建设工程安全监督管理系统的设计与实现.pdf

97第3 8 卷2023年第8 期CONSTRLICTIOSAFETY安全管理，项目管理建筑安全建设工程安全监督管理系统的设计与实现麦学强林超1周贵廷？沈弘2（1广州市建设工程安全监督站，广东广州510405;2.广州市齐明软件科技有限公司，广东广州510670)摘要：随着建设工程体量、规模的不断增长，如何创新安全监督手段，提高信息化管理水平，成为监督部门面临的一项重大课题。基于当前建设工程安全监督管理存在的问题，借助移动互联网、CIS技术和生物科技等新一代技术，开发了建设工程安全监督管理系统，实现了全过程建设工程安全监督、一体化管理和移动巡查执法线上化、无纸化管理，有效提高了建设工程安全监督质量和监督效能。关键词：建设工程；安全监督；移动巡查执法；无纸化管理中图分类号：TU714文献标志码：A0引言建设工程安全生产工作主体在企业，监管在政府，质量安全监督机构是政府履行工程质量安全监管职能的主要抓手，是保安全、抓质量的有生力量。各地建设工程安全监督机构受行政主管部门委托，依据有关法律、法规和工程建设强制性标准，对区域内建设工程各有关单位的安全生产行为及施工现场安全生产情况进行监督管理。“十三五 以来，我国新型城镇化建设取得重大进展2 工程建设体量成倍增长，随着建设工程投资力度进一步加大3 ,安全监督工作“任务重、风险大、要求高”与监督机构“人手少、专业弱、效率低”的矛盾日益突出。如何在建设工程动态复杂的施工过程中，借助信息化等新一代技术，创新安全监督手段，实现建设工程安全监督质效双提升，成为摆在监督部门面前的重大课题1建设工程安全监督管理存在的问题1.1安全监督队伍力量薄弱目前，我国已建立较为完整的建设工程质量安全监督体系，机构设置基本健全，机构框架基本明确，能够保障监督事项有人负责，监督业务工作流程基本规范4。但是，在监督机构实际履行安全监督职责过程中，仍存在以下问题。1.1.1安全监督人手不足以广州市为例，据广州市各区（含空港委）安全监督机构安全监督力量统计情况显示，广州市各区安全监督机构的建设工程人均监督面积达57.61104m,远超广东省建筑工程安全监督机构及人员考核管理办法中“县（区）级安监机构宜按每15 10 4m监督面积配备1名安监员”5 的规定，安全监督人员缺口大，人手不足。1.1.2安全监督事务繁多在实际工作中，安全监督人员既要负责施工安全监督，开展各类日常和专项安全检查、安全教育培训等，同时，地方政府也不断将文明施工、绿色施工、节能减排、疫情防控等管理目标落实在监管职责中，造成监督事务多，负荷大等问题出现，1.1.3一线安全监督人员业务水平有待提升整体上看，一线安全监督人员专业知识和业务水平参差不齐，部分监督员对现场施工技术规范、安全问题隐患处置标准等不了解、不熟悉，执法标准不统一，无法开展精准、有效监督工作。1.2安全监督管理方式滞后通过调研发现，施工现场安全监督管理存在以下问题。1.2.1监督方式落后，监督信息管理效率低一线监督人员多采用手工、纸质方式记录监督巡查数据，事后再通过人工进行监督数据资料上报作者简介：麦学强，19 7 6 年生，大学本科，高级工程师，研究方向为建设工程安全监督管理、信息化建设等。E-mail：18 9 2 2 2 9 43 3 3 18 9.c n98第3 8 卷CONSTRCTiONSAFETY2023年第8 期安全理与项目管理建筑容全和纸质监督档案归档，使得监督信息管理效率低，数据差错率高，监督结果可追溯性差。