国土局年度工作总结及明年工作思路 .docx

国土局年度工作总结及明年工作思路 一、2013年工作情况 2013年，龙湾分局在市局党委及区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实“十八大”精神，以“三保一强”为抓手，以“一线工作法”为载体，以“十大项目”为牵引，坚持依法行政、高效勤政、廉洁从政，倒排时间抓进度、倒逼责任抓落实，扎实抓好耕地垦造、土地开发提速、低效土地再开发利用等各项重点工作落实，取得了较好成效。 （一）主动服务，保障发展取得新成效 1、完成局部规划调整，优化发展布局。共有9个项目土地利用总体规划局部调整经省厅批准，面积达26.55公顷。其中，召开听证会7次，涉及6个街道56个村，参加听证达205人次；完成永中街道龙庆寺迁建工程规划调整上报国务院批准，开展并编制s1线主线、配套及拆迁项目规划局调方案；编制完成了区土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估报告，现已报省政府审批；完成土地利用总体规划数据库成果年度执行和更新。 2、做好用地报批工作，满足发展需求。完成中心XX县区内上报国务院批准用地项目44个，面积127.7989公顷（新增建设用地117.8009公顷、耕地109.8922公顷）；其中保障性安居工程项目6个，面积28.3866公顷（新增建设用地面积28.374公顷、耕地27.4954公顷）；上报省政府批准土地农转用和征收批次9个批次，总面积2620.6亩（农用地1996.2亩）。其中，保障性安居工程报批总面积453.7亩、中心XX县区报批总面积1457.7亩、三条市区主干道路报批总面积450.2亩；涉及农用地面积分别为449.5亩、1287.6亩、38.2亩；征地涉及5个街道59个村，召开村民代表大会109次，落实征地补偿金额13795万元、社保专项资金27266万元。 3.保障重点项目落地，增强发展势头。完成省级重点项目330国道龙湾永中至海城段工程、温州机场新建货运区等用地预审；完成环山北路龙湾段、温州大道东延伸段、瓯江路东延伸段等重点市政道路工程土地利用总体规划方案修改；完成330国道、s1主线及配套、拆迁、资金平衡地块地类核对。目前，温州永强机场新建航站楼工程、温州奥林匹克体育中心主体育场一期、蒲州街道汤家桥村（汤东）城中村改造工程、海滨街道教新城中村改造项目一期工程等30个省、市、区重点项目的土地供应已经完成，面积达4150余亩。 4、推动土地市场交易，壮大发展实力。在温州整体经济尚未完全复苏的情况下，今年我区供地总量121宗，面积4340亩；其中划拨供地47宗2757亩；公开挂牌出让供地42宗1251亩，收取土地出让金35.04亿元（其中工业用地27宗791亩、经营性用地15宗460亩）；协议出让32宗332亩，收取土地出让金4.61亿元；加大经营性用地的出让力度，逐步增加商业、酒店、办公等各种功能用地的供应量以带动城市发展，今年来共收取土地出让金39.65亿元，同上一年度同期比较，土地出让金收入增加36.2381亿元，翻11.6倍，有效促进xx区经济回温。 （二）优化结构，集约利用得到新提高 1、加大土地清理力度。今年我区批次建设用地供地任务数为4310亩，已完成4112亩，完成率95.4%，供地量与完成率位列市本级各区第一；供而未用土地清理任务数3912亩，已完成3634亩，完成率92.9%，清理量与完成率位列市本级各区第一；征地返回村留地指标选址任务数360亩，已完成360亩，完成率100%；征地返回村留地转而未供任务数634亩，已供地594亩，供地率93.7%；供而未用268亩，已清理263亩，完成率98.1%。 2、推进海涂围垦造地。今年xx区耕地垦造任务为1280亩，目前已完成验收2137.7亩，完成率167%。另有龙强项目513.1亩预计在12月底通过验收，验收后将达到2650.8亩，完成率将达到207%。按照市场价格25万/亩计算，能为区财政节约资金6.625亿元。此外，为缓解占补平衡压力，我局积极对接与xx县签了500亩土地开发指标协议，并落实了1.015亿元工作经费。 3、开展标准农田建设。