市国土资源局年度监察工作总结 .docx

市国土资源局年度监察工作总结 今年来，我局法制监察工作在市局法制监察局和监察支队的有力指导帮助下，在局党组的正确领导下，按照“严执法、抓调处、健制度、求规范、强素质”的工作思路，认真抓好执法监察、法制宣传、信访调处及依法行政等工作，取得了比较好的成效，现将我局今年的法制监察工作情况总结如下： 一、土地执法监察工作 1、狠抓土地执法巡查。认真遵循“预防为主，预防和查处相结合”的方针，加大日常的执法监察动态巡查力度，努力使土地违法行为“及时发现、及时报告、及时制止、及时查处”。1-10月份，共巡查81次，发出停工通知书5份，发现并制止违法用地面积17313平方米。一是继续完善防控网络。为了突出“零距离预防”，把违法行为消灭在萌芽状态，今年我们继续抓好土地协管员队伍建设，努力构建“区街道社区”三级动态网络。1-10月，土地协管员共上报违法用地线索共17次，为违法用地行为的及早发现、及时制止、及时拆除提供了信息保证；二是继续突出巡查重点。对公路沿线、城乡结合部等违法用地多发、易发的重点区域、重点地段（如东郊街道仇毕村、福明街道桑家村），实行重点巡查，加大巡查力度，强化巡查密度，扩大巡查范围，及时发现、及时制止各类违法用地行为。同时加强了对双休日和节假日的动态巡查，减少“假日工程”的发生；三是抓好12336违法举报电话的受理工作。1-10月，我局12336电话受理16个，主要是违法用地举报和政策咨询。对每一件举报件，都做到受理转办有登记、有专人负责、有完成时限、有上报情况，且回复反馈做到“件件有着落，事事有回音”。 2、加大违法查处力度。今年来，我局继续按照“堵住当前、善处过去、着眼长远”的工作思路，结合城中村改造工作，对违法用地始终保持执法的高压态势，坚持主动出击、重拳治违，坚决顶住各万面的阻力，依法从严从快查处各类土地违法案件。结合城中村改造和重大项目建设，我们把执法重点放在新产生的违法用地、违法建筑上。1-10月，立案查处5宗，涉及土地面积20185平方米，罚没款21.0882万元，没收建筑物14113平方米。另外，我局还积极配合区城管局、福明街道做好东部新城规划区内的历史遗留违章建筑的强制拆除及内河整治工作，从而保证城市建设步伐的加快。 3、落实共同监管机制。为有效地遏制违法用地的产生，我局积极协调发改、规划、建设、电力、银行、工商、消防等部门，建立土地违法协查工作制度，构建共管责任机制，共同遏制违法占地建设行为。1-10月，我局向相关部门发协查函共13份，取得了比较明显的效果。 4、认真抓好2011年土地变更及卫星遥感执法检查（第十二次）工作。根据市局的统一部署，我局认真开展了2011年度土地变更调查及卫片执法检查工作。2011年度土地变更调查中，xx区域内的监察图斑共46块，涉及土地面积479.2亩；2011年度卫片执法检查中，xx区域内的监察图斑为18块，涉及新增建设用地面积119.5亩，其中耕地面积为22.8亩，无违法用地。工作展开后，对涉及的监察图斑逐一进行了外业核查，并对图斑所涉及地块的土地使用是否经过批准，经批准使用的地块是否存在骗取批准、末供先用、超占面积和擅自改变用途，土地违法是否在动态巡查中己发现，土地违法行为是否已依法及时处理到位等情况进行了调查分析。 二、法制工作 1、抓好国土资源法律法规宣传教育。我局的法制宣传工作主要是结合“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日等重要时机，有组织地开展主题突出、内容丰富、形式多样的国土资源法律法规宣传活动，着重在宣传教育的针对性和实效性上下功失。一是抓好干部职工的国土资源法律法规学习教育。利用每周五下午局干部职工集中学习时间，组织全局干部职工深入学习了土地管理法、关于违反土地管理规定行为处理办法、行政强制法及其他国土资源法律法规，确实增强干部职工的法律法规意识，不断提高依法行政水平；二是抓好“6.25”全国土地日主题宣传活动。