市发展改革委XX年上半年工作总结 .docx

市发展改革委XX年上半年工作总结
市发展改革委2014年上半年工作总结一、上半年发展和改革工作情况
（一）组织衔接五年规划和年度计划，做好全面深化改革各项准备工作编制《2013年经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的报告》，提交市人大四届三次会议审议通过，编制完成“十二五”规划纲要中期评估报告，并提交市人大，完成《2013年开发区发展报告》，编制《xx市天然气利用发展规划》，并经市政府常务会议研究通过。配合省政协、省发改委，开展我市主导产业调研，形成《宿州主导产业发展情况和下一步工作思路及建议》、《宿州主导产业发展情况报告》，组织编制《宿州马鞍山结对合作规划（2014-2017年）》等规划。加强经济运行跟踪研判，密切关注国家宏观经济走势、全省经济发展趋势及周边地区经济发展态势，加强与市直部门xx县区、企业的联系沟通，及时了解我市经济运行情况，进行经济形势分析研判，为领导决策提供参考。认真落实党的十八届三中全会精神，发挥部门职能，扎实谋划经济体制和行政体制改革清单，按照《中共xx市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见》和《市直有关部门贯彻实施〈中共xx市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见〉重要举措分工方案》要求，结合xx市情，协调小组成员单位积极谋划经济体制和行政体制改革清单。在谋划过程中，充分结合国家和省里的改革意见，突出体制机制创新，对一般性、常规性工作和纯属发展性的举措少列。在全面承接国家和省里政策基础上，坚持问题导向，对市级职权范围外的改革内容不列，把改革的重心放在“实施层面”。经过多轮征求意见，数易其稿，形成了经济体制和行政体制改革小组清单51项，确立了每项工作牵头单位和参加单位，并上报市委深化改革办，为下步深化改革打下了坚实的基础。
（二）完善项目推进机制，持续扩大有效投入今年以来，在宏观经济增长趋缓的大环境下，全市经济运行呈现平稳开局态势，总体保持较快增长区间。应对复杂严峻的经济形势，我们始终把投资作为经济工作的主抓手，不断扩大有效投入。1-5月份，全市完成固定资产投资265.7亿元，同比增长21.82%，高于全省3.8个百分点，增速排名全省第四。全市房地产完成投资45.5亿元，同比增长32.56%，增速位居全省第3位；工业投资完成139.1亿元，同比增长10%。创新重点项目和园区建设调度机制。结合市四大班子领导工作分工变动，调整加强市重点项目和园区建设指挥部力量；采取定期分类、分级调度方式，在坚持周调度的基础上，指挥部办公室半月一次协调调度，指挥部每月一次专题调度，市委每季度召开一次工作推进会；强化领导包保项目建设制度，延续扩大市级领导、正县级领导联系推进项目，开展百名领导联系百个项目的“双百”活动，坚持“五个一”工作法。2014年我市重点调度186个重点建设项目，总投资2051.8亿元，1-5月份累计完成投资95.5亿元，占年度投资计划比例的34%。新开工项目25个，开工率达到44.64%。省“861”行动计划项目进展顺利，2014年，我市列入省“861”行动计划项目351个，总投资3350.912亿元，年度计划投资255.06亿元。1-5月份完成投资120.88亿，完成年度计划的47.39%。截至5月底，我市新开工项目共72个，其中计划内开工项目63个，计划外开工项目9个，完成年度计划的61.76%。市“5161”行动计划项目平稳推进，2014年，我市“5161”工程共列入项目2350个，总投资12378.8亿元，2014年计划投资747亿元。1-5月，项目建设继续平稳推进，累计完成投资326.8亿元，占年度计划的43.7%;截至5月底，新开工项目307个，完成年度计划的73.44%，其中计划内开工269个，计划外开工38个;竣工项目11个。
