市国资委年度工作总结报告 .docx

市国资委年度工作总结报告 20xx年是贯彻落实十八届三中全会精神和全面深化国资国企改革的开局之年，也是实施“三年行动计划”的攻坚之年。按照市委、市政府部署，研究起草深化国资国企改革意见，同时推动国企强化整合重组，健全现代企业制度，提升管控能力，加强党的建设，国资国企整体规模和效益有了新提升，基础支撑、战略引导和服务民生作用得到进一步发挥。据快报统计，24家市属国企全年实现营业收入312.99亿元，同比增长7.1%；实现利润总额39.03亿元，同比下降5.72%；资产总额3409.04亿元，同比增长6.77%；净资产1278.93亿元，同比增长5.66%。 一、“三年行动计划”进展有序，助推城市经济转型发展成效进一步显现 推动市属国企积极实施“三年行动计划”，加大有效投资力度。市属国企完成有效投资420亿元，完成年度计划104.1%；其中，纳入本年度考核的政府性重点项目完成投资151.6亿元，完成年度计划的114.3%。一是“城市功能提升工程”有序推进。湾头、鄞奉片区、两江北岸建设加快推进；奥体中心项目、老外滩延伸段、xx区块等项目开发相继启动。轨道交通一期实现运营，二期建设加快推进；南北外环高架实现分段通车。机场三期、三门湾大桥、杭甬高速余慈连接线等工程前期按期推进。二是“现代产业培育工程”加快实施。航运中心二期进展顺利，“三位一体”港航物流体系得到完善。模具产业园区建设继续推进，创投引导基金等运作富有成效。启动建设市农副产品物流中心，促进民生产业发展。设立电商城投资公司，推动我市电子商务产业发展。继续发展文化创意、国际会展和金融服务等，助推现代服务业发展。推动广电、报业加大新旧媒体融合力度，积极传播正能量。三是“五水共治”工程深入推进。钦寸水库大坝围堰成功截流，水库群联网联调（西线）工程加快推进。供排水重点工程加快推进，城乡供水一体化成果显著。四是要素保障力度不断加大。推动建立政府投资项目统筹决策和资金平衡机制取得进展。创新融资模式，支持市属国企发行各种债券、票据等，直接融资取得新的突破。全年市属国企完成直接融资265亿元，约占全市直接融资总量的54%，有效保障了其所承担的重点重大项目的资金需求。 二、“瘦身强体”推进有力，国企可持续发展的基础得到进一步夯实 全力开展“瘦身强体”，国企的资产质量得到提升，负债结构得到优化。一是多措并举推进国企“瘦身”。督促引导市属国企加快盘活存量土地，积极参与棚户区改造，实现存量房产“消肿”。加快处置宾馆酒店、商业用房等低效无效资产，逐步清理非控股股权，有序退出不具备竞争优势的行业和领域。全年各市属国企累计处置、变现、盘活资产116亿元，另外腾出约90亿元融资空间。二是界定国企功能定位与主业。完成市属国企功能定位和主业认定工作，将其分为功能类、竞争类、公共服务类，国企的功能定位更加明确，主业更加突出。三是国企整合重组有序推进。支持开投集团加强资产整合，能源集团正式挂牌运行；推进市属自来水、工业供水、污水处理等水务资产整合重组，组建供排水集团。筹建旅投公司，促进我市旅游重点项目开发。研究市属文化投融资体制机制改革调研方案，探索文化板块资源整合路径。 三、“推进三化”成效显现，国企的资本运作水平进一步提升 支持国企加快产权多元化、资产证券化、产融一体化进程，有效放大了国有资本功能。一是产权多元化得到推进。深化竞争类国企股份制改革，推进种子公司股份制改造。积极引进战略投资者，城投与华润置地、民生养老实现战略合作。研究增资扩股管理办法，支持民间资本参与国企改革。二是资产证券化得到推进。鼓励国企通过融资租赁、股权转让以及上市公司定向增发购买政府项目等方式，扩大再融资空间。顺利完成宁波热电、宁波银行定向增发，实现再融资44亿元，增强了企业发展后劲。三是产融一体化得到推进。支持市属国企投资金融企业，促进大商所、宁波银行、通商银行、东海银行等做强做大。大商所全年累计交易4481.75亿元，同比增长114.87%；实物交收量13.3万吨，同比增长53.83%。鼓励国有资本与创业投资基金、产业投资基金、政府引导基金等各类社会资本探索设立股权投资基金，放大国有资本引导作用。 四、现代企业制度建设加快，国企管控能力进一步加强 建立完善制度，加大调整力度，国企的法人治理机制和管控体系建设取得新进展。一是董事会建设更加规范。出台关于规范市属国有独资公司董事会建设意见，配套制定市属国企外部董事管理办法（试行）和市属国企董事会年度工作报告暂行规定，并进行试点，规范董事会建设取得新突破。