发改委办公室年度工作总结 .docx

发改委办公室年度工作总结 2013是本届党委政府开局之年，也是我市实施“十二五”规划承上启下的重要一年。这一年，国内外经济环境极为错综复杂，自然灾害频生。面对重任和不利形势，我委积极贯彻落实省、市各项方针政策和重大决策部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动，牢牢把握“稳中求进，进中求好”的工作基调，围绕“扩投资稳增长，促创新谋转型，调结构优环境，稳物价惠民生”的工作方针，迎难而上，抢抓机遇，锐意进取，狠抓落实，各项工作卓有成效，为实现全市经济社会平稳发展作出了积极努力。概括起来，主要有七个方面的成效： （一）立足长远谋发展，着力提升“号脉开方”的能力水平 一是把握全局，强化分析研判，努力做好参谋、作准参谋。面对复杂多变的发展环境，密切关注国内外形势变化，加强对全市经济运行情况的监测分析和研判，针对经济社会发展中出现的突出矛盾和问题，及时提出有针对性的对策举措。通过完善形势分析例会制度、扩充小微企业监测样本等途径和手段，提升对经济运行的判断力和把握力，起草了季度分析、年度思路等汇报材料，研究提出了一批稳增长、调结构、促改革、惠民生的工作建议，多项建议转化为市委市政府的工作举措，推动全市经济社会总体呈现“两稳两快两好”发展。去年年底，在广泛调查研究并与各部门衔接的基础上，提出了2014年度的主要计划目标和发展改革工作思路，为市政府确定今年年度目标和主要任务提供了重要基础。 二是着眼长远，破解发展难题，科学谋划重大发展战略。围绕新型城镇化和城市经济发展，推进宁波新型城镇化发展总体思路研究、宁波产业功能区与城市功能区优化发展研究等重大课题研究，起草做大做强城市经济提升城市发展水平的调研报告，编制完成xx市中心城（三江片）功能区发展规划。围绕区域统筹协调发展，编制完成重点开发区域产业错位提升发展指导意见，发布实施象山港、三门湾区域规划，着手开展象山港排污总量控制、产业准入目录和三门湾区域开发建设体制机制研究。围绕重大战略谋划，开展了“三位一体”港航物流服务体系发展的政策研究、呼应舟山群岛XX县区开发建设的总体思路及对策研究、经济社会发展若干重大问题研究等一批重大战略课题，其中三个重大课题获2012年度全市党政系统优秀研究成果一等奖和二等奖，一个课题获2012年度全市政府系统优秀调查报告一等奖，多数研究成果得到较好应用。 三是集思广益，立足国情市情，全力做好“十二五”中期评估。按照国家、省总体部署和市人大工作要求，制定印发“十二五”规划中期评估工作方案，通过开设网上公众调查，召开部门和专家座谈会，广泛征求社会各方意见，对发展目标、重要任务、存在问题等内容进行全面系统的评估，完成“十二五”规划纲要评估报告，提出下阶段推进举措。同时，统筹协调全市“1215x”规划体系中期评估工作，圆满完成中期评估任务。 （二）强化服务抓投资，着力推进经济社会转型升级 一是做深做实项目前期，重大前期推进成效卓著。谋划制定经济社会转型升级三年行动计划，研究明确2014-2016年重大项目推进总体思路，围绕“五水共治”、现代产业培育、城市功能提升、基础设施优化、民生福祉改善等五大工程，安排实施类重大项目419个，总投资约9393亿元，三年可完成投资约4800亿元，储备类项目140余个，总投资约5300亿元。着力做好项目的催批和上报工作，第二轮轨道交通建设规划、xxlng接收站二期工程、三门湾大桥及接线工程等10个项目获得国家、省批准，杭甬复线一期上报国家发改委，宁海抽水蓄能电站、机场三期、梅山6-10X集装箱码头、城际铁路等前期工作顺利推进，象山水产冷链物流基地等142个2亿元以上项目进入实质性推进阶段，提前完成年度目标。