（三）抓主抓重，强力推进重大项目前期工作一是启动生物质能发电、天然气管网、光电、风电等政策支持的能源项目，宿州钱营孜低热值煤发电工程已列入全省低热值煤中长期发展规划，项目可研报告通过审查，中石油昆仑燃气xx分公司拟在我市投资建设宿州-徐州-xx县天然气管网项目，项目单位与市政府已签订合作框架协议。二是加快推进垃圾发电厂、新能源等项目建设。埇桥符离、xx县官山风电场均已全部并网发电，已上报省能源局地面光伏电站270mw申请备案；深能集团4.2mw分布式光伏电站正在委托省电力设计院编制项目可研报告和开展初步设计；市XX县区、砀山等2座垃圾电厂项目建议书编制完成，并已签订特许经营协议。三是煤炭项目有较大突破，总投资16亿的金黄庄煤矿项目正开展联合试运转，预计12月可进入竣工验收；张大屯煤矿项目已上报省能源局申请开展前期工作，前期工作正有序推进。四是京沪高铁宿州东站的扩建方案经京沪高铁公司进行配套设施扩建工程通过可研审查会，待可研审查意见正式批复后，即可进行初步设计和施工图相关的设计和审查工作。五是宿淮铁路蒿沟站建设项目，设计方案根据审查会意见已完成修改，修改后的设计方案铁路总公司鉴定中心正在组织审核。宿淮公司已经草拟建设出资协议，有关条款正在进一步协商。六是符夹线扩能改造及xx县北站至淮北站客车联络线工程加快推进，铁路总公司组织对该项目进行可行性研究报告评审，为争取铁路部门对我市的支持，经过努力，最终鉴定中心将符离集站及xx县站恢复客运功能，并对客货运功能进行扩能改造的意见纳入项目可研报告评审意见中。同时争取该项目并对客货运功能进行扩能改造与主线同步开工建设。七是郑徐客运专线，郑徐客运专线宿州段2014年计划完成投资28.6亿元，2014年已累计完成11.4亿元，完成年度投资计划的39.9%，目前工程进展顺利。八是民航机场项目，上半年以来，我委加强同华东民航管理局、上海民航新时代机场设计研究院协调宿州机场项目前期选址及飞行程序设计相关事宜，目前初步方案已形成，报市委、市政府研究确定。同时向国家发改委基础司民航处多次汇报，争取纳入国家规划，现已将我市机场项目列入修改后的机场布局规划，并已上报国务院待批。完成飞行程序设计初步方案。
（四）推进节能降耗，积极转变发展方式根据《xx省节能办关于印发2014年度各市节能责任目标安排的通知》，确定我市2014年度能耗下降目标为2.5%以上，一季度全市能源消费总量为166.05万吨标准煤，同比增长8.06%；单位gdp能耗0.9918吨标准煤/万元，同比下降1.28%。市节能办印发《全市2014年度节能责任目标安排的通知》，将目标分解给各县、区。加强全市节能监测预警，将全市节能预警级别设为ⅰ级（红色）、ⅱ级（黄色）、ш级（绿色），预警按月发布。对完成目标进度不理想的地区约谈政府主要负责人，并启动预警调控方案；对县区和市直节能牵头主管部门节能工作措施落实情况明查暗访，促进县区和部门积极推进节能工作进度。加强环资项目储备和争取工作，争取国家、省对我市中央预算内投资重大环资项目给与更多的支持。加强固定资产投资项目节能评估和审查，开展全市固定资产投资项目节能评估和审查工作。通过能评审查，一定程度上遏制了高耗能项目过快增长，加强能源消费的源头控制。加强节能宣传力度，提高全民节约意识，增强全社会节能减排的共同责任感，形成全面节能减排的舆论氛围，弘扬节约光荣，浪费可耻的社会风尚。加强节能基础能力建设，成立xx市节能监察中心。开展重点用能单位能源审计工作，大力推进资源综合利用和发展循环经济，加大绿色照明推广及合同能源管理工作力度。
（五）突出新农村建设，推动美好乡村建设和公共事业发展加快推进重点示范村基本公共服务设施建设进度，上半年，已上报贫困县教学点基本建设项目10个，申请省级资金150万元；村卫生室改扩建项目186个，申请中央资金930万元；农村沼气项目户用沼气1400户、农村养殖小区和联户沼气16个、大中型沼气工程2处、乡村服务网点33个，申请争取中央资金788万元；农村公路项目11个，共18公里；推进畜牧产业化发展，牵头农委、畜牧等部门，集中精力抓好重大动物疫病防控；加快畜牧业家庭农场、专业合作组织和产业化龙头企业等经营主体培育；加快推进畜牧业生产标准化进程，转变畜牧业生产方式，推进畜禽规模化、标准化、产业化和信息化同步发展。申报创建部、省级畜禽养殖标准化示范场（小区）6个，市级畜禽养殖标准化示范场（小区）15个。发展规模养殖场（小区）达85个，规模养殖比重达65%。认真做好“三农”工作，围绕现代农业“两区”建设，大力发展农业产业化经营，加快转变农业发展方式，加大补贴扶持力度，落实好各类惠农政策，充分调动了农民种粮的积极性。初步预测，今年小麦亩产量有望实现“十一连丰”。继续做好水库移民后期扶持工作，启动塌陷区综合治理规划编制，积极申报各类涉农项目，加快推进新汴河治理工程通过国家评审等各项工作。