我区“十二五”期间的高标准农田建设任务数3500亩，目前已经完成2690亩，完成三年总任务数的76.9%。另已将海滨街道中低产田改造项目5000亩立项，待项目验收后即可启动认定工作；今年我区标准农田建设任务数为1150亩，目前已完成与瓯江口合建的600亩任务（建成标田592亩），完成率51.5%。另有2个项目已立项施工，规划建成标田1342.7亩，其中一期932.9亩已经完成并通过了区级验收。 4.做好低效用地上图。紧紧抓住国土资源部将温州作为低效土地利用开发试点这一难得契机，组建了领导小组，抽调人员成立了办公室，并组织乡镇干部培训。通过调查摸底和上图入库，划定低效用地再开发区块340个，涉及用地面积3.96万亩，涉及存量建设用地面积3.37万亩、“三地”（边角地、插花地、夹心地）面积1971亩。截至目前，全区低效用地上图入库工作已全面完成。 （三）心系民生，服务水平再上新台阶 1、做好权属登记办证。办理土地使用权登记4847宗，其中办理抵押登记125宗，可为xx区企业和个人融资额达31.237亿元。推进市级行政事业单位办证工作，辖区涉及总数为45宗，已办结35宗。其中全额拨款行政事业单位办证9宗，现办结6宗；组织开展集体土地所有权宗地代码编制工作，辖区划定地籍区6个，地籍子区92个，已完成50%进度确保年内转换完毕。 2、化解历史遗留难题。在上级领导和机关的指导下，化解原经开区范围移交的房地产项目土地证办理难题，涉及房地产项目共26个，住户约5000户。现已办结土地证的房产项目9个，涉及住户2670户，用地面积10.7万平方米，建筑面积39.4万平方米。温州媒体对此事进行了报道，并入围全区“361服务十佳最满意的事”；目前正在继续化解的7个社区，争取在2014年底前完成。此外，分局还协调指挥部和拆迁业主解决了30多宗遗留注销登记难题，有效推进旧村改建项目建设。 3、加强地质灾害治理。把地质灾害防治作为“民生工程”和“生命工程”，积极开展地质灾害防治“五到位”建设；投入资金3.5万元拍摄并制作了地质灾害防治视频宣传片，通过xx区新闻中心在公共场所200台液晶显示屏滚动播放；在重要地质灾害点区域安装监控探头，便于汛期和强降雨等情况下进行全天候监测；投资440万元，对瑶溪街道网球中心北侧边坡和中石化状元油库东侧山体边坡等两处地质灾害点开展治理。 4、实施审批流程提速。出台完善了行政审批事项和土地使用权登记发证工作流程，对49项流程实行再造，向基层所及高XX县区科技园共下放了24项行政审批职权，并制作25种涉及不同办理事项的便民卡在各服务窗口公开。目前，我区压覆矿产证明事项2个工作日即可完成，供地审批从30天压缩到5个工作日，抵押登记他项权利登记在审批中心窗口收件当日即可完成。 （四）严格执法，监管秩序开创新局面 1、严厉打击违法用地。全年共出动巡查532次、1345人次，发现违法用地37宗，涉土面积69.34亩（其中耕地面积32.55亩）；组织集中拆违34次，合计拆除违法建筑161宗，建筑面积计306.773亩；立案处罚违法案件48件，涉土面积46.33亩（其中耕地面积17.47亩），收缴罚没款63.44万元；今年共接待来访7批18人次，收到群众来信61件，来电38件，要件报结率达100%；参与行政诉讼10宗，已结案3宗，无一败诉案件；主办人大建议、政协提案11件，会办21件，在区人大参评的区级单位中评分位列第二 2、做好卫片执法查处。2012年土地卫片执法15宗违法用地，已立案查处12宗，涉土面积39.58亩（其中耕地面积22.6亩）；非立案查处3宗，涉土面积4.95亩（其中耕地面积4.95亩），现已全部复耕到位。经计算我区违法占用耕地占新增建设用地占用耕地比例为1.39%。9月份，我区顺利通过市级联合交叉检查组的复核验收。 3、加强项目用地监管。健全建设项目竣工用地复核验收机制，2013年建设用地复核验收50宗，涉及用地面积686027.731平方米，进一步提高土地利用节约集约水平。积极开展土地变更调查与遥感监测，完成了辖区内监测图斑的外业调查、图斑信息核实等工作，统计监测图斑已变更5986.5亩，未变更1257.8亩，强化了建设用地批后监管。 4、开展生态矿山治理。大力推进“四边三化”矿山生态环境治理工作，投资3600万元对永中黄石山桥北XX县区、永中力合采石场废弃矿山进行治理；投入340万元，对瑶溪底岭下XX县区实施省级绿色矿山创建；。