深化重大项目的谋划和储备，按照以规划促储备、以储备促前期、以制度促落实的工作思路，制定xx市2013年重大项目储备库建设实施方案，建立储备库管理信息化系统，并已投入正式运行，现已入库储备项目770个，估算总投资11970亿元，为今后几年投资持续增长打下良好基础。 二是做精做细项目管理，重点工程建设成绩喜人。扎实开展“有效投资提升年”活动，建立分地区、分行业双重考核体系，深化领导干部联系重大项目、重点工程立功竞赛、重大项目督查制等各项工作机制，创新重点工程管理模式，强化协调服务和监督检查，凝聚齐抓共管的工作合力，有效推动重点工作建设。重点工程全年完成投资1130亿元，超额完成年度目标。上海大众汽车一期、杭甬客专、铁路宁波站改扩建等50余个项目建成投用。新江桥新建工程、甬金高速鄞州连接线横涨至高桥公路（古林至高桥段）等103个重大项目按期开工。 三是做好做优服务保障，项目推进步伐明显加快。去年，全委行政审批制度改革力度大、方法新，成效显著，在全国、全市处于相对领先地位。以转变职能和放权为切入点，大幅削减审批项目，清理削减行政审批项目49项。简化审批手续，提高行政效率，推行了联合审批、并联审批、模拟审批。以创新为手段，优化审批方式和审批程序。突出职能转变，促进服务能力提升，深化行政审批职能归并，加快审批权限集中和流程优化，窗口直接办理率超过全省、全市提出的90%，做到了“统一受理、统一审批”。突出流程再造，促进服务效率提高，建立健全立项前期会商、初步方案会审、工程竣工联合验收等“联合会商会审”机制，扎实推进“阳光发改”系统建设，真正建成了审批服务一条龙的平台，审批效率显著提升，提高了发改部门的服务效率。突出服务创新，促进服务质量跃升，有效地缩短了项目前期审批时间，推动了项目及早开工建设，去年我委项目审批的承诺时间比法定时间缩短了50%，实际办结时间比承诺时间缩短50%。突出批管分离，促进项目监管，初步形成批管分离的运行体制。切实做好政府投资项目的服务和监管工作，不断完善信息发布体系。全年审核政府投资项目概算和竣工结算68个，总投资185亿元，核减政府投资约13亿元，有效提高了财政资金的使用效率。积极开展重点工程招投标监管工作，全年累计完成招投标监管460余次，节约投资8.84亿元。 四是积极创造有利条件，要素制约得到有效缓解。大力拓宽项目融资渠道，努力缓解项目建设资金压力。全年争取到中央预算内资金6.4亿元。获批发行企业债券75亿元，创投引导基金协议出资1.8亿元，实现阶段参股项目6个，跟投项目5个，吸引社会资金6.2亿元。垃圾分类和资源化利用项目获得世行贷款8000万美元。积极争取省计划指标和规划预留指标，全市共有107个项目列入省重点建设项目，交通水利等22个重大项目共获省级规划预留指标和规划追加指标8281亩，创近年新高；上报低丘缓坡荒滩未利用地开发利用试点项目用地2637亩。 （三）优化结构促转型，着力构建现代产业体系 一是强化科技支撑，积极推进海洋经济创新发展。海洋产业增加值超过10%，其中海洋战略性新兴产业增长13%，分别比全市gdp平均水平高出2个和5个百分点以上。政府、企业和高校“三位一体”的海洋科技支撑体系初具雏形，宁波海洋研究院筹建即将完成，宁波诺丁汉国际海洋经济技术研究院正式签约，中国电子科技集团海洋电子研究院等企业研究院陆续建立。海洋重大项目建设提速，“海洽会”项目累计投资近百亿，余姚太阳能发电芯片、浙铁大风等项目建成，船级社等10个项目开工。海洋经济创新发展项目进展顺利，10个项目争取到补助资金9600万元。涉海领域的体制机制创新不断深入，积极搭建“南三县”海洋资源开发大平台，研究提出组建宁波海投公司的组建方案。