（六）加快服务业发展，抓好报务业重点项目建设加强服务业发展情况监测，抓好统计监测、形势分析和信息发布，及时、准确、全面的反映全市服务业发展情况，组织对各县区和市直有关部门服务业发展绩效考核。加快推进服务业综合改革试点工作，市区联动共同推进改革试点，促进服务业加快发展，主要是对xx区服务业综合改革试点开展推进，优化细化改革方案，确定服务业改革发展的核心、重点领域、重点项目、空间布局和集聚区。推进服务业集聚区创建工作，重点推进鞋产业城生产性服务业集聚区、灵璧奇石文化产业园等省级服务业集聚区的建设工作，组织谋划高XX县区信息产业园区、xx县书画艺术产业集聚区开展省级现代服务业集聚区等报批工作。抓好服务业重点项目建设，梳理谋划优质服务业项目，加强省级服务业重点项目库建设，力争我市在建、新开工、谋划服务业重大项目数量超过全省平均水平，争取2014年省发改委在服务业资金、政策、规划上加大对我市的支持力度。制定2014年市级服务业发展引导资金导向安排，制定2014年度服务业申报指南，组织开展申报。积极为企业争取农产品进口关税配额指标，切实加强配额监管工作。积极推进四期融资平台企业债券发行前期准备工作，及时向省发改委汇报进展情况，指导发行人确定发行方向和发行规模。加强社会信用体系建设及棉花加工业监管工作。
（七）促进社会事业健康发展，培育壮大战略性新兴产业今年1-5月，全市战略性新兴产业累计完成产值34.4亿元，同比增长19.4%，比上年同期增幅提高10.4个百分点，增幅位居全省第八。推进高技术项目，加强对云计算产业的调研指导。大力推进各项社会事业发展，申报争取教学点项目，组织上报中等职业教育基础能力建设项目，开展改厕资金使用情况和教师周转宿舍建设项目调查；强化文化惠民工程建设，上报广电村村通工程，积极申请中央投资补助；核查市图书馆项目相关建设情况，申请中央投资400万元，用于支持项目建设。加强卫生、计生、残疾、民政等社会事业建设，积极申报相关项目，促进了我市社会事业的不断发展。积极推动医改工作，积极开展基层医改xx县级公立医院综合改革，认真执行上级医改政策，深入推进医改各项工作。会同相关部门，将我市鼓励和支持社会办医相关政策落实情况材料汇总上报省医改办，积极推动社会办医各方面政策落实。
（八）认真开展党的群众路线教育实践活动，切实改进党员领导干部作风党的群众路线教育实践活动开展以来，在市委活动领导小组和第六督导组的正确领导下，我委以贯彻落实中央、省、市改进工作作风、密切联系群众各项规定措施为切入点，以坚决反对“四风”为重点，紧紧围绕“为民务实清廉”主题，教育引导领导干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，高标准起步、高起点部署、高站位推进，教育实践活动取得了实实在在的效果。坚持党组统揽，领导示范，成立以李励主任任组长，党组副书记、副主任郭华东和副主任刘孝文为副组长的高规格活动领导小组，郭华东兼任领导小组下设办公室主任，高效组织开展全委教育实践活动相关工作。在征求意见过程中，委党组成员率先垂范，深入基层联系点开展走访调研，征求群众意见建议，并认真收集整理反馈。加强舆论宣传，营造良好外部环境。委属各党支部召开动员部署会，细化责任分工，形成了党委统抓统管、领导带头落实、全员广泛参与的浓厚氛围。坚持教育引导，把握实质，丰富教育内容，拓展教育形式，创新教育载体。开展谈心交流、沟通思想活动。