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人力资源和社会保障局工作总结
一、人社工作情况
（一）围绕发展大局，各项目标任务圆满完成。2013年，我们紧紧围绕全市经济社会发展大局，按照省市确定的绩效考核、“六个走在前列”、为民办实事等目标任务，不断夯实基础，创新举措，狠抓落实，主要目标任务全面超额完成。一是城乡就业形势保持整体稳定。2013年，全市新增城镇就业14.93万人，失业人员再就业3.96万人，新增农村劳动力转移就业5.56万人，新增小额担保贷款2.47亿元，零就业家庭连续七年保持100%动态清零，城镇登记失业率控制在2.89%。二是社会保险覆盖面不断扩大。全市城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到139.1万、151.12万、101.48万、126.57万和101.01万人，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保人数分别达267.98万、513.5万人。全市累计征收社会保险费178.05亿元，再创历史新高。三是创业和培训工作稳步推进。全年全市职业培训12.77万人，创业培训2.15万人，职业技能鉴定6.04万人。创业型城市创建成果得到进一步巩固，大学生创业引领计划深入推进，在首届全国创业专项大赛中，我市成绩名列所有参赛城市首位，大学生创业代表事迹被央视报道。四是人才管理服务工作扎实有序。圆满完成全市2012年度中高级职称评审和2013年度职称评审职数申报审核和材料审查工作，按照程序完成各类专业技术资格考试报名资格审查工作，没有出现任何负面影响事件，深受省厅好评。争取国家引智项目14个和省级引智项目73个，引智资金达887万。四是公务员考录更加科学规范。严格审核各招录单位申报的职位条件，放宽专业限制，消除人为设置高门槛现象，2013年我市计划招录公务员430名，共组织26980名考生报名，实际录用409名，做到了考生、招录机关以及社会三满意。率先在全省依托电子政务内网建立了公务员管理动态信息数据库，我市全员绩效考核管理工作经验被《中国组织人事报》全版推介。五是人事考试培训工作再创佳绩。积极开展以公务员四类培训为重点的各类培训工作，全年共举办各类干部和中高级人才培训班25类302期，培训对象超45000人次。高质量组织各类招录类、职称类、职（执）业资格等各类人事考试54项8593场次、报名人数达12万余人次，创长沙考试历史新高，保持人事考试“零事故”记录。六是事业单位人事改革稳慎推进。已核准区、县（市）事业单位招聘计划2622个，完成129家市级事业单位1262人的公开招聘，无不良社会舆情，社会反响良好。事业单位岗位设置及人员聘用工作基本完成，为102家事业单位办理岗位异动1200余人次。集中组织了全市工勤技能一级岗位和工勤技能二级岗位的报名和资格审查工作。七是劳动关系更加和谐。全市各类企业的劳动合同签订率稳定在98%以上，稳定就业的劳动者合同签订率达100%，市本级1084家企业92660人次进行了劳动用工备案。全市共有10699家企业实行了工资集体协商，建制率为97%。
（二）坚持改革创新，制度体制建设取得突破。一是就业联动机制初步形成。xx市委、市政府高度重视就业工作，炼红书记实地调研就业难问题，原市长张剑飞亲自召开就业工作领导小组联席会议，各成员单位职能进一步明确和强化，形成共同推进就业工作的强大合力。主动争取部、省、市支持，争取各级就业专项资金3.05亿元，促进了各项就业政策的落实。二是高技能人才队伍建设取得突破。积极实施高技能人才振兴计划，调整市高技能人才队伍建设领导小组成员，出台了《xx市技能大师表彰管理办法》等6个文件，启动首届技能大师评选表彰活动，评选了15名技能大师，评审高技能人才基础能力建设项目3个、技能大师工作室6个。广泛开展了全市职业技能竞赛活动、“技能宣传月”活动，在全社会营造了尊重技能人才的良好氛围。三是统筹城乡的社会保障体系更加健全。出台工伤康复管理试行办法和机关事业单位、小型服务行业、季节性用工企业工伤保险参保办法，实现工伤保险职业人群全覆盖。