在“6.25”全国土地日前后，进行了五项宣传活动：进行了一次区长学土地法日活动。6月29日，邀请市局法规专家给区领导上了一次土地法规及政策内容的课。召开了一次国土资源管理座谈会。6月19日，邀请了部分人大代表、政协委员、街道社区干部等参加“土地日”座谈会，深入宣传国土资源法律法规，并倾听代表们的意见和建议，共商国土资源管理工作大计。在“6.25”全国土地日，组织了一次国土资源法律法规及政策咨询活动。市局机关部门和我局到仇毕社区设摊开展了国土资源法律法规及政策咨询活动，分发土地法律法规方面的宣传小册子。在“6.25”全国土地日，给全区各街道主要领导和各社区主要负责人发送一次土地法规方面的短信，促使他们增强依法管地用地的自觉性。在局网站上制作了“土地日”国土资源法律法规宣传栏；三是抓好国土资源法律法规进社区活动。针对福明街道桑家社区、东郊街道仇毕社区违法用地违章搭建比较严重的情况，由分管局长带队到二个社区开展了上门宣法活动。通过开展不同形式的宣传教育活动，使法制宣传活动真正做到了“贴近实际、贴近群众、贴近生活”，全区各级领导干部和广大群众的土地忧患意识和依法用地意识均大大增强，进一步遏制了违法用地行为的产生。 2、严格落实依法行政。依法行政工作主要是围绕达到“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”目标展开的，着重抓好以下工作：一是抓好“六五”普法和依法治理工作的落实。根据“六五”普法和依法治理工作计划，我局对计划内容作了进一步的完整。一年来，干部职工队伍素质明显增强，依法行政水平进一步提高，基本形成了“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的国土资源管理体制；二是积极推行“开放式”办公。利用区政府网站，将单位的职能、内设机构、工作人员及其职责、联系电话、办文办事的程序和标准等内容向社会进行公开。此外，还结合科学发展观学习实践活动，组织全局干部职工对工作作风、服务态度、办事效率三方面进行了对照检查，以便更好地提高工作效率；三是抓好行政执法秩序的正规。在土地违法案件查处中，我局严格把好立案关、定性处理关和文书送达关，切实做到事实清楚、证据确凿、处理恰当、程序合法。严格行政处罚过错责任追究制，努力增强土地执法监察的社会公信度。同时，积极组织从事行政执法干部参加了市政府法制办统一组织的XX省行政执法证申领、换证培训及考核，做到持证上岗、亮证执法，进一步提高了干部队伍的法律素质。 3、认真做好行政应诉及应复工作。对于涉土的行政复议、行政诉讼案件，我局严格执行xx市国土资源系统行政应诉工作规则的规定，按照“主要领导亲自抓、分管领导重点抓、法制机构具体抓、相关部门配合抓”的工作思路，严格落实“谁行政、谁应诉”和行政首长出庭应诉制度，认真组织相关人员进行旁听。针对每一起案件，事后都进行认真分析研究，吸取经验教训，以致更好地推进行政复议应诉和依法行政工作。1-10月份，我局无涉土行政复议案件；代理的涉土行政应诉案件2件，系市局交办的征地拆迁案件，一审和二审应诉结果均为驳回。 三、信访调处工作 1-10月份，我局共受理涉土信访（包括来信、来访、来电及各类交办件）58宗，其中重复信访件22件，上级交（转）办的信访件44宗，本级接访群众共13/57批人次（其中集体访7/39批人次）。至目前，我局已办结信访件58宗，办结率为100%。 上半年信访工作的主要特点。一是信访总量与去年同期相比基本持平。因强化了源头防控，110月份的信访总量与去年同期基本持平；二是反映拆迁安置的信访件较多。从受理的信访件来看，85%信访件都是因拆迁安置而引发的；三是历史遗留积案调处比较难。如福明街道外来种田买房户及本地居民买房户信访件，2004年以来，他们不间断地到各级无理上访，要求享受甬政办2004141号文件的有关政策待遇。