二是监事会作用有效发挥。全年向26家国企委派了专职监事，市属国企基本实现外派监事全覆盖。监事会全年累计检查企业141户，提交报告268份，披露问题180个，提出建议或整改意见147条，有效地维护了国资安全和出资人权益，促进了规范经营。三是集团管控体系得到优化。重点压缩国企管理层级，有效缩短管理链条。宁波港集团188家下属控参股企业整合为29家，管理层级力争控制在三级以内，同时严控三级以下的企业新增对外投资，促进企业加快层级整合。 五、分类监管加快推进，国资监管针对性有效性进一步增强 坚持分类监管、科学监管、规范监管“三管齐下”，突出分类监管，监管的针对性和有效性进一步增强。一是国有产权管理得到深化。国企实物资产转让实现统一进入产权交易中心公开挂牌交易，提高了进场交易率和透明度。开展全市产权管理综合检查，对外捐赠、资产出租等管理更趋规范。二是国企运营监管更加严格。出台市属国企投资监督管理暂行办法，投资决策的科学性得到强化。开展市属国企互保情况调查，全年核准担保金额279.6亿元。出台加强财务管理指导意见，国企会计核算、财务风险防范等工作得到深化。开展市属国企大宗物资采购专项检查，采购关键环节管理得到规范。强化基建项目审计监督，对4个投资项目进行二次审计，核减工程款8219万元。出台了加强国企法制建设指导意见。强化和落实企业主体责任，积极开展“八打八治”等，国企的生产安全得到有效保障。三是考核分配机制日益优化。出台了市属国有投资公司业绩考核与薪酬管理办法，实行“一企一策”和年度目标考核。完善了宁波港等7家企业的业绩考核规定，制定并实施文化广场、和丰创意等专项考核办法。加强工作指导，委托监管企业考核规范性得到提高。制定了种子公司科研经营团队分红权激励考核办法。实施了工资总额预算管理暂行办法，规范了企业用工管理。四是强化县级国资监管指导。深入各县（市）区开展国资监管工作调研，构建互动互通交流平台，“上下联动、监管有力、服务到位”的国资监管大格局进一步健全。 六、整体设计和实践探索并行，国资国企深化改革进一步推进 按照党的十八届三中全会精神，注重系统谋划与分步实施，着力解决国资国企突出问题和矛盾。一是系统谋划国资国企改革。紧密结合宁波实际，研究起草“关于全面深化国资国企改革的意见（代拟稿）”，初步确定我市国资国企改革总的纲领与路线图。二是监管体制机制进一步理顺。研究市属国企国有资产统一监管实施方案，提出非直接监管国有资产的分类划转计划。完善委托监管机制，会同有关行业管理部门，完成供排水集团、市政公用投资公司、中山路街区开发投资公司和演艺集团等委托监管工作。三是开展设立国有资本投资运营公司研究。学习考察和借鉴外地国资运行架构模式，研究提出整合国有资产资源，新设或改组设立市级国资运营公司的方案。四是完善国有资本经营预算管理。开展2013年度资本收益收缴，收缴国资收益1.73亿元，安排预算支出2.20亿元。调整2015年资本预算制度，扩大预算实施范围，预算企业户数由15户增至24户，收益收缴比例由5%提高至10%。 七、突出主题教育和队伍建设，党建科学化水平进一步提高 一是主题教育和基层组织建设继续深化。积极开展整改落实，党的群众路线教育实践活动成果得到巩固和发展。强化基层党组织“五星级”评定和党员锋领指数考评管理，促进了党组织和党员管理规范化。开展示范点创建和典型推广宣传，党建工作示范性进一步提高。二是国企领导人员和人才管理日益强化。实施市属国企领导人员管理办法，落实领导人员到龄退出、交流、改任非领导职务和新老交替。实施领导班子建设定期回访和后备人员集中调整。开展了兼职、“裸官”清理，严格请销假报告和出国（境）管理。组织开展2名委管国企领导人员经济责任审计。指导推动国企改进选人用人方式。启动实施精英人才培育工程，举办国企领导人员素质提升主体班、精英人才培训班和专题讲座。三是委机关建设得到加强。制定实施市国资委“岗位对责、绩效对帐”考核暂行办法，开展工作创新奖评选，机关干部工作积极性创新性得到提升。继续实施“素质”工程，选派多名干部参加“中青班”、央企挂职和业务培训，优化机关干部知识结构，提高推动国资国企改革发展的能力。对外宣传工作取得成效，为国资国企改革发展营造了良好氛围。四是反腐倡廉建设深入推进。坚持以落实责任为主线、源头预防为基础、权力运行监督为重点，切实履行主体责任和监督责任。