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区年度环境保护工作总结
20**年，xx区环境保护和城市管理局在区委、区政府的正确领导下，在市环保局的支持和指导下，始终围绕“提升城市环境质量”这一核心目标，扎实推进总量减排、污染防控和环境监察等工作，全力抓好大运会环境质量保障和“创文”工作，推动我区城市环境水平不断提升。
现将我局20**年主要工作情况和2012年重点工作思路汇报如下：
一、20**年主要工作开展情况
（一）扎实推进基础性工作，推动“十二五”减排顺利开局
今年是“十二五”减排工作的开局之年，为确保五年减排工作的顺利布局，我局积极谋划，不断夯实基础，制定出台了《xx市xx区“十二五”主要污染物总量控制规划》，完成污普和环统数据的动态更新工作，为全面完成十二五减排任务提供了行动指南和数据支撑。
1.通过20**年及“十一五”总量减排考核
20**年，我区化学需氧量、二氧化硫排放量顺利完成了2010年及“十一五”减排任务，并取得全市第二名的好成绩。
2.完成环统和污普动态更新工作
为做好2010年污染源普查动态更新调查工作，我局高度重视，成立了污普动态更新领导小组和质控小组，采取与镇（街）集中办公审核修正数据、与市局技术员会审等方式，确保了污普数据的准确性。此外，将环统工作与污普工作结合进行，同时发表、同时统计，目前已基本摸清了我区的污染源排放情况以及减排潜力，为“十二五”总量减排工作提供了确实可信的数据支撑。
（二）积极开展专项治理工作，空气和水环境质量明显提升
今年以来，我局积极做好“气”和“水”两篇文章，通过开展污染物专项治理和重点工程建设，推动我区环境质量明显提升。
1.积极铺排，全面启动vocs治理工作
制定出台了《xx区工业挥发性有机物重点源污染控制方案》等规范性文件，正式启动了我区vocs企业的治理工作。截止到目前为止，列入2011年任务的一家企业已签定了治理方案；列入2012年任务的7家企业的治理工作也已全面铺排。
2.划定区域，进一步加强锅炉污染物排放整治力度
2010年底前，我区已完成了低蒸吨、长实用年限和高污染燃料锅炉的整改工作；今年以来，我区继续加强高污染锅炉企业的监管复查力度，并划定佛山大道以东，佛山水道——佛山涌以南区域为我区高污染燃料限制区，重点对该区域内的锅炉企业开展全面治理。
3.巩固成果，陶瓷企业废气污染治理工作继续深入
今年以来，我区继续深入开展陶瓷企业废气排放监管和治理工作，督促企业开展清洁能源改造，并对排放不达标的企业实行了限期整改。截止到目前为止，我区18家陶企的主要设备中已有部分完成了天然气能源改造，二氧化硫排放量大大缩减。
4.开拓创新，切实提高机动车排气污染防治能力
我区现汽车保有量约为19.2万台，为加强汽车尾气管理，我局努力做好环保标志发放工作，截止到11月共发放环保标志106116份；同时，大力进行机构创新，集中人力、物力、财力，于11月份正式组建了“xx区机动车排气污染防治所”，专责机动车排气污染防控工作，以坚实的组织基础推动我区机动车排气污染防治能力的提高。
5.狠抓项目，水环境质量明显改善
目前，汾江河二期生态治理工程已顺利完工并通过验收；紫洞水厂标准化建设工作正按计划推进，目前项目建设资金已落实，工程正在立项中；此外，还完成了4家重点企业的强制清洁生产验收，目前我区通过省、市两级清洁生产验收工作的企业共达27家。
（三）执法与监管并重，促使我区环境安全水平不断提升
坚持抓好执法监察和污染源监控、管理工作，双管齐下，确保我区环境安全：
1.组织开展各项环境执法专项行动
因大部制改革和事权下放，目前我局的环境监察职能主要是监督、指导镇（街）分局开展环境执法工作，并对重点环境违法企业进行执法和处理。今年以来，我局以大运会环境质量保障为契机，针对涉重金属、铅酸蓄电池、危险废物、医药制造等重点行业和企业，以及饮用水源保护区及周边等重点区域，组织开展了多项专项执法行动，力保我区环境安全；此外，对企业的环境违法行为的处理情况进行了通报，以明确职责，对各分局起到警示作用。
2.不断加强危废和放射源监管工作
规范危废监管制度，开展危废规范化试点，截止到目前为止我区未发生环境安全事故；扎实推进放射源实时监控工作，全区95家企业的466枚放射源目前已完成91家444枚的在线监控设备安装工作。