由于他们的情况与文件要求不符，无法按甬政办2004141号文件规定来实行安置，且市政府已有明确定论，也办理了三级终结，但他们还是在无理上访。再如，因旧村改造而引发的东郊街道宁东村村民上访问题，已持续了好几年，一个问题解决了另一个问题又提出来了，再加上村民之间的派系斗争，调处难度极大。 1、继续完善了信访工作制度。根据国土资源信访规定的要求，我局进一步完善了“主要领导亲自抓、分管领导重点抓、信访机构具体抓、相关部门协同抓”的信访工作机制。一是坚持信访工作定期分析排查制，建立两个月一次的信访大排查，并进行疏理；二是坚持重要信访领导包案制，一些重要信访通过领导包案来化解；三是坚持局内部信访联办制度，每一信访件都由信访部门与相关业务科室联办。对每一起信访案件都能做到“四定”，即定分管领导、定责任人、定解决方案、定办理期限，确保了信访工作的有序进行。通过强化以上制度，落实了信访工作责任制，形成了“上下联动，左右互动”的局内部信访格局，提高了信访初始答复质量，使许多信访及时化解在萌芽状态。 2、认真抓好各级“两会”、“党代会”、“十八大”期间的维稳工作。为确保各级“两会”、“党代会”、“十八大”的顺利召开，维护社会大局稳定，我局认真对我区涉及土地的突出信访问题重新进行了摸底、排查，制订了涉土信访问题处置的总体方案。会议期间，我局实现了24小时有人接听电话和接访来访群众，建立信息报告制度，出现情况及时报告和处理，确保了我区在各级“两会”、“党代会”、“十八大”期间没有出现因土地问题越级上访的现象。 3、着重抓好涉土重大矛盾纠纷的调处。今年，我局继续抓好“信访积案化解”与“初信初访专项治理”活动，理旧堵新、综合治理，并积极研究当前容易引发信访的热点问题，防止新的信访问题大量产生。加大土地执法力度，加强执法巡查工作，严肃查处土地违法违规案件，从源头上减少信访问题产生。同时，加强调查研究，对一些当前容易引发信访的苗头性问题做好分析应对，同时把各类涉土信访引导到法制化轨道上来，构建信访长效机制。对于群众上访反映的问题做到及时报告、及进调处、及时答复，力求提高上访群众对初次答复的满意度，积极为息访创造有利条件。今年，我局积极配合区政府，力争在宁东信访问题、孙凤华等外来种田购房户上访问题、周惠萍等本地居民购房户上访问题等三个信访积案问题上求突破、见成效，极力做好息访化解工作。 回顾今年的法制监察工作，虽然做了大量的工作，并取得了一定的成效，但也存在一些问题和困难，主要表现在：一是个别社区违法用地案件比较多，依法处罚到位的难度还比较大；二是联合办案配合不够密彻。因考虑到方方面面的自身利益，各部门之间存在扯皮推诿的现象；三是信访总量虽然减少，但有一些拆迁老项目上的上访问题还没有彻底解决，调处难度较大。 明年，我局的法制监察工作将认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，牢牢把握科学发展主题，继续按照“严执法、健制度、求规范、强素质”工作思路，确实推进我局国土资源法制监察工作的科学化、制度化和规范化建设。主要工作如下： 一是围绕预防抓好执法监察工作。深入贯彻“预防为主、查防结合、综合治理、重点打击”的方针，加大执法监察动态巡查力度，努力使土地违法行为及早发现、及时制止、及时拆除。要强化与相关部门的联合办案力度，切实加大对违法用地查处整治工作的力度，严肃查处土地违法违规案件，认真做好十一次卫星遥感相关工作，坚持把最严格的土地管理制度落实到实处。 二是围绕稳定抓好信访工作。以确保重大时机的社会稳定为重点，以“早发现、早稳控、早调处”为原则，努力提高依法处置和化解矛盾纠纷的能力。认真处理好每一宗群众来信来访件，妥善依法解决有关问题，提高初信初访答复满意率，积积级极化解信访积案，努力实现信访工作无越级上访、无重复上访、无集体上访，实现信访总量、三访率要有明显下降，初信初访息访率、信访工作的质量要有明显提高。