认真受理查办信访举报，受理信访举报件76件、网上信访262件，办结率达100%。建立国企公务消费“总额控制、预算管理”等制度，5项管理费用实现零增长。推动报业等8家国企完成车改，公车数量压缩64.99%，费用降低24.97%。 xx市国资委2015年工作要点 2015年是全面深化国资国企改革的关键之年，是全面推进法治宁波建设的开局之年，也是“十二五”规划收官和“十三五”规划谋划之年。今年我市国资国企工作的总体要求是：根据党的十八届三中、四中全会和市委十二届六次、八次全会精神，按照全国全省国资工作会议要求以及市政府总体部署，以全面深化国资国企改革为主线，着力优化国有资本布局结构、着力增强国企可持续发展能力、着力提升国企管控水平、着力完善国资监管工作体系、着力加强党的建设和反腐败工作，进一步发挥好国资国企的基础支撑、战略引导和民生保障等重要作用，为全市融入国家战略，打造“港口经济圈”，再创宁波竞争新优势做出应有的贡献。 一、以更好发挥功能作用为目标，推动出台实施改革意见和战略规划 坚持改革、稳定和发展相统一，坚持市场决定性作用、政府引导作用和国企主体作用相协调，国资保值增值、国企改革发展与城市重大战略实施相结合，研究出台国资国企改革发展纲领性文件和长期发展规划。一是出台市委市政府关于全面深化国资国企改革意见。修改完善意见（代拟稿），提请市委市政府审定后印发，并具体组织实施和落实。重点是坚持改革方向和问题导向，强化创新、深化改革，重点解决突出问题和矛盾，进一步增强国企的活力、影响力和抗风险能力。二是研究制定“十三五”发展规划。研究制定市属国有经济“十三五”发展规划，组织市属国企制定“十三五”发展战略规划，明确市属国有经济和市属国企“十三五”发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施。 二、以推进重点工程项目建设为抓手，扩大国企有效投资 以服务“三年行动计划”为主抓手、主载体，进一步发挥国企在投资拉动中的骨干作用，为推动经济发展进入“增长中高速、质量中高端”的健康轨道注入后劲。一是继续加大有效投资力度。国企要加大向事关全市经济社会发展全局的国际强港、重大基础设施、重要区块开发、重点民生服务和战略性新兴产业等领域的投入强度，力争全年完成有效投资增幅高于去年。二是加快推进重大项目建设进度。强化分类考核的指挥棒作用，加强服务与协调，引导推动国企加紧推进湾头、两江北岸、xx区块等功能区块开发，加快实施奥体中心、机场三期、三门湾大桥等重大项目，加快轨道交通、钦寸水库等民生工程建设。三是提升国企融资能力。按照市政府要求，整体谋划市属经营性资产、非转经资产整合方案，提高国有资本配置效率。拓展渠道，进一步扩大直接融资规模。加大上市公司资本运作力度，争取低成本筹集建设资金。积极参与政府与社会资本合作（ppp）模式，推进重要基础设施等项目建设。四是建立健全保障机制。推动建立国企承担的政府主导项目统筹决策和要素平衡机制，保障项目投资、建设和运营稳健有序推进。 三、以增强战略引导作用为方向，推动国有资本布局结构优化 服务城市经济社会转型发展目标，立足功能定位和比较优势，优化资产布局结构，提高资源配置的效率和效益，加快形成存量优、增量新的国企产业体系。一是继续推进“瘦身强体”。全力盘活低效资产，科学处置现有存量土地资产，推动非主业资产剥离。积极参与棚户区改造，优化资产结构。二是优化国有资本投向。按照明确功能定位，做强做优主业要求，各国企要纵向收缩运行层级，横向收缩管理跨度，国有资本要更多向港口物流、城市建设、交通能源和民生服务等领域集聚。研究提出旅游、文化等国有资本投资运营公司的组建方案，并创造条件组织实施。三是推动混合所有制改革。研究出台市属国企增资扩股选择投资者管理办法，确立主要通过产权市场择优选择合资合作对象的方式。分类有序、依法依规推进混合所有制改革，严防内部人控制造成国资流失。功能类、公共服务类集团公司重点推进子企业股权多元化；竞争类国企要积极引入各类社会资本，加快实现投资主体多元化。 四、以完善现代企业制度为重点，推动国企提升管控水平 建立健全现代企业制度，筑牢依法治企、精细管理、依法监管的基础，推进国企进一步提高管控水平。一是加强规范化董事会建设。分类推进董事会建设。做好规范化董事会建设的试点，并适时扩大范围，进一步完善董事会、监事会、经营层的权力规范运作。二是提高监事会监督有效性。