在全区范围内开展矿山界桩检查，对孙垟、坦头和白水矿山等三家已被破坏的界桩进行重新安装，防止越界开采；开展矿产资源储量动态监测工作，加大规费收缴力度，共征收矿产资源补偿费65.562万元。 （五）强基固本，队伍形象展现新风貌 1、开展党风廉政大整顿。深刻吸取徐丽丽挪用公款案件教训，持续开展案件案情大剖析、党风政风大整顿、法律法规大学习；邀请区检察院领导到分局开展案例剖析警示会和预防职务犯罪宣讲；重新制定完善了财务管理细则，加强对使用资金情况的审批和监督；配备了两名具有会计资质的在编工作人员，明确了岗位职责；修缮了废弃多年的党风廉政宣传栏，并点亮了“长明灯”时刻警醒；建立分局领导包科室“一对一”、科室领导包全员“一线牵”、重点人员重点包“点对点”等教育管理机制。 2、创新所长窗口坐班制。对辖区内3个国土资源所进行翻修，并通过除杂草、拆藩篱、刷墙壁、建橱窗、挂标语等积极开展环境整治；积极响应“百日攻坚、效能提速”号召，实施管理所正副所长每天轮流在办事窗口坐班制度，并通过以老带新、以弱帮强等方式提升工作人员的业务技能。上半年，媒体对我局的审批窗口服务情况进行了报道。今年12月份，我局“所长窗口坐班制”入围全区“361服务十佳举措”。 3、建好国土监管一张图。开展基层管理所遥感监测“一张图”建设，积极做好硬件采办、线路安装、作业单位选定及系统数据录入等工作，邀请技术人员前来我局培训2次，合计培训人数80余人次，并在各基层所、审批中心窗口、业务科室推广，努力为国土资源管理工作插上科技的翅膀。此外，积极开展“阳光政务”活动，建立分局官方微博，通在xx区门户网站上及时发布信息1344条，在全区评比中排名第5。 二、存在问题和困难 2013年，分局的工作整体上看，呈现出前行中有低谷、发展有挫折等发展不平衡的特点。面对困难和问题，正是因为市局党委和各级领导机关的正确指导和关心厚爱、大力帮助和政策倾斜、具体引领和多方协调，我们分局才能够逐步呈现出良性发展的势头。实事求是地说，我们分局还有很多工作没有做好，还有很多标准亟待提高。 （一）后备土地资源匮乏，占补平衡压力较大。2013年，xx区实际可用耕地占补指标面积仅只有1292亩，而据初步统计2013年全区需要上报年度新增建设用地1.2702万亩，其中耕地约8000亩，耕地占补形势十分严峻，此外，我区海涂围垦造地已无潜力，外购调剂指标越来越难。为此，请求市局督促瓯飞工程加快进度，早日实现滩涂围垦工程，保障建设后备土地资源。同时，继续给予我区相关用地指标上和审批上予以帮助。 （二）我区市级项目较多，清理工作难以推进。目前，市级单位落在我区的转而未供项目24个2022亩，而未申请供地项目16个1524亩，占市级项目的75.37%。这些市国有集团项目数量大、比重高，因我区无法越级监管，造成全区土地清理工作难以推进，甚至可能影响下年度新增建设用地指标。建议将市级项目土地利用情况考核从我区分割出去，由市级层面统一考核，以避免项目开发迟滞、土地闲置等现象发生，加快推进我区土地利用进度。 （三）区域遗留问题复杂，需要多方协调解决。一是状蒲片房地产项目土地证办理问题，因2012年区划调整由原经开区划至xx区管辖，涉及30个住宅区，审批不规范，存在问题多。二是原市区区划调整期间的用地项目已收取相关规费，但无审批手续和相关文件，至今无法办理土地证。这些历史遗留问题涉及国土、规划、住建、房管等多个部门，需要上级建立处理历史遗留问题办公室集中办理解决问题。 （四）日常管理不够严格，导致刑事案件发生。正如xx区检察院检察建议书提到的：“徐丽丽2012年仅一年左右时间内挪用公款90余次共计800多万元供其家人使用，次数之多、数额之巨、手段之简实属罕见”。从主观上来看，这与徐丽丽拜金主义滋长、个人私欲膨胀、道德防线失守、法纪观念淡薄等有着极大关系。从客观上来看，也反映和暴露了我局长期以来在财务人员使用、日常账目管理、工作监督机制等方面还存在着不少薄弱环节和漏洞。 