公安交通管理新警执法安全水平提升对策研究.pdf

公安交通管理新警执法安全水平提升对策研究提升交警系统执法安全水平，切实维护公安交警合法权益和执法权威是近年来执法安全培训工作的重点。新警由于业务技能掌握不牢、安全防护意识不强、自我情绪控制能力不足、经验缺乏等原因易出现突发情况。实践中，新警执法安全培训尚未形成完善的体系，且存在培训形式较为单一，实战对抗演练占比较少，专业师资力量不足等问题。为此，本文系统梳理分析新警执法安全培训现状问题，总结可供借鉴的域外经验，并结合我国实际，提出以实战需求为导向健全培训课程体系、以培训效果为目标优化培训组织形式、以实战经验为基础形成专业师资力量的建议。一、我国公安交通管理新警执法安全培训现状（一）组织机制一是推动新警培训融入大培训格局。在各地实践中，新警培训通常包括两个阶段，第一阶段是各省公安厅或各地市公安局统筹组织的新警集中入职培训；第二阶段则是在人员分配至交管部门后，各单位根据实际岗位分配情况，针对交警业务专门设置的岗前培训。此外，有地方还对基层新警入职培训方式进行创新，推动在支队层面进行培训机制的创新融合。二是主管部门多以交警总队政治处为主。各地新警执法安全培训多以入警培训为主、岗前培训为辅等形式开展，主要由总队政治处组织。此外，各地在开展实战练兵、执法能力训练、教育整顿政治轮训时也会特别关注到新警执法安全的问题，多以临时成立的领导小组为主要领导、总队政治处为主要负责部门。三是执法安全培训专业师资力量逐步形成。部分地区组建了专门化的教官队伍，明确交警条线教官的组建、进出、考评、激励等细则，打造梯次教官队伍建设，组建警种核心教官团队，打造全省交警执勤执法安全防护小教员队伍。（二）培训课程内容根据调研情况，当前新警培训课程内容包括政治理论学习、基础法律法规、公安业务知识、警务实战训练课程四个方面。一是政治理论课程。主要包括深入学习党的二十大精神解读、习近平新时代中国特色社会主义思想相关论述、习近平总书记系列重要讲话精神、党史、关于严格执行防止干预司法“三个规定”的工作意见等，特别是习近平总书记关于政法队伍建设和公安工作的批示指示精神，此为公安队伍培训的必修课。二是基础法律法规课程。各地公安交管部门在新警培训上始终以习近平法治思想为指导，牢固树立法治理念，在课程内容设置上充分以各法律法规的内容教学为核心，旨在提高新警运用法治思维和法治文何亚琪 周田昊然 2023/08 道路交通管理|23专 题Special Topic方式处理交管业务的能力水平。内容主要包括刑法 刑事诉讼法行政处罚法 治安管理处罚法人民警察法 道路交通安全法等相关法律法规的解读。三是公安业务知识课程。公安业务知识课程主要为新上岗民警执勤执法时必须按照上级要求遵循的业务规定，如查处酒驾醉驾安全防护“八个一律”交通事故现场安全防护“八个必须”等公安部文件要求。四是警务实战训练课程。警务实战训练课程是公安交管现场执法的必学课程，是现场执勤执法前的情景模拟课。各地公安交管部门按照习近平总书记指示“聚焦实战、关注实战”，针对现场执法安全与规范处置、徒手防卫与控制、酒驾执勤卡点设置及安全防护、涉警舆情应对、简易交通事故处置及现场防护、单警装备和防暴警械使用等典型情况，设置了实战训练课程。（三）培训方式各地新警执法安全培训方式主要分为传统方式和创新方式。目前，各地公安交管部门新警培训方式仍以传统的课堂教学、现场实训及传帮带方式为主，理论传授与实操训练并重。也有部分地区公安交管部门依托网络平台、虚拟现实技术等现代科技手段，创新构建灵活机动的培训组织形式，在传统方式的基础上探索出了新颖便捷、成效更佳的培训模式。执法安全培训作为新警培训的一项重要内容，主要通过以下七种方式开展：1.课堂讲授。由教官或特聘专家进行大班集中授课，教学方法包括理论讲解、案例分析和课堂提问等。2.情景演练。由参训人员扮演不同角色，演习案事件发生、处置全过程，模拟真实的执法现场，让新警对复杂多变执法情景形成更直观的感受。