1.2.2业务流程管理难度大，一线人员履职过程监管缺失监督任务委派、监督计划审批等业务流程管理难度大，对于一线安全监督员履职情况缺乏有效监管渠道，无法为监督任务委派、监督过程管理、监督履职评价等管理工作提供有效数据支撑1.2.3监督信息上报不及时，信息共享困难采用人工手动填报方式定期对安全监督信息进行汇总上报的工作模式，易造成信息上报不及时、不流畅，与行政主管部门间缺少信息自动共享机制1.2.4监督数据无法有效利用，监督工作超前性不足工程安全监管仍停留在被动监管模式，即监督人员通过现场巡查发现问题，再责令相关方进行整改，无法将监督数据用于前置监管的辅助支撑，造成监督工作超前性不足2系统设计2.1系统设计目的面对由安全监督队伍力量薄弱、安全监督管理方式滞后引发的安全监督质量、效能低下的监管困境，函需通过信息化建设破局，建设工程安全监督管理系统应运而生。该系统是建设工程安全监督机构进行建设工程安全监督管理的专业化信息系统。系统以建设工程监督业务过程为主线，涵盖安全监督报监、监督任务委派、监督计划编制、监督告知、监督抽查、下发整改通知、记录不规范行为、违规记分、警示约谈、行政处罚等监督业务，实现对建设工程施工安全的全过程、一体化监管，进而全面提升建设工程安全监督质量和效能。本系统的主要目标如下。（1）通过建立安全监督管理系统，实现工程信息管理、安全监督检查管理、行政处罚管理、起重设备管理、数据综合服务、法律法规和通知管理、标准与条款管理等，对建设工程施工安全进行全过程、一体化监管。(2)通过建立移动监督巡查系统，为一线安全监督人员进行安全监督工作提供信息化支撑工具，实现安全监督过程标准化、无纸化、信息化，提升安全监督质量和效能，从而解决安全监督“任务重、人手少、专业弱、效率低”等问题（3）通过建立数据服务应用，为各级用户提供便捷、易用的信息查询和数据视图，为监督部门提供业务数据分析工具，辅助监督人员更加高效、精准地开展安全监督工作。2.2业务流程设计从安全监督全过程管理角度出发，建设工程安全监督管理分为监督前、监督中（工程监督）、监督后3 个阶段，覆盖从监督部门接收到工程项目的监督任务开始，到该工程项目结束归档的整个过程。业务流程设计如图1所示。监督前监督中（工程监督）监督后行政住管编写周计划企业约谈获取安全生产部门工程报监委派监督抽查行政处罚标准化评定现场查勘委托！整改拟中止/中止监督结果告知书编制监督计划蓝督！违规记分终止监督监督归档监督告知！记录不规范行为恢复监督档案调阅一图1业务流程设计2.3系统框架设计系统开发基于B/S多层驱动结构实现，在整体功能和应用设计上采用面向服务的SOA架构。系统框架包括5 大层级，分别为支撑层、数据层、应用层、服务层、用户层，除此之外，还有保障系统稳定运行的标准管理体系和安全保障体系。系统架构如图2 所示，2.3.1支撑层支撑层为保障系统稳定、高效运行提供软、硬件和网络基础设施支撑，包括PC设备、移动设备、存储设备、安全设备、操作系统、网络软件以及数据库软件等。2.3.2数据层数据层包含两方面数据，一类是基础数据，一类是监督数据，共同为系统运行使用与进行数据分析提供基础支撑。其中，基础数据可定义为建设工程公共数据库，主要用于存储和管理规范化、标准化的基础数据，包括工程库、设备及部件库、企业及人员库、标准条款库、风险库；监督数据库则按照单个建设工程项目单独建库管理安全监督数据，主要用于存储和管理安全监督过程中采集的各类监督数据，包括PC端或移动端录人的监督档案库。2.3.3应用层应用层以支撑层和数据层为依托，针对建设工程安全监督全过程管理，设计并实现相应功能，并与行政主管单位其他业务系统对接。99麦学强，等建设工程管理系统的设计与实现用产层技术与执法部监督部门文施部起重机械部办公室机构领导与住建局总控平台信息共享接服务层PC端移动APP安全监督管理系统移动监督巡查系统一“安监通3.0 标准管理体系个人工作台抽选管理工程列表整改通知下发统计分析工程信息管理数据综合服务工程基本信息起重设备查看设置口行政处罚管理法律法规和通知管理日常巡查事故登记起重设备管理标准与条款管理违规记分处罚记录安全监督检查管理记录不规范行为资料查询应用层综合管理系统对接与住建局信息服务平台对接用户工作台公文管理行政后勤管理制度规范管理统计分析系统管理用户管理角色权限管理日志管理基础数据管理模板管理流程管理基础支撑统一开发框架自定义表单工具自定义流程引擎自定义报表工具基础数据管理系统管理数据库安全保障体系数据层与住建局起重机械监控平台接口工程库设备及部件库企业及人员库标准条款库风险库监督档案库软件设施操作系统网络软件数据库软件支撑层硬件设施PC设备移动设备存储设备安全设备图2系统架构2.3.3.1安全监督管理系统包括个人工作台、工程信息管理、行政处罚管理、起重设备管理、安全监督检查管理、抽选管理、数据综合服务、法律法规和通知管理、标准与条款管理等。