建立城乡居民基础养老金正常增长机制，缴费档次提升到100-3000元共30个档次。实现职工医保和生育保险市级统筹，居民门诊统筹工作在全市全面铺开。我市统筹城乡社会保障体系建设经验被人社部内刊向全国整体推介。被征地农民社会保障制度与城镇职工社会保障制度有效对接，工作经验被人社部和国家法制办向全国推广。四是社会保险经办服务再出新招。在全国率先启动了失业人员签到认证一体机和失业保险网上申报工作。全面推行退休人员人脸识别认证，完成29.81万人的建模认证工作。创新采用网上银行开展养老金发放工作，机关事业单位养老保险业务档案管理工作获得省厅高度评价。出台规定对用人单位社会保险参保缴费行为进行了规范，制定了工伤调查和认定适当分离制度，开辟了“小工伤”快速处理绿色通道。五是创新加强社保基金监督。出台了《xx市社会保险基金监督管理办法》、《xx市社会保险基金管理综合评估制度》、《xx市社会保险监督委员会章程》等制度，成立了以分管市领导为主任、相关职能部门、用人单位、参保人员、工会、专家代表等组成的社会保险监督委员会，并召开了第一次会议。全面加强社保基金监管软件实施应用，落实内控、追责制度，与各区县（市）签订社会保险基金安全责任状。六是人才引进服务纵深发展。积极加大高端人才引进力度，参与制订《xx市引进紧缺急需和战略型人才计划》，组团参加留交会并深受好评。积极落实引进人才的各项优惠政策，共为引进人才发放各项经费1.33亿元。搭建高层次人才一站式服务体系，组建长沙海外高层次人才联谊会，成立xx市引进海外高层次人才工作服务部，初步建成xx市国际高端人才和专家数据库。精心策划第二届“星城友谊奖”颁奖大会，为7个国家的10名杰出外国专家颁发“星城友谊奖”。七是公务员培训模式日臻完善。组织开展了以“推进公共型政府建设”为主题的深圳和上海在职骨干班、“公务员大课堂”等特色和精品培训，逐步构建了以四类培训为基础、在职培训骨干班为特色、“公务员大课堂”为品牌的公务员培训体系。各类培训的规模、质量稳居中西部地区同类培训机构前列，培训模式受到人社部、省厅推广。八是军转干部安置工作创新开展。圆满完成2013年度营以下及专业技术军转干部的安置工作，267名军转干部全部到位，注重军转干部个人专长与岗位需求的匹配度，对随军家属安置实行集中审档，军转安置“双考选岗”工作荣获我市第四届组织工作创新奖。
（三）践行以人为本，一批民生问题妥善解决。一是各类群体的就业问题得到妥善解决。围绕高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员等重点群体，开展了“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等一系列服务活动，并形成“就业大篷车”、“十五分钟就业圈”等一批就业服务品牌。各级人力资源市场举办招聘会465场，提供岗位40.99万个，
7.2万人达成就业意向。市人才市场共举办人才招聘会159场，参会单位1.44万家次，参会人数76.4万人。为2.4万人发放《就业失业登记证》，为2万人进行了困难认定，帮扶1.83万名困难人员就业。高校毕业生就业政策更加完善，全面实行实名制信息登记，设立了高校毕业生就业互动平台，积极搭建校企合作平台，见习基地达329家。二是社会保险待遇水平持续提升。企业退休人员养老金第九次调待顺利完成，
30.7万企业退休人员受益，调待后全市人均养老金达1662元，市本级达1826元。城乡居民基础养老金标准连续三年提高10元，2013年达到每人每月90元。城镇职工医保、城乡居民医保政策范围内统筹基金最高支付限额分别提高到20万元和10万元，住院费用政策范围内报销比例分别达87%和72%。失业保险金标准已调整为每人每月1012元。三是医保付费方式改革成效显著。在“项目付费和次均费用相结合”的基础上，积极探索创新医疗费用支付方式，扩大单病种住院治疗包干结算范围，继续探索门诊治疗包干结算工作，开展医疗费用付费总额控制试点工作，有效控制了医疗费用恶性上涨。同时，积极开展整顿规范药品、医疗器械市场流通秩序专项治理活动，查处违规定点医疗机构35家，拒付违规医保费用490多万元，并对12家违规协议药店予以终止协议处理，医保违规现象得到有效遏制。