扩大国资委委派、推荐监事会主席以及外派监事的范围，加大监事会发现问题的整改力度，提升监事会工作成果的运用水平，推进监事会监督与其它监督方式的有效融合，有效发挥监事会作用。三是健全国企内控体系。要继续强化管理提升，全面实施“国企财务管理若干意见”，完善企业财务管理。健全成本债务管控制度，促进降本增效。制定专家评审、后评估管理等办法，进一步提高投资项目决策科学性。加大担保、债务、金融衍生业务等风险管控，完善风险防范与化解措施。研究制订个别高风险企业防控预案，防止引发系统性风险。加强国企招投标和大宗物资采购监管。继续强化重点领域审计的监督。落实企业安全生产主体责任，推进安全生产标准化建设，提升安全生产管理水平。四是强化国企赢利能力建设。按照“强化新的经济增长点”要求，各国企要通过创新经营模式等多种手段，积极培育新的效益增长点。 五、以建立健全工作体系为保障，推动国资监管服务效能提升 按照“以管资本为主加强国有资产监管”的要求，增强国有资产监管的系统性、针对性和有效性。一是推进经营性国资监管全覆盖。按照政企分开、政资分开原则，完善经营性国资集中统一监管的体制，深化委托监管和单一资产监管企业的产权管理，推进单一资产监管企业的产权优化配置。做好事业单位改制转企后的国有产权管理工作。组织开展一次委托监管协议履行情况检查和综合评估，对单一资产监管企业管理情况进行一次抽查，检查评估结果报送市政府。二是优化考核分配机制。研究出台竞争类、公共服务类市属国企考核办法，做好2013年度经营者薪酬考核和第三期任期考核。优化企业内部收入分配结构，合理调控领导人员薪酬水平。全面实施工资总额预算管理，进一步规范国企劳动用工管理。探索建立不同类型企业的中长期激励机制。三是深化国有产权管理。出台企业国有产权转让管理办法。加强国有产权交易在线监测和信息发布管理，增强透明度和规范性。规范实施国有资本经营预算，国有资本收益更多用于区块开发、基础设施和民生保障等领域。四是强化县级国资监管指导。以指导深化国资国企改革为重点，推动县（市）区加强国资监管，建立健全市县两级国资监管机构的交流合作机制。五是提升国资监管服务效能。加强国资队伍建设，创新监管方法途径，着力提升服务水平。统筹各类业务检查，发挥审计、巡视、专项检查、监事会监督等各类监管手段的作用，提高监管效率。打造沟通交流平台，加强与相关行业主管部门、政府有关部门和包括央企、省企在内的市外企业的联系，为我市国企改革发展创造有利条件。 六、以领导班子队伍建设为核心，推动国企党建科学化水平提高 要以进一步发挥党组织的政治优势为目标，以全面落实从严管党治党为要求，扎实推进国企党的建设。一是加强领导班子和人员队伍建设。加强教育、监督与管理，提升领导干部综合素质和推进国企全面深化改革发展的能力。探索国企领导人员分类管理。制订国企领导班子和领导人员综合考核评价办法，施行任期考核和目标管理。推进“精英人才培育工程”，提高国企领导人员综合素质和整体能力。二是强化基层党建工作。紧紧围绕生产经营，尊重基层党员自主创新，运用新文化新媒体，推进国企基层党建工作。强化党员锋领指数考评管理，深化党建示范点建设等。加强群团工作，促进国资国企改革发展。三是加大廉洁反腐和作风建设力度。按照“三转”要求，认真落实主体责任和监督责任。加强廉政宣传教育，强化专项监督检查，认真查办信访举报。严格规范国企领导人员的履职待遇和业务支出，加大公务消费和公车改革力度。继续巩固党的群众路线教育实践活动成果，进一步推进国企党员干部的作风建设。 七、以适应全面深化改革为动力，推动机关干部队伍自身建设 着力强化本领恐慌意识，强化依法监管思维，强化廉洁从业教育和管理，推动国资队伍建设再上新台阶。一是增强国资干部履职能力。顺应国资监管模式变化，加快知识更新，着力提高职业素养和专业水平；抓好“四风”突出问题的整改落实，改进工作作风，强化担当意识、责任意识，着力提升服务改革发展的效能。完善“岗位对责、绩效对帐”等考核评比工作，进一步增强干部职工的工作创新性和积极性。二是提升依法行权履职水平。强化依法监管，建立健全权力清单、责任清单、负面清单，做到国资监管，“不越位、不错位、不失位”。三是营造改革发展良好氛围。加强与各界沟通联系，发挥国资协会等各类载体的作用，争取各界理解和支持；充分运用传统媒体和新媒体，加强宣传引导，为我市国资国企的改革发展营造良好舆论环境。四是继续保持机关廉洁文明良好形象。改进方式，创新载体，督促自律、严格他律，确保机关干部模范遵守廉政各项规定。第14页 共14页