部分地方还邀请直属支队战训大队教官“上门送教”，通过开展情景模拟演练，提升对新警培训的针对性、实效性。3.现场实训。安排新警直接参与路面执法、事故处理、车驾管窗口业务办理等，进行现场观摩和实践。部分地方安排新警在路面违法查纠、路面设点酒驾查处、固定市际执法站检查站卡点、安保管制路面执勤等多个环节领域工作，通过以干代训的形式，尽早掌握在不同情景领域下执法安全的注意事项和实战要点。4.研讨座谈。通过课上课下的讨论交流，对新警学员的个别情况和问题有针对性地进行指导解答。5.师徒结对。新警入职后安排优秀民警担任师傅，以师徒结对形式，通过言传身教方式，手把手帮助新警尽快掌握实际工作中安全防护的技能和方法。6.管理考核。从警容风纪、队列纪律、考勤制度等方面对参训新警进行综合管理，并在新警完成教学训练后组织考试，以此保障培训实效。7.比武竞赛。将教学培训内容融入备赛参赛过程，通过比赛竞赛激发新警学习积极性。二、公安交通管理新警执法安全培训存在的问题与原因（一）课程内容与实战需求不匹配。当前，各地组织开展新警培图樊磊24|道路交通管理 2023/08训时，缺乏相关需求的调研，没有从新警的角度设计制作课程内容，以致培训内容与实战需求不匹配，主要体现在以下几个方面：一是培训内容缺乏体系性、系统性。新警执法安全培训课程设置缺乏统一标准，各地组织的培训内容偏向于碎片化，缺乏完整的体系，实用性也不高，新警在培训后对警队所处的行业环境、警队背景、工作中需承担的责任和义务缺乏整体感知和系统了解。二是执法安全实战培训类占比少。当前，各地的培训多以面授理论课程为主，实战训练较少，特别是徒手制止、警械制止、强制带离等作为单兵素质重要组成部分的警务技战术培训较少、训练不足。三是培训内容未根据不同岗位做定制化设计。新警大多集中在基础岗位，即执法、事故、车驾管、宣传、办公室等。在 2 年内岗位流动率高、基数大、分布广，且大部分岗位工作琐碎、时间长、强度大，无法与其他内勤岗位同时进行有效的线上课程学习，也常常因勤务时间与培训时间冲突，而难以得到统一标准的线下集中培训。（二）培训形式机械以致培训效果不佳。根据调研情况，当前各地公安交管部门开展新警执法安全培训仍然以集中授课方式为主，多样性、创新性不足，培训效果不佳，具体体现在以下几个方面：一是形式以单一授课方式为主。由教官或特聘专家进行大班集中授课，教学方法包括理论讲解、案例分析和课堂提问等培训形式，培训过程中互动、交流较少，课程知识点缺乏针对性、实用性。二是实训演练课程占比较少。部分地方开展内部培训时多以交管业务和集中授课为主，很少组织开展处理交通事故和涉及查处酒驾、毒驾、冲卡等危险驾驶行为的安全防护演练，重学习、轻练习，训后无法及时巩固学习和记忆效果，遇到紧急和危险情况时应急处置和安全防护仍做不到位。三是缺乏警组协同配合训练。执勤执法过程中，遇到当事人敌对行为升级，有侮辱、谩骂、推搡、拉扯甚至暴力袭击等行为时，民警和辅警缺乏明确分工和协同配合，无法实现迅速控制并带离的处置效果。（三）以短期培训为主缺乏对新警成长的持续关注。新警培训往往贯穿于新警试用期的整个过程，短期培训无法取得预期效果。目前各地关于新警的培训，往往以 1至 3 个月的集中培训为主，集中培训后则由用人部门实际负责新警安全防护意识的养成和业务能力的提升。但经过短期集中培训的新警，往往还不具备相应工作技能或不适应新的工作环境，仅由所属单位的传、帮、带无法弥补业务能力的不足。因此，需要考虑新警在融入警队价值观与工作环境的过程中所面临的困惑与期望，充分发挥人事、政工部门的引导作用，持续关注新警成长。三、域外国家和地区的经验做法（一）美国在执法安全培训上，美国交通警察从现职的警察中产生，现职警察要成为交通警察必须经历 440 个小时的专业培训。所有培训内容均从实际出发，紧密结合交通管理执法实践，突出实战性，具体包括安全装备的配备、盘查讯问技巧、查处交通违法的方法、处理程序等。