小微企业加强与国内外高等院所、区内新型研发机构技术创新平台等广泛开展产学研合作和技术交流，加快提升自身技术实力。
4、体系机制创新效果要更好。加大科技资金投入。重点对产业升级具有牵动力的重大科技研发和产业化项目倾斜，向技术含量高、产学研结合、产业链条长、产品附加值高、节能减排的创新项目倾斜。重视对科技企业的上市引导和培育，加大对企业在股改和上市等关键成长期的资金支持，通过资本市场助推科技创新。创新资金使用模式。改变政府资金“点对点”、“一对一”支持方式，逐步加大财政对企业间接投入比例。强化普惠制奖励引导作用，加大对全区企业申请及获得专利授权的普惠制奖励力度，激发企业自主创新积极性。撬动金融资本和社会资本。鼓励银行开发更多符合科技创新融资特点的金融产品，对科技贷款达到一定规模、创新科技金融产品成效显著的银行机构，给予贷款贴息
6或财政资金奖励。通过创投、担保、小贷、租赁、股权交易、基金等多种金融工具和金融产品，放大政府科技资金的引导效应和使用效益。
5、优化政务环境举措要更实。积极推进政府管理创新，最大限度地减少对经济活动的行政干预，加强对企业服务、引导和激励，激发企业主动创新的积极性，在全社会营造公平竞争、宽松包容的创新环境。营造良好政策环境，争取政策条款上有更大的突破。比如，简化高新技术企业资格认定程序，降低中小企业享受政策的门槛;对科技人员留职离岗创办科技型企业，资本注册实行“自主认缴”或“零首付”;区级平台在孵企业缴纳税收地方留成部分5年内全额奖励返还企业等等。营造良好市场环境。从司法和行政两方面加强知识产权保护，加大对侵犯知识产权的惩处力度，规范、整顿知识产权服务市场秩序，形成鼓励创新、保护创新成果的良好环境。营造良好人才环境。建立党委政府领导联系专家制度，安排或增加科技人才专项经费，全面落实博导、博士后津贴待遇，设置“创新人才奖”等措施，做到以感情、事业和待遇留住人才。
（作者系XX县区委常委、常务副区长）
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