四是组织开展全市劳务派遣清理规范工作，在全省率先依法开展劳务派遣单位清理核查和行政许可工作，先后受理20多家单位的申请，现有17家单位已获通过并颁发了行政许可证。以机关事业单位编外工作人员的工资审批为契机，会同市编委办、市财政局对全市机关事业单位编外用工情况进行了摸底调查，起草了市本级机关事业单位编外合同制人员管理办法及配套的工资福利待遇政策，目前正按程序报市政府审定。五是劳动者权益得到有效维护。坚持投诉和举报第一时间立案、调查、纠正、处罚，坚持突发事件第一时间赶赴现场协调处理，与《长沙晚报》、政法频道等联合开展为期一个月的热线跟踪办案，掀起了农民工权益维护的高潮。全市各级劳动保障监察机构受理并处理举报投诉1652起，为3.3万余名劳动者追回工资和押金6660万元，举报投诉案件法定时效内结案率100%。全市共受理劳动争议案件11756起，其中立案3769起，案内调解成功率将近40%。六是职业培训监管力度加大。出台了《进一步规范农民工培训管理的通知》、《xx市民办培训机构审批和管理暂行办法》，成立民办职业培训机构规范办学行为专项治理领导小组，对95家民办职业培训机构办学行为开展了专项检查。开展技工院校学生资助管理工作专项检查，下发整改通知书10份，对45家不合格的民办培训学校责令其限期整改到位，确保其依法办学。七是为民办实事指标全面完成。我局作为全市为民办实事工作的牵头实施部门，争取市委、市政府主要领导重视支持，首次以两办名义下发《2013年为民实事实施意见》，强化指标收集、任务分解、跟踪督查、考核验收等工作，确保省市为民办实事指标全面完成。截止年底，我市44项省、市考核指标项目全面完成，其中14项超额完成。
（四）强化基础建设，管理服务水平持续提升。一是基层人社平台建设实现全覆盖。全面贯彻落实长政办〔2012〕33号文件，制定实施了基层平台标准化建设办法，重点督查各区县（市）推进基层平台“六个到位”（机构、人员、经费、场地、工作、制度），率先在全国组建了村级人社工作服务平台。目前全市98个乡镇、90个街道、679个社区、1242个行政村均建立了基层人社工作平台，实现城乡人社服务体系全覆盖。三是劳动监察两网化建设顺利推进。制定了劳动保障监察网格化网络化建设工作标准，完成全市劳动保障监察网格化网络化建设划分、首批协管员培训等工作，共划分二级网格10个，三级网格177个，四级网格559个。依托两网化建设，目前全市劳动监察年审工作已有50%实现网上审批，受到企业普遍欢迎。三是劳动仲裁实体化建设全面推进。市本级、各区县（市）全面组建劳动人事争议委员会或仲裁院，我市街道（乡镇）调解组织组建率达100%，50%以上的案件可以在基层调解组织处理，切实将劳动纠纷化解在基层。四是信息化服务水平不断提升。完成12333咨询服务系统的硬件平台搭建、软件平台开发和咨询员招录、岗前培训等工作，现已开通6台12333电话座席。积极推进xx市社会保障卡工作，成立xx市社会保障卡管理服务中心，完成300万张社保卡数据核对任务。五是人力资源市场体系更加健全。目前全市拥有各类人力资源服务机构50家，42家建立了人力资源数据库，发布岗位招聘信息237460条，为187万求职者提供人力资源服务。长沙人才网人才库新增人才简历10余万份，提供28余万个职位。开展了全市诚信人力资源市场评选活动，市人才市场、人力资源市场等6家人力资源服务机构获得省厅授牌，数量在全省各市州中排名第一。市人才中心荣获“全国人力资源社会保障系统2011-2013年度优质服务窗口”。六是政务公开不断完善。人社行政审批项目进一步精减，行政执法、行政收费规范有序，行政许可项目全部实现在线办理，行政效能明显提升。整合全局政务信息和宣传资源，形成“一刊一台一网”的立体式宣传格局。尤其是和长沙电视台新闻频道联合打造了全省第一档人社工作专栏节目——《人社直通车》，每期20分钟并在每周黄金时段播出，取得了良好的社会效益和宣传效果。
二、2014年主要工作思路