3.积极推动“数字环保”建设工作
一是不断完善我区数字环保建设方案，完成了评估报告编制工作；二是完成空气环境质量监控平台建设立项，以实现对辖区内3个空气质量自动站数据的采集、处理、分析、统计和发布功能。三是落实重点行业、企业的在线监控工作。制定了《xx区餐饮油烟在线监控建设方案》，将于今年年底前完成首批规模餐饮企业的油烟在线监控设备的安装。
二、存在困难和面临问题
2011年，虽然我局工作取得了一定成绩，但是也存在一些问题，主要表现为以下两方面：一是减排潜力在“十一五”期间透支过量，“十二五”结构减排后劲不足；二是执法权和事权下放到镇（街）后，由于多方面原因，环境监管执法力度和“三同时”执行监管力度有所减弱。
二、2012年工作思路
2012年，我区环保工作的指导思想和工作目标是：紧紧围绕“十二五”总量减排目标，深入贯彻落实区第三次党代会精神，以提升城市品质和人民群众幸福感为核心目标，树立绿色、低碳发展理念，着力推进中心XX县区的生态文明建设，实现从节能减排治污时代向城市生态文明建设时代的跨越发展，持续改善区域生态环境。具体而言要抓好以下工作：
（一）以服务大局为目标，全力推进生态文明建设
1.切实抓好总量减排工作
总量减排是生态文明建设工作的内涵，我局下阶段将继续加强总量减排三大体系建设和环境信息数据管理，不断完善总量减排工作机制，加大污水管网建设和污水处理厂中控系统建设力度，协调有关部门深入推进我区产业结构不断优化提升，深挖结构减排空间和潜力，为实现“十二五”总量减排目标打好基础。
2.积极推动生态市建设工作
贯彻落实市政府创建生态市实施方案的要求，制定详细计划确保各考核指标达标；加强生态示范村和名镇、名村、示范村镇建设，努力推动南庄上元、吉利村通过国家级生态村验收；强化农村污水处理和畜禽养殖监管等措施，力争实现生态市建设各项指标达标。
3.进一步优化审批流程
2012年，我区环评审批工作将以服务“城市三年提升”工作为目标，按照“依法行政、能简则简”的原则进一步精简办事流程，重点加强对“三旧改造”、城市绿道网建设、市容市貌提升工程、城市公共基础设施建设等“城市提升”项目的服务，确保以最短的时间提供最优质的服务，保障上述项目的高效推进。
（二）以重点行业污染治理为保障，打造绿色环保城市
城市生态环境提升是城市品质提升的重要内容。2012年，我局将继续深入抓好重点行业的污染防控和治理工作，切实提升群众生活环境。一是继续抓好涉vocs企业治理工作，确保完成7家企业治理任务；同时积极开展亮点示范工程，树立成功治理典范企业进行经验推广，引导企业自觉开展治理。二是不断加强重金属监测及防治工作，多时段监控重金属浓度及变化情况，初步建立我区内河涌重金属污染数据库并提出防治建议，便于排查锁定污染源、制定正确的防治措施和饮用水源安全保障措施。三是进一步加强陶瓷企业废气监测和排放监管，推动我区现存陶企窑炉、喷雾塔等全面使用天然气等清洁能源。四是夯实机动车排气污染的监管基础，抓好建立机动车数字信息系统建设和开展机动车排气污染防治的课题研究两大基础性工作，探索机动车排气污染防治新思路。
（三）以精细化管理为手段，不断提升环境监察水平
针对大部制改革后基层环境执法力度不够这一问题，大胆创新机制，采用精细化管理的模式，不断提升镇（街）、区两级环境监察水平：
一是强化环保执法责任制，进一步加强对镇（街）分局环境执法工作的监督和指导，建立健全基层领导干部环保实绩考核制度，以增强其落实属地管制职责的主动性和积极性。二是以“权责对等”为原则，积极探索区级环保专项治理资金分配改革，进一步加强排污费征收工作力度，提高基层环境行政服务水平和执法监管水平；三是整合资源，探索加强区级环境监察部门职能和配备，进一步强化对中心区域的环境监察力度。
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20**年，在区委、区政府的正确领导下，在各级部门的大力配合下，我局按照《xx市xx区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《2011年xx区依法治区工作要点》要求，紧紧围绕xx区的工作大局以及各项重大环城工程建设项目，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，积极推行学法普法活动，规范行政执法行为，自觉接受社会监督，努力提高行政效能，依法行政的水平得到不断提高，有力促进了我局法治建设工作的开展。现将具体情况报告如下：