加快推进产业集聚平台建设，杭州湾产业集聚区、梅山国际物流产业集聚区发展势头良好，美高梅“中国假期”等项目签约落户杭州湾，类金融产业在梅山注资规模近800亿元。 二是突出政策导向，努力提升现代服务业发展水平。扶持推动大宗商品交易稳步增长，甬商所白银、lng获批成功上市，预计全年四大品种交易额突破2000亿元。启动宁南贸易物流区总体规划编制工作，高起点谋划项目招商，宁波城市配送物流中心、农副产品物流中心等重点项目前期工作有序推进。积极创建省智慧物流试点，编制实施xx市智慧物流试点项目建设实施方案。大力推进电子商务发展，开展电子商务战略及政策研究，支持甬易第三方支付平台建设和发展。加快服务业产业基地建设，新增省级现代服务业集聚示范区2家，市级服务业产业基地7家，着手开展国家级现代服务业示范区谋划工作。着力发展总部经济，总部企业增加到366家，我市总部经济发展能力跨入全国35个主要城市前十位。积极做好“宁波南京周”、“香港宁波周”等服务业项目推介活动。 三是优化工业结构，大力培育发展战略性新兴产业。战略性新兴产业发展得到加强，发布实施八个战略性新兴产业三年行动计划和系列配套政策；超级电容器、石墨烯、碳纤维等一批具有核心关键技术的项目基本建成，51个投资额5000万元以上项目全面投产；新材料科技城启动建设，宁海生物医药园、余姚千人计划园等一批专业园建设加快。强化临港重化工业转型升级研究，开展专题调研，基本摸清空间布局、能耗排放等情况，有序推进镇海炼化一体化、大榭石化重蜡油裂解制烯烃、中油重工等一批临港大工业项目。扎实推进创新能力建设，博威集团有色合金材料国家地方联合工程研究中心获得国家批复，成为我市第4家国家地方联合工程实验室（研究中心）。启动新能源汽车试点配套政策制定工作。 四是创新发展模式，逐步推进农业发展方式转变。积极探索“新兴”农业发展模式，加快推进慈溪杭州湾、余姚滨海、宁海东部和象山大塘港等4大现代农业先导区建设。扎实推进新型业态农业试点，象山、宁海2个项目进入尾声，慈溪、余姚2个项目开工建设。努力完善防灾减灾体系，编制完成xx市治水强基重大项目三年行动计划，研究制定xx市水利工程应急项目建设管理暂行规定。 五是转变发展理念，加快推进能源结构优化调整。发布实施能源发展“十二五”规划和新能源产业三年行动计划，推进可再生能源发展，杭州湾XX县区分布式光伏示范区启动建设，太阳能光伏、风电装机容量分别达到2.9万千瓦和17.4万千瓦。加快推广使用天然气，天然气居民用户约70万户，甬台温天然气管道宁波段等项目进展顺利；汽车“油改气”步伐加快，中心XX县区已建成加气站23座，其中出租车加气站11座。积极探索电力需求侧管理创新，与国电南瑞集团签署合作框架协议，企业级、政府级能效监测管理平台建设启动前期研究。 （四）深化改革破难题，着力增强发展活力动力 一是全市经济体制改革推进有新进展。综合配套改革试点工作不断深化，第一批试点地区在总结评估三年试点情况基础上进行深化提升，形成了今后三年改革的基本思路，并制定出台工作方案。完成各类省级以上试点梳理评估。协调推进2013年经济体制改革要点下发，5方面17项重点改革任务得到落实。 二是卫星城中心镇改革有新举措。进一步明确卫星城中心镇改革发展方向，组织开展卫星城市试点中期评估，对3年多来试点工作的进展和成效进行了全面科学评估，提出了下阶段深化试点，实现试点镇由镇到城的跨越的工作建议。探索卫星城市试点退出机制的要求，提出卫星城市考核评价办法的修改方案。开展卫星城市中心镇发展改革系列宣传，拍摄“星”跨越二十集系列纪录短片。 三是医改关键环节有新突破。