整体思路：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，精心组织党的群众路线教育实践活动，扎实有效推进“六个走在前列”大竞赛活动，始终围绕“民生为本、人才优先”工作主线，以改革、发展、稳定的思路统揽工作全局，全面推动实现更高质量的就业，健全统筹城乡社会保障体系，全面加强人才队伍建设，不断深化干部人事制度改革，积极构建和谐劳动关系，为率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快现代化进程作出积极贡献。具体做好以下几项工作：
（一）以更高质量为追求，千方百计稳定和扩大就业。一是健全政府促进就业的责任制度，健全政府主导的就业工作部门联动机制，强化部门间的统筹协调。充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，大力支持劳动密集型产业、中小微企业、民营经济和服务业发展。进一步调整工作思路，做好服务基层、服务企业、服务群众工作，指导企业破解“招工难”问题。二是制订实施新一轮更加积极的就业创业政策，研究制订农村困难家庭就业援助办法，着力扩大就业政策受惠面。加强对就业政策落实和就业资金使用情况的跟踪问效，建立专项资金使用评估机制，提高就业资金使用效率。三是突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人四类重点群体的就业工作，解决其就业难的问题。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划，努力实现困难家庭高校毕业生稳定就业率达到80%。全面开展充分就业社区创建活动，使60%的社区创建为充分就业社区，社区内劳动年龄人口就业率不低于96%、就业困难人员就业率不低于60%。四是努力构建劳动者终身职业培训体系，大力发展订单式、委培式、校企合作式培训项目，统筹推进农民工培训、就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，提高劳动者素质和技能。五是完善公共就业服务体系，提高公共就业服务能力水平。启动运行全市公共就业服务信息平台，推动实现人力资源网站、就业专项资金申报系统、劳动就业管理系统的对接。建立信息监测机制，提升公共就业专项活动效率。
（二）以全民覆盖为目标，加快完善城乡社会保障体系。一是进一步完善政策制度。探索完善《社会保险法》的配套政策，力争全面实现社会保险各险种的市级统筹。按照“一村一策”的方法解决城中村改造转户居民的社会保障问题，研究制订城乡居民养老保险资格认证办法，积极探索城镇化落户农民的社会保障政策。及时修订完善失业保险办法，创新工伤康复、预防新机制，探索开展机关事业单位养老保险政策改革。二是强力推进扩面征缴。健全社会保险依法扩面征缴工作机制。以方便参保单位、方便人民群众和保障基金安全为目标，在实现网上申报缴费工资基数的基础上，探索建立社会保险缴费基数按月申报制度。加大对社会保障事务代理的清理整治力度，进一步规范参保缴费行为。同时，按照省人社厅的部署，探索养老保险、医疗保险全民参保登记的具体实施路径，逐步建立全民参保的长效机制。三是稳步提升社会保险待遇。按要求做好2014年度企业退休人员基本养老金调待工作。探索建立城乡居民大病保障机制，完善双向转诊制度，稳妥推进医保支付制度改革。四是强化社会保险管理服务。全面落实社会保险基金监督管理办法，加强对社会保险基金的监督检查。加强失业动态监控，全面推行失业人员签到一体机。进一步规范完善“小工伤”办理和工伤认定流程。完成社会保障卡开发和发行任务，提高信息化服务水平。
（三）以人才强市为核心，全面加强各类人才队伍建设。一是加大高端人才引进力度。实施引进紧缺急需和战略型人才计划（“3635”计划），从今年起，用三年的时间，支持工程机械、汽车及零部件、生物医药、电子信息及现代物流、新能源及新材料、文化创意等重点产业领域，分3个层次引进500名经济社会发展紧缺急需和战略型人才。按照“分类考试、综合评价、公平竞争、择优选用”的原则，组织实施引进储备万名优秀青年人才择优录用到事业单位的有关工作。落实引才优惠政策，为引进的各类人才提供就业、落户、安居、社会保障等方面的“一站式”后续服务。二是加快高技能人才队伍建设。继续实施高技能人才振兴计划，制订支持技工院校多元化办学的政策措施，健全高技能人才培养、评选、使用和表彰机制。三是加大职称评审改革力度。进一步加强对职称工作的宏观管理和协调监督，推行中小学教师职称制度改革，鼓励符合条件的企业积极申报博士后科研工作站和产业基地。四是加强人力资源公共服务。大力推进人力资源市场标准化建设，加强人力资源市场管理和诚信“创建”，建立健全急需紧缺人才目录定期发布制度。五是加大引智工作力度。切实抓好国家和省级引智项目、基地建设，进一步做好海外高层次人才服务工作。