2.3.3.2移动监督巡查系统支撑一线安全监督人员进行安全监督工作的移动端应用程序，包括工程列表、工程基本信息、日常巡查、违规记分、记录不规范行为、整改通知下发、起重设备查看、事故登记、处罚记录、资料查询、统计分析等。2.3.3.3综合管理系统包括用户工作台、公文管理、行政后勤管理、制度规范管理、统计分析。2.3.3.4系统管理包括用户管理、角色权限管理、日志管理、基础数据管理、模板管理、流程管理2.3.3.5基础支撑提供基础技术支撑，包括统一开发框架、自定义表单工具、自定义流程引擎、自定义报表工具、基础数据管理、系统管理。2.3.3.6数据接口集成提供与行政主管单位其他业务管理系统之间的数据接口集成，用以实现与住建局总控平台信息共享，与住建局信息服务平台对接，与住建局起重机械监控平台对接等。2.3.4服务层服务层是在应用层的基础上，将各类应用功能100第3 8 卷2023年第8 期CONSTRUCTiONSAFETY安全有项目管理建筑驾全以交互方式提供给系统用户，提供桌面PC端和移动终端两种服务接人方式。2.3.5用户层用户层包含的是该系统的主要使用人员，主要为安全监督机构内部各个部门和管理人员等，包括技术执法部、监督部门、文施部、起重机械部、办公室和机构领导。3系统设计建设工程的安全监督工作由行政主管部门委派给建设工程安全监督机构负责，为了确保系统开发适应监督机构业务开展的需要，同时满足行政主管部门的业务管理要求，以及政府相关部门信息化建设的总体部署，基于整体规划、分步开发的建设思想，广州市建设工程安全监督站联合某信息化开发单位，有计划、分步骤地进行了本系统的开发工作。系统功能开发分为PC端和移动端两部分。PC端系统基于组件技术开发，采用JAVA编程语言；IDEA开发工具；采用达梦数据库及银河麒麟（K y l i n O S）V10 作为开发操作系统，确保系统能在全国产化环境下稳定运行；移动端系统基于An-droid系统和iOS系统开发。系统功能结构如图3所示。建设工程安全监督管理系统PC端系统移动端系统安全监督管理子系统综合管理子系统系统管理基础支撑系统对接（监督执法端使用）安监通3.0 APP（参建单位端使用建安风控APP图3系统功能结构3.1安全监督全过程管理对于轨道交通工程项目（管廊）、房地产项目、公共建设项目（医院、学校、保障性住房等）和其他建设工程项目在内的所有在监工程，遵循标准化监督业务流程进行安全监督管理，分监督前、监督中（工程监督）、监督后3 个阶段实现建设工程全过程、一体化监督管理（图4）。广州市建设工程安全监督站综合管理平台在放工程监测报警塑较大风验冠大工程225571782225F:12图图监罐统计（本月）风控能联（本月）1754205#10819551843728021415313图4安全监督管理界面在监督前阶段，系统自动将经住建局相关业务系统审核后的建设工程安全报监信息同步到工作台待办，经监督单位技术部经办人发起监督委派申请、站领导做最终审核后，由监督员开展监督工作，进行现场查勘并将数据录入系统，在线编制监督工作计划并向参建单位发放监督告知。在监督中（工程监督）阶段，进行监督抽查、在线发放整改通知，进行违规记分处理，记录不规范行为和重大安全隐患，对参建企业发起警示约谈，进行行政处罚管理等。系统根据工程项目施工阶段进行监督状态管理，发起中止监督，终止监督和恢复监督。