医保经办机构整合稳步推进，出台xx市完善医保管理整合经办资源工作实施方案，通过职能划转、人事调整、资源整合和业务归并，积极探索职工医保、城镇居民医保和新农合一体化的“大社保”制度。城乡居民大病保险前期工作进展顺利，市级公立医院医药价格改革全面启动。积极做好鼓励民间资本进入卫生领域的政策建议，在土地供应、人事制度等方面加大政策创新力度，吸引民间资本办医。 四是资源产品价格改革有新亮点。完善天然气销售价格形成机制，适当调整工商企业等用气价格标准，合理制定出租车、公交车用气价格。制定高耗能、高污染、高耗水行业差别水价政策，加快淘汰落后产能。建立排污权有偿使用和交易制度，规范我市排污权有偿使用和交易行为，维护排污权交易市场秩序，控制和削减主要污染物排放总量。 五是内外开放合作有新飞跃。对外开放水平不断提升。全年实际利用外资首次突破30亿美元，累计新批境外企业和机构200家，核准中方投资额15亿美元；城镇生活废弃物收集循环利用示范项目正式启动，大目湾项目利用1.5亿美元世行贷款列入国家规划。对内合作成效显现。对口支援新疆xx县工作取得阶段性成果，23个援建项目整体移交；产业援疆不断拓展，三年来累计帮助引进产业项目22个，总投资额超439亿元，居全省产业援疆前列。去年底，新一轮对口援疆第七批人员顺利返回，工作圆满完成。张永伟、董增荣、严学鹏、刘洪文四位同志尽心尽责参与对口支援新疆xx县经济社会建设，圆满完成了对口支援各项任务。三年来，四名同志在项目建设和产业援疆上，共开展并完成援疆项目40个，总投资14.12亿元，其中直接负责一线项目建设和管理25个。这四名同志舍小家，为大家，立志边疆，既助推了xx县经济社会的发展，又为我委赢得了荣誉。宁舟两市合作交流进展顺利，两港一体化和跨界基础设施建设中的难题得到了有效化解，并着手开展宁波舟山合作战略框架研究，提出了健全合作工作机制的相关思路和对策建议。 （五）突出重点惠民生，着力提高人民生活品质 一是关注民生，精心组织实施民生实事工程。民生实事工程是社会发展工作的有力抓手之一，也是与百姓关系最近、影响最直接的事情。围绕民众普遍关心的社会保障、食品安全、看病就医、公共自行车等热点问题，研究提出十方面41项民生实事项目，通过召开工作部署动员会、向社会聘请监督员、纳入市重点工程管理等手段，进一步完善工作机制，强化统筹协调和督促检查，确保了2013年民生实事工程全面、高质量的完成。 二是强化协调，确保社会事业项目有序推进。社会项目是社会事业发展的重要载体，是提升社会发展能力、优化社会公共服务供给、改善群众生活品质的基础。主动服务民营资本投资的罗蒙环球城、华强中华复兴文化园、美高梅等超百亿的重大项目落户、签约、建设，积极推进奥体中心、市图书馆新馆等项目的前期工作，开工建设报业传媒大厦、妇儿医院儿科大楼等项目，加快推进市福利院、特教中心、市病理切片中心等项目建设进度。宁波东部文化广场投入使用。 三是着眼生态，低碳城市和循环经济工作有序推开。按照“经济发展做乘法，污染治理做除法”的思路，以生态市建设为载体，进一步落实环保规划和项目布局控制，倡导循环经济，推行清洁生产，循环经济工作成效显著。可再生资源回收工程、绿色农产品基地、镇海炼化资源回收工程、电厂资源综合利用工程等四大标志性工程和重点项目建设情况良好，国家循环经济试点目标基本完成；xx再生塑料循环经济产业基地等4个省级循环经济试点基地规划获省发改委批复；园区循环化改造加快推进，经济技术开发区园区循环化模式初步形成。低碳城市试点工作全面铺开。工作推进方案及任务分解、年度推进方案等文件制定出台，6方面主要任务、7大示范行动部署下达，低碳城市发展总体规划、温室气体排放清单编制等工作取得阶段性成果，绿色金融服务体系加紧建设。