一、提高思想认识，健全组织机构
今年7月份，由于xx区机构改革的再度调整，原环境运输和城市管理局分为区环境保护和城市管理局、区交通运输局2个单位。尽管此次领导班子和内部机构变动较大，但我局按照《xx市xx区环境保护和城市管理局主要职责内设机构和人员编制规定》（新三定）要求，统一思想，提高认识，及时调整组织机构，专门成立了由局领导和有关科室负责人组成的依法行政领导小组，制定了相关工作方案，明确了工作职责，对照上级有关部门的要求继续深入开展依法行政工作，稳步推进法治的进程。
二、建立规章制度，规范行政执法行为
为规范行政执法行为，有效防范和及时纠正行政执法过错行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，我局在巩固相关规章制度的基础上，结合日常实际管理工作，加强对行政执法工作的监督。
（一）落实重大行政处罚案件集体讨论制度。
为杜绝执法过程中的“人情牌”、“关系牌”，我局始终坚持涉及到重大的行政处罚案件，都要提交局领导集体讨论决定，不可越权审批。我局专门制定了《重大案件集体讨论制度》，并提交局长会讨论通过，通过坚持重大处罚案件集体讨论的制度，有利于及时解决行政执法中存在的问题，有利于规范、监督重大行政处罚行为，减少违法违规的现象发生。
（二）完善自由裁量权规范执法尺度。
为有效防止行政处罚自由裁量权的滥用以及预防腐败现象的产生，我局坚持开展规范行政处罚自由裁量权工作，贯彻落实《xx市城市综合管理局行政处罚自由裁量权细化标准》，《xx市环境保护局行政处罚自由裁量权细化标准（试行）》，所有城管、环保案件严格按照细化标准进行裁量，在系统里面进行监控，保证这个制度得到百分百执行，不打折扣。对日常管理执法中涉及的相关处罚规定进行了研究细化，科学合理地制定了本单位的处罚操作程序和裁量规则指引，从源头上规范行政处罚行为。
（三）深化行政执法过错责任追究制。
制定了《xx区环境保护和城市管理局行政执法过错责任追究制度》相关规定，执法人员一旦有违法或者不当的行政执法行为，都将给予批评教育、调离执法岗位、取消执法资格等处理。此外，我局在开发运行综合管理系统的基础上，进一步实现了由系统自动将执法动态信息统计量化，针对责任单位和个人予以奖励或扣减分数的电子化、智能化管理模式，使我局对执法人员的考核评议和表彰激励机制更趋完善。在这种机制的鞭策下，全局执法人员的依法行政意识明显增强，法律素质和依法行政能力不断提高。
（四）稳步推进行政执法权下放并完善监管机制。
在做好充分调研和征求意见的基础上，我局拟定了《关于向镇（街道）下放行政执法权的通知》，该通知从下放方式、下放内容、下放后案件处理流程、监管制度等方面对下放行政执法权工作进行了铺排，专门制定了《行政处罚专用章管理制度》，规范用章范围和用章的管理。6月24日上午，邀请镇街领导，在局总部会议室举行了“《行政执法权下放责任书》签订仪式”，划清了执法权下放以后的责任。同月28日至29日，开展为期两天的专项培训，进一步健全事权监管制度、查处制度、责任追究制度等，正确处理好事权下放与依法行政的关系，切实做到“有权必有责、用权受监督。”
（五）严格把关日常案审质量。
本年度，我局每月一次的法制员会议改为轮流在张槎、石湾、祖庙、南庄、机动五个分局召开，直接到基层听取一线执法人员的意见，现场讨论法制员提出的疑难案件或有争议案件，统一处罚依据，并每半年开展一次全局案件质量检查评比，鞭策各执法分局提高日常案审的案件质量，建立行政案件备案制度，保证每一个案件能经受复议、诉讼的考验和当事人的质疑，树立我局行政处罚法律威慑力。
截至10月底，我局共审查各类行政处罚案件包括城管类案件共100宗，环境违法案件共18宗。申请法院强制执行案件共76宗，已执行金额320882.77元。共向xx区人民法院出具结案函31份。
三、以创文为契机，大力开展法治宣传