在监督后阶段，系统对接工程项目进行安全生产标准化评价数据，并将监督过程数据归档。3.2移动监督巡查管理移动端系统包括“安监通3.0”APP（图5）和“建安风控”APP，分别用于支持安全监督人员进行工程监督管理，以及参建单位落实安全责任，进行行为履职。通过移动端系统之间业务数据交换流转，实现建设工程监督全过程无纸化、信息化管理，助力提升安全监督效能。新增检查任务1基本信息工程名称一二本次检卖登记及照片形象进度地基基础检查部位检查荣型监馨巡查1检资登记其能单位2.454排门式起童机轨盗送头防护不特位1本次检查圈片王、46 鲜汽车常支塑统术练旧，满更换，整改遇知及附件本地续范强文军纯工管理5.严络滤实工人卖名制工作，2020-08-27格查人房1整改遥知速规记分其地入超违规记分检查整改签名1检查理记可打印文书保丝图5移动监督巡查“安监通3.0 APP界面101麦学强，等：建设工程安全监督管理系统的设计与实现通过移动端APP“安监通3.0”，能够实时查看在监工程的全部信息，包括工程基础信息、全部责任主体及人员信息、形象进度阶段、检查和整改记录、项目履职记录以及风险隐患信息、起重设备信息等。在进行巡查执法时，安全监督人员通过手机APP“安监通3.0”在线发起监督巡查，进行检查登记，在线上报检查数据。如发现违法、违规事件，可现场通过手机端在线签发整改通知、发起警示约谈、进行违规记分，相关信息自动同步到参建单位端待办，参建单位根据整改要求等，通过手机APP“建安风控”在线上报整改结果，实现管理闭合。系统依据工程形象进度和危险性较大的分部分项工程监督计划，自动进行巡查安排，对于超期未巡查的安全风险和重大安全隐患，将自动提醒监督人员定期巡检，同时将相关信息推送给机构领导，为监督管理决策提供数据支撑。系统建立了庞大的法律法规和技术标准库，监督巡查过程中，安全监督人员可随时调阅、引用相关技术标准和法律法规，依照标准进行规范处置，开展精准监督执法。系统还建立了施工现场标准化安全隐患问题库，安全监督人员在对施工现场安全隐患问题登记时，可根据不同工程种类和安全监督类型，快速调用库内标准化安全隐患问题描述，进一步提高安全监督工作的规范化水平。3.3履职考核系统建立了标准化履职考核体系，针对在建项目、参建单位及相关人员进行考评打分，激发参建单位积极履行安全主体责任动能，鼓励落实安全生产工作。履职考核设置了7 类考核对象，由15 0 个小项构成，包含风险检查、隐患排查、带班履职、文明施工等考核项目。按照履职考评标准，分别对在建项目、安全责任主体（建设单位、施工单位、监理单位），以及相关人员（施工单位项目经理、安全主任、安全员，施工分包单位安全员，监理单位监理总监、专业监理，建设单位负责人及管理员）的履职情况进行考评打分（图6）。打分情况实行动态管理，月考、月评。根据考评结果进行分级分类差异化监管，极大地提升了管理精细度，助力监督管理工作落细、落实。708616109011.105/710)(58/581)4图6履职考核界面3.4数据互联互通系统进一步打通了与市住建局相关业务系统的实时联动，能自动获取及推送工程监督全过程信息及整改落实结果，自动同步工程位置、工程状态、形象进度状态、文明施工、危大工程以及起重设备等信息；同时，也可将违规记分信息、检查登记及监督员履职签到、参建单位关键岗位履职签到、项目监理周报、诚信资料等信息自动推送到市住建局业务系统，实现监督数据高效互联互通。4系统特色功能应用4.1运用大数据智能分析模型，建立分级分类差异化监管模式平台建立了建设工程分级分类差异化监管模式。通过汇集单位、个人、工程项目履职考核数据和日常监督评价数据，形成数据库，再按照数据分级分类标准，从中抽取关键数据指标，建立多维度智能分析模型。依据模型输出的量化分析结果，调整安全监督检查的重点、方式和频次。对量化结果不达标的单位、个人和工程项目，将进行重点监督，借此引导企业自觉，压紧压实企业主体责任，实现精细管理、精准施治4.2人脸生物特征识别技术辅助身份核验安全监督人员对工程项目现场进行监督巡查是保障安全监督工作有效开展的重要环节。