全面实施燃煤机组的烟气脱硝和除尘改造工程，全市4个大型燃煤电厂15台燃煤机组的烟气脱硝和除尘改造工程全面启动。 （六）多措并举稳物价，着力维持价格总水平基本稳定 一是创新调控机制，努力保持市场物价基本稳定。从严控制政府定价调价项目，科学制定年度政府定价项目调价计划，合理把握调价时间和幅度。全年指数102.2%左右，低于居民消费价格指数103.5%的调控目标。努力构建稳定菜篮子商品价格的长效机制，制定出台xx市中心XX县区菜篮子商品供应点建设和管理试行方案，建立供应点准入和退出机制，确定供应点建设扶持政策。拟定价格调控应急资金使用办法，切实增强政府调控市场价格的经济手段，构筑价格调控平台和载体。 二是疏导价格矛盾，不断优化经济社会发展环境。推进城市交通运输行业价费改革，研究确定机动车停放服务收费标准调整方案和出租汽车“同城同价”运价政策，核定公共自行车租用服务收费标准，平稳实施出租汽车行业等候费和夜间行车补贴费调整方案，拟定轨道交通票价听证方案。完善幼儿园收费政策，制定出台并实施xx市幼儿园收费管理暂办法。积极推进市级公立医院改革，制定出台xx市市级公立医院医药价格改革实施方案，探索破除以药养医的机制。 三是加大监管力度，切实维护市场正常价格秩序。积极开展涉农、涉企、医药卫生服务、银行、工程建设领域中介机构收费、汽车维修等价格和收费专项检查，规范市场价格行为。2013年全市共查处各类价格违法案件167件，查处价格违法金额351.21万元。不断完善价格投诉举报工作制度，升级改造“12358”系统，基本实现价格举报电话的统一接入、统一管理和统一维护，切实维护群众合法权益。全年，我市各级价格投诉举报中心共收到价格举报和咨询件3350件，办结3344件，办结率99.8%。 四是做实做强基础，有效提升价格调控能力和水平。全面提升市场价格监测和信息服务水平，扎实开展成本监审工作，价格监测与成本监审局全年审核项目177个，审核成本总金额205.20亿元，核减不合理费用43.88亿元。积极调解价格矛盾、处理价格纠纷，价格认证中心全年受理承办各类价格认证和鉴定业务2149件，标的额超61.9亿元。 （七）转变职能强作风，着力提升干部队伍整体素质 一是扎实开展群众路线教育实践活动，着力强化作风效能建设。党的群众路线教育实践活动开展以来，市发改委党工委及所属各基层党组织高度重视、精心组织，按照各环节工作要求，提前筹划、精心组织、严密实施，做到规定动作做到位、基本步骤不能少、自选动作有特色，通过强化学习教育、广泛听取征求意见、开展批评和自我批评、狠抓整改落实，保证了活动的顺利推进，受到了卢子跃市长和市委督导组的好评。同时，把制度建设作为解决“四风”问题的治本之策，认真梳理现有制度，制定落实建章立制计划，进一步完善制度体系，增强制度的约束力、执行力，着力推动改进作风常态化长效化。 二是注重激发基层活力，着力深化服务型党组织建设。以创建型服务党组织为主线，坚持抓基层、打基础，不断激发生机活力，党组织凝聚力和战斗力不断增强。积极筹备机关工会、妇委会换届工作，支持群团组织发挥作用，激发队伍活力，增强团队凝聚力。组织开展“四联四促”活动，累计开展调研服务13批151人次，提供政策咨询服务50次，破解项目有关问题6个。严格落实基层党组织“三会一课”制度，精心组织开展纪念建党92周年系列活动。 三是切实加强理论学习，着力推进干部队伍建设。深入学习宣传贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，不断增强全委的改革创新意识和守土有责、推动改革的使命感责任感。围绕转职能、转作风、促改革和依法行政等内容，组织开展党工委中心组集中学习15次，充分发挥中心组示范带头作用。