2011年为佛山创文的冲刺年，为贯彻落实区创建全国文明城市工作动员会议精神，加快推进局各项创文工作的开展，我局召开了“创文”工作动员大会，迅速制订了局内部创文工作实施方案，领导小组下设创文办公室和7个工作小组，明确分工，积极开展相关创文工作，并通过广播、电视、网络、会议、简报、标语和法律咨询活动等多种形式组织各类创文普法宣传活动共12次，成效显著。
3月19日，市城市综合管理局联同我局，组织各镇街分局在各镇街的户外广场同时举办“告别脏乱差，全靠你我他”户外大型宣传活动，并组织文明劝导志愿者上街劝导市民文明行为。同月23日，市城市综合管理局再次联同我局，走向xx市中小学德育基地，举办城管创文宣传活动，向600师生普及城管知识。5月11日，为巩固市容卫生成果，我局环卫处工作人员走上街头，向市区主要道路的沿街店铺派发环卫倡议书，劝导店铺勿乱丢乱倒垃圾，为期10天，派发倡议书近万份。10月26日，是第十八届全国性的环卫工人节，我局法制科协同环卫科、组织人事科在xx市影剧院举办了环卫工人庆祝活动，在感谢环卫工人一年来辛勤劳动的同时，对一些先进典型进行表彰，提高环卫工人的荣誉感，激发工作热情。活动过程中邀请电视台、报刊媒体进行现场报道，向市民展示环卫工人辛勤、感人的一面。
通过以上各种活动，一方面与创建全国文明城市工作结合起来，突出重点，逐步推进，普及“创文”知识，另一方面营造了法治宣传氛围，进一步提升了市民的法律素质，达到了双赢的局面。截至10月31日，局编印创文工作简报10期，被区创建办采稿16篇，各类报纸刊登我局创文普法稿件53篇，被市创建办采稿2篇，设置户外大型创文广告广告牌6块，led电子显示屏5块，宣传栏60个；印制宣传单张2万份。
四结合业务实际，集中开展特色活动
（一）以领导干部为重点，认真开展学法活动
我局结合自身实际和依法行政工作任务，成立了“六五”普法工作领导小组及其办公室，建立了工作制度、领导干部学法制度等，使学法用法、普法教育、依法行政工作纳入制度化轨道，为依法行政工作提供了可靠的组织保证。局领导班子自觉坚持学好法、用好法，并且每年制定学法计划，每年安排不少于40学时的法律知识学习和讨论，确保我局依法行政工作沿着正确的方向发展。
（二）以完善制度为根本，促进局内廉政建设
为了进一步规范招标投标活动，提高资金使用效益，保证项目质量，促进廉政建设，我局由招投标管理科牵头制定了《xx区环境保护和城市管理局项目招标管理制度（试行）》（简称“招标管理制度”），规范了我局系统各科室和下属单位各种以合同方式有偿取得货物、服务和工程的行为，并针对该制度举办了全局性的专题讲座，大大增强了内部人员的廉政自律意识，促进招投标工作的顺利进行。其后，法制科邀请了我局聘请的律师举办了一场全局性的合同法讲座，由理论联系实务，并现场解答参会人员的合同问题，大大提高了科室办案人员的合同法知识，有利于我局合同签订的稳妥性。
局新的三定方案把企业守法证明的审核职能赋予环境监察室，三季度，该科以此工作为契机，先后制定了《环保守法证明企业申请表》和《守法证明环保部门审核表》，明晰了企业首次申请和再次申请所需提交的申请材料，并把镇街分局日常环境监管和企业信访情况纳入考察范畴，确保审核工作不走过场。
（三）以城市健康为目标，加大专项整治力度
为全面遏制乱搭建、乱设广告灯箱、单位铭牌等违章行为，改善城市景观，3月28日至4月28日，我局对违章搭建，临街小区住户阳台天台搭建、沿街店铺违章广告灯箱、农贸市场外围及周边乱搭建进行了为期一个月的专项整治。此次专项整治共查处908宗，面积9202平方米；其中拆除560宗，面积6944平方米；整改348宗，面积2257平方米。
5月1日，我局启动了为期50天的“乱张贴、乱悬挂、乱摆卖、占道经营专项整治”活动。整治行动开展以来，各分局结合辖区实际情况，举全局之力扎实开展专项整治。通过整治，辖区“四乱”现象明显减少，市容面貌明显改观。
5月11日，我局在辖区内重点开展了照明黑点排查工作，并投入数十万元资金对照明黑点进行改造。今年全年将投入200万元对缺乏路灯配套和路灯被树木遮挡严重的路段进行改造。
8月16日，我局和南庄分局组织保洁人员对佛山一环南庄段两旁防撞栏上乱张贴的小广告进行了为期10天的整治，共清理“牛皮藓”近30000张，一环两旁的容貌得到了有效改善。
（四）以市民利益为皈依，落实推动信访工作
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