委党组书记与领导班子成员之间、班子成员与科室负责人之间、科室负责人与科室成员之间，班子成员相互之间、各科室负责人之间围绕在“四风”及日常工作等方面存在的问题，开展谈心谈话活动可以相互取长补短，又能从思想上、党性上找差距，达到了沟通思想、促进了解、化解矛盾、增进友谊的目的，推动整体工作进一步得到提升。坚持立改立行，建章立制，狠抓落实求实效。结合“点燃激情、提升效能”活动，定期对全委执行中央“八项规定”、省市相关规定等情况进行督察，及时发现问题及时整改。坚持边查边改。我委共征求各方面意见建议60余条，并细化梳理出5方面30条具体意见建议。深化“三严三实”学习教育活动。结合实际，创新活动载体，开展集中学习交流、专题讨论活动、专题点评、网上“晒权力”、办实事解难题、重点项目推进月等六项活动，切实引导党员干部把“三严三实”要求贯穿教育实践活动始终。认真开好民主生活会。6月25日在史翔市长带领下，由组织部、纪委、第六督导组等单位召开市发改委民主生活会，党组书记李励代表班子发言，其它党组成员分别发言，开展批评与自我批评。市委第六督导组组长李云新同志对发改委专题民主生活会进行简要点评。最后史翔市长对市发改委专题民主生活会召开情况给予了充分肯定，并对下步统筹活动、工作开展、发挥部门职能等方面提出了具体要求。
（九）加强机关效能建设，促进党员领导干部廉洁自律市发改委始终把反腐倡廉作为一项政治任务，与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。一是落实党风廉政建设责任制。严格执行“一岗双责”，建立和完善了“党组统一领导、分管领导齐抓共管，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的党风廉政建设领导机制。制订了《市发展改革委2014年党风廉政建设和反腐败工作要点》，明确了5项主要工作，并把主要工作任务向责任领导和责任科室进行分解;专题召开党风廉政建设工作会议，对2014年党风廉政建设工作进行了全面部署，主要负责人和科室签订目标责任书。二是认真落实廉政准则。认真执行领导干部述职述廉、报告个人有关事项制度，建立完善了科级干部《勤政廉政档案》。三是加强反腐倡廉教育，大力加强党性党纪党风教育、从政道德教育、警示教育，先后组织观看警示教育片2场次。重点抓好春节、五一两个重要时间节点落实“八项规定”，加强廉洁自律工作。认真开展深化效能建设活动，围绕“点燃激情、提升效能”主题，持之以恒地把推进效能建设贯穿于工作的各个环节当中，以效能建设提升各项工作水平，做宿州实现跨越发展的排头兵。
二、存在的问题和困难
（一）经济发展增长速度放缓。一季度，全市经济增长10.5%，与去年同期比较进一步放缓。第一产业增加值36.7亿元，同比增长3.9%，低于去年同期0.9个百分点；第二产业增加值96.1亿元，同比增长11.4%，低于去年同期1.7个百分点；第三产业（服务业）增加值58.3亿元，同比增长9.3%，低于去年同期0.1个百分点。其中，占生产总值比重较大的工业增加值增速进一步下滑，创多年来新低，支撑gdp增长的动力明显下降。预计二季度经济增长将进一步放缓，要完成全年目标任务仍需要做更大努力。
（二）战略性新兴产业总量不大，增速不高。目前，我市战略性新兴产业产值总量偏小，增长滞缓的现状十分严峻。从全市范围看，目前全市共68家企业纳入省战略性新兴产业统计范围。1-5月，全市战略性新兴产业累计完成产值34.4亿元，同比增长19.4%，比上年同期增幅提高10.4个百分点，增幅位居全省第八，位次比1-4月上升了2位；5月当月完成产值6.5亿元，同比增长8.5%，比上年同月增幅提高4.1个百分点。
（三）节能降耗形势严峻。省政府确定我市2014年单位生产总值能耗同比下降2.5%以上。据市统计部门初步分析，一季度，我市实现地区生产总值167.42亿元，同比增长9.47%；地区能源消费总量166.05万吨标准煤，同比增长8.06%，单位gdp能耗0.9918吨标准煤/万元，同比下降1.28%。一季度，全市节能形势处于晴雨表的黄灯区（二级预警），当前节能形势趋紧，未实现节能进度要求，节能任务十分艰巨。
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