同时还形成了系统性的执法安全培训课程体系，以坎伯兰谷志愿消防员协会提供的“8 小时应急安全防护课程”为例，主要包括路面执法伤亡事件数据分析、交通执法伤亡案例研究、个人防护装备类型及使用、道路作业的安全操作规程、交通标志和警示装备的使用等。（二）加拿大加拿大新警通过选拔考试后，要参加相关的入门培训，包括法律知识、社区警务、驾驶射击、战术训练、自卫防护、执法规范等。培训教官由各警局抽调的一线在职警官担任，采取模拟训练、角色扮演、2023/08 道路交通管理|25专 题Special Topic当场示范、分组讨论、调换社区等形式进行，针对性和实用性都很强。（三）德国德国警方认为，警察的自我防范意识在减少遇袭伤亡中的作用是第一位的，其将自我防护意识培训作为警察培训的终身课程，占培训总课时的 7%20%。注重进行防护装备操作的训练，要求警察必须熟练使用手枪、胡椒喷雾器、警棍等装备。（四）法国法国警察经过严格培训与考试后，才可以正式独立执法。从警后的警察，注重实战训练，每周必须进行两次擒拿格斗等体能训练、每年要由培训机构对其进行针对性的专业培训。（五）中国香港特别行政区香港注重警察的培训，拥有先进的训练设施、设备和教学条件，警察学院内有高智能化的练靶场、侦缉训练学校的模拟讯问室、用来训练应对突发事件的多种装备等。战术训练大楼模拟香港警察各种真实环境，包括商业区、住宅区、单元楼房区、地下铁路区、楼梯塔等，学员可以模拟遭遇执勤执法时可能面对的各种典型环境和问题，获得处理不同事件的知识和技巧。其中关于武力使用训练方针，按照管理架构、政策、教官、训练教材、课程设计等开展，包含基本训练和战术训练两个维度，基本训练决定应否使用武力训练，战术训练决定采取何种情况训练，同时将武力使用的层次分为口头控制、徒手控制、胡椒喷剂、使用警棍、使用枪械。四、提升公安交通管理新警执法安全培训的对策与建议（一）以实战需求为导向健全培训课程体系。执法安全关系到每位新警的生命健康与职业发展，因此培训课程体系的搭建应当更加注重实战需求，从以下 3 个方面进行挖掘：一是通过分析过往执法安全相关案事件的原因，梳理执法程序、装备使用、警组配合、安全防护、阻抗法应对等环节存在的问题；二是在开展新警培训前做初步的需求调查；三是总结提炼过往新警培训的经验。在明确实战需求的基础上，围绕执法依据、执法语言、行为举止、规范流程、重点违法行为查处、装备使用、警组作战、安全防护、阻碍执行职务应对处置、舆情应对等全链条关键环节等方面构建系统性的新警执法安全培训课程体系。（二）以培训效果为目标优化培训组织形式。优化培训组织形式提升培训效果，一方面，要强化培训效果分析，通过系统梳理培训出席率、参训人次、考试评分、课堂表现得分、教官授课得分、培训效果满意度等对新警培训效果进行合理评估。另一方面，创新培训形式，借助“科技+法治+实战”的手段，打造情景化、沉浸式、系统性的实战练兵平台，通过学练考一体化模式，记录分析新警的各项能力值，搭建能力成长画像，使其清晰认识到自身的优劣势，进行更有针对性的专题训练，补足能力短板。（三）以实战经验为基础形成专业师资力量。加强教官团队建设，丰富教学课程。一方面，完善实战教官组建、进出、考评、激励机制，形成教官“选聘使用管理”的完整闭环。打造梯次教官队伍建设，组建警种核心教官团队，作为警种执法培训的头部教研力量，不断充实壮大教官队伍。另一方面，制定执法培训练兵指南，配套开发讲义、教纲、实训方案、考核方案和考试题库，同步制作专业课程，不断完善培训课程教材。（作者单位：公安部道路交通安全研究中心）本文来自中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金项目“公安交通管理新警执法安全培训实务研究”，项目编号：10111119041000000900123010126|道路交通管理 2023/08