通过组织赴外地学习考察、发展改革“青年论坛”和研究班等，搭建舞台，营造文化，推动学习型、创新型、服务型队伍建设。制定出台市发改委精英团队培养实施意见和市发改委青年论坛管理实施意见。加大干部教育培训力度，全年举办各类培训11期，参训1500余人次。 四是扎实开展廉政风险防控，着力推进反腐倡廉建设。以源头治理为重点，监督检查为手段，以作风建设为载体，扎实开展党风廉政教育，不断完善惩防体系建设，深入开展廉政风险防控机制建设，认真落实党风廉政建设责任制。通过组织旁听法院腐败案件审理、开展依法行政讲座等途径，提高广大党员的法纪意识。组织开展廉政谈话，对苗头性、倾向性问题进行教育批评和提醒，防止发生问题。继续加强对重点部门、重点处室、重点人员的监督，尤其是加大了对重大项目、重大工程、重大资金使用过程中的检查监督力度，防止出现不正之风和腐败现象。 五是围绕法治政府建设，着力提升依法行政的能力和水平。研究制定年度依法行政暨行政执法责任制工作要点和普法工作要点，积极推进xx市政府投资项目建设工程造价管理办法、xx市重点工程建设项目管理办法立法工作，进一步完善行政依据。妥善化解行政争议和信访事项，认真做好政府信息公开，全年公开各类政府信息1616件。不断提升电子政务水平，积极推进门户网站升级改版工作，连续六年获xx市政府系统示范网站。扎实开展建议提案办理工作，全年共办理建议提案174件，连续多年被评为全市建议提案办理工作先进单位。 过去的一年，是我们发改系统积极有为的一年，也是发展发改工作收获的一年。全委干部团结协作，真抓实干，在非常复杂的宏观经济环境下，取得这样的成绩来之不易。回顾这一年工作，有四个方面的认识和体会： 一是顾大局，敢担当。如在去年“菲特”台风过后，为加快推进余姚的灾后重建工作，我委按照市委市政府的统一部署，主动挑起对口援建余姚的牵头协调任务，在第一时间制定工作方案并派工作小组驻余姚开展现场协调，同时积极做好国家资金争取和项目审批，努力维护灾后市场价格稳定，通过一系列举措保障了余姚灾后重建工作的顺利推进。又比如，去年新一届政府提出要编制我市经济社会转型升级三年行动计划，我委勇挑重担，通过多次摸底、反复协调、数易其稿，形成最终的项目和文稿，并顺利通过市委常委会和市政府常务会议审议。这些都充分体现了我委尽心尽责的大局观、责任感。 二是重谋划，当高参。发挥参谋作用是我委履职的基本要求，参谋作用能不能发挥好，关键在于能不能找准问题，开对方子。去年，围绕我市经济社会发展存在的重大问题，我委开展了城市功能区规划、产业功能区错位提升、能源体制机制创新、南三县融资平台建设等课题研究，提出了一系列针对性的举措和建议，还超前谋划了2014年改革要点工作，这些都得到了市领导的高度重视，有些方面还得到了领导的充分肯定。 三是肯吃苦，能干事。近年来我委新增的职能很多，委内同志以舍小家，为大家的工作态度，以“五加二”、“白加黑”的工作劲头，圆满完成各项急事、难事。像起草我市经济社会转型升级三年行动计划、开展“十二五”规划中期评估、经济形势研究分析等工作过程中，一些处室的同志经常加班加点，甚至通宵达旦，能较好的按既定时间节点完成了各项工作，得到了市委市政府领导的肯定。 四是转观念，树新貌。去年，我委以自我革命的胆魄和勇气，在全市率先启动“阳光发改”工程，通过晒权力、提效率、严纪律，切实转变职能转变作风，得到了企业和项目单位的一致好评，多家媒体对我委的“阳光发改”工程进行了跟踪报道，也有一些地方和政府部门来我委进行了实地考察和学习。同时，我委还扎实开展了党的群众路线教育实践活动，通过剖析“四风”查根源，对照批评寻办法，坚持立说立行，狠抓整改落实，有效提振了干部队伍的精气神。第17页 共17页