由于工程项目施工作业点多、面广，管理人员往往无法准确掌握安全监督人员的到岗情况和工作状态，缺乏有效的监督手段对履行巡查职责的监督人员进行身份核验。利用人脸生物特征识别技术可实现监督巡查履职前身份核查，有助于甄别监督员到岗情况，防范监督人员未到场或不合规人员人场监督巡查的风险人脸生物识别结果与系统的电子签名库自动匹配，进一步保障了监督人员与巡查结果数据的一102（本文收稿：2 0 2 2-11-16）第3 8 卷CONSTRUICTiONSAFETY2023年第8 期安全管理与与项目管理建筑安全一对应，提升了监督巡查效率。4.3GIS技术支撑巡查足迹定位运用GIS数字地图服务技术，结合GPS位置信息服务技术，对安全监督人员在履行安全监督巡查职责时的地理位置信息进行抓取，通过与建设工程项目的地理坐标信息关联对比，实现监督巡查信息与工程项目自动关联、归档，包括：监督巡查考勤信息与工程项目自动关联，工程现场拍摄的图像自动归档到对应项目图库等；并为监督员到场履职前提供工程项目地理位置“一键导航”功能。监督巡查定位的应用，一方面提升了监督数据的精准性，提高了监督巡查的工作效率，另一方面也为监督人员调度管理和履职考核评价提供了数据支撑。4.4AI技术助力远程视频巡查系统实现与住建局相关业务系统接口共享，归集了建设工程实时监控视频数据，利用AI技术自动分析监控画面，实现2 4小时远程在线监督巡查，有效促进了各项安全生产措施落地，规范落实文明施工。一旦发现夜间施工等违规行为，系统将自动抓取拍摄画面，锁定违规事实，并可直接向该工程项目相关责任方发放整改通知，进一步提升安全监督服务效能4.5文明施工和绿色施工管理在文明施工和绿色施工管理方面，系统通过打通与市住建局相关业务系统间的数据连接，实现了对施工现场扬尘、噪音数据的动态监测预警，以及对施工工地未硬化区域覆土情况、施工围蔽情况和夜间违规施工情况的远程视频监管，综合运用系统功能手段，着力落实文明施工和绿色施工管理目标。4.6远程临时抽查通过系统远程临时抽查功能，即时抽查项目现场人员在岗履职情况、安全生产状况，组织建设、施工、监理等责任主体单位开展自查自纠,并将有关情况形成书面、图像等材料，通过系统上传存档，方便快捷地实现抽查监督，有效弥补监督力量不足的问题。4.7业务数据在线上报安全监督人员根据业务需求通过系统在线发起业务数据填报，指定参建单位相关人员限时上报。系统支持数字、文本、图片等多种数据类型，并能自动进行数据有效性验证。业务数据在线上报功能，为节能减排、防汛备汛、应急管理等管理工作的开展提供了高效辅助，有效减轻了一线监督人员的工作负荷，同时为安全生产治理、设施设备使用管理、人员保险保障管理等安全监督管理工作提供了有效支撑。4.8在线培训系统设立了教育培训专区，一线安全监督人员可以在线进行专业知识技能、相关政策和法律法规等内容的学习，通过参加培训教育，不断提升自身业务水平。5结束语经济的增长和时代的进步推动着建筑行业的飞速发展，随着建设工程体量、规模的不断增长，对政府安全监督的管理质量和管理效率也提出了更高的要求。在安全监督管理体制、机制不断完善的当下，传统管理手段捉襟见肘，深化信息化建设，运用信息化技术提升安全监督水平、创新安全监管模式势在必行。通过以上研究工作以及系统的设计开发和应用，建设工程安全监督管理系统已经成为广州市建设工程安全监督站履行安全监督工作必不可少的管理工具。除现阶段已经完成的系统功能建设外，还将基于建设工程安全监督管理系统的整体规划，持续开发、完善，以期全面提升安全监督管理水平参考文献1黄卫东，阎小虎，胡胜斌，等.建设工程质量监督执法工作的沿革及现状J】.工程质量，2 0 13,3 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