（四）以激发活力为关键，不断深化干部人事制度改革。一是加强公务员队伍建设。完善公务员考录体制，严格规范各类评比表彰达标活动，继续推行全员绩效考核，切实加强公务员的日常管理。进一步做好公务员四类培训工作，逐步建立网络学习平台。研究制订公务员跨部门转任实施方案，对在同一部门、同一职务层次工作时间较长以及从事执法执纪、项目审批、资金管理等重要岗位的公务员实行跨部门转任交流，打破公务员部门终身制，盘活公务员队伍。二是规范机关事业单位人事管理。积极参与事业单位分类改革，启动市直事业单位第二批岗位管理工作，进一步规范事业单位公开招聘工作。进一步提升机关事业单位人事管理信息化水平，建设人事管理综合业务一体化信息平台。进一步加强全市机关单位规范津补贴和事业单位绩效工资规范管理工作，为地区附加津贴的实施打下坚实基础。三是加强军转安置工作。在坚持公开公平原则基础上，进一步探索在军转干部自主选岗中实现个人专长与单位需求相匹配的路子，努力做到人尽其才。完善自主择业军转干部管理服务体系，切实做好部分企业军转干部解困和稳定工作。四是确保各项人事考试安全。加强人事考试环境治理、考点建设和信息化建设，推进考试远程服务工作，强化考风考纪教育和考前防控，做到安全考试、公平考试、科学考试、和谐考试。
（五）以维护权益为根本，努力构建更加和谐的劳动关系。一是积极稳妥推进农民工市民化。协调相关部门，逐步解决农民工在城镇的就业、社保和生活问题，帮助他们更好地融入城市生活。二是加强劳动用工管理。继续做好劳务派遣的清理规范和行政许可工作，集中开展劳务派遣市场整顿行动，及时受理、严格审查、规范办理劳务派遣行政许可手续。建立全市统一规范的劳动用工备案管理系统。三是加强劳动保障监察执法。扎实推进劳动保障监察“两网化”建设，实现全市劳动保障监察信息系统全面运行。积极开展各类劳动保障监察执法行动，创新受理投诉举报模式，积极维护劳动者合法权益。四是加强劳动争议仲裁调解。加强对区县（市）仲裁机构的基础设施、队伍配备、制度建设和经费保障等工作的督导，确保劳动人事争议仲裁实体化建设落到实处。建立完善企业劳动争议调解组织，努力把劳资矛盾就地就近化解。五是加强信访维稳工作。从政策层面解决信访突出问题，重点化解一批信访积案。加大群体性事件风险和苗头排查力度，及时处置突发事件，维护社会和谐稳定。
（六）以人民满意为宗旨，切实提高管理服务能力。一是优化公共服务。继续加强基层人社平台建设，进一步拓展和优化服务功能，不断推进基础建设尤其是信息化建设。最大限度精简行政审批事项，优化业务流程，将区县、基层平台能够办理好的业务事项全部下放。加快信息化服务进程，充分发挥“12333”咨询服务系统的便民效应，逐步实现各业务系统的互联互通、资源共享。二是推行依法行政。进一步增强法制观念、法律意识，不断规范行政决策程序和行政执法行为，自觉接受社会各界和人民群众的监督，严格按制度、按原则、按程序办事。对该办不办、不该办乱办、超越职权、滥用职权的，要一查到底，绝不姑息。三是抓好作风建设。以党的群众路线教育实践活动为契机，认真贯彻落实改进作风密切联系群众的具体规定，深入抓好作风建设，实行开门整改。努力实现作风建设的制度化、规范化、常态化，打造为民务实清廉的良好形象。四是好反腐倡廉工作。严格遵守各项纪律规定，注重廉政风险点的排查和防控，确保工作安全、队伍安全。五是抓好新闻舆情。充分发挥《长沙人社》、《人社直通车》和门户网站的宣传主阵地作用，不断加强新闻宣传和舆情引导，积极营造有利于各项工作开展和重大政策出台的环境氛围。
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