三、2014年总体思路 2014年，我局将按照市局和区委、区政府的部署，重点围绕“五个国土”开展工作，即以“改革国土”（贯彻落实十八届三中全会精神）为动力，以“节约国土”（盘活和利用现有土地资源）为核心，以“服务国土”（争取更多用地指标和服务重大建设项目）为导向，以“科技国土”（建好国土资源数字化“一张图”工程）为手段，以“廉政国土”（不发生刑事案件）为保障，不断夯实工作基础，抓好终端落实，提升整体形象，努力在新的一年里争先进位。 （一）深入贯彻落实十八届三中全会精神。按照国务院第31次常务会议精神，拟联合房管、海洋、林业、农业等部门，按照不动产登记职责的要求，做好各种数据统计工作，推进不动产统一登记工作。贯彻落实十八届三中全会精神，围绕如何在守护耕地红线的前提下规范有序地推进城镇化，如何健全完善城乡统一的建设用地市场，如何推进集体土地流转及农村宅基地交易等问题，结合党的群众路线教育活动，谋划2014年全盘工作。 （二）深化节约集约模xx县区创建工作。总结往年土地清理工作经验，严格考绩，重点抓好大宗土地的清理工作，确保任务顺利完成。土地出让严格设置“净地”前置条件，做好“三通一平”督促工作，加大闲置土地的处置力度，排除妨碍尽快进场施工建设。结合“三千”行动，梳理企业难题，采取措施加快工业用地供应进度。加大土地盘活工作力度，根据各项目的情况，划分任务，上报盘活清单，对已列入盘活任务的项目抓紧组件实施报批。 （三）做好重点工程用地保障服务发展。建立重点工程项目跟踪服务制度，重点计划完成xx市域铁路s1线工程、甬台温高速复线、温州龙湾国际机场新建航站区配套工程、xx市洞头至鹿城公路龙湾永中至海城段工程、市区主干道、奥体中心二期、市委党校二期等省、市、区重点项目征地报批和供地手续，以及保障区政府确定的“龙商回归”、招商引资项目，小微创业园，城中村改造项目的用地。 （四）全面实施低效土地开发利用试点。开展城镇低效用地再开发对实现温州“赶超发展、再创辉煌”具有重要意义。由于低效土地在开发利用方案还没有得到国土部批准，加上整体经济形势尚未完全复苏，目前一些部门对低效土地再开发利用工作热情不高。2014年，我局将在前期区块调查摸底和上图入库、试点专项规划有序编制的基础上，根据年度地块再开发方案，做好具体指导，真正把国土资源部这一试点政策用足、用够、用好，为全区创造出更多的“红利”。 （五）持续化解重大涉土历史遗留问题。继续加快办理原经济开发区内的状蒲片房地产项目历史遗留办证问题。在前期系统排摸整理分类的基础上制定年度计划，分解任务，分类处理，切实解决群众后顾之忧。深入推进土地权属争议排查工作，完善土地权属争议排查数据库，实行权属争议案件跟踪管理，确保当年调处率达到90%以上。 （六）加强矿山监管治理打造绿色龙湾。完善地质灾害防治共管机制，加强群测群防体系建设，确保全年不发生亡人事件和安全事故。规范矿产资源开发秩序，打击越界开采、过量开采等违法行为；继续做好废弃矿山治理和绿色矿山创建，力争在明年6月份完成永中黄石山桥北普通建筑石料XX县区和永中联合采石场XX县区的废弃矿山治理工作；完成省级对瑶溪底岭下绿色矿山创建验收工作。 （七）内强素质外树形象建设过硬队伍。按照省厅提出的“五种意识、五种能力”的要求，采取“走出去学，请进来教”等方式，加强理想信念教育和业务知识培训；加强基层所规范化建设，持续开展岗位大练兵、业务大交流、素质大提升活动，以“最美国土人”评选活动为牵引，深入开展“三二一”（三名中层干部、两名普通干部、一名聘用人员）先进典型巡台演讲交流活动；全力推广遥感监测“一张图”系统应用，提升工作效率、提高监管质量。 （八）努力打造党风廉政文化建设品牌。加大党风廉政建设力度和风险排查，深入开展反面典型警示教育和先进典型正面教育，汇聚正能量，提高精气神；建立分局领导、普通干部、聘用人员等结合自身工作实际，每月至少开展一次登台“现身说法”活动，用身边事教育身边的人；充分利用机关大楼修缮契机，加大投入力度，按照“一层楼道一风格，一面墙壁一主题，一个房间一类别，一个人员一重点”的思路，打造全市国土资源系统党风廉政文化品牌，争创全区文明机关。 2013年，我们分局各项工作在市局党委和区委、区政府的领导下，目前已进入最后冲刺阶段。我们将紧紧抓住最后一个月的时间，以昂扬向上的斗志、勇于担当的精神、敢于负责的态度，把今年的工作任务完成好，把明年的工作谋划好，力争鼓出新干劲、取得新突破、创出新亮点、树立新形象，为推动经济社会发展提供更好的服务保障。第13页 共13页