对初信初访极力做到受理率达到100%，一次性处理到位率达到95%以上，息诉息访率达到90%以上。 三是围绕效果抓好法制工作。要积极把握法制宣传的时机，不断改进宣传教育的方式方法，努力在提高宣传教育的针对性和实效性上下功失见成效，真正增强各级领导干部和广大群众的依法用地意识，进一步遏制土地违法行为。同时通过对法律法规的学习，理念的灌输，进一步提高我局干部职工的法律观念，努力营造依法行政的良好氛围，提高依法行政的能力。 12 执法监督是依法行政的重要保障。近几年来，自治区司法厅以推行行政执法责任制为抓手，突出司法行政管理的主要部门、主要领域和主要环节，按照司法行政机关执法监督检查工作规定，强化对本机关各执法部门和下级司法行政机关执法活动的监督检查，对于全区司法行政系统执法行为的逐步规范和执法水平的不断提高起到了有力的推动作用，为和谐社会建设做出了积极贡献。 一、基本情况 （一）加强规范性文件的备案监督。2005年12月，自治区司法厅印发规范性文件制定和备案规则，对本厅规范性文件的制定原则、内容、形式以及起草、审查、发布、备案等作了具体规定，并建立盟市司法局、监狱管理局和劳教局制定规范性文件的备案审查制度。在实际工作中，我们坚持做到“有件必备，有备必审，有错必究”，保证了全系统规范性文件的合法、统一。如今年年初，对某市司法局超越职权范围制定的4个与法律法规相悖的规范性文件依法予以纠正，其不良影响及时得到消除。同时，根据社会、经济的发展以及法律、法规、规章和国家政策的调整情况，认真做好规范性文件的清理工作，该废止的废止，该修改的修改，以维护法制统一和政令畅通。 （二）深入开展政务公开工作。早在1997年，自治区司法厅即发布实施xx区司法厅政务公开暂行规定，对政务公开的事项与范围、程序与形式、纪律与监督等做了规定。同时，逐年制定具体实施意见，建立行政执法公开制，将司法行政管理的主要部门（包括律师管理、公证管理、基层管理、司法鉴定管理、国家司法考试管理、法律援助管理、等）、主要领域（包括行政许可、行政处罚等）以及主要环节（包括执法依据、权限、规则、程序等）通过多种形式向社会公开，并公布举报投诉电话，主动接受社会监督。各监狱、劳教单位普遍推行以“两公开”、“一监督”为主要内容的狱（所）务公开制度，向罪犯、劳教人员及社会公开执法的依据、程序、结果和实施监督的方法。2005年12月，根据XX省党委办公厅、政府办公厅关于贯彻落实的实施意见，自治区司法厅印发xx区司法行政系统政务公开规定，对政务公开的内容、程序、形式和监督保障措施等进一步作了具体规定，把各级司法行政机关推行政务公开工作纳入目标管理，从公开内容、公开形式、保障措施、综合评价四个方面制定具体考评细则，定期对推行政务公开的情况组织检查考核。 （三）积极推行行政执法责任制。1997年3月，根据自治区人大常委会关于实行政府责任制的决定和自治区政府的部署，自治区司法厅印发关于建立和实行执法责任制的通知，对执法机构的权限、执法制度和方式、执法监督检查、考核与奖惩等问题作了明确规定，将目标任务、执法权限分解到厅机关内设机构，并对监狱、劳教系统实行从司法厅领导直至监狱、劳教所干警的包保责任制。20*年12月，制定行政执法公示、执法情况报告、年度执法检查、持证上岗、“罚缴分离”、举报投诉等配套制度。20*年9月，发布司法厅行政执法过错责任追究办法（试行），对行政执法人员承担过错责任的情形、追究责任的方式以及调查处理程序作出明确规定。20*年，根据国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见（国办发和xx区人民政府关于深入推行行政执法责任制的实施意见，结合工作实际，制定xx区司法厅推行行政执法责任制实施方案，对司法厅行使行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法职权所依据的法律、法规、规章进行认真梳理，将经自治区政府审定的执法依据汇编成册并通过司法厅网站向社会公布。 （四）认真组织专项执法检查活动。在着重做好日常监督的基础上，我们每年都按照上级部门的统一部署开展一至二次专项执法检查。如：2003年8至10月，对监狱系统办理减刑、假释、重新犯罪、保外就医执法情况，对劳教系统办理减期、延期、所外执行、所外就医执法情况以及律师参与刑事辩护情况进行检查；2004年10至11月，就贯彻实施行政许可法的情况进行检查；2005年，在监狱、劳教系统开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动；2006年10至12月，开展司法鉴定执法检查活动。对于这些专项执法监督检查，我们都要制定实施方案，成立领导小组，落实职责任务，并将执法检查与社会监督相结合、与建章立制相结合、与调查研究相结合、与责任追究相结合、与执法公开相结合、与对执法人员的教育培训相结合，确保检查工作不走过场，切实解决执法活动中存在的执法不严格、不公正、不规范、不文明等问题。 （五）依法办理行政复议和行政应诉案件。行政复议和诉讼是执法监督的主要形式，也是解决行政纠纷的主要手段。我们认真贯彻行政复议法、行政诉讼法和有关规章，重依据、重程序、重证据，坚决纠正违法或不当的行政行为，有效地维护了行政相对人的合法权益和司法行政机关的形象。20*年至200*年，自治区司法厅共办理行政复议案件6件，行政应诉案件2件，举行2次行政处罚听证会；2005年至今，未发生行政复议和行政应诉案件。此外，我们高度重视群众投诉举报，逐步健全完善投诉举报的受理、调查、处理、反馈工作机制，对举报投诉及时依法调查处理，并将处理结果依程序答复当事人和交办机关。 二、存在问题 （一）执法监督工作尚未形成合力，责任追究难以落实到位。目前，党的监督、人大监督、司法监督、行政执法监督、专门监督、新闻监督、社会监督各自为阵，并没有形成“监督合力”，加之行政执法监督的法律、法规不充分，缺乏具体追究责任的程序性和实体性的规定，致使行政执法监督刚性不足。 （二）执法监督工作缺乏必要的财、物保障，法制工作机构人员配备与所承担的工作任务不相适应。法制工作机构是执法监督的主管部门，具体负责组织、协调和指导执法监督工作。而从全区司法行政系统法制工作机构来看，普遍存在人员编制紧张、经费不足、物质技术条件差等问题，导致“监督不到位”、“监督难开展”，违法行政行为得不到及时纠正。 （三）执法监督的手段、方法落后，监督效能不高。由于缺乏合理的制约机制，没有有效的监督手段，目前行政执法日常监督还停留在“救火式”水平，对出现问题的原因很少进行深入分析，找出制度上存在的问题和漏洞，从源头上减少违法行政行为产生。 三、下一步工作打算 当前和今后一段时期，要以深化行政执法责任制建设为抓手，建立健全评议考核、责任追究和执法监督制度体系建设，分解执法职权，确定执法责任；进一步健全执法程序和规则，完善执法监督机制，落实执法责任，推进执法规范化建设。 加强对行政许可、行政处罚、行政监管等执法事项程序流程及相应法律文书、档案的监督检查，针对执法和制度建设中存在的问题，及时提出改进执法工作和修改完善相关制度的意见建议。 积极受理、公正审理行政复议案件，进一步规范办案程序，提高办案质量和效率，既要充分发挥对合法正当执法行为的保障作用，又要及时发现纠正违法不当的执法行为。依法认真履行行政应诉职责，配合、尊重人民法院依法行使审判权和司法监督权，对人民法院提出的司法建议认真研究并提出改进执法的意见建议。 继续开展年度执法检查和专项监督检查活动，改进检查的方式方法，努力提高监督实效；完善投诉举报案件的调查处理机制，及时查处和纠正违法或不当的行政行为。 进一步深化政务公开工作，充实政务公开的内容，及时公布执法事项，自觉接受社会监督；积极推进电子政务建设，建立政务公开信息平台。 加强对法制队伍和执法队伍有关执法依据和执法规范的业务培训，切